劉雪蓮 楊雪

〔摘要〕邊界具有雙重屬性，全球化時(shí)代的“去邊界化”進(jìn)程加快了邊境地區(qū)由屏障功能向中介功能轉(zhuǎn)化的速度，推動(dòng)了邊境地區(qū)的開(kāi)放。邊境功能的轉(zhuǎn)換過(guò)程深刻影響了中國(guó)邊境地區(qū)的跨境關(guān)系，也給邊境安全帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。從動(dòng)態(tài)性視角看，邊境安全面臨的最大挑戰(zhàn)是安全的不確定性增強(qiáng)，具體表現(xiàn)為安全問(wèn)題從產(chǎn)生到解決的每個(gè)階段都更加復(fù)雜。邊境地區(qū)多層次的跨境關(guān)系使得邊境安全面臨多源頭的威脅，邊境地區(qū)逐漸增強(qiáng)的流動(dòng)性使安全問(wèn)題的演變難以預(yù)測(cè)和控制，而推動(dòng)邊境地區(qū)發(fā)展的開(kāi)放進(jìn)程則使邊境安全問(wèn)題解決的獨(dú)立性下降。面對(duì)邊境地區(qū)日益緊密的發(fā)展關(guān)系及安全的新挑戰(zhàn)，需要構(gòu)建一種新型周邊關(guān)系，即體現(xiàn)多層次性、共生性和開(kāi)放性的周邊關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮次國(guó)家政府在邊境安全治理中的核心作用，在邊境地區(qū)塑造共生安全理念，并實(shí)現(xiàn)合作共贏的實(shí)踐引領(lǐng)，從而在發(fā)展中建構(gòu)安全，共同有效地應(yīng)對(duì)新時(shí)代邊境安全面臨的新挑戰(zhàn)。

〔關(guān)鍵詞〕邊境地區(qū);邊境安全;新型周邊關(guān)系;去邊界化;再邊界化

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D631〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1000-4769（2021）03-0022-12

〔作者簡(jiǎn)介〕劉雪蓮，吉林大學(xué)行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師;楊雪，吉林大學(xué)行政學(xué)院博士研究生，吉林長(zhǎng)春130012。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，伴隨著全球化發(fā)展的進(jìn)程，國(guó)家之間的界限逐漸被打開(kāi)。中國(guó)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放力度，不僅在宏觀方面實(shí)行全方位全領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，而且從微觀角度逐次地開(kāi)放了國(guó)家的邊界。長(zhǎng)期以來(lái)，在中國(guó)國(guó)際關(guān)系研究領(lǐng)域，學(xué)者們更多關(guān)注宏觀層面的研究，而對(duì)微觀層面的研究關(guān)注較少。中國(guó)是有著眾多陸上鄰國(guó)的國(guó)家，這一地緣特性決定了其安全和發(fā)展都有其特殊性，尤其是隨著邊界的開(kāi)放，很多邊境地區(qū)已經(jīng)不再是國(guó)家發(fā)展的“邊緣地帶”，也不再是單純的安全防御地帶，在安全與發(fā)展并舉的形勢(shì)下，邊境地區(qū)呈現(xiàn)出很多新的、復(fù)雜的關(guān)系狀況，值得學(xué)界研究。本文在微觀層面對(duì)邊境地區(qū)安全環(huán)境的新變化進(jìn)行探討，并對(duì)新型周邊關(guān)系進(jìn)行新的解讀，以期能夠提出應(yīng)對(duì)邊境安全新挑戰(zhàn)的思考。

一、問(wèn)題的提出

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，國(guó)家間的邊界逐漸開(kāi)放，邊界的功能從以往的“屏障”功能為主變成以“中介”功能為主，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、商品物流、人員交流等跨境事務(wù)通過(guò)便捷的邊境地區(qū)得以實(shí)現(xiàn)，有些涉及多國(guó)的邊境地區(qū)還形成了次區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，從而使邊境地區(qū)成為國(guó)家的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。然而，在推進(jìn)邊境地區(qū)發(fā)展的同時(shí)，邊境安全問(wèn)題也凸顯出來(lái)，并呈現(xiàn)出不同的特性。以往邊境地區(qū)只需要維護(hù)好傳統(tǒng)安全，現(xiàn)在傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全交織在一起，有些安全問(wèn)題蘊(yùn)含在發(fā)展問(wèn)題之中，如環(huán)境污染問(wèn)題、非法移民問(wèn)題等。這些問(wèn)題的長(zhǎng)期存在會(huì)直接影響邊境地區(qū)的發(fā)展和交流，甚至?xí)惯吘车貐^(qū)重新回到隔絕狀態(tài)，即“再邊界化”。2020年新型冠狀病毒肺炎疫情所帶來(lái)的公共衛(wèi)生安全問(wèn)題就直接影響了邊境地區(qū)的開(kāi)放程度。因此，在全球化時(shí)代，邊境安全問(wèn)題值得關(guān)注，作為國(guó)家間交往的前沿地區(qū)，它在一定程度上也成為國(guó)家之間關(guān)系的晴雨表。

學(xué)術(shù)界關(guān)于邊境安全的研究是隨著邊境地區(qū)實(shí)踐的發(fā)展而不斷變化的。20世紀(jì)80年代以前，國(guó)際關(guān)系研究中較少關(guān)注領(lǐng)土與邊境問(wèn)題①，有關(guān)邊境安全的研究主要在于對(duì)傳統(tǒng)安全的維護(hù)。這既是因?yàn)槎?zhàn)后地緣政治關(guān)系的對(duì)立導(dǎo)致邊境地區(qū)較為封閉，也由于當(dāng)時(shí)邊境在政治決策過(guò)程中被視為是有形的和靜態(tài)的，因此，只對(duì)其進(jìn)行描述，而很少進(jìn)行分析。20世紀(jì)80年代以后，隨著國(guó)際形勢(shì)變化，特別是經(jīng)濟(jì)全球化在世界范圍的推進(jìn)，邊界的開(kāi)放性和動(dòng)態(tài)性逐漸受到關(guān)注，學(xué)術(shù)界也表達(dá)了創(chuàng)造一個(gè)“無(wú)邊界”世界的愿望。②隨著跨境合作的興起，邊境的開(kāi)放進(jìn)程加快，出現(xiàn)了越來(lái)越多的與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的安全問(wèn)題，關(guān)于邊境安全的研究也從只關(guān)注于傳統(tǒng)安全維護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾晫?duì)邊境開(kāi)放中的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的管控。

但是，“9·11”事件之后，西方國(guó)家開(kāi)始重新重視對(duì)邊境地區(qū)的控制與管理，使邊境地區(qū)處于既要有效開(kāi)展邊境貿(mào)易又要實(shí)施強(qiáng)硬的邊境管控之間的矛盾狀態(tài)，有關(guān)邊境安全的研究也著眼于現(xiàn)實(shí)的矛盾性而出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，邊境管制越來(lái)越少地涉及軍事防御或?qū)ι虡I(yè)實(shí)行配額和關(guān)稅，而更多地涉及對(duì)恐怖分子、販毒者、非法移民與走私者的監(jiān)管。③因此，西方學(xué)者關(guān)于邊境安全的研究主要關(guān)注以下方面：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距所帶來(lái)的安全問(wèn)題。二是非法移民問(wèn)題以及對(duì)國(guó)家安全的影響，這些年美國(guó)特朗普政府尤其重視這一問(wèn)題。三是在邊境的特殊區(qū)域中，安全問(wèn)題的流動(dòng)性和擴(kuò)散性問(wèn)題。由于非傳統(tǒng)安全涉及的領(lǐng)域廣泛、內(nèi)容多樣，邊境安全研究呈現(xiàn)出碎片化特征，涉及非傳統(tǒng)安全的各個(gè)方面。

從中國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的研究狀況看，隨著國(guó)家沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放政策的不斷推進(jìn)，邊境地區(qū)的安全問(wèn)題逐漸增多，對(duì)邊境安全的學(xué)術(shù)關(guān)注也不斷增加。但是，關(guān)于邊境安全的研究在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍然被放置在邊疆安全的研究范疇中，而邊疆安全治理框架下的邊境安全研究更多側(cè)重于從國(guó)內(nèi)視角關(guān)注邊境問(wèn)題，更注重實(shí)現(xiàn)邊疆地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)、消除事實(shí)上的不平等、推進(jìn)興邊富民實(shí)踐等相關(guān)領(lǐng)域，認(rèn)為邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后及其處于國(guó)家權(quán)力傳導(dǎo)末梢的政治位置和安全要素的跨境流動(dòng)造成了邊疆地區(qū)的安全治理難題。而跳出國(guó)內(nèi)政治研究的框架，在跨境關(guān)系方面的邊境安全研究還相對(duì)比較少。總體來(lái)看，“邊境安全的研究在國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界至今仍處在一個(gè)較為邊緣的位置?！雹茈S著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，中國(guó)陸地邊境地區(qū)成為對(duì)外開(kāi)放的前沿地帶，被賦予了新的功能內(nèi)涵與發(fā)展期待。在這一過(guò)程中，現(xiàn)實(shí)中逐漸顯現(xiàn)的邊境安全問(wèn)題促使學(xué)術(shù)界去關(guān)注和研究。一方面，從地理空間上，嘗試實(shí)現(xiàn)從邊疆治理到邊境治理的范式轉(zhuǎn)換，將邊境地區(qū)不只是作為國(guó)家領(lǐng)土的一部分，而是作為一個(gè)地理上的特殊區(qū)域，分析邊境地區(qū)安全問(wèn)題的獨(dú)特之點(diǎn)，并提出獨(dú)特的治理思路。⑤另一方面，以總體國(guó)家安全觀來(lái)審視邊境地區(qū)安全問(wèn)題，從多維視角觀察邊境地區(qū)安全的內(nèi)涵與表現(xiàn)⑥，同時(shí)，也可以反過(guò)來(lái)將邊境地區(qū)安全的復(fù)雜性和多樣性作為研究總體國(guó)家安全的一個(gè)視點(diǎn)，包括邊境地區(qū)安全的地域性、流動(dòng)性、聯(lián)動(dòng)性、多層次性和社會(huì)性等方面的特點(diǎn)，都在一定程度上體現(xiàn)出現(xiàn)時(shí)代國(guó)家安全所面臨的特性。⑦

