魏世杰，彭春燕

（1.中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院；2.科學(xué)技術(shù)部科技人才交流開發(fā)服務(wù)中心）

為在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施中更好地利用國內(nèi)特別是北京的科技資源，2000年，內(nèi)蒙古提出在北京建立跨區(qū)域優(yōu)化配置創(chuàng)新資源的平臺；2003年，第一批孵化企業(yè)入駐由內(nèi)蒙古、北京市以及科技部分別以專項建設(shè)經(jīng)費、土地優(yōu)惠和專項科技經(jīng)費等方式共同建成的“京蒙高科大廈”。截至2019年底，已累計孵化企業(yè)500余家，向內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)移科技成果87項，直接引進和輸送科技人才130余名，22家企業(yè)在內(nèi)蒙古落地發(fā)展。

作為京蒙兩市區(qū)科技合作的標志性工程和高新技術(shù)要素輻射轉(zhuǎn)移示范的實現(xiàn)平臺，北京中關(guān)村京蒙高科企業(yè)孵化器（以下簡稱京蒙高科）圍繞“異地孵化”核心功能，不斷拓寬創(chuàng)新要素跨地區(qū)流動渠道，推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，助推欠發(fā)達地區(qū)突破創(chuàng)新資源限制，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

一、探索“異地孵化”新模式

經(jīng)過近20年發(fā)展，京蒙高科作為全國首家異地孵化器，以“異地孵化”為核心,探索科技計劃異地支持、人才柔性引進等區(qū)域創(chuàng)新資源配置新機制。

一是項目孵化“兩頭在外，中間在內(nèi)”。入孵京蒙高科的科技型初創(chuàng)企業(yè)，將研發(fā)和市場放在北京，中間的產(chǎn)業(yè)化放在內(nèi)蒙古。該模式既發(fā)揮了北京的人才、技術(shù)、資金及市場優(yōu)勢，也發(fā)揮了內(nèi)蒙古資源、勞動力、建設(shè)成本的優(yōu)勢。靈奕東華、馬鈴薯育種、干細胞、類小細胞、傳奇數(shù)碼軟件外包等項目,均是“兩頭在外，中間在內(nèi)”發(fā)展模式的成功案例。

二是人才引聚“不為所有，但求所用”。京蒙高科通過搭建人才開發(fā)平臺，吸引國內(nèi)外高層次科技人才進入網(wǎng)上“人才銀行”或進駐孵化器的方式，實現(xiàn)創(chuàng)新人才“不求所有，但求所用”。一大批來自中國科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、北京師范大學(xué)、北京交通大學(xué)和南開大學(xué)的一流專家和團隊通過介入孵化項目、直接擔任重大項目首席專家、進入戰(zhàn)略聯(lián)盟人才核心圈等方式，為內(nèi)蒙古提供智力服務(wù)。2020年，京蒙高科成為內(nèi)蒙古“一心多點”人才工作北京中心的重要基地，內(nèi)蒙古部分盟市旗縣和單位與清華大學(xué)、中關(guān)村智酷公司、北京大學(xué)第三醫(yī)院、中國科學(xué)院部分院所等簽訂12項人才與科技項目合作協(xié)議。

三是科技計劃項目資金異地撥付。京蒙高科作為北京市注冊的法人，可視同內(nèi)蒙古企業(yè)申請內(nèi)蒙古科技項目資金，打破了財政科技資金異地撥付限制。近年來，京蒙高科與在孵企業(yè)聯(lián)合申請內(nèi)蒙古科技項目達到數(shù)十項，為在孵企業(yè)科技創(chuàng)新提供了強有力的資金支持。

二、促進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新

經(jīng)過近20年發(fā)展，京蒙高科構(gòu)筑了一條以北京為核心圈、與東西部多向互動、輻射內(nèi)蒙古腹地的技術(shù)轉(zhuǎn)移通道，促進北京、天津高新技術(shù)項目、成果、人才和資金向內(nèi)蒙古流動，促進了區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

