【摘要】近年來，我國港臺地區(qū)陸續(xù)出臺并實施了不同程度上的學(xué)前教育免費政策。學(xué)前教育免費政策的實行，推動了幼兒園督導(dǎo)方式的創(chuàng)新發(fā)展，進一步提升了幼兒園的教育質(zhì)量。2018年中共中央、國務(wù)院提出要深化學(xué)前教育改革規(guī)范發(fā)展，強化對幼兒園教職工資質(zhì)和配備、收費行為、安全防護、衛(wèi)生保健等方面進行動態(tài)監(jiān)管，并將評估相關(guān)信息向社會公布。在此背景下本文采用文本分析法比較港臺地區(qū)學(xué)前教育督導(dǎo)評估背景、督導(dǎo)評估的實施程序、督導(dǎo)評估人員、督導(dǎo)評估內(nèi)容與方法、督導(dǎo)結(jié)果使用方式，以期為內(nèi)地各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）地方學(xué)前教育督導(dǎo)監(jiān)管政策的制定以及學(xué)前教育督導(dǎo)評估工作的開展提供經(jīng)驗參考，進一步提高幼兒園的教育質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】港臺地區(qū)；學(xué)前教育督導(dǎo)評估；比較及啟示；學(xué)前教育免費政策

【中圖分類號】G617 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1005-6017（2021）01-0016-04

【作者簡介】劉悅（1993-），女，河北滄州人，首都師范大學(xué)學(xué)前教育學(xué)院碩士研究生。

一、港臺地區(qū)學(xué)前教育督導(dǎo)評估的比較

（一）督導(dǎo)評估背景

為減輕家長教育負(fù)擔(dān)，提高入園率，進而促進學(xué)前教育公平并提高學(xué)前教育質(zhì)量，2011年臺灣地區(qū)實行《5歲幼兒免學(xué)費教育計劃》的政策，為推動計劃落實，臺灣地區(qū)“教育部”展開一系列幼稚園的評鑒工作[1]。同樣，香港特區(qū)于2017～2018學(xué)年實施《免費優(yōu)質(zhì)幼兒園教育計劃》，新政策的實施需要進一步優(yōu)化質(zhì)素保證架構(gòu)，以此推動香港特區(qū)督導(dǎo)評估工作的開展[2]。表1是港臺地區(qū)督導(dǎo)評估工作開展的相關(guān)背景。

從表1中可以看出，港臺地區(qū)學(xué)前教育督導(dǎo)評估工作都是在不同程度上的學(xué)前教育免費政策的背景之下展開的，不同的是香港特區(qū)是在免費的基礎(chǔ)上打造優(yōu)質(zhì)幼兒園，更加注重提升學(xué)前教育的質(zhì)量，而臺灣地區(qū)是專門針對5歲幼兒的免學(xué)費的教育計劃，更加注重促進學(xué)前教育的公平。雖然兩者是在不同的時間段上進行的，但都取得了良好的預(yù)期效果，這離不開高效、有質(zhì)量的學(xué)前教育督導(dǎo)，值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。在督導(dǎo)評估對象上，兩者均針對參加本計劃中的幼兒園進行督導(dǎo)。

