李勇

近年來，預(yù)期規(guī)模超過萬(wàn)億元的信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)引發(fā)了社會(huì)高度關(guān)注，也成為各地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇?！短旖蚴袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確將信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)作為天津市主攻方向，提出構(gòu)筑全國(guó)領(lǐng)先的信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地，全力打造人工智能先鋒城市。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市新征程中，相關(guān)部門要搶抓機(jī)遇，結(jié)合天津市發(fā)展實(shí)際，精準(zhǔn)引育新動(dòng)能，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，促進(jìn)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、天津市發(fā)展信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)

信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)也稱為信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，是中國(guó)建立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的IT架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略選擇，是對(duì)現(xiàn)有信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)格局的重新洗牌，必然會(huì)引發(fā)海量的市場(chǎng)需求，為天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來重大發(fā)展機(jī)遇。

1.天津市具有信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆濉睍r(shí)期以來，天津市委、市政府將信息產(chǎn)業(yè)列為重點(diǎn)發(fā)展的八大支柱產(chǎn)業(yè)之一，始終堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)第一，企業(yè)家老大”理念，認(rèn)真落實(shí)“津八條”“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“19條”，持續(xù)推進(jìn)“一制三化”改革、“雙萬(wàn)雙服促發(fā)展”活動(dòng)，出臺(tái)加快推進(jìn)智能科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體行動(dòng)計(jì)劃及十大專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，連續(xù)四屆為世界智能大會(huì)搭建國(guó)際高端交流平臺(tái)。得益于強(qiáng)有力的政策支持和良好的發(fā)展環(huán)境，天津市信息產(chǎn)業(yè)獲得了較快發(fā)展，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)收入由2017年的1352億元增長(zhǎng)到2019年的2027億元，2017年至2019年環(huán)比增速分別為14.1%、20.7%和23.5%，顯著高于全國(guó)同期平均增速;中科曙光、紫光云、360科技、云賬戶、長(zhǎng)城電腦、麒麟操作系統(tǒng)、飛騰芯片、科大訊飛等行業(yè)翹楚紛紛落戶天津，產(chǎn)業(yè)鏈條日趨完善;“天河三號(hào)”原型機(jī)進(jìn)入國(guó)家重大創(chuàng)新專項(xiàng)和國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃全面應(yīng)用階段，濱海高新區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群獲批國(guó)家第一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，示范與引領(lǐng)作用日益顯現(xiàn)。濱?！嘘P(guān)村科技園等“1+16”承接平臺(tái)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，充分利用北京中關(guān)村和天津市創(chuàng)新政策疊加優(yōu)勢(shì)，使信息產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)移和重大科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)了從量的積累邁向質(zhì)的飛躍。

2.天津市具有發(fā)展信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。突出表現(xiàn)在以下方面：一是發(fā)展信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)符合天津市“一基地三區(qū)”的功能定位。在“一基地三區(qū)”功能定位中，“全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地”是基礎(chǔ)，體現(xiàn)了黨中央對(duì)天津市“打造我國(guó)自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地”的殷殷重托，希冀天津市增強(qiáng)包括信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)力促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。二是具有信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)?！笆濉睍r(shí)期以來，在《天津市人工智能“七鏈”精準(zhǔn)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》《天津市加快推進(jìn)智能科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體行動(dòng)計(jì)劃》《天津市關(guān)于加快推進(jìn)智能科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》等政策推動(dòng)下，天津市智能科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)涵蓋了高性能服務(wù)器、中央處理器、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、外部設(shè)備、應(yīng)用軟件等方面，“全鏈條式”產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，擁有一批甲級(jí)資質(zhì)的系統(tǒng)集成商。截至2020年底，全市已聚集1200家信創(chuàng)企業(yè)，擁有一支訓(xùn)練有素的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，已成為全國(guó)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈條最完整、產(chǎn)業(yè)聚集度最高的城市。三是擁有雄厚的資源。國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，加上即將開門納客的國(guó)家會(huì)展中心，制度優(yōu)勢(shì)和良好的對(duì)外溝通平臺(tái)，必然會(huì)對(duì)軟件和信息技術(shù)服務(wù)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成強(qiáng)大的推動(dòng)力。

