■文/王玲（中國科學(xué)技術(shù)信息研究所政策與戰(zhàn)略研究中心）

2021年3月，日本內(nèi)閣府對外宣布，2016—2020年期間日本政府科技相關(guān)預(yù)算總額達到28.6萬億日元（約合1.72萬億元人民幣），實現(xiàn)其在第五期《科學(xué)技術(shù)基本計劃》中提出的26萬億日元政府研發(fā)投資額目標(biāo)，這是日本政府自1996年啟動實施第一期《科學(xué)技術(shù)基本計劃》以來時隔20年首次實現(xiàn)其提出的政府研發(fā)投資目標(biāo)。2021年是日本實施第六期科學(xué)技術(shù)基本計劃——《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新基本計劃（2021—2025年）》的開局之年。日本政府新設(shè)定的未來5年政府研發(fā)投資總額目標(biāo)為30萬億日元（約合1.8萬億元人民幣），比第五期《科學(xué)技術(shù)基本計劃》的目標(biāo)額增加了4萬億日元，增幅達15.4%，表明日本政府層面十分重視研發(fā)投入，以此來大力促進科技創(chuàng)新。值得一提的是,日本政府增設(shè)了支援大學(xué)研究的5000億日元專項基金以及應(yīng)對全球變暖的2萬億日元脫碳研發(fā)專項基金（綠色創(chuàng)新基金）。這些專項基金將在《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新基本計劃（2021—2025年）》實施期間得以落實。

一、2021年日本中央政府科技相關(guān)初始預(yù)算減少5.4%

根據(jù)日本內(nèi)閣府2021年3月發(fā)布的《2021年度科技相關(guān)預(yù)算案》，2021年，日本中央政府科技相關(guān)初始預(yù)算為41,414億日元（約合2482.7億元人民幣），比2020年減少2373億日元，降幅為5.4%。其中，科技振興費預(yù)算為13,673億日元，比2020年增加了0.3%?？萍颊衽d費是日本政府一般會計預(yù)算中用于科技振興的經(jīng)費，具體包括日本研發(fā)法人機構(gòu)的運營經(jīng)費、研發(fā)活動所需的補助金、交付金和委托費等。

近兩年，日本中央政府的科技相關(guān)補充預(yù)算數(shù)額較高，表明日本政府支持科技創(chuàng)新活動的靈活度有所上升。2019年日本中央政府的科技相關(guān)補充預(yù)算為9844億日元，比2018年增加了122.8%；2020年補充預(yù)算為18,256億日元，比2019增加了85.5%。因此，2021年日本中央政府科技相關(guān)初始預(yù)算雖然有所減少，但不排除日本政府在補充預(yù)算中大幅增加科技經(jīng)費投入。

二、2021年日本政府各部門科技相關(guān)初始預(yù)算變化情況

從日本政府各部門來看，2021年，除國土交通省、復(fù)興廳、外務(wù)省等少數(shù)政府部門之外，日本多數(shù)政府部門的科技相關(guān)初始預(yù)算均出現(xiàn)不同程度減少（見表1），總務(wù)省和厚生勞動省的降幅尤為明顯。

從各部門在2021年日本中央政府科技相關(guān)初始預(yù)算中的占比來看，文部科學(xué)省占49.7%，處于主導(dǎo)地位；其次是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省，占比16.3%；其后依次是國土交通省、農(nóng)林水產(chǎn)省、厚生勞動省、環(huán)境省、總務(wù)省、內(nèi)閣府、防衛(wèi)省、內(nèi)閣官房、復(fù)興廳和其他省廳（見圖1）。