一是促進創(chuàng)新體系跨地區(qū)融合。作為北京和內(nèi)蒙古兩地政府共同搭建的雙向互補高科技平臺，京蒙高科成功促進了兩地創(chuàng)新體系的融合。利用京蒙高科的特殊地位，京蒙兩地的人才、資金以及項目實現(xiàn)了高水平交流融合和共享。此外，以“軌道交通控制與安全國家重點實驗室”為代表的一批國家級平臺，通過京蒙高科“搭入”內(nèi)蒙古創(chuàng)新體系，將國家級創(chuàng)新資源成功導(dǎo)入內(nèi)蒙古，實現(xiàn)了創(chuàng)新體系的深度融合。

二是打通跨區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移通道。京蒙高科通過異地孵化打通了北京到內(nèi)蒙古的技術(shù)轉(zhuǎn)移通道，通過建設(shè)孵化和轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺，打造了跨區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，加快北京人才、技術(shù)資源與內(nèi)蒙古優(yōu)勢資源對接，促進首都技術(shù)向內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)移。自成立以來，京蒙高科與清華大學(xué)、中國科學(xué)院、北京航空航天大學(xué)等高校和科研院所簽訂技術(shù)轉(zhuǎn)移和輻射工作協(xié)議，在京蒙兩地搭建了中蒙藥、生物質(zhì)能、干細胞等十余個專業(yè)化孵化平臺，設(shè)立了干細胞、水源熱泵、數(shù)碼科技等產(chǎn)業(yè)化基地；向內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)移和輻射高科技項目100余項，產(chǎn)生經(jīng)濟效益超過10億元。

三是搭建內(nèi)蒙古融入全國發(fā)展的橋梁。京蒙高科不僅實現(xiàn)了創(chuàng)新資源跨地區(qū)的融合，也打開了內(nèi)蒙古科技企業(yè)及高科技產(chǎn)品走出內(nèi)蒙古的通道，促進內(nèi)蒙古開放創(chuàng)新。靈奕東華借助北京的技術(shù)升級和市場開拓功能，實現(xiàn)了產(chǎn)品和技術(shù)在全國20多個省市自治區(qū)的120個企業(yè)擴散應(yīng)用的顯著效果。京蒙高科優(yōu)越的地理位置更是讓內(nèi)蒙古真正融入到北京的3小時聯(lián)通圈內(nèi)。

三、推動欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級

京蒙高科成立以來，多家企業(yè)將源于北京的技術(shù)在內(nèi)蒙古實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，為內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)升級提供了動力。

一是為特色產(chǎn)業(yè)提供創(chuàng)新發(fā)展引擎。京蒙高科通過向內(nèi)蒙古輸入人才和技術(shù)，為其特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展提供了發(fā)展引擎。據(jù)不完全統(tǒng)計，京蒙高科以項目為紐帶，向內(nèi)蒙古輸送、引進各類高層次人才和留學(xué)歸國人員數(shù)百名，轉(zhuǎn)移“863”計劃、支撐計劃等國家科技計劃成果數(shù)十項，為內(nèi)蒙古傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了強有力的技術(shù)支撐。京蒙高科孵化的北京天驕奧特奇中蒙藥工程技術(shù)研究有限公司利用北京生物醫(yī)藥資源，匯聚來自北京中醫(yī)藥大學(xué)、北大維信生物科技有限公司、內(nèi)蒙古民族大學(xué)等多位專家開展研究，相繼研發(fā)新藥5個（含仿制藥），取得新藥證書一個，蒙藥行業(yè)標準3項以及發(fā)明專利1項；先后在呼和浩特、烏蘭浩特成立生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)全部成果產(chǎn)業(yè)化，為蒙藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了全新動力。

二是為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供轉(zhuǎn)型升級動力。京蒙高科發(fā)揮北京自身資源優(yōu)勢及其國際化優(yōu)勢，通過引進國內(nèi)外先進技術(shù)，使得內(nèi)蒙古傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為可能。2012年孵化的北京京蒙納順科技開發(fā)有限公司利用清華同方、中鋼集團資源優(yōu)勢，實現(xiàn)了“礦用避險艙”“意大利環(huán)保旋轉(zhuǎn)電石爐”等國際先進技術(shù)的引進再創(chuàng)新，成功幫助處于經(jīng)營困境的呼和浩特鋼鐵廠轉(zhuǎn)型為連續(xù)10年產(chǎn)值過億的現(xiàn)代化裝備制造企業(yè)。