二、以“四位協(xié)同”產(chǎn)業(yè)體系推進(jìn)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

雖然天津市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了較為喜人的成就，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模與2019年度軟件業(yè)務(wù)收入位居全國(guó)前5名的廣東、北京、江蘇、浙江、上海相比，還存在較為明顯的差距。差距就是努力的方向，差距就是奮起直追的動(dòng)力。在新冠肺炎疫情防控進(jìn)入常態(tài)化、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨沖擊的現(xiàn)實(shí)背景下，持續(xù)推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源“四位協(xié)同”的產(chǎn)業(yè)體系，是推動(dòng)天津市信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求，也是加快構(gòu)建“國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)選擇。

1.持續(xù)推進(jìn)新動(dòng)能引育，構(gòu)建信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。引育新動(dòng)能一直是天津市委、市政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)工作。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境出現(xiàn)的變數(shù)，這項(xiàng)工作不但不能停滯，反而要持續(xù)加力。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市新征程中，要以“十四五”規(guī)劃為引領(lǐng)，結(jié)合天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，以信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，盡快確定發(fā)展圖譜，深入研究上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，深化產(chǎn)業(yè)鏈招商，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展;細(xì)化惠企政策配套細(xì)則，建立執(zhí)行協(xié)調(diào)商議機(jī)制，針對(duì)企業(yè)合理的具體需求，經(jīng)過既定的程序認(rèn)定后，即可享受相應(yīng)優(yōu)惠政策，破解好政策被“卡殼”問題;將“一基地三區(qū)”建設(shè)作為天津“十四五”時(shí)期第一目標(biāo)，接續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)非首都功能承接平臺(tái)建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接中央企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、科研院所，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力;發(fā)揮好天津沿海國(guó)際港口優(yōu)勢(shì)和東北亞區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與日本、韓國(guó)高新技術(shù)企業(yè)的交流合作，主動(dòng)對(duì)接中日韓合作基金支持項(xiàng)目，吸引外企到天津落地或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu);以《天津市創(chuàng)新型企業(yè)領(lǐng)軍計(jì)劃》為引領(lǐng)，進(jìn)一步完善“雛鷹—瞪羚—科技領(lǐng)軍”企業(yè)扶持體系，強(qiáng)化梯度培育，實(shí)施精準(zhǔn)扶持;以濱海高新區(qū)“中國(guó)信創(chuàng)谷”建設(shè)為載體，吸引一批重大科學(xué)裝置與重大科技創(chuàng)新平臺(tái)入駐，重點(diǎn)發(fā)展硬件鏈、軟件鏈和服務(wù)鏈三大核心鏈條，提升信息安全保障，營(yíng)造軍民融合技術(shù)生態(tài)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，從而系統(tǒng)化構(gòu)建“311”信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)體系。

2.激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，賦能信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。”信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開原始創(chuàng)新。創(chuàng)新的主體是企業(yè)。要采取一系列措施調(diào)動(dòng)企業(yè)原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新的積極性。比如，大力支持企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)稱號(hào);將國(guó)家支持企業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策嚴(yán)格落實(shí)到位;完善企業(yè)科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)與監(jiān)督體系，等等。同時(shí)，要通過完善配套服務(wù)為創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好的內(nèi)外部環(huán)境。比如，圍繞新一代人工智能發(fā)展的新路徑和新機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè);全力推進(jìn)新一代超級(jí)計(jì)算機(jī)、北京大學(xué)新一代信息技術(shù)研究院、清華大學(xué)高端裝備研究院等平臺(tái)建設(shè);全力支持麒麟軟件等領(lǐng)軍企業(yè)打造信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群，為國(guó)家基礎(chǔ)軟件創(chuàng)新中心落戶天津創(chuàng)造條件。