表1 2021和2020年日本各省廳科技相關(guān)初始預(yù)算比較

日本主管科技的政府部門——文部科學(xué)省2021年科技相關(guān)初始預(yù)算為20,595億日元，比2020年減少了629億日元，降幅為3.0%。值得關(guān)注的是，近10年，文部科學(xué)省占日本政府科技相關(guān)預(yù)算總額的比例有所下滑，從2012年的66.8%降至2021年的49.7%，預(yù)算額也比2012年減少了4062億日元，降幅達16.5%。由此可見，文部科學(xué)省對政府科技相關(guān)預(yù)算的支配權(quán)有所下降。2021年，日本文部科學(xué)省的科技相關(guān)預(yù)算主要用于四個方面：一是提升日本研究能力和培養(yǎng)優(yōu)秀人才；二是夯實支撐創(chuàng)新創(chuàng)造的基礎(chǔ)，實現(xiàn)超智能社會（社會5.0），開拓未來；三是戰(zhàn)略性推進重點領(lǐng)域研發(fā)以及防治傳染病相關(guān)研發(fā)；四是推進有助于確保國民安全安心和開拓前沿領(lǐng)域的問題解決型研發(fā)。具體科技相關(guān)預(yù)算項目參見表2。

日本主管產(chǎn)業(yè)技術(shù)的政府部門——經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省2021年科技相關(guān)初始預(yù)算為6757億日元，比2020年減少了1.9%，約占日本中央政府科技相關(guān)初始預(yù)算總額的16.3%，這一比例比2012年高出2.4個百分點。長期來看，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省的科技相關(guān)預(yù)算總體呈現(xiàn)增勢，2021年比2012年增加了1630億日元，增幅達31.8%。2021年，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省科技相關(guān)預(yù)算主要圍繞六個方面進行分配：一是數(shù)字改革；二是實現(xiàn)綠色社會；三是健康醫(yī)療；四是加強經(jīng)濟和國土安全保障；五是培養(yǎng)人才和營造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)；六是安全廢止核反應(yīng)堆，實現(xiàn)福島縣復(fù)興。2021年值得關(guān)注的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省科技相關(guān)預(yù)算項目參見表3。

圖1 2021年日本各省廳科技相關(guān)預(yù)算占比情況

表2 2021年文部科學(xué)省值得關(guān)注的科技相關(guān)預(yù)算項目

近10年，日本政府部門中科技相關(guān)預(yù)算增長較為顯著的是國土交通省、環(huán)境省和總務(wù)省。2021年，國土交通省的科技相關(guān)初始預(yù)算為3979億日元，比2020年增加了8.1%，比2012年增加了462%。環(huán)境省2021年科技相關(guān)初始預(yù)算為1642億日元，雖比2020年減少了9.8%，但比2012年增加了152%。2021年環(huán)境省科技相關(guān)預(yù)算分配聚焦三個轉(zhuǎn)型：一是向脫碳社會轉(zhuǎn)型；二是向循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；三是向分散型社會轉(zhuǎn)型。總務(wù)省2021年科技相關(guān)初始預(yù)算為1232億日元，雖比2020年減少了32.7%，但比2012年增加了106%。2021年其他省廳值得關(guān)注的科技相關(guān)預(yù)算項目參見表4。

三、日本不同機構(gòu)科技相關(guān)初始預(yù)算分配情況

從機構(gòu)層面來看，2021年日本獨立行政法人機構(gòu)的科技相關(guān)初始預(yù)算為13,120億日元，占日本中央政府科技相關(guān)初始預(yù)算總

額的31.7%，其中運營費6163億日元，設(shè)施設(shè)備維護等補助金6957億日元；日本大學(xué)等機構(gòu)的科技相關(guān)初始預(yù)算為9733億日元，占比為23.5%，其中運營費9493億日元，設(shè)施設(shè)備維護等補助金240億日元；日本政府內(nèi)設(shè)機構(gòu)的科技相關(guān)初始預(yù)算為18,556億日元，占比44.8%，其中用于獨立行政法人的財政支出1933億日元，獨立行政法人之外的財政支出16,623億日元。

表3 2021年經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省值得關(guān)注的科技相關(guān)預(yù)算項目

表4 2021年其他省廳值得關(guān)注的科技相關(guān)預(yù)算項目

（續(xù)表）