總體來(lái)看，既有研究對(duì)邊境安全的探討主要存在兩方面的缺失。其一，對(duì)邊境安全的特殊性分析不足。邊境地區(qū)已經(jīng)日益發(fā)展為一個(gè)極具特色的微觀區(qū)域，國(guó)家在邊境地區(qū)的利益訴求也在不斷發(fā)生變化，邊境研究的重點(diǎn)從固定的地理邊境轉(zhuǎn)移到邊界化或“邊境事務(wù)”（borderwork）上，這種趨勢(shì)也被貼上了“邊界化”“去邊界化”和“再邊界化”的標(biāo)簽。⑧邊境地區(qū)的形態(tài)變化影響了邊境安全的內(nèi)涵與治理，當(dāng)前的邊境地區(qū)已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上封閉隔離的邊境地區(qū)，而是走向開(kāi)放交流之后的邊境地區(qū)。就中國(guó)來(lái)看，當(dāng)前的很多邊境安全問(wèn)題是在邊境逐漸走向開(kāi)放的過(guò)程中產(chǎn)生的安全問(wèn)題，既有傳統(tǒng)安全的新變化，也有非傳統(tǒng)安全的新特點(diǎn)。因此，需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題是：作為一個(gè)特殊區(qū)域的邊境地區(qū)是如何在開(kāi)放和封閉中實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)換的，“去邊界化”和“再邊界化”進(jìn)程如何凸顯了邊境安全問(wèn)題。

其二，缺乏國(guó)家間跨境關(guān)系的研究視角。邊境地區(qū)始終處于跨境關(guān)系的環(huán)繞之下，邊境安全受到跨境關(guān)系的深刻影響。一方面，邊境地區(qū)是國(guó)家主權(quán)管轄的交界地帶，國(guó)家的安全與發(fā)展利益在邊境地區(qū)格外敏感，在邊境是開(kāi)放還是封閉的問(wèn)題上，國(guó)家有著絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)，也是解決邊境安全問(wèn)題的主要力量。當(dāng)經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)和安全話語(yǔ)相互沖突時(shí)，通常是安全話語(yǔ)占據(jù)主導(dǎo)地位，即對(duì)所涉及的國(guó)家而言，邊境的政治（通常是軍事）方面往往優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)考慮。⑨另一方面，邊境地區(qū)作為國(guó)家間交往的前沿地帶，呈現(xiàn)出不同的跨境特性：一些邊境地區(qū)正在形成“無(wú)邊界”區(qū)域，而另外一些邊境地區(qū)卻充滿緊張空氣，被視為政治格局動(dòng)蕩的表現(xiàn)區(qū)域?？梢哉f(shuō)，邊境的安全生態(tài)與邊界兩端的國(guó)家間關(guān)系密切相關(guān)：好的籬笆不會(huì)自動(dòng)創(chuàng)造出好的鄰居;而如果先有好的鄰里關(guān)系，就可能根本不需要籬笆。⑩既有研究在把邊境地區(qū)當(dāng)作獨(dú)立個(gè)體進(jìn)行分析時(shí)，更強(qiáng)調(diào)邊境地區(qū)的能動(dòng)性而缺少關(guān)系性分析。因此，另一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題是，在受到跨國(guó)關(guān)系擠壓的邊境地區(qū)，如何通過(guò)調(diào)整周邊國(guó)家間關(guān)系來(lái)應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)。

具體到中國(guó)實(shí)踐，隨著沿邊開(kāi)放政策的有效實(shí)施以及“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，中國(guó)的邊境地區(qū)不斷擴(kuò)大開(kāi)放，這是中國(guó)進(jìn)一步融入全球化的重要表現(xiàn)。但是，開(kāi)放帶來(lái)發(fā)展的同時(shí)也催生了一系列安全問(wèn)題，中國(guó)邊境地區(qū)也在“去邊界化”與“再邊界化”的邊境功能轉(zhuǎn)換中尋求自身的平衡。據(jù)此，基于對(duì)既有研究的反思以及對(duì)中國(guó)邊境地區(qū)現(xiàn)實(shí)的分析，本文試圖回答以下問(wèn)題：其一，為什么要關(guān)注中國(guó)的邊境安全問(wèn)題？這一問(wèn)題與中國(guó)邊境地區(qū)的開(kāi)放進(jìn)程密切相關(guān)，在邊境地區(qū)逐漸走向開(kāi)放的過(guò)程中安全問(wèn)題因邊境功能轉(zhuǎn)換而被凸顯。其二，在開(kāi)放邊境的條件下，當(dāng)前中國(guó)邊境安全面臨哪些新挑戰(zhàn)？對(duì)這一問(wèn)題的回答，在于把握當(dāng)前邊境安全的現(xiàn)實(shí)變化。其三，在因交往互動(dòng)而產(chǎn)生安全問(wèn)題的邊境地區(qū)，如何通過(guò)構(gòu)建新型周邊關(guān)系來(lái)應(yīng)對(duì)中國(guó)邊境安全面臨的新挑戰(zhàn)？對(duì)上述這些問(wèn)題的回答實(shí)際上是一個(gè)不斷遞進(jìn)的邏輯關(guān)系，從而也構(gòu)成了本文的研究思路。

二、邊境功能轉(zhuǎn)換與邊境安全的凸顯

邊境地區(qū)，一般是指以邊界為依托，緊鄰邊界線兩邊的地理區(qū)域，是對(duì)線性邊界的一種場(chǎng)域性擴(kuò)展。邊境地區(qū)之所以特殊，是因?yàn)檫吔绫旧砭哂须p重屬性。首先，邊界在領(lǐng)土上劃分了“自我”與“他者”，是主權(quán)、權(quán)力和獨(dú)立的空間表達(dá)，表明了國(guó)家對(duì)空間的控制，具有軍事、司法、福利、財(cái)政和意識(shí)形態(tài)等職能。B11這意味著邊界這一概念天生與主權(quán)相連，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家的自我保護(hù)。其次，絕對(duì)封閉的邊界并不存在，相鄰國(guó)家之間總會(huì)有不同程度的接觸。作為一種過(guò)渡空間，邊境地區(qū)還具有橋梁作用，“蘊(yùn)涵了聯(lián)系與互動(dòng)的巨大可能性”B12，跨境經(jīng)濟(jì)合作就是在邊境地區(qū)的中介功能下發(fā)展起來(lái)的。因此，邊境地區(qū)始終具有抵御危險(xiǎn)和促進(jìn)交往兩種功能，而這兩種功能的轉(zhuǎn)換使邊境地區(qū)出現(xiàn)了“去邊界化”和“再邊界化”的反復(fù)。一方面，全球化的發(fā)展促使邊境地區(qū)日益走向開(kāi)放，帶來(lái)一種“去邊界化”的進(jìn)程;另一方面，伴隨著開(kāi)放的日益擴(kuò)大，安全問(wèn)題逐漸增多，很多國(guó)家針對(duì)特定問(wèn)題對(duì)邊境地區(qū)實(shí)行了“再邊界化”?？梢哉f(shuō)，邊境功能的轉(zhuǎn)換反映了發(fā)展目標(biāo)與安全目標(biāo)在邊境地區(qū)安全訴求中的動(dòng)態(tài)變化。而當(dāng)前中國(guó)邊境地區(qū)的安全問(wèn)題之所以引起廣泛關(guān)注，正是由于在邊境功能轉(zhuǎn)換的過(guò)程中凸顯了其現(xiàn)實(shí)重要性。

（一）“去邊界化”與“再邊界化”

邊界通常是在戰(zhàn)爭(zhēng)、征服與國(guó)家形成的過(guò)程中通過(guò)武力和威脅強(qiáng)制形成的B13，是國(guó)家主權(quán)行使的界限，在邊界以內(nèi)免受他國(guó)的侵犯與干擾，邊界的屏障功能也因其直接與國(guó)家主權(quán)相關(guān)而內(nèi)含了對(duì)軍事防御的強(qiáng)調(diào)。由屏障功能延伸的邊境安全的核心要義就是捍衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土完整和保障國(guó)家的主權(quán)安全，而以往國(guó)家的政權(quán)與軍事安全在很大程度上是靠封閉邊境和修筑防線得以實(shí)現(xiàn)的。在紐曼（DavidNewman）看來(lái)，邊界的傳統(tǒng)功能是為移動(dòng)設(shè)置障礙，而不是架起連接的橋梁。邊界通常被認(rèn)為是一種制度，旨在通過(guò)排除來(lái)自外部的東西來(lái)保護(hù)內(nèi)部的東西。B14

然而，隨著全球化的深入和世界各國(guó)對(duì)發(fā)展的追求，激發(fā)了各國(guó)對(duì)邊境地區(qū)中介功能的重視。跨境經(jīng)濟(jì)合作的興起是從戰(zhàn)爭(zhēng)向和平過(guò)渡的象征，國(guó)家對(duì)邊界的理解不再像過(guò)去那么僵硬，甚至產(chǎn)生了“無(wú)國(guó)界世界”的敘事話語(yǔ)。在這一過(guò)程中，歐洲，更確切地說(shuō)是西歐，扮演了極為重要的角色。經(jīng)歷了兩次毀滅性的戰(zhàn)爭(zhēng)和長(zhǎng)期的冷戰(zhàn)，歐洲國(guó)家邊界的軍事化在20世紀(jì)達(dá)到頂峰。冷戰(zhàn)期間，劃分西歐和東歐的邊界線被密集巡邏，并以鐵絲網(wǎng)圍欄、瞭望塔、地雷和自動(dòng)武器為標(biāo)志。B15但隨著西歐國(guó)家之間的和解與地區(qū)共同市場(chǎng)的建設(shè)，軍事化邊境逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榭缇辰?jīng)濟(jì)合作的前沿地帶，通過(guò)降低共同體內(nèi)部成員之間的邊境壁壘，歐洲國(guó)家之間實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部的自由移動(dòng)，形成了一個(gè)不斷擴(kuò)散且重疊的邊界體系，如申根區(qū)、歐元區(qū)以及各種宗教和文化邊界B16，這是一種典型的“去邊界化”過(guò)程，在申根區(qū)內(nèi)，跨境行為已經(jīng)成為一種常態(tài)，對(duì)大多數(shù)越境者而言，跨境是一種看不見(jiàn)的過(guò)程。B17

“去邊界化”的核心議程在新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)和全球化理論的支持下迅速發(fā)展，由于資本的流動(dòng)性增強(qiáng)以及新通信技術(shù)的進(jìn)步和普及，國(guó)家邊界的跨文化性和滲透性不斷增加。然而，在這一過(guò)程中，邊界的中介功能因經(jīng)濟(jì)要素的自由流動(dòng)而伴隨產(chǎn)生了一系列的次生問(wèn)題與衍生問(wèn)題。次生問(wèn)題主要是由經(jīng)濟(jì)交往本身帶來(lái)的問(wèn)題，如經(jīng)濟(jì)危機(jī)、糧食安全等，這是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的不可避免的安全風(fēng)險(xiǎn)，需要國(guó)家和市場(chǎng)合力進(jìn)行調(diào)控。而在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中由于人為、社會(huì)等因素造成的安全問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)帶來(lái)的衍生問(wèn)題，如走私、販毒等，這些行為是非法的，必須予以打擊。正是在邊境地區(qū)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題頻繁爆發(fā)的現(xiàn)實(shí)中，歐盟逐漸收緊其外部邊界，而美國(guó)則在美墨邊境加快修建邊境墻，這些現(xiàn)象在一定程度上使關(guān)于“無(wú)國(guó)界世界”的討論逐漸讓位于對(duì)“有邊界世界”的重新重視。2020年，一場(chǎng)意想不到的新型冠狀病毒肺炎疫情更是帶來(lái)了邊界地區(qū)的封閉，人們開(kāi)始再次強(qiáng)調(diào)國(guó)家邊界是障礙、是一種保護(hù)形式、是人口流動(dòng)的調(diào)節(jié)器，“無(wú)國(guó)界世界”的意象也逐漸消失。B18這種“再邊界化”的轉(zhuǎn)向表明，邊境安全問(wèn)題日益成為國(guó)家的重要關(guān)切。