（二）督導(dǎo)評估實施程序

從表2（見下頁）中可以看出，在實施頻率上香港特區(qū)采用隨機揀選的方法，根據(jù)實際情況進行調(diào)節(jié)，臺灣地區(qū)注重完成計劃，對所有幼兒園進行督導(dǎo)評估，評估周期較長。港臺地區(qū)在督導(dǎo)前都會以不同的方式通知被評估的幼兒園。在評鑒類別上雖然名稱上略有差異，但實質(zhì)上是相似的，全面檢視和基礎(chǔ)評鑒注重對幼兒園全方位全面的督導(dǎo)評估，重點視學(xué)和追蹤評鑒是在全面評估的基礎(chǔ)上針對幼兒園個別需要關(guān)注的項目進行督導(dǎo)評估，香港特區(qū)的重點視學(xué)主要是針對學(xué)與教的發(fā)展這一范疇進行評估，臺灣地區(qū)是對未通過基礎(chǔ)評鑒的項目進行追蹤評鑒。在評估程序流程上港臺地區(qū)都可以劃分為評估前、中、后三個階段。評估前都會通知幼兒園，并與幼兒園進行商討溝通；評估期間，評估隊伍實地到幼兒園中以不同的方式進行評估；評估后會公布評估結(jié)果，對幼兒園進行反饋，并提供一定的申訴渠道。兩者在具體的操作執(zhí)行的方式上會有所不同。

關(guān)于幼兒園自評在其中的作用，由表2可知，港臺地區(qū)都強調(diào)要發(fā)揮幼兒園自評的作用，強調(diào)幼兒園自身與評估部門的相互合作。香港特區(qū)2018年發(fā)布了詳細(xì)的《幼兒園自我評估手冊》，質(zhì)素評核的目標(biāo)之一就是要核實幼兒園的自評結(jié)果，評鑒幼兒園如何落實“策劃——推行——評估”的循環(huán)，以推動學(xué)校的發(fā)展，而且規(guī)定在評估前要向教育局提交學(xué)校的自評報告[5]。臺灣地區(qū)的規(guī)定是正式評估前幼兒園自身要完成基礎(chǔ)評鑒的工作。

（三）督導(dǎo)評估人員

由表3可知，香港特區(qū)在督導(dǎo)人員的選拔上既有外間獨立人士（不在教育界服務(wù)）又有在職幼兒園園長，但在具體職能上有不同要求，更加注重督導(dǎo)評估的公平性與公正性；臺灣地區(qū)在督導(dǎo)人員的選拔上各個層次的人員都有，從而保證了督導(dǎo)評估的準(zhǔn)確性與客觀性。

（四）督導(dǎo)評估內(nèi)容與方法

由表4（見下頁）可知，港臺地區(qū)在督導(dǎo)評估評估指標(biāo)的設(shè)置上有著明顯的差異性。香港特區(qū)把“學(xué)與教”作為幼兒園工作的核心，注重兒童的發(fā)展和學(xué)習(xí)，其他范疇工作的作用都是為配合幼兒園發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育。在督導(dǎo)評估工作中更加注重幼兒園教育是否能達到促進兒童學(xué)習(xí)的最終目標(biāo)，這也體現(xiàn)了政策中注重發(fā)展優(yōu)質(zhì)幼兒園，提高教育質(zhì)量的特性。而臺灣地區(qū)督導(dǎo)評估的重點在于幼兒的入園機會、環(huán)境設(shè)施以及教?；顒?，相比香港特區(qū)督導(dǎo)評估范圍更廣，教育的方面占比較小，這也體現(xiàn)了政策中更加注重公平這一方向。這里需要說明的是，港臺地區(qū)在幼兒園自評和部門督導(dǎo)評估過程中，兩種評估均采用相同的表現(xiàn)指標(biāo)。在具體的評估方式上，香港特區(qū)在《表現(xiàn)指標(biāo)（幼兒園）》中明確了評估的具體指標(biāo)、評估重點，并列舉了表現(xiàn)例證以及評分方式[6]。

臺灣地區(qū)也在《幼兒園基礎(chǔ)評鑒指標(biāo)自評表》中評估項目下標(biāo)明了具體的評估內(nèi)容，并說明了評核方式以及評估所需的具體資料[7]。兩個地區(qū)在指標(biāo)設(shè)置上均具有較強的操作性。在信息采集上，香港特區(qū)相比臺灣地區(qū)除了查閱資料、現(xiàn)場觀察等，還注重與幼兒、家長、教師的訪談。