三是為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供經(jīng)濟激勵。內(nèi)蒙古草原沙漠化是內(nèi)蒙古發(fā)展面臨的重點問題，但是以植樹造林防止沙漠化的政策因為缺少經(jīng)濟激勵而停留在公益活動層面，難以大規(guī)模復(fù)制推廣。北京京蒙五鑫科技開發(fā)有限公司與北京大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國林業(yè)科學(xué)院等科研機構(gòu)開展技術(shù)合作，將蓯蓉人工馴化技術(shù)與梭梭林種植技術(shù)相結(jié)合，使得梭梭林種植既能產(chǎn)生防沙治沙社會價值，也能產(chǎn)生蓯蓉生產(chǎn)銷售經(jīng)濟價值。在該技術(shù)支撐下，烏蘭布和沙漠10,000畝梭梭林種植成活率超過國家標準，接種蓯蓉的5000畝梭梭林年產(chǎn)鮮品蓯蓉60噸、蓯蓉仔100公斤，實現(xiàn)產(chǎn)值超千萬元，2019年磴口種植基地被國家林業(yè)局授予國家級林下經(jīng)濟示范基地。梭梭林蓯蓉種植與生產(chǎn)創(chuàng)造了大量長期和臨時就業(yè)崗位，成為林區(qū)農(nóng)牧戶脫貧的重要方式之一。

四、現(xiàn)存的主要問題

一是組織機制保障不充分。雖然京蒙高科探索了異地孵化模式，但是組織機制保障措施并不完善，京蒙兩地科技行政管理部門以及科技部對京蒙高科的協(xié)同支持僅限于建設(shè)初期。之后的支持力度大幅下降，在多方的協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃和工作中，對京蒙高科發(fā)揮的作用重視不夠。由于缺乏頂層設(shè)計，京蒙高科發(fā)展一度出現(xiàn)萎縮，出現(xiàn)空間空置現(xiàn)象，異地孵化獨特的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新功能也受到?jīng)_擊。

二是服務(wù)能力有待提升。京蒙高科在建設(shè)初期進行了較多探索，但與市場化運營的科技企業(yè)孵化器相比，服務(wù)能力還有待提升。除孵化、投資及少量咨詢服務(wù)外，京蒙高科基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)、稅務(wù)法律、工商登記、政策咨詢等服務(wù)還處于起步或空白狀態(tài)，服務(wù)內(nèi)容有待豐富、服務(wù)能力有待提升。

五、相關(guān)政策建議

一是完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。在“科技興蒙”框架下，推動京蒙高科發(fā)展，建立科技部和內(nèi)蒙古溝通協(xié)調(diào)機制，在頂層設(shè)計、政策保障等方面實現(xiàn)上下聯(lián)動；科技部協(xié)調(diào)內(nèi)蒙古、北京市以及中國科學(xué)院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等大院大所建立穩(wěn)定的溝通渠道，打造京蒙創(chuàng)新走廊，促進北京央地創(chuàng)新資源向內(nèi)蒙古輻射；在內(nèi)蒙古科技廳內(nèi)部成立由廳領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，有關(guān)處室和單位參加的“京蒙高科建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，加強科技成果轉(zhuǎn)化鏈式銜接，促進孵化成熟的項目落地產(chǎn)業(yè)化。

二是增加政策供給。由內(nèi)蒙古財政廳和科技廳設(shè)立“京蒙高科發(fā)展專項資金”，進一步擴大孵化規(guī)模和范圍，提高孵化項目資助力度，支持其開展與內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的研發(fā)活動；對“科技興蒙”行動中的重大科技項目成果到京蒙高科入孵、掌握重大高新技術(shù)成果的高層次科技人才到京蒙高科創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以及到內(nèi)蒙古實施產(chǎn)業(yè)化的重大科技項目，提供地租、房租等減免補貼；對與孵化相關(guān)的科技服務(wù)機構(gòu)入駐給予更多的優(yōu)惠政策支持，發(fā)揮第三方力量，提升孵化器服務(wù)能力。