（二）逐漸凸顯的邊境安全

“去邊界化”與“再邊界化”作為國(guó)家對(duì)邊境地區(qū)的不同政策導(dǎo)向，反映了國(guó)家在不同時(shí)期對(duì)邊境地區(qū)的不同利益追求。從全球來(lái)看，當(dāng)前包括美國(guó)、歐盟等在內(nèi)的西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)紛紛出現(xiàn)了對(duì)緊縮性邊境政策的回歸，通過(guò)修建實(shí)體邊界墻和構(gòu)建虛擬網(wǎng)絡(luò)邊界墻實(shí)現(xiàn)對(duì)邊境地區(qū)安全要素流動(dòng)的過(guò)濾。但值得注意的是，修筑邊境墻的原因正在發(fā)生很大的變化，之前主要是出于對(duì)被攻擊與侵略的恐懼，是政治與軍事安全的原因，以防止侵略為主;但現(xiàn)在更多的是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因，跨境經(jīng)濟(jì)差異導(dǎo)致走私與非法移民，收緊邊界政策是一種對(duì)非傳統(tǒng)安全的回應(yīng)。就中國(guó)而言，邊境地區(qū)的“去邊界化”進(jìn)程仍在持續(xù)，未來(lái)是否會(huì)像美歐一樣走向保守的邊境政策，取決于中國(guó)是否可以抵御邊境安全的風(fēng)險(xiǎn)與威脅。邊境開(kāi)放意味著邊境地區(qū)不再是孤立且偏遠(yuǎn)的國(guó)家疆域的邊緣地帶，而是被置于跨境關(guān)系的影響下，成為交往與關(guān)系中的邊境地區(qū)，邊界線被賦予了更加國(guó)際化和生活化的色彩，邊境安全也因此而變得更加復(fù)雜。

從傳統(tǒng)安全來(lái)看，邊界的屏障功能并不因邊境地區(qū)逐漸走向開(kāi)放而消失，反而由于通道的開(kāi)放更加擴(kuò)大了防衛(wèi)的內(nèi)涵。一方面，傳統(tǒng)上以軍事和政治為代表的主權(quán)與領(lǐng)土安全依然是邊界屏障功能的防御核心。中國(guó)與印度之間在邊境地區(qū)發(fā)生的沖突表明，傳統(tǒng)安全問(wèn)題在某些邊境地區(qū)仍然顯著存在。而在另一些邊境地區(qū)，一些被歸為非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的問(wèn)題因其特殊的性質(zhì)，需要通過(guò)軍事與暴力手段進(jìn)行解決與管控，比如恐怖主義、跨國(guó)犯罪等帶有暴力色彩的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。

從非傳統(tǒng)安全來(lái)看，邊境開(kāi)放使得邊境地區(qū)的活躍度大大提升，安全要素的加速流動(dòng)導(dǎo)致幾乎所有的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題都在邊境地區(qū)得到不同程度的顯現(xiàn)，安全形態(tài)有了更加具體化和細(xì)節(jié)化的特點(diǎn)。邊境安全的防范重點(diǎn)，也“從國(guó)家安全轉(zhuǎn)移到為了防范‘跨越邊界所帶來(lái)的真實(shí)存在的或是感知到的威脅或其他不受歡迎的影響而形成的更加個(gè)人和有形的安全性上來(lái)，以防止來(lái)自‘跨越邊界的威脅或其他有形無(wú)形的不良影響”。B19邊民不再是簡(jiǎn)單的國(guó)家安全的保衛(wèi)者，更成為被保護(hù)的對(duì)象，對(duì)其生存的保護(hù)和發(fā)展的保障成為邊境安全的重要內(nèi)容。同時(shí)，邊界兩側(cè)交往的加深并不必然帶來(lái)融合，也可能因?yàn)閭€(gè)體行動(dòng)方式的不同更加反映和強(qiáng)化了民族之間與國(guó)家之間的差異性，從而帶來(lái)新的安全問(wèn)題。此外，邊境開(kāi)放更加放大了邊境安全問(wèn)題的跨境特性，恐怖主義、環(huán)境污染、疾病傳播等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的傳導(dǎo)更加快速和廣泛，邊境安全遂面臨各個(gè)方面的挑戰(zhàn)。

總之，隨著邊界的開(kāi)放，邊境地區(qū)的安全問(wèn)題變得復(fù)雜化，傳統(tǒng)安全問(wèn)題與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題往往交織在一起并相互轉(zhuǎn)化，且在不同邊境地區(qū)有不同的安全問(wèn)題存在。中國(guó)作為陸上邊界線很長(zhǎng)且鄰國(guó)眾多的國(guó)家，邊境地區(qū)的復(fù)雜性更加凸顯：有些邊境仍然是傳統(tǒng)安全占主導(dǎo)，有些邊境則是以發(fā)展為主導(dǎo)，有些地區(qū)經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題更突出，有些地區(qū)社會(huì)安全問(wèn)題更突出，等等。但是，對(duì)中國(guó)而言，很多復(fù)雜的安全問(wèn)題都是在“去邊界化”的進(jìn)程中產(chǎn)生的，“跨境”因素對(duì)邊境安全構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。

三、中國(guó)邊境安全面臨的新挑戰(zhàn)

從政策取向來(lái)看，中國(guó)一直順應(yīng)全球化的時(shí)代潮流努力推動(dòng)“去邊界化”進(jìn)程，試圖消除邊界壁壘促進(jìn)自身與周邊國(guó)家的共同發(fā)展。然而，國(guó)家安全治理的相對(duì)性與跨國(guó)威脅因素的增加影響著中國(guó)邊境安全的維護(hù)，就其動(dòng)態(tài)性來(lái)說(shuō)，邊境安全面臨的最大挑戰(zhàn)就是安全的不確定性增強(qiáng)，突出表現(xiàn)為邊境安全威脅來(lái)源逐漸增多、發(fā)展走向更難預(yù)測(cè)和控制以及解決難度不斷上升。

（一）邊境安全的多層次性帶來(lái)安全問(wèn)題的復(fù)雜化

邊境是一個(gè)地理空間而非一條簡(jiǎn)單的分割線，邊境安全描述的是這一邊境空間的安全狀態(tài)。在現(xiàn)時(shí)代，安全的內(nèi)涵除了在“客觀上無(wú)威脅、主觀上無(wú)恐懼”之外，突出了“主體間無(wú)沖突”的社會(huì)互動(dòng)意義，體現(xiàn)了關(guān)系性質(zhì)。B20因此，邊境安全既包括邊境地區(qū)的領(lǐng)土與主權(quán)不受侵?jǐn)_與威脅，也包括邊境空間各安全主體的安全以及主體之間關(guān)系的無(wú)沖突性，它“是一個(gè)不斷建構(gòu)的過(guò)程，而邊境區(qū)域活動(dòng)的不同群體就是邊境安全的主體，主體活動(dòng)的頻繁程度決定了邊境安全內(nèi)容的復(fù)雜性，二者之間是相互加強(qiáng)的關(guān)系”。B21也就是說(shuō)，邊境空間存在著多層次的跨境關(guān)系，構(gòu)成這些跨境關(guān)系的主體均被納入邊境安全的框架之內(nèi)，導(dǎo)致邊境安全問(wèn)題生成的多源頭特性。

首先，在國(guó)家間層次上，鄰國(guó)間關(guān)系是邊境得以存在的首要前提，也是傳統(tǒng)意義上影響邊境安全的基礎(chǔ)性因素。在邊境開(kāi)放進(jìn)程中，邊境安全面臨的來(lái)自傳統(tǒng)安全方面的壓力并沒(méi)有消除，且具有了新的時(shí)代特征。其一，國(guó)家間的敵對(duì)關(guān)系是邊境地區(qū)傳統(tǒng)安全威脅的主要來(lái)源，不僅影響邊境地區(qū)的領(lǐng)土、主權(quán)安全，同時(shí)也影響邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)安全。當(dāng)前中國(guó)與陸路周邊國(guó)家之間并不存在敵對(duì)關(guān)系，也不存在因雙邊關(guān)系惡化而爆發(fā)大規(guī)模軍事沖突或局部戰(zhàn)爭(zhēng)的可能。但是，由于部分陸地領(lǐng)土劃界懸而未決的現(xiàn)實(shí)，比如中印之間，可能會(huì)因領(lǐng)土問(wèn)題而產(chǎn)生邊境地區(qū)的動(dòng)蕩。其二，有的周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)崛起的疑慮與警惕會(huì)導(dǎo)致他們將中國(guó)與鄰國(guó)的邊境地區(qū)置于周邊地緣政治博弈的關(guān)系網(wǎng)中。這一方面表現(xiàn)為個(gè)別周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)邊境地區(qū)的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持著戒心，另一方面也表現(xiàn)為個(gè)別周邊國(guó)家極易受到域外大國(guó)的煽動(dòng)而在中國(guó)的周邊地區(qū)制造熱點(diǎn)問(wèn)題，從而導(dǎo)致邊境地區(qū)的不安全。

