柴純青

十多年來(lái)，以管辦評(píng)分離和現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)為基本架構(gòu)，部分地區(qū)在學(xué)校管理變革方面做了很多的探索，現(xiàn)代學(xué)校治理的結(jié)構(gòu)越來(lái)越清晰。以此為前提，現(xiàn)代學(xué)校治理向更加具體的層面推進(jìn)。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》提出了“實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的命題，并將“突出教師主體地位”作為現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的抓手。教師問(wèn)題成為改革政校關(guān)系、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校治理體系的重要突破口。

近年來(lái)，各項(xiàng)政策聚焦教師，從減負(fù)、評(píng)價(jià)、教育教學(xué)自主權(quán)、專(zhuān)業(yè)發(fā)展權(quán)、懲戒權(quán)等多角度，廓清教師與政府、學(xué)校和社會(huì)等主體間的關(guān)系。認(rèn)識(shí)和突出教師主體的特殊性，有助于推動(dòng)學(xué)校治理體系的現(xiàn)代化。

第一，需要更加明確教師主體的屬性。教師是高度專(zhuān)業(yè)化的職業(yè)。聯(lián)合國(guó)教科文組織在《關(guān)于教師地位的建議》中提出，教師是“需要通過(guò)嚴(yán)格的和持續(xù)的學(xué)習(xí)獲得和保持專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)門(mén)技能”的專(zhuān)業(yè)人員，“教育進(jìn)步在很大程度上取決于廣大教師的資格和能力，取決于每個(gè)教師的人文、教學(xué)和技術(shù)素質(zhì)”，“教師的適當(dāng)?shù)匚灰约肮妼?duì)教師職業(yè)應(yīng)當(dāng)給予的尊重”對(duì)實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)特別重要。我國(guó)在政策層面對(duì)此高度認(rèn)同，旗幟鮮明地表示，“教師是教育的第一資源”。因此，“營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境，讓教師全身心投入教書(shū)育人工作，落實(shí)好立德樹(shù)人根本任務(wù)，是各級(jí)黨委和政府的職責(zé)所在，是全社會(huì)尊師重教的基本體現(xiàn)?！蓖瑫r(shí)，要“凸顯教師職業(yè)的公共屬性”，確立“公辦中小學(xué)教師作為國(guó)家公職人員特殊的法律地位”。教師主體的上述屬性，為清理影響教師履行職責(zé)的種種障礙提供了理念支持。

第二，運(yùn)用法治思維和法治方式落實(shí)教師的主體地位。國(guó)家從多個(gè)角度出臺(tái)了依法治教的相關(guān)政策。首先，限制政府及其相關(guān)部門(mén)向教師“伸手”。眾所周知，過(guò)多的檢查評(píng)比、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先、信息采集甚至“掃黑除惡”等多種活動(dòng)，已經(jīng)“極大地干擾了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，給教師增加了額外負(fù)擔(dān)”，所以黨和政府相關(guān)部門(mén)“必須牢固樹(shù)立教師的天職是教書(shū)育人的理念，切實(shí)減少對(duì)中小學(xué)和教師不必要的干擾，把寧?kù)o還給學(xué)校，把時(shí)間還給教師”。其次，改革政府對(duì)教師權(quán)利的管理和保障方式。已有政策文本圍繞教師編制、專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入和招聘、薪酬待遇、職稱(chēng)和考核評(píng)價(jià)等提出了系列完整的要求，政府及相關(guān)部門(mén)必須創(chuàng)新管理體制機(jī)制，“勇于自我革命，破除利益固化藩籬，有效形成工作合力”，以落實(shí)政策要求，努力解決各種弊端。再次，釋放教師專(zhuān)業(yè)自主的空間。政府守住權(quán)責(zé)邊界，學(xué)校教育教學(xué)的“五個(gè)自主權(quán)”才有可能落實(shí)?！拔鍌€(gè)自主權(quán)”又必須依賴(lài)教師在課堂教學(xué)、課程開(kāi)發(fā)、師生關(guān)系等方面的“主體作用”。其內(nèi)涵就是賦予教師一定的專(zhuān)業(yè)自主空間，激發(fā)教師創(chuàng)造性和學(xué)?；盍Α！疤剿鹘⒅行W(xué)教師教學(xué)述評(píng)制度”等嘗試，或許將有助于破解唯分?jǐn)?shù)的現(xiàn)狀，讓教師從與學(xué)生分?jǐn)?shù)掛鉤的“緊箍咒”中逐漸解脫出來(lái)。

第三，建立公正的程序，發(fā)揮教師主體在推進(jìn)學(xué)校治理現(xiàn)代化中的作用。教師參與決策的程序越完善和公正，教師在推進(jìn)學(xué)校治理現(xiàn)代化中的作用越強(qiáng)。教職工代表大會(huì)是教師能夠常態(tài)化參與的重要制度，有利于“落實(shí)教師知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。政府要求學(xué)校的事項(xiàng)，尤其是與教師減負(fù)和教師權(quán)益保障相關(guān)的事項(xiàng)，都應(yīng)該在這一制度平臺(tái)上讓教師討論決策。學(xué)校要充分利用決策結(jié)果，守住與政府之間的權(quán)責(zé)邊界，抵制政府“伸手”的沖動(dòng)?！蛾P(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見(jiàn)》指出，對(duì)特定事項(xiàng)，“學(xué)校有權(quán)予以拒絕”。我們希望學(xué)校的“拒絕權(quán)”可以擴(kuò)大到法律法規(guī)和政府權(quán)力負(fù)面清單上的所有事項(xiàng)。

公正的程序需要各個(gè)部門(mén)正確認(rèn)識(shí)自己的權(quán)責(zé)所在。國(guó)家多項(xiàng)政策對(duì)此進(jìn)行了細(xì)化，尤其是要求各級(jí)黨委和政府要履行統(tǒng)籌規(guī)范的責(zé)任，用清單制度、審批和報(bào)備制度等方式方法去管理涉及教師負(fù)擔(dān)的事項(xiàng)；而教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立柵欄機(jī)制，對(duì)其他部門(mén)涉及教師的事項(xiàng)要“嚴(yán)格按照程序”進(jìn)行“攔截”，“堅(jiān)決避免對(duì)學(xué)校和教師隨意提出要求”。黨委、政府各部門(mén)的履職情況必須置于政府教育督導(dǎo)部門(mén)的督導(dǎo)、監(jiān)管、檢查、糾正和問(wèn)責(zé)的機(jī)制中。明晰各部門(mén)權(quán)責(zé)有利于突出教師的主體地位，是程序保障的一部分，也是推動(dòng)學(xué)校治理現(xiàn)代化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)“共同治理”的基礎(chǔ)。

路漫漫其修遠(yuǎn)兮。任何新事物的創(chuàng)生與發(fā)展都不是一蹴而就的事情。在建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校治理體系的征途上，期待中小學(xué)校能夠不斷激活學(xué)校動(dòng)能、釋放辦學(xué)活力，期待所有教師都能擁有潛心教書(shū)、靜心育人的寧?kù)o空間。

（作者單位：中小學(xué)管理雜志社）

（編輯 孫金鑫）