武舜臣， 胡凌嘯， 錢煜昊

一、 引言

糧食加工業(yè)有著上承收儲(chǔ)系統(tǒng)、下接消費(fèi)市場的天然屬性，既是與糧食收儲(chǔ)制度關(guān)系最緊密的防洪壩，也是最能緩解“三量齊增”壓力的泄洪閘，其對(duì)糧食流通系統(tǒng)的重要性不言而喻(1)詹琳, 蔣和平. 糧食目標(biāo)價(jià)格制度改革的困局與突破[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2015 (2):14-20.。以緩解“三量齊增”下財(cái)政壓力及市場扭曲為目標(biāo)的糧食收儲(chǔ)制度市場化改革，同樣賦予了下游糧食加工業(yè)新一輪改革紅利(2)李國祥.深化我國糧食政策性收儲(chǔ)制度改革的思考[J].中州學(xué)刊,2017(7):31-37.。

然而，串聯(lián)于產(chǎn)業(yè)鏈的糧食產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)是一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)整體。單環(huán)節(jié)的改革極有可能會(huì)導(dǎo)致相關(guān)環(huán)節(jié)出現(xiàn)短期不適，進(jìn)而引起糧食市場的波動(dòng)(3)范必. 全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌龌母锍跆絒J].中國行政管理,2014 (6):34-36.。鑒于糧食安全的戰(zhàn)略意義和決策者的思想局限，“波動(dòng)”又會(huì)動(dòng)搖決策者的改革決心，最終形成改革的反復(fù)(4)徐振宇,李朝鮮,李陳華. 中國糧食價(jià)格形成機(jī)制逆市場化的邏輯:觀念的局限與體制的制約[J].北京工商大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2016 (4):24-32.。因此，考察糧食收儲(chǔ)制度改革對(duì)下游產(chǎn)業(yè)鏈的影響情況，對(duì)研判糧食市場波動(dòng)、避免改革反復(fù)有著重要意義。然而，以收儲(chǔ)環(huán)節(jié)為界，糧食收儲(chǔ)政策改革效果的考察被明顯地分為兩個(gè)部分，且呈現(xiàn)冰火兩重天的態(tài)勢：生產(chǎn)領(lǐng)域的相關(guān)研究汗牛充棟，涉及流通環(huán)節(jié)的研究卻寥寥可數(shù)。顯然，這樣的研究格局不足以實(shí)現(xiàn)對(duì)改革效果，尤其是對(duì)改革后糧食市場穩(wěn)定性的全面判斷?；诒Ｕ霞Z食安全任何時(shí)候都不能放松的理念，補(bǔ)充考察收儲(chǔ)制度改革對(duì)下游糧食加工行業(yè)的影響便有了重要意義。尤其是在稻谷、小麥托市收購政策尚未有根本性突破的當(dāng)下，預(yù)判市場化改革之于稻米加工業(yè)的可能影響，將有助于改革歷程中政策設(shè)計(jì)的完善，并避免不必要的改革彎路。

相對(duì)成功的玉米收儲(chǔ)制度改革可為稻谷的托市收購政策改革提供一些積極因素，但很明顯，新糧食安全觀下，玉米的戰(zhàn)略意義無法與稻谷同日而語(5)武舜臣.糧食安全保障與稻麥“三量齊增”應(yīng)對(duì):中國玉米和日本稻米改革的經(jīng)驗(yàn)啟示[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家,2018(4):96-103.。此時(shí)，挖掘歷史上稻谷收儲(chǔ)制度市場化改革對(duì)稻米加工業(yè)影響的案例將顯得尤為重要?；仡櫿麄€(gè)糧食收儲(chǔ)體制改革歷程，1998年糧改為本問題的切入提供了一個(gè)難得的準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)：從1998年國務(wù)院出臺(tái)《糧食收購條例》(國務(wù)院令〔第244號(hào)〕)到2004年印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發(fā)〔2004〕17號(hào))，短短6年間，糧食收購市場經(jīng)歷了一個(gè)從封閉到漸近放開的過程。而且，與生產(chǎn)環(huán)節(jié)的多政策配套實(shí)施不同，政策調(diào)整對(duì)加工端的影響更為“純粹”，即由“禁止非國有收儲(chǔ)企業(yè)入市收購”到“購銷市場放開、鼓勵(lì)多種經(jīng)營主體入市收購”。由此，本文嘗試以該時(shí)期為背景，探究糧食收購市場放開對(duì)下游糧食加工業(yè)全要素生產(chǎn)率的影響。為盡可能避免改革的分品種特征及國有企業(yè)改革帶來的影響，本文將研究對(duì)象限定為非國有稻米加工企業(yè)。