其次，在邊境地區(qū)層次，相鄰邊境地區(qū)之間的相互依存度直接關(guān)系到邊境地區(qū)跨境關(guān)系的活躍程度，從而塑造出不同的邊境安全形態(tài)，帶來(lái)不同的邊境安全問(wèn)題。其一，邊界線兩側(cè)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步帶來(lái)的安全問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)梯度差異有助于不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)合作，但這種差異性帶來(lái)的分配不均也會(huì)產(chǎn)生邊境安全問(wèn)題。中國(guó)大部分邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展領(lǐng)先于相鄰國(guó)家的邊境地區(qū)，卻又落后于中國(guó)的東南沿海和內(nèi)陸地區(qū)，這導(dǎo)致中國(guó)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)要素傾向于向國(guó)內(nèi)其他地區(qū)流動(dòng)，而邊境開(kāi)放帶來(lái)的境外經(jīng)濟(jì)要素交換更傾向于向中國(guó)一側(cè)集中以獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)。這種流動(dòng)結(jié)構(gòu)使中國(guó)邊境地區(qū)普遍存在邊民向內(nèi)地流動(dòng)造成的邊防虛空，以及境外要素涌入帶來(lái)的社會(huì)安全問(wèn)題。其二，鄰國(guó)邊境地區(qū)治理負(fù)外部性帶來(lái)的邊境安全問(wèn)題，包括鄰國(guó)的國(guó)家治理失敗（國(guó)內(nèi)失序）、國(guó)內(nèi)治理乏力（國(guó)內(nèi)弱序）以及有效國(guó)內(nèi)治理（國(guó)內(nèi)有序）的負(fù)外部性B22，導(dǎo)致鄰國(guó)對(duì)邊境地區(qū)的治理意愿與治理能力無(wú)法滿足其邊境地區(qū)的發(fā)展需求的狀況。這種負(fù)外部性的擴(kuò)散必然對(duì)中國(guó)邊境安全造成很大影響，如緬甸的國(guó)家治理負(fù)外部性帶來(lái)的中國(guó)邊境地區(qū)的安全問(wèn)題。其三，邊境治理中“搭便車(chē)”行為帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)所造成的安全問(wèn)題。邊境開(kāi)放的重要內(nèi)容是跨境合作，這需要邊界兩側(cè)地區(qū)的共同發(fā)起與共同運(yùn)作，既包括政府行為，也包括私營(yíng)部門(mén)行為。B23“搭便車(chē)”帶來(lái)治理缺位，導(dǎo)致一些邊境安全隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)而成為影響邊境安全的源頭。如2015年的東南亞難民潮與人口走私事件“暴露出地區(qū)相關(guān)國(guó)家跨界治理的缺位與不作為，凸顯東南亞打擊非法移民困局，也為恐怖分子的跨國(guó)流動(dòng)埋下隱患”，對(duì)中國(guó)的西南邊境安全造成巨大負(fù)面影響。B24

最后，在個(gè)體間層次上，主要是邊境地區(qū)的民間跨境交往所帶來(lái)的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)生活需求帶來(lái)的個(gè)體層次跨境安全問(wèn)題。跨境經(jīng)濟(jì)差異帶來(lái)“邊境套利行為（borderarbitrage）”，吸引走私、非法匯率和非法移民等行為，催生非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。邊境套利行為產(chǎn)生的跨境經(jīng)濟(jì)關(guān)系往往是有限的，有時(shí)是短期的、不穩(wěn)定的和“非正式的”，也可能是非法的。同時(shí)，它們也會(huì)抑制或“擠出”更健全且動(dòng)態(tài)的跨境生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、集群發(fā)展或?qū)W習(xí)區(qū)域的出現(xiàn)，而影響邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)秩序。B25二是文化情感需求帶來(lái)的個(gè)體層次跨境安全問(wèn)題。一方面，表現(xiàn)為群體性認(rèn)知造成的邊境安全問(wèn)題，對(duì)“自我”與“他者”的身份劃分帶來(lái)族群之間的認(rèn)知差異，不同的安全主體都可能將其他主體看作帶有威脅的“他者”，如跨界民族群體對(duì)非本民族的其他公民的認(rèn)知可能會(huì)帶來(lái)族群之間的認(rèn)知差異，從而導(dǎo)致民族間因觀念、習(xí)俗等方面的矛盾而形成民族對(duì)立與沖突。如境外分裂勢(shì)力利用民族與宗教差異進(jìn)行分裂思想傳播，導(dǎo)致“民族分裂是我國(guó)西部邊疆民族地區(qū)面臨的最重要最突出的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅”。B26另一方面，表現(xiàn)為邊民因日?？缇辰煌袨槎鴰?lái)的邊境安全問(wèn)題。如中國(guó)不少邊境地區(qū)仍面臨著非法跨國(guó)婚姻、“三非人員”、無(wú)國(guó)籍人口管理等壓力。B27

如前所述，跨境關(guān)系在國(guó)家間、邊境地區(qū)間、個(gè)體間不斷擴(kuò)展，邊境安全從單純的國(guó)家安全擴(kuò)展至各層次跨境關(guān)系中主體的安全，特別是人的安全;同時(shí)，因主體網(wǎng)絡(luò)的縱橫交錯(cuò)，邊境安全體現(xiàn)出明顯的主體間性特征，這是邊境安全的新變化和安全治理面臨的新形勢(shì)。

（二）邊境安全的流動(dòng)性增加了安全預(yù)測(cè)與管控的難度

邊境地區(qū)的流動(dòng)性來(lái)自邊境社會(huì)的轉(zhuǎn)型與邊境門(mén)戶的開(kāi)放。當(dāng)前，中國(guó)邊境地區(qū)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，即邊境地區(qū)的“邊緣化”性質(zhì)的改變。通常情況下，權(quán)力積累和國(guó)家建設(shè)是從‘中心向邊緣推進(jìn)的，在外圍的邊境地區(qū)是政策和政治的對(duì)象，而不是主體。B28這種權(quán)力慣性導(dǎo)致邊境地區(qū)的社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期落后于國(guó)家疆域主體地區(qū)。然而，伴隨著“去邊界化”進(jìn)程，邊境地區(qū)中介功能的凸顯使人們對(duì)邊境的認(rèn)知發(fā)生了從“國(guó)家之邊緣”向“以邊界為中心”的轉(zhuǎn)換，邊境地區(qū)成為交流互動(dòng)的中間地帶而非偏遠(yuǎn)落后的溝通障礙。B29同時(shí)，作為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要環(huán)節(jié)，邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)重要性日益上升，對(duì)國(guó)家發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。尤其在中國(guó)推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)以來(lái)，邊境地區(qū)成為連接沿線國(guó)家和地區(qū)的重要支點(diǎn)，邊境地區(qū)的流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，邊境安全被置于復(fù)雜的流動(dòng)性網(wǎng)絡(luò)中。

首先，從邊境安全的主體來(lái)看，邊境地區(qū)流動(dòng)性的增強(qiáng)意味著安全問(wèn)題不僅局限于各層次內(nèi)部的平行擴(kuò)散，也體現(xiàn)為層次間的縱向傳導(dǎo)。例如，中國(guó)西南邊境地區(qū)面臨的傳染病傳播問(wèn)題，就是在個(gè)體層次內(nèi)平行擴(kuò)散的非傳統(tǒng)邊境安全問(wèn)題。以云南省為例，其邊境地區(qū)傳染病輸入種類(lèi)多、數(shù)量大，且主要以登革熱、瘧疾等急性傳染病為主B30;2017年與云南省接壤的緬甸、老撾、越南爆發(fā)多種傳染病，而云南省邊境地區(qū)輸入的傳染病主要來(lái)源于東南亞。B31傳染病因其傳播速度快、流行面積大等特征對(duì)邊民的安全造成極大威脅。在開(kāi)放邊境的情況下，如果不能做到及時(shí)檢測(cè)與管控，頻繁的人員往來(lái)使得輸入病例很容易在當(dāng)?shù)匾l(fā)二代傳播和疫情擴(kuò)散，造成突發(fā)性公共衛(wèi)生危機(jī)。從主體層次間的縱向傳導(dǎo)來(lái)看，如非法移民，雖然是個(gè)體意義上的人口流動(dòng)，但其帶來(lái)的后果卻可以影響邊境社會(huì)的安全狀態(tài)，甚至?xí)绊憞?guó)家層面的安全。不受約束的非法移民越多，社會(huì)秩序越混亂，伴隨而來(lái)的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題也會(huì)層出不窮。可以說(shuō)，無(wú)論是平行擴(kuò)散，還是縱向傳導(dǎo)，流動(dòng)性帶來(lái)的重要問(wèn)題是安全主體層次的下沉，幾乎所有的安全問(wèn)題都可以關(guān)系到個(gè)人的生存與發(fā)展，人的安全被置于突出位置;而個(gè)體行動(dòng)的靈活性特點(diǎn)導(dǎo)致安全問(wèn)題極易擴(kuò)散，使安全問(wèn)題的演變更加不容易判斷和預(yù)測(cè)。

其次，從邊境安全的地域范圍來(lái)看，安全問(wèn)題在區(qū)域間滲透已成為邊境安全面臨的主要挑戰(zhàn)之一。邊境安全問(wèn)題的傳導(dǎo)性表現(xiàn)為，其既受到國(guó)家內(nèi)部與外部區(qū)域的雙重?cái)D壓，也向國(guó)家內(nèi)部與外部區(qū)域溢出安全威脅。邊境開(kāi)放意味著邊境地區(qū)的流動(dòng)方向不像過(guò)去主要是國(guó)家的邊境地區(qū)與中心地區(qū)之間的流動(dòng)，而變成了對(duì)內(nèi)對(duì)外兩個(gè)方向的流動(dòng)，帶來(lái)了跨國(guó)性質(zhì)的安全問(wèn)題。從宏觀上看，中國(guó)陸地邊境線綿長(zhǎng)，各邊境地區(qū)的安全重心與所鄰的次區(qū)域和區(qū)域特點(diǎn)密切相關(guān)。例如，東北邊境緊鄰東北亞地區(qū)，保障傳統(tǒng)安全仍是邊境安全的重要內(nèi)容;西北邊境緊鄰中亞地區(qū)，防止“三股勢(shì)力”與恐怖主義的影響則是其主要關(guān)切;西南邊境與東南亞地區(qū)相連，以走私、販毒等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題為其治理重點(diǎn)。區(qū)域和次區(qū)域安全問(wèn)題的溢出主要利用了邊境地區(qū)的通道作用。與此同時(shí)，國(guó)家內(nèi)部的流動(dòng)并未停止，邊境地區(qū)與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的互動(dòng)仍在持續(xù)，國(guó)內(nèi)某地爆發(fā)的安全危機(jī)同樣可能蔓延到邊境地區(qū)，甚至正常的政策調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也可能產(chǎn)生威脅邊境安全的要素，如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題等。邊境地區(qū)的雙向開(kāi)放使其成為國(guó)家內(nèi)部與周邊區(qū)域的連接地帶，也成為安全問(wèn)題匯集和流動(dòng)的特殊區(qū)域，邊境安全更加受到動(dòng)態(tài)性的影響。