3.創(chuàng)新現(xiàn)代金融服務(wù)，保障信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)濟(jì)是肌體，金融是血脈?！毙艅?chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開現(xiàn)代金融的保障。過去，天津市在發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面積累的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)在全市范圍內(nèi)復(fù)制推廣。比如，2017 年以來，天津市在全國(guó)范圍內(nèi)率先啟動(dòng)“人工智能科技重大專項(xiàng)”，累計(jì)吸引超過10億元的社會(huì)資本，圍繞“邊緣計(jì)算芯片、認(rèn)知計(jì)算框架、智能控制算法”等關(guān)鍵共性技術(shù)支持信創(chuàng)項(xiàng)目研究;濱海高新區(qū)建立一體化上市服務(wù)體系，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)掛牌上市，拓寬企業(yè)融資渠道;市科技局依托商業(yè)銀行推出了“智能貸”“智權(quán)貸”“科創(chuàng)貸”等100多種適用于科技型企業(yè)的信貸產(chǎn)品，促進(jìn)了科技與金融的深度融合?！笆奈濉睍r(shí)期，天津市相關(guān)部門要繼續(xù)創(chuàng)新思路和舉措，多維度增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能。比如，充分發(fā)揮海河產(chǎn)業(yè)基金、濱海產(chǎn)業(yè)基金的支撐引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代金融的深度融合;調(diào)整優(yōu)化上市激勵(lì)措施，完善對(duì)接資本市場(chǎng)和上市儲(chǔ)備機(jī)制，推動(dòng)更多信創(chuàng)企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)發(fā)展;做大做強(qiáng)科技計(jì)劃專項(xiàng)資金、科技型企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、智能制造專項(xiàng)資金、千億級(jí)智能產(chǎn)業(yè)基金群、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等基金規(guī)模，助推信創(chuàng)企業(yè)成長(zhǎng)壯大;繼續(xù)發(fā)揮天津市融資租賃方面的優(yōu)勢(shì)，協(xié)同保險(xiǎn)行業(yè)，提升金融服務(wù)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的能力和水平。

4.強(qiáng)化高端人才引育，支撐信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人才是創(chuàng)新的第一資源。沒有人才優(yōu)勢(shì)，就不可能有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)?！毙艅?chuàng)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開人力資源的支撐。自實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略以來，天津市不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，出臺(tái)了引進(jìn)人才“綠卡”政策、“千企萬(wàn)人”支持計(jì)劃、“131”人才培養(yǎng)工程、“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃等政策措施，對(duì)于引育和儲(chǔ)備優(yōu)秀人力資源起到了較為顯著的成效。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市新征程中，相關(guān)部門要針對(duì)這些政策措施進(jìn)行評(píng)估，深化改革，以提升政策效率。比如，適時(shí)升級(jí)“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)化放寬“企業(yè)提名單、政府接單辦”人才引進(jìn)政策條件。同時(shí)，要完善制度設(shè)計(jì)，采取股權(quán)、分紅等措施完善科技人才激勵(lì)機(jī)制;改革職稱評(píng)定制度，摒棄“唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文”的評(píng)審方法，側(cè)重從專利、項(xiàng)目、案例、研究報(bào)告、試制總結(jié)報(bào)告、工作方案、設(shè)計(jì)文件等成果方面進(jìn)行考核，同時(shí)鼓勵(lì)優(yōu)秀科技人才破格越級(jí)申報(bào)。當(dāng)前，我國(guó)很多技術(shù)遭遇“卡脖子”，需要通過加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究提升原始創(chuàng)新能力。2020年開始的高?！皬?qiáng)基計(jì)劃”是一個(gè)很好的舉措，天津市教育管理等相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)天津大學(xué)、南開大學(xué)等高校加強(qiáng)基礎(chǔ)理論學(xué)科研究的組織和引導(dǎo)，保障實(shí)施條件，支持推進(jìn)信創(chuàng)領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論研究，提升超級(jí)計(jì)算、量子加密、區(qū)塊鏈等信創(chuàng)前沿技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)能力。

2020年8月24日，習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上強(qiáng)調(diào)：“今后一個(gè)時(shí)期，我們將面對(duì)更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，必須做好應(yīng)對(duì)一系列新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。”黨的十九屆五中全會(huì)提出把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，市委書記李鴻忠同志就信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了明確要求，信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施。只要我們認(rèn)真執(zhí)行黨中央和市委的決策部署，凝心聚力，把自己的事情做好，就一定能“在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局”，迎來信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的春天。

作者系天津市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員，中共天津市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任、教授

責(zé)任編輯：朱 健