（五）督導(dǎo)結(jié)果使用方式

由表5（見下頁）可知，在對幼兒園提供反饋的方式和內(nèi)容上，港臺地區(qū)都會向幼兒園發(fā)送報告初稿再發(fā)送定稿，留給幼兒園一定的申訴時間及整改時間。在具體的操作上兩者有所不同，臺灣地區(qū)幼兒園在收到報告初稿兩周內(nèi)，向“政府”提出申復(fù)；“政府”認(rèn)申復(fù)有理由時，應(yīng)修正評鑒報告初稿，申復(fù)無理由時，維持評鑒報告初稿，并完成評鑒結(jié)果報告書。受評鑒幼兒園對評鑒結(jié)果不服者，應(yīng)于收到評鑒結(jié)果報告書一個月內(nèi)，向“政府”提出申訴，“政府”認(rèn)為申訴有理由時，應(yīng)修正評鑒結(jié)果或重新辦理評鑒，最終的評鑒結(jié)果應(yīng)另行函送之。香港特區(qū)的評核隊伍會在到園評核的最后一天向園長和教師作口頭匯報，并于評核后約兩個月向幼兒園發(fā)出質(zhì)素評核報告初稿。幼兒園須在收到報告初稿后的四周內(nèi)遞交回條覆函，如有書面回應(yīng)，也須一并遞交，書面回應(yīng)須由校監(jiān)簽署作實。評核隊伍收到幼兒園書面回復(fù)的四周內(nèi)，會向幼兒園發(fā)出質(zhì)素評核報告定稿。此外香港特區(qū)還會讓幼兒園填寫質(zhì)素評核問卷，收集幼兒園對此次評核的意見。

在督導(dǎo)評估結(jié)果發(fā)布方面，臺灣地區(qū)的幼稚園未通過評鑒者，“政府”應(yīng)令其限期改善，改善期限不得逾評鑒報告公布后六個月，期限屆滿后應(yīng)辦理追蹤評鑒。香港特區(qū)在此方面要求得更為嚴(yán)格一些，由表5可知，對不合標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園也會再派跟進視學(xué)，但無論符不符合標(biāo)準(zhǔn)，幼兒園的質(zhì)素評核報告書都會上載到教育局網(wǎng)頁，對跟進視學(xué)中的質(zhì)素評核未達標(biāo)準(zhǔn)，教育局會考慮撤銷其參加特區(qū)政府計劃的資格，并終止發(fā)放特區(qū)政府資助。

二、對我國內(nèi)地各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）學(xué)前教育督導(dǎo)的啟示

2017年教育部發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估辦法》的通知，將評估內(nèi)容集中在辦園行為，評估重點主要針對薄弱幼兒園，并從辦園條件、安全衛(wèi)生、保育教育、教職工隊伍、內(nèi)部管理等五個方面進行督導(dǎo)評估[8]。相比之前的督導(dǎo)評估工作，本次通知的發(fā)布更加促進了學(xué)前教育公平的發(fā)展。2018年中共中央、國務(wù)院提出深化學(xué)前教育改革規(guī)范發(fā)展，強化對幼兒園教職工資質(zhì)和配備、收費行為、安全防護、衛(wèi)生保健等方面進行動態(tài)監(jiān)管[9]。在積極響應(yīng)政府政策下，目前各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）督導(dǎo)工作正在進行，但學(xué)前教育督導(dǎo)仍存在許多問題，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）學(xué)前教育督導(dǎo)質(zhì)量水平差異較大，督導(dǎo)內(nèi)容主要集中在辦園行為，但社會公眾對保教質(zhì)量的要求逐漸提高。港臺地區(qū)對大陸地區(qū)學(xué)前教育督導(dǎo)評估活動的開展具有重要啟示。