最后，從邊境安全的內(nèi)容來(lái)看，安全議題的擴(kuò)充與安全問(wèn)題的性質(zhì)不斷轉(zhuǎn)化相伴。正如越來(lái)越多的安全主體被納入邊境安全體系，安全的泛化也導(dǎo)致邊境安全議題極易擴(kuò)充，幾乎囊括了所有傳統(tǒng)安全問(wèn)題與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。與此同時(shí)，邊境開(kāi)放是一個(gè)把傳統(tǒng)“硬邊界”塑造為開(kāi)放時(shí)代“軟邊界”的過(guò)程，安全要素的流動(dòng)在其中具有連續(xù)性和持久性的影響。當(dāng)前中國(guó)邊境地區(qū)軟硬邊界共存，在邊境安全本身不確定性增強(qiáng)的情況下，流動(dòng)性的疊加更加快了邊境安全問(wèn)題的演化與擴(kuò)散。邊境安全的聯(lián)動(dòng)性除了體現(xiàn)為主體間互動(dòng)外，還表現(xiàn)為議題間的交叉，安全問(wèn)題的邊界日益模糊。有些安全問(wèn)題表面上看似乎是非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，但實(shí)際上會(huì)威脅邊境地區(qū)的傳統(tǒng)安全。如“疆獨(dú)”“藏獨(dú)”勢(shì)力聯(lián)合境外民族分裂勢(shì)力在邊疆地區(qū)制造的恐怖主義事件，雖然按照屬性劃分為非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，但其不僅對(duì)普通民眾的生命與財(cái)產(chǎn)安全造成損害，而且“直接威脅國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)固和國(guó)家領(lǐng)土的統(tǒng)一”B32，造成了傳統(tǒng)安全性質(zhì)的影響。更重要的是，很多安全問(wèn)題并不局限于傳統(tǒng)安全或者非傳統(tǒng)安全的劃分，而變成綜合性的系統(tǒng)安全，甚至在演化過(guò)程中性質(zhì)不斷發(fā)生轉(zhuǎn)變。這既有傳統(tǒng)安全問(wèn)題與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的轉(zhuǎn)化，也有非傳統(tǒng)安全問(wèn)題之間的轉(zhuǎn)化，還包括了鄰國(guó)問(wèn)題與本國(guó)問(wèn)題的轉(zhuǎn)化。寬泛的安全議題與流動(dòng)性的安全主體相結(jié)合，使邊境安全問(wèn)題不再彼此孤立，而具有了“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的連鎖效應(yīng)，防治與管控更加困難。B33

（三）邊境地區(qū)的開(kāi)放性使安全治理的獨(dú)立性下降

中國(guó)邊境地區(qū)的開(kāi)放進(jìn)程是逐步發(fā)展的，是一個(gè)長(zhǎng)期的、持續(xù)的、不斷擴(kuò)大的過(guò)程，并與國(guó)家的整體對(duì)外開(kāi)放相結(jié)合，是國(guó)家總體戰(zhàn)略的一部分。開(kāi)放對(duì)邊境地區(qū)來(lái)說(shuō)，具有多層次的意涵：其一，開(kāi)放意味著國(guó)家對(duì)多種權(quán)力進(jìn)行讓渡以使更多的主體介入邊境治理;其二，開(kāi)放在于加強(qiáng)與外界的聯(lián)系，使邊境地區(qū)與其他區(qū)域日漸成為一個(gè)關(guān)聯(lián)性更強(qiáng)的整體;其三，開(kāi)放與發(fā)展直接相關(guān)，中國(guó)改革開(kāi)放四十多年的成功經(jīng)驗(yàn)證明只有融入世界才能實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，而正是這種對(duì)實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)發(fā)展的正向預(yù)期使得國(guó)家愿意更大程度地打開(kāi)國(guó)門(mén)?？梢钥闯?，在不斷擴(kuò)大的開(kāi)放進(jìn)程中，邊境地區(qū)不再是孤立的區(qū)域，而變成了在多方關(guān)注之下的地區(qū)，邊境安全的運(yùn)行環(huán)境發(fā)生了很大變化。邊境安全問(wèn)題不再是國(guó)家治理的專(zhuān)屬責(zé)任，而變成了多方共治的集體努力，邊境安全問(wèn)題解決的獨(dú)立性明顯下降。

首先，邊境開(kāi)放促使多主體介入邊境安全治理。長(zhǎng)久以來(lái)，保護(hù)邊境安全被視為主要是國(guó)家的責(zé)任與義務(wù)，“離開(kāi)國(guó)家這個(gè)基本語(yǔ)境，邊境和邊境治理都難以言說(shuō)”。B34但隨著邊境地區(qū)逐漸開(kāi)放，多層次跨境關(guān)系的發(fā)展日漸蓬勃，非國(guó)家行為引發(fā)的安全問(wèn)題越來(lái)越多，自下而上的安全問(wèn)題逐漸凸顯，使邊境安全不再是傳統(tǒng)意義上扁平化和直線式的安全，而變成了更加立體化和交互式的安全，既需要不同主體共同參與解決安全問(wèn)題，也產(chǎn)生了對(duì)主體間關(guān)系的治理訴求。開(kāi)放進(jìn)程使不同區(qū)域之間的發(fā)展差異以更加具體化和形象化的方式展現(xiàn)在個(gè)體面前，而安全主體層次的下沉使得個(gè)體層次的行動(dòng)對(duì)邊境安全具有了更明顯的影響，邊境安全的實(shí)現(xiàn)越來(lái)越倚重國(guó)家力量之外的其他各層次主體的共同努力。

其次，邊境開(kāi)放加強(qiáng)了區(qū)域間聯(lián)系，使邊境安全受到多方關(guān)注。一方面，邊境安全問(wèn)題呈現(xiàn)出國(guó)際化特征，另一方面，國(guó)內(nèi)非邊境地區(qū)對(duì)邊境安全的關(guān)注也日漸增加。邊境安全問(wèn)題的治理政策在一般情況下并非由邊境地區(qū)獨(dú)立完成，而是在其他相關(guān)各方的共同關(guān)注下得以確立。如中國(guó)與東南亞國(guó)家的“水外交”，關(guān)系到中國(guó)西南地區(qū)的水資源安全。中國(guó)水電站建設(shè)旨在緩解邊境地區(qū)的水資源短缺壓力和電力緊張以及改善生態(tài)環(huán)境，但因其與外界的開(kāi)放性聯(lián)系也受到了國(guó)內(nèi)相關(guān)地區(qū)的關(guān)心，并引起了周邊國(guó)家的關(guān)注?？梢园l(fā)現(xiàn)，邊境安全問(wèn)題的解決受到來(lái)自國(guó)內(nèi)和國(guó)外各方面力量的牽制，很難形成某一國(guó)家或者邊境地區(qū)某一次國(guó)家政府的獨(dú)立決策。

最后，邊境開(kāi)放進(jìn)程產(chǎn)生的發(fā)展中的安全問(wèn)題需要通過(guò)發(fā)展來(lái)解決。開(kāi)放是為了發(fā)展，而發(fā)展是一個(gè)不可逆的過(guò)程，發(fā)展到新階段產(chǎn)生的問(wèn)題無(wú)法通過(guò)退回到舊階段來(lái)解決，邊境地區(qū)的開(kāi)放進(jìn)程使其無(wú)法像過(guò)去一樣在邊界線的保護(hù)下實(shí)現(xiàn)自給自足。當(dāng)前，邊境開(kāi)放已經(jīng)深入邊民的日常生活，邊境安全也因而受到政府、市場(chǎng)、社會(huì)的多重影響。開(kāi)放進(jìn)程中產(chǎn)生的安全問(wèn)題并不能通過(guò)關(guān)閉國(guó)門(mén)而一勞永逸地解決，強(qiáng)行切斷邊界兩側(cè)的聯(lián)系可能會(huì)帶來(lái)適得其反的效果，這些問(wèn)題只能通過(guò)加強(qiáng)法律教育、宣傳以及更加規(guī)范化的市場(chǎng)行為來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)與應(yīng)對(duì)，最終實(shí)現(xiàn)以發(fā)展促進(jìn)安全。

四、新型周邊關(guān)系及其對(duì)中國(guó)邊境安全新挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)

從根本上說(shuō)，邊境開(kāi)放是國(guó)家行為，在這一進(jìn)程中國(guó)家仍然是領(lǐng)土空間的重要組織者及其意義的創(chuàng)造者B35，國(guó)家間關(guān)系也因此成為影響邊境安全所處的跨境網(wǎng)絡(luò)的主要變量。更重要的是，“周邊既是中國(guó)安全疆界的延伸，也是中國(guó)安全的屏障”。B36因此，在邊境安全不確定性增強(qiáng)的情況下，中國(guó)可以通過(guò)構(gòu)建新型周邊關(guān)系增加國(guó)家間交往中的確定性，變“樹(shù)籬笆”為“交朋友”，共同應(yīng)對(duì)邊境安全面臨的新挑戰(zhàn)。

（一）從邊境開(kāi)放視角對(duì)新型周邊關(guān)系的新解讀

黨的十九大報(bào)告提出，“中國(guó)將高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，恪守維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的外交政策宗旨，堅(jiān)定不移在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上發(fā)展同各國(guó)的友好合作，推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系?！盉37其中，周邊環(huán)節(jié)是新型國(guó)際關(guān)系推進(jìn)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)B38，周邊地區(qū)是中國(guó)推進(jìn)“人類(lèi)命運(yùn)共同體”建設(shè)的起點(diǎn)B39，周邊外交是中國(guó)特色大國(guó)外交的重要組成部分。因此，新型周邊關(guān)系是新型國(guó)際關(guān)系的延伸，是中國(guó)發(fā)展與周邊國(guó)家關(guān)系的重要指導(dǎo)，其理念核心是親誠(chéng)惠容，邏輯前提是相互尊重，價(jià)值取向是公平正義，路徑選擇是合作共贏。結(jié)合邊境地區(qū)的特殊性來(lái)看，中國(guó)需要構(gòu)建多層次、開(kāi)放性和共生性的新型周邊關(guān)系。

首先，新型周邊關(guān)系新在多層次。如前所述，在邊境開(kāi)放的形勢(shì)下，邊境地區(qū)的跨境關(guān)系呈現(xiàn)出多層次的特點(diǎn)，包括個(gè)體間關(guān)系、邊境地區(qū)間關(guān)系、相鄰國(guó)家間關(guān)系甚至周邊的區(qū)域關(guān)系，這幾個(gè)層次是相互聯(lián)系、相互影響和相互支撐的。同時(shí)，多層次的跨境關(guān)系為新型周邊關(guān)系的構(gòu)建提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。其一，親誠(chéng)惠容的周邊外交理念正是在多層次的跨境交往中體現(xiàn)出來(lái)的?！坝H”是指中國(guó)希望與周邊國(guó)家形成一種守望相助的集體認(rèn)同感，“誠(chéng)”是指中國(guó)希望與周邊國(guó)家形成一種相互信任的共同安全感，“惠”是指中國(guó)希望與周邊國(guó)家形成一種互惠互利的共同利益感，“容”是指中國(guó)希望與周邊國(guó)家能夠形成一種異質(zhì)共生的相互依存感。國(guó)之交在于民相親，邊境地區(qū)是國(guó)家間關(guān)系的晴雨表，雙邊友好最直觀的體現(xiàn)就是在個(gè)體層次與次國(guó)家層次的互動(dòng)中相互尊重、親近互信。新型周邊關(guān)系建立在不同層次的跨境關(guān)系上，發(fā)揮各層次主體的主觀能動(dòng)性，并在各層次的跨境關(guān)系之間形成有效聯(lián)系，否則只能是缺乏基礎(chǔ)的空中樓閣。其二，在多層次的跨境關(guān)系中，次國(guó)家政府是自上而下、自下而上、由內(nèi)而外的關(guān)系的承接點(diǎn)，且這一層面的國(guó)際合作越來(lái)越顯著，在主體多元的邊境安全問(wèn)題治理中起著不可替代的作用。同時(shí)，在面對(duì)傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全相交織的邊境安全方面，國(guó)家力量和次國(guó)家力量相結(jié)合，國(guó)家間的協(xié)調(diào)和次國(guó)家政府間的協(xié)同治理至關(guān)重要。邊境地區(qū)新型周邊關(guān)系的構(gòu)建重點(diǎn)是次國(guó)家政府層次的交往，和諧周邊的努力離不開(kāi)邊疆政府的行動(dòng)。

其次，新型周邊關(guān)系新在共生性。“共生”概念來(lái)源于生物學(xué)，共生關(guān)系“是一種強(qiáng)調(diào)協(xié)作、互利、共同進(jìn)化的相互關(guān)系”。B40邊境的開(kāi)放使跨境地區(qū)成為共同發(fā)展、共同繁榮的共生地，并逐漸產(chǎn)生社會(huì)性的建構(gòu)，是相互尊重和公平正義價(jià)值的具體體現(xiàn)。其一，共生性的建立離不開(kāi)邊境地區(qū)不斷增強(qiáng)的流動(dòng)性。流動(dòng)性增加了邊界兩側(cè)的互動(dòng)，使邊境地區(qū)不再是相互分離的兩部分，而成為聯(lián)系的中介，構(gòu)成并象征著社會(huì)群體成員之間的溝通渠道和秩序互動(dòng)的制度實(shí)踐。B41對(duì)邊境地區(qū)的許多人來(lái)說(shuō)，他們與相鄰邊境地區(qū)的聯(lián)系往往比與自己國(guó)家中心的聯(lián)系更密切。B42其二，共生性的周邊關(guān)系實(shí)現(xiàn)的是一種共生安全?！皞鹘y(tǒng)的國(guó)際關(guān)系往往抱持零和博弈（ZeroSumGame）的思維方式，追求以軍事同盟、遏制、威懾等手段維護(hù)安全”B43，這是一種以不消滅對(duì)方為底線的共存安全邏輯，在現(xiàn)在的中國(guó)周邊依然存在這樣的思維方式。但共生安全更主張互利互助，以和諧與合作為前提，彼此間相生相長(zhǎng)，是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，具有進(jìn)步意義。B44

再次，新型周邊關(guān)系新在開(kāi)放性。對(duì)外開(kāi)放是中國(guó)的基本國(guó)策，是邊境地區(qū)在全球化時(shí)代的重要特征，新型周邊關(guān)系是在邊境這個(gè)開(kāi)放空間中得以構(gòu)建的。其一，開(kāi)放性體現(xiàn)在非敵意的伙伴選擇。構(gòu)建新型周邊關(guān)系是與所有的周邊國(guó)家建立友好關(guān)系，其“目標(biāo)指向不具有明顯的針對(duì)性，主要致力于促進(jìn)雙邊的互利共贏”。B45其二，開(kāi)放性體現(xiàn)在多元化的伙伴認(rèn)同。新型周邊關(guān)系的構(gòu)建不以意識(shí)形態(tài)、政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、宗教文化信仰等因素劃分?jǐn)澄谊P(guān)系，而是保持開(kāi)放心態(tài)，共享發(fā)展成果。其三，開(kāi)放性體現(xiàn)在多樣化的伙伴交往。新型周邊關(guān)系不僅是國(guó)家間關(guān)系，更是一種國(guó)際關(guān)系，注重與相關(guān)的國(guó)際組織、跨國(guó)集團(tuán)等非國(guó)家行為體實(shí)現(xiàn)有效的合作。邊境開(kāi)放是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的組成部分，“一帶一路”的“五通”在邊境、國(guó)家間和周邊沿線區(qū)域都可以找到對(duì)應(yīng)點(diǎn)。這種開(kāi)放是中國(guó)希望同周邊所有國(guó)家建立友好關(guān)系、實(shí)現(xiàn)跨境發(fā)展的真實(shí)努力。新型周邊關(guān)系的構(gòu)建以合作共贏為路徑選擇，尊重不同國(guó)家與不同民族間的差異，擺脫以權(quán)力為核心的利益角逐，轉(zhuǎn)向開(kāi)放包容的價(jià)值選擇，是對(duì)邊境社會(huì)不斷加深的共同命運(yùn)的回應(yīng)。習(xí)近平曾深刻指出，“一個(gè)國(guó)家要謀求自身發(fā)展，必須也讓別人發(fā)展;要謀求自身安全，必須也讓別人安全;要謀求自身過(guò)得好，必須也讓別人過(guò)得好?！盉46開(kāi)放帶來(lái)的空間重組使安全的聯(lián)動(dòng)性和流動(dòng)性增強(qiáng)，解決開(kāi)放中遇到的安全問(wèn)題，應(yīng)該用聯(lián)合的、共同的發(fā)展來(lái)引導(dǎo)，以利益的均衡發(fā)展達(dá)到最終的安全。新型周邊關(guān)系遵循去安全化路徑解決邊境安全問(wèn)題，加強(qiáng)中國(guó)與鄰國(guó)之間的互聯(lián)互通，降低邊境地區(qū)因貧窮帶來(lái)的安全威脅，增強(qiáng)邊境地區(qū)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（二）以新型周邊關(guān)系應(yīng)對(duì)中國(guó)邊境安全新挑戰(zhàn)的路徑

邊境安全問(wèn)題從來(lái)不是孤立產(chǎn)生的，而是在交往中產(chǎn)生的。新型周邊關(guān)系的多層次、共生性和開(kāi)放性為應(yīng)對(duì)邊境安全挑戰(zhàn)提供了總體環(huán)境，邊境安全依靠自上而下、自下而上以及自內(nèi)而外的結(jié)合才能得到有效解決。邊境安全問(wèn)題的跨境共同治理、鄰國(guó)間關(guān)系的總體協(xié)調(diào)以及中國(guó)與周邊區(qū)域安全命運(yùn)共同體的認(rèn)知和建構(gòu)，將是未來(lái)解決邊境安全的總體路徑和發(fā)展方向。

1.充分發(fā)揮次國(guó)家政府在多層次跨境關(guān)系中的核心作用

邊境地區(qū)被視為一種跨境微區(qū)域，由“一個(gè)或幾個(gè)民族國(guó)家邊境的集體、社會(huì)和個(gè)人行為單元構(gòu)成”，屬于“次國(guó)家或跨境形態(tài)的一種區(qū)域”。B47在這一微區(qū)域中聚合了區(qū)域、國(guó)家、次國(guó)家、個(gè)體等各層次的行為主體，“多層次機(jī)制的結(jié)合促使微區(qū)域機(jī)制在解決特定地域和特定安全問(wèn)題中發(fā)揮著無(wú)可替代的作用，并從整體上塑造了微區(qū)域機(jī)制在區(qū)域安全機(jī)制中的‘網(wǎng)絡(luò)簇支點(diǎn)地位”。B48因此，次國(guó)家政府是應(yīng)對(duì)邊境安全挑戰(zhàn)的關(guān)鍵力量，新型周邊關(guān)系的構(gòu)建要充分發(fā)揮其核心作用。

首先，要提升邊疆次國(guó)家政府的邊境建設(shè)能力與安全治理能力。其一，邊疆次國(guó)家政府要加快邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，更加公平地分配資源與利益的首要前提是把利益蛋糕做大。通過(guò)探索變通道經(jīng)濟(jì)為落地經(jīng)濟(jì)的路徑，使邊境地區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強(qiáng)邊境城市建設(shè)，提高邊境地區(qū)應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)與威脅的能力，有助于將邊境安全問(wèn)題的產(chǎn)生與流動(dòng)限制在邊境地區(qū)，使其能夠更快速有效地得到控制和解決。其二，完善邊境安全治理的相關(guān)制度，規(guī)范流動(dòng)而非防止流動(dòng)。邊疆次國(guó)家政府是邊境安全治理的核心主體，可以通過(guò)建立更加現(xiàn)代化和智能化的邊境并升級(jí)執(zhí)法方式與治理手段，防止安全問(wèn)題的蔓延與擴(kuò)散?！鞍踩倪吔绮荒芤馕吨鴽](méi)有非法過(guò)境，這對(duì)幾乎任何國(guó)家都是不現(xiàn)實(shí)的”，但如果許多企圖非法入境的人獲得勝利，邊界就不能被認(rèn)為是安全的。B49因此，更有效的做法是“將流動(dòng)性從治理對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫砉ぞ?，?duì)邊民在其所限定的空間秩序以外的空間體驗(yàn)進(jìn)行柔性管理”，通過(guò)“介入流動(dòng)的途徑來(lái)誘發(fā)跨界實(shí)踐的行為習(xí)慣，最終達(dá)到治理流動(dòng)的目的”。B50

其次，發(fā)揮邊疆次國(guó)家政府聯(lián)系其他層次行為體的關(guān)鍵作用。在對(duì)上的國(guó)家層次方面，次國(guó)家政府既要做好國(guó)家間關(guān)系的調(diào)節(jié)器，也要落實(shí)好國(guó)家的邊境政策。一方面，國(guó)家間關(guān)系從根本上框定了邊境地區(qū)安全環(huán)境的基本形態(tài)，奠定了跨境交往的基調(diào)。作為兩國(guó)的交界地帶，邊境地區(qū)的穩(wěn)定對(duì)國(guó)際關(guān)系越來(lái)越重要，鄰國(guó)關(guān)系的變化逐漸與邊境政策相關(guān)聯(lián)。在雙邊關(guān)系波動(dòng)不穩(wěn)時(shí)，邊境地區(qū)連接兩國(guó)的地緣特殊性可以作為兩國(guó)對(duì)話的窗口，通過(guò)基礎(chǔ)性交往緩和對(duì)抗。另一方面，國(guó)家權(quán)威的存在與介入可以有效地抑制安全問(wèn)題的發(fā)生，在邊境地區(qū)這種權(quán)威通過(guò)地方政府向外傳達(dá)，次國(guó)家政府要根據(jù)邊境地區(qū)的特殊性與國(guó)家保持一致，構(gòu)建協(xié)調(diào)的央地關(guān)系。在對(duì)下的其他行為體方面，次國(guó)家政府要切實(shí)保障邊民、企業(yè)、地方組織等個(gè)人和機(jī)構(gòu)的安全與利益，增強(qiáng)其安全感。邊境安全不等于邊境地區(qū)沒(méi)有任何的安全事件發(fā)生，國(guó)家及地方政府對(duì)邊境安全的關(guān)注與相關(guān)政策的落實(shí)可以增加公民對(duì)國(guó)家的認(rèn)同與信任感，更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家與公民關(guān)系的維護(hù)，強(qiáng)化國(guó)家的政治合法性，維護(hù)邊境穩(wěn)定。同時(shí)，次國(guó)家政府要更好地引導(dǎo)和管控個(gè)體層次的行為。個(gè)體層次的行為已經(jīng)成為影響邊境安全的重要變量，也是邊境地區(qū)流動(dòng)性的主要來(lái)源。次國(guó)家政府需要加強(qiáng)政策引導(dǎo)、創(chuàng)立制度規(guī)范，并以邊境執(zhí)法等相關(guān)措施促使個(gè)體層次的行為主體成為更加穩(wěn)定、有序的邊界的建設(shè)者，而非破壞者。