（一）督導(dǎo)評估注重差異，兼顧教育公平與質(zhì)量

目前幼兒園的辦園水平層次不一，要尊重事物發(fā)展的階段性與不平衡性，對不同類型不同地區(qū)的幼兒園在督導(dǎo)評估指標(biāo)的設(shè)置上應(yīng)該略有差異。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展水平先解決幼兒“上得了學(xué)”再解決幼兒“上好學(xué)”的問題。對于發(fā)展水平較高的，已完成辦園行為督導(dǎo)的幼兒園，著重提高保教質(zhì)量方面的督導(dǎo)，逐步滿足幼兒園發(fā)展的內(nèi)在需求。

（二）加強幼兒園自評，注重評估部門與園所的協(xié)調(diào)性

紛繁復(fù)雜的督導(dǎo)評估工作也會給當(dāng)?shù)赜變簣@帶來一定的負(fù)擔(dān)，幼兒園要在平時工作中盡量做好自身評估相關(guān)工作，包括自評報告書等資料的整理。自評中發(fā)現(xiàn)的問題及時去改正，真正發(fā)揮以評促建，做好自評計劃、執(zhí)行與反思等工作。此外，幼兒園要和當(dāng)?shù)卣u估部門加強聯(lián)系，自評內(nèi)容與政府督導(dǎo)評估內(nèi)容大體一致，提高督導(dǎo)評估的實效性。港臺地區(qū)都注重幼兒園自評在督導(dǎo)評估中發(fā)揮的作用，香港特區(qū)建立了專門的學(xué)校自我評估機制，可以借鑒[10]。

（三）優(yōu)化評估隊伍，提高督導(dǎo)評估的準(zhǔn)確性與透明性

在督導(dǎo)評估隊伍的選拔上，一方面督導(dǎo)評估人員各個層次的人員都要具備，包括具備環(huán)境、衛(wèi)生健康等業(yè)務(wù)知識的人員，學(xué)前教育領(lǐng)域相關(guān)的教育人員，政府相關(guān)人員等。另一方面督導(dǎo)評估人員的選拔上要與督導(dǎo)內(nèi)容相適應(yīng)，督導(dǎo)內(nèi)容偏教育的多，督導(dǎo)人員比例上具有教育經(jīng)驗的人員應(yīng)相對多一些。

（四）督導(dǎo)評估要連續(xù)，緊貼幼兒園實際需求

在評估類別上，香港特區(qū)主要是全面檢視和重點視學(xué)，臺灣地區(qū)主要是基礎(chǔ)評鑒和追蹤評鑒。全面檢視和基礎(chǔ)評鑒主要對幼兒園全面的基礎(chǔ)的內(nèi)容進行評估，在這一過程結(jié)束后，評估并未結(jié)束，要在上一個過程的基礎(chǔ)上，針對幼兒園中實際存在的問題與對于幼兒園發(fā)展比較重要的問題再次進行評估指導(dǎo)。

（五）督導(dǎo)結(jié)果公開透明，評估反饋注重支持

港臺地區(qū)在評估結(jié)果出來后都有一套完整的供幼兒園申訴的渠道并向幼兒園作出一定的反饋。此外，香港特區(qū)還會收集幼兒園對此督導(dǎo)評估的問卷，尊重幼兒園的意見。并且香港特區(qū)無論督導(dǎo)結(jié)果是什么都會將結(jié)果發(fā)布到網(wǎng)上，供社會人士閱覽。國內(nèi)對幼兒園進行辦園行為督導(dǎo)的過程中雖然也堅持注重實效性的原則，但在具體為幼兒園提供切實的建議方式上，可以有選擇地向香港特區(qū)學(xué)習(xí)。

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[9] 中華人民共和國中央人民政府.中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見[EB/OL].http：//www. gov.cn/zhengce/wenjian/zhongyang.htm.2018-11-15.

[10] 費廣洪，劉友棚.香港特區(qū)免費學(xué)前教育政策研究[J].現(xiàn)代中小學(xué)教育，2018，34（06）：54-57.

通訊作者：劉悅，2991767746@qq.com

（責(zé)任編輯 張付慶）