2.在邊境地區(qū)塑造共生安全的觀念

邊境從來(lái)都不是涇渭分明的線性分割線，而是邊境群體各種社會(huì)實(shí)踐和話語(yǔ)協(xié)商的產(chǎn)物，邊境地區(qū)則是社會(huì)建構(gòu)的空間，領(lǐng)土之上民族文化的交融空間。B51當(dāng)前對(duì)邊境地區(qū)和邊境安全的認(rèn)知還受到傳統(tǒng)的以對(duì)抗為前提的生存安全的影響，但國(guó)家間不斷加強(qiáng)的聯(lián)系性正在邊境地區(qū)展示出共生安全的圖景，而一個(gè)相互依存的邊境地區(qū)的特點(diǎn)是它與鄰近國(guó)家的邊境地區(qū)之間的共生關(guān)系（symbioticrelationship）。B52新型周邊關(guān)系的構(gòu)建就是要打破傳統(tǒng)觀念，使這一愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

首先，重塑對(duì)邊境的認(rèn)知。其一，邊界不是封閉的而是開(kāi)放的，不是靜止的而是動(dòng)態(tài)的。尤其是在中國(guó)與周邊國(guó)家廣泛開(kāi)展跨境次區(qū)域合作的當(dāng)下，邊境不僅是一個(gè)屏障，而且是促進(jìn)國(guó)家空間相互作用的管道。B53邊境的開(kāi)放性和動(dòng)態(tài)性體現(xiàn)在邊境地區(qū)日漸活躍的跨境交往中，邊境觀念的轉(zhuǎn)變應(yīng)當(dāng)緊跟邊境地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，在這一過(guò)程中反思邊境政策并更新邊境政策，通過(guò)引領(lǐng)邊境開(kāi)放進(jìn)程塑造邊境安全環(huán)境。其二，“自我”和“他者”并非是完全對(duì)立、非此即彼的。一方面，“他者”是可延伸與可改造的對(duì)象。空間的社會(huì)化本身就是來(lái)源于個(gè)體行為者與集體行為者作為特定地域范圍內(nèi)空間實(shí)體的成員進(jìn)行社會(huì)化，參與再生產(chǎn)，并通過(guò)學(xué)習(xí)建立集體性的地域認(rèn)同與共同傳統(tǒng)的過(guò)程B54，這種對(duì)“他者”概念的延伸與改造立足于實(shí)現(xiàn)共同安全、維護(hù)共同命運(yùn)。另一方面，需要對(duì)“防御性繁榮心態(tài)”進(jìn)行審視和批判。B55這種思維傾向來(lái)源于對(duì)自我的強(qiáng)烈認(rèn)同和對(duì)他者的強(qiáng)烈排斥，擔(dān)心與外來(lái)移民或邊界另一側(cè)分享發(fā)展成果，以保守心態(tài)對(duì)待開(kāi)放，實(shí)際上卻阻礙了共同繁榮，制造了矛盾。

其次，重塑對(duì)安全的理解。其一，安全與發(fā)展密不可分。隨著安全內(nèi)涵從生存向發(fā)展轉(zhuǎn)變，以防范威脅為代表的安全觀念已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)邊境地區(qū)應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)的需要，因?yàn)樵谑澜缛魏蔚胤?，貧窮是極端主義的基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是理性的基礎(chǔ)B56，不能實(shí)現(xiàn)發(fā)展則無(wú)法保障安全。新型周邊關(guān)系正視安全內(nèi)涵中的發(fā)展需求，鼓勵(lì)國(guó)家進(jìn)行多元的安全價(jià)值追求，而不僅僅把目光集中在防范他國(guó)威脅與追求權(quán)力優(yōu)勢(shì)的對(duì)抗性安全目標(biāo)上。其二，安全是相互的而不是孤立的?！拔覀兩钤谝粋€(gè)相互依存的時(shí)代，世界從來(lái)沒(méi)有像今天這樣緊密相連，亞洲從來(lái)沒(méi)有像今天這樣需要合作共贏。”B57安全的這種聯(lián)系性在邊境地區(qū)表現(xiàn)得格外明顯，跨境關(guān)系與跨境事務(wù)的增加一定意味著對(duì)跨境治理的需求是突出的，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家可以在安全的網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)中獨(dú)善其身。新型周邊關(guān)系的構(gòu)建在于推動(dòng)共同安全觀念的普及，打破安全維護(hù)中的排外主義，從地區(qū)甚至全球的角度觀察邊境安全與國(guó)家安全，使大家認(rèn)識(shí)到全球國(guó)土安全事業(yè)——包括強(qiáng)有力的國(guó)際參與、各國(guó)政府之間的合作伙伴關(guān)系以及私營(yíng)部門(mén)和公共部門(mén)之間的合作——對(duì)所有人的安全都是必要的。B58其三，在邊境的特殊區(qū)域中，安全呈現(xiàn)出“共生”性，其表現(xiàn)不只是對(duì)共同安全的追求，更是內(nèi)含著對(duì)積極意義的共生安全的追求，它意味著在邊界兩側(cè)資源互補(bǔ)、發(fā)展互利、人員互動(dòng)的基礎(chǔ)上，邊境地區(qū)的人們向著更高水平的先進(jìn)生活方式共同努力。

3.在邊境地區(qū)實(shí)現(xiàn)合作共贏的實(shí)踐引領(lǐng)

安全合作是解決跨境安全問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而國(guó)家間的安全合作又常常是最難推進(jìn)的。但邊境地區(qū)的跨境特殊性就在于即使“建立跨國(guó)對(duì)話是一項(xiàng)困難和耗時(shí)的努力”，且在國(guó)家實(shí)質(zhì)上存在差異，也必須培育和維持這種關(guān)系。B59新型周邊關(guān)系的構(gòu)建除了理念塑造之外，更重要的是實(shí)踐引領(lǐng)，以合作共贏的實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)共享安全、共享發(fā)展的新型邊境安全的實(shí)現(xiàn)。

首先，加強(qiáng)雙邊互信，協(xié)調(diào)邊界行動(dòng)。雙邊信任是“政府在跨境安全政策和戰(zhàn)略方面的正式和非正式合作的核心能力”，也是通過(guò)情報(bào)信息共享、打擊全球恐怖主義和人口走私的合作以及區(qū)域安全和防衛(wèi)的聯(lián)合軍事演習(xí)來(lái)加強(qiáng)雙方國(guó)土安全的核心。B60同時(shí)，保守性的邊境政策如“修建隔離墻幾乎總是證明鄰國(guó)在管理邊界方面沒(méi)有有效合作，邊界管理戰(zhàn)略也不一致”，而“單邊和積極強(qiáng)硬性的邊界管理戰(zhàn)略”往往是無(wú)效的，并且可能會(huì)產(chǎn)生新的問(wèn)題。B61新型周邊關(guān)系構(gòu)建的第一步就是加強(qiáng)國(guó)家間的政治互信，中國(guó)作為崛起中的國(guó)家，需要在與周邊國(guó)家的交往中更加重視小國(guó)外交，尊重小國(guó)的利益訴求與戰(zhàn)略關(guān)切。與此同時(shí)，需要將邊境安全納入中國(guó)與周邊國(guó)家交往的頂層設(shè)計(jì)中考量，通過(guò)加強(qiáng)溝通，建立應(yīng)急管控渠道、邊境聯(lián)防機(jī)制等方式，實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)的整體行動(dòng)。此外，新型周邊關(guān)系的構(gòu)建需要加強(qiáng)國(guó)家間的行動(dòng)協(xié)調(diào)，尤其需要防范和避免的是鄰國(guó)之間的危機(jī)出口，這對(duì)中國(guó)與周邊國(guó)家都至關(guān)重要，也是建立互信的誠(chéng)意表達(dá)。

其次，擴(kuò)大跨境合作，以共同發(fā)展應(yīng)對(duì)發(fā)展中的問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)中轉(zhuǎn)型期國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家是從事有組織犯罪和恐怖主義的非法企業(yè)最有利可圖的地點(diǎn)B62，而中國(guó)及周邊國(guó)家?guī)缀跞刻幱谶@一階段，所面臨的威脅不僅僅是跨境犯罪與恐怖主義，還有其他各方面的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。對(duì)安全危機(jī)應(yīng)對(duì)的力不從心既反映了國(guó)家治理能力的不足和物質(zhì)基礎(chǔ)的薄弱，也表明了跨境合作的低水平。為了解決由貧窮和不發(fā)達(dá)帶來(lái)的邊境安全問(wèn)題，需要進(jìn)一步提升邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活躍度。中國(guó)與周邊國(guó)家需要以周邊的次區(qū)域合作、經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)與“一帶一路”倡議為合作重點(diǎn)，穩(wěn)步推動(dòng)互聯(lián)互通的實(shí)現(xiàn)。在這一過(guò)程中，中國(guó)需要主動(dòng)承擔(dān)大國(guó)責(zé)任并體現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)，積極提供促進(jìn)周邊發(fā)展的公共產(chǎn)品。發(fā)展的問(wèn)題只能在發(fā)展中解決，這既需要絕對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的提升，也需要從制度、結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行調(diào)整，創(chuàng)造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展并遏制安全問(wèn)題產(chǎn)生的相關(guān)制度，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，降低邊境地區(qū)的安全脆弱性。

五、結(jié)論

隨著中國(guó)不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，并與全球化時(shí)代的“去邊界化”進(jìn)程相連，邊境地區(qū)逐漸從偏遠(yuǎn)落后之地發(fā)展為跨境交往的溝通連接之地，邊境地區(qū)的中介功能日漸凸顯。但開(kāi)放的同時(shí)也帶來(lái)了安全問(wèn)題的多發(fā)，邊境地區(qū)的屏障功能已經(jīng)不再是封閉時(shí)代的軍事防御，而有了更豐富的內(nèi)涵。在開(kāi)放時(shí)代的邊境地區(qū)，安全與發(fā)展并舉，既要穩(wěn)定又要發(fā)展，既要發(fā)展又要安全?？缇酬P(guān)系的發(fā)展、流動(dòng)性的增強(qiáng)與開(kāi)放進(jìn)程的擴(kuò)大都給邊境安全帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，“去邊界化”進(jìn)程放大了邊境地區(qū)的跨境特性，突出了邊境安全的多層次、交互性和聯(lián)動(dòng)性等特點(diǎn)，產(chǎn)生了更多交往中的安全問(wèn)題。邊境安全問(wèn)題形成的場(chǎng)域和跨境關(guān)系的變化需要中國(guó)對(duì)與周邊國(guó)家的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，對(duì)新型周邊關(guān)系進(jìn)行新的解讀，以多層次、共生性、開(kāi)放性來(lái)應(yīng)對(duì)邊境安全不確定性的挑戰(zhàn)。這種新型周邊關(guān)系順應(yīng)了開(kāi)放的時(shí)代潮流，以次國(guó)家政府為核心，注重中國(guó)與周邊國(guó)家之間關(guān)系的平等性和協(xié)調(diào)性，注重共生觀念的塑造與互利實(shí)踐的引領(lǐng)，強(qiáng)化中國(guó)與周邊國(guó)家的情感基礎(chǔ)，培育邊境安全問(wèn)題解決的責(zé)任意識(shí)，發(fā)展邊境地區(qū)的物質(zhì)基礎(chǔ)，營(yíng)造邊境地區(qū)良好的外部環(huán)境，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)安全，最終形成命運(yùn)與共的周邊命運(yùn)共同體。

①BoazAtzili，“WhenGoodFencesMakeBadNeighbors：FixedBorders，StateWeakness，andInternationalConflict，”InternationalSecurity，vol31，no3，2006，p139.

②⑩B14DavidNewman，“TheLinesthatContinuetoSeparateUs：BordersinOur‘orderlessWorld，”P(pán)rogressinHumanGeography，vol30，no2，2006，pp145，150，150.

③B15PeterAndreas，“RedrawingtheLine：BordersandSecurityintheTwentyFirstCentury，”InternationalSecurity，vol28，no2，2003，pp107，100.

④B44劉雪蓮、歐陽(yáng)皓玥：《從共存安全到共生安全：基于邊境安全特殊性的思考》，《國(guó)際安全研究》2019年第2期。

⑤劉雪蓮、劉際昕：《從邊疆治理到邊境治理：全球治理視角下的邊境治理議題》，《教學(xué)與研究》2017年第2期。

⑥白利友：《陸地邊境安全治理的多維向度》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2020年第12期。

⑦參見(jiàn)張保平：《我國(guó)邊境安全的基本態(tài)勢(shì)》，《太平洋學(xué)報(bào)》2008年第4期;夏文貴：《邊境安全及其治理》，《西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2017年第6期;王亞寧：《全球化視角下邊境安全的內(nèi)涵解析》，《中國(guó)公共安全》（學(xué)術(shù)版）2017年第1期。

⑧B16B18LiamODowd，“Froma‘BorderlessWorldtoa‘WorldofBorders：‘BringHistorybackin，”EnvironmentandPlanningD：SocietyandSpace，vol28，no6，2010，pp1039，1041，1034-1035.

⑨B13B25B28AndersonJandODowdL，“Borders，BorderRegionsandTerritoriality：ContradictoryMeanings，ChangingSignificance，”RegionalStudies，vol33，no5，1999，p597.

B11HenkvanHoutum，TheDevelopmentofCrossBorderEconomicRelations，DoctoralDissertation，TilburgUniversity，Amsterdam：ThelaThesisPublishers，1998，p22.

B12唐雪瓊、楊茜好、錢(qián)俊希：《社會(huì)建構(gòu)主義視角下的邊界——研究綜述與啟示》，《地理科學(xué)進(jìn)展》2014年第7期。

B17StevenParham，“‘TheProblemwithOurBordersinBatken：LocalUnderstandingsofBorderControlandSovereigntyinKyrgyzstan，”inHelenaRyttvuoriApuneneds，TheRegionalSecurityPuzzlearoundAfghanistan：BorderingPracticesinCentralAsiaandBeyond，Leverkusen：VerlagBarbaraBudrich，2016，p77.

B19JussiPLaine：《當(dāng)代全球化背景下的邊界和邊界景觀》，《地理科學(xué)進(jìn)展》2017年第12期。

B20余瀟楓、謝貴平：《“選擇性”再建構(gòu)：安全化理論的新拓展》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2015年第9期。

B21李燦松、胡志丁、葛岳靜、別乾龍：《當(dāng)前國(guó)外政治地理學(xué)邊境安全研究進(jìn)展》，《熱帶地理》2014年第4期。

B22陳志敏：《國(guó)家治理、全球治理與世界秩序建構(gòu)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2016年第6期。

B23B48鄭先武、李峰：《東南亞微區(qū)域合作與跨境安全》，《南洋問(wèn)題研究》2016年第3期。

B24王利文：《東南亞邊境安全與地區(qū)恐怖主義》，《南洋問(wèn)題研究》2017年第4期。

B26李正元、張新平：《西部邊疆民族地區(qū)非傳統(tǒng)安全治理：理念、原則與重點(diǎn)》，《西部法學(xué)評(píng)論》2013年第2期。

B27白利友：《中國(guó)陸地邊境治理及其研究》，《新視野》2017第5期。

B29朱金春：《從“國(guó)家之邊緣”到“邊界為中心”：全球化視野下邊境研究的議題更新與范式轉(zhuǎn)換》，《廣西民族研究》2019年第1期。

B30盧冉、尹潔、林燕、郭卉、李真暉、彭霞、趙世文：《2013-2017年云南省邊境地區(qū)輸入性傳染病流行病學(xué)特征分析》，《現(xiàn)代預(yù)防醫(yī)學(xué)》2018年第14期。

B31賈豫晨、黃甜、鄭爾達(dá)、鄔志薇、彭霞、何繼波：《2008-2017年云南省邊境地區(qū)傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件流行病學(xué)特征分析》，《現(xiàn)代預(yù)防醫(yī)學(xué)》2019年第11期。

B32劉雪蓮、姜宏：《新時(shí)期中國(guó)國(guó)家政治安全面臨的挑戰(zhàn)及其應(yīng)對(duì)》，《教學(xué)與研究》2015年第7期。

B33張立國(guó)：《邊疆非傳統(tǒng)安全的合作治理機(jī)制建構(gòu)探析》，《西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2017年第1期。

B34孫保全、夏文貴：《中國(guó)邊境治理研究：從單一視角轉(zhuǎn)向復(fù)合視角》，《西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2018年第3期。

B35B41B54AnssiPassi，“BoundedSpacesina‘BorderlessWorld：BorderStudies，PowerandtheAnatomyofTerritory，”JournalofPower，vol2，no2，2009，pp213，217，226.

B36邢廣程：《周邊、周邊外交與中國(guó)邊疆》，《中國(guó)邊疆史地研究》2018年第3期。

B37《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，2017年10月27日，http：//wwwxinhuanetcom//2017-10/27/c_1121867529htm，2020年12月11日。

B38劉軍：《新時(shí)代有中國(guó)特色大國(guó)外交的內(nèi)涵與目標(biāo)》，《國(guó)外社會(huì)科學(xué)》2018年第1期。

B39盧光盛、別夢(mèng)婕：《“命運(yùn)共同體”視角下的周邊外交理論探索和實(shí)踐創(chuàng)新——以瀾湄合作為例》，《國(guó)際展望》2018年第1期。

B40姚璐：《論國(guó)際關(guān)系中的“共生安全”》，《國(guó)際觀察》2019年第1期。

B42B52MichaelEilenbergandReedLWadley，“BorderlandLivelihoodStrategies：TheSocioeconomicSignificanceofEthnicityinCrossborderLabourMigration，WestKalimantan，Indonesia，”AsiaPacificViewpoint，vol50，no1，2009，p62.

B43趙可金、史艷：《構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系的理論與實(shí)踐》，《美國(guó)研究》2018年第3期。

B45劉博文、方長(zhǎng)平：《周邊伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與中國(guó)周邊安全環(huán)境》，《當(dāng)代亞太》2016年第3期。

B46《習(xí)近平在“世界和平論壇”開(kāi)幕式上的致辭（全文）》，2012年7月7日，http：//wwwchinanewscom/gn/2012/07-07/4015604shtml，2020年12月13日。

B47李峰、洪郵生：《微區(qū)域安全及其治理的邏輯——以“一帶一路”倡議下的“大湄公河微區(qū)域”安全為例》，《當(dāng)代亞太》2019年第1期。

B49EdwardAldenandBryanRoberts，“AreUSBordersSecure？WhyWeDontKnow，andHowtoFindOut，”ForeignAffairs，vol90，no4，2011，p19.

B50唐雪瓊、楊茜好、錢(qián)俊希：《流動(dòng)性視角下邊界的空間實(shí)踐及其意義——以云南省河口縣中越邊境地區(qū)X村為例》，《地理研究》2016年第8期。

B51宋濤、劉衛(wèi)東、李玏：《國(guó)外對(duì)地緣視野下邊境地區(qū)的研究進(jìn)展及其啟示》，《地理科學(xué)進(jìn)展》2016年第3期。

B53MarkPurcellaandJosephNevinsb，“PushingtheBoundary：StateRestructuring，StateTheory，andtheCaseofUSMexicoBorderEnforcementinthe1990s，”P(pán)oliticalGeography，vol24，no2，2005，p227.

B55JosiahMcCHeyman，“ConstructingaVirtualWall：RaceandCitizenshipinUSMexicoBorderPolicing，”JournaloftheSouthwest，vol50，no3，2008，p323.

B56鄭永年：《邊疆、地緣政治和中國(guó)的國(guó)際關(guān)系研究》，《外交評(píng)論》2011年第6期。

B57《李克強(qiáng)：共同開(kāi)創(chuàng)亞洲發(fā)展新未來(lái)——在博鰲亞洲論壇2014年年會(huì)開(kāi)幕式上的演講（2014年4月10日，海南博鰲）》，2014年4月11日，http：//politicspeoplecomcn/n/2014/0411/c1024-24876627html，2020年12月14日。

B58AustenDGivens，NathanEBuschandAlanDBersin，“GoingGlobal：TheInternationalDimensionsofUSHomelandSecurityPolicy，”JournalofStrategicSecurity，vol11，no3，p4.

B59KennethNHansen，“PostmodernBorderInsecurity，”AdministrativeTheory&Praxis，vol31，no3，2009，p355.

B60AkemiTakeokaChatfield，ChristopherGReddickandUufBrajawidagda，“GovernmentSurveillanceDisclosures，BilateralTrustandIndonesiaAustraliaCrossborderSecurityCooperation：SocialNetworkAnalysisofTwitterData，”GovernmentInformationQuarterly，vol32，no2，2015，pp118-119.

B61DavidBCarterandPaulPoast，“WhyDoStatesBuildWalls？PoliticalEconomy，Security，andBorderStability，”JournalofConflictResolution，vol61，no2，2015，pp244-264.

B62YunusEren，TheImpactofLandBorderSecurityonTerrorismFinancing：TurkeysSoutheastlandBorderandthePKK，DoctoralDissertation，NavalPostgraduateSchool，Monterey，California，2013，p12.

（責(zé)任編輯：陳果）