二、 98糧改的背景回顧與改革路徑

(一) 98糧改前的糧情背景

糧食的連年增產(chǎn)與由此引致的財(cái)政負(fù)擔(dān)加速積累是98糧改的基本背景，也是倒逼98糧改形成的關(guān)鍵。在市場化、商品化的“93糧改”政策被廢棄后，政府再次大力介入糧食流通，回歸了流通雙軌制，并提高了國家定購價(jià)。而后的1994—1997年，在宏觀經(jīng)濟(jì)降溫與剛性國家定購價(jià)的共同作用下，糧食生產(chǎn)得到極大刺激，產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)連年增長。然而，在滯后的體制機(jī)制下，意外的豐產(chǎn)卻讓原有的國有企業(yè)虧損掛賬及政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過高問題更為突出，學(xué)界對(duì)加快糧食流通體制改革的呼聲日漸高漲。

在未理解社會(huì)為何會(huì)采納某項(xiàng)政策之前，很難對(duì)改革政策提出有用建議(6)武舜臣.糧食安全保障與稻麥“三量齊增”應(yīng)對(duì):中國玉米和日本稻米改革的經(jīng)驗(yàn)啟示[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家,2018(4):96-103.。為支持糧食生產(chǎn)，1994年和1996年，中央兩次提高定購價(jià)格，兩次提價(jià)幅度均在40%以上。而且，中央及地方財(cái)政對(duì)糧油產(chǎn)業(yè)提供了包括專儲(chǔ)糧保管費(fèi)用、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金投入及國有糧食企業(yè)虧損掛賬利息等補(bǔ)貼。政策刺激下，農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性增加，出現(xiàn)了1994—1996年的三年增產(chǎn)，以及糧食市場價(jià)格的下跌，保護(hù)價(jià)制度在1996年正式啟動(dòng)。雙軌制情形下，一旦出現(xiàn)市場價(jià)低于政策價(jià)(包括收購價(jià)和保護(hù)價(jià))，敞開收購必然意味著糧食部門的巨大虧損(7)王德文,黃季焜. 中國糧食流通體制改革:雙軌過渡與雙軌終結(jié)[J]. 改革，2001 (4):99-106.。1998年8月底結(jié)束的審計(jì)署第一輪審計(jì)結(jié)果顯示，1992—1998年間,整個(gè)糧食系統(tǒng)財(cái)務(wù)掛賬中虧損掛賬高達(dá)1200余億元，擠占挪用約為800億元(8)徐德徽. 對(duì)1998年糧改的理論研究[J]. 改革,1999 (6):62-70.。與此同時(shí)，政府財(cái)政補(bǔ)貼支出也迅速增加。1996年，中央財(cái)政對(duì)糧油補(bǔ)貼已高達(dá)210億元，地方政府尤其是主產(chǎn)區(qū)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)更為嚴(yán)重。在1995和1996年的增產(chǎn)及不合理進(jìn)出口政策作用下，市場糧食供給量大增，市場價(jià)和政策價(jià)價(jià)差日趨拉大，購銷企業(yè)虧損掛賬嚴(yán)重，政府補(bǔ)貼壓力也逐年增多。在分稅制背景下，地方政府首先出現(xiàn)補(bǔ)貼困難，部分地區(qū)開始出現(xiàn)財(cái)政斷供，擴(kuò)大的虧損額和有限的倉容導(dǎo)致“打白條”現(xiàn)象頻現(xiàn)，農(nóng)民面臨“賣糧難”問題(9)黃兆康. 目前糧食流通領(lǐng)域中存在的主要問題及對(duì)策[J]. 唯實(shí)，1997 (7):22-26.。此時(shí)，“賣糧難”、糧食部門虧損和對(duì)應(yīng)的財(cái)政支出壓力共同作用于中央政府，倒逼糧食政策改革。

面對(duì)當(dāng)時(shí)的糧情，國內(nèi)主要有兩種改革思路。一是堅(jiān)持新古典理論，建議打破雙軌制完全放開糧食市場(10)唐仁健. 糧食政策改革:難點(diǎn)與目標(biāo)[J]. 中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì), 1995 (11):11-14.，這也是1996年時(shí)決策層的主要觀點(diǎn)(11)1996年10月13-14日國務(wù)院召開的部分地區(qū)糧食工作座談會(huì)上，朱镕基提出深化糧食流通體制改革的基本思路是“四分開、一并軌”。。二是對(duì)市場化持保留甚至反對(duì)的態(tài)度，建議繼續(xù)堅(jiān)持雙軌制(12)兆康. “糧改”之難 難在“食為天”——對(duì)1993年我國糧食流通體制改革的反思[J]. 唯實(shí),1995 (12):40-42.。最終，中央決策層選擇了與學(xué)術(shù)界完全相反的改革路徑。1997年8月6日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于按保護(hù)價(jià)敞開收購議購糧的通知》(國發(fā)〔1997〕27號(hào))，要求國有糧食企業(yè)按照糧食保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧，拉開了98糧改的序幕。

(二) 98糧改的具體內(nèi)容與改革路徑

從改革方向看，98糧改大致可分為兩個(gè)階段。第一階段是從1998年初至1999年中，糧食收儲(chǔ)制度在該階段逐漸收緊。從1998年4月27-29日全國糧食流通體制改革工作會(huì)議提出“四分開，一完善”(13)“四分開、一完善”即實(shí)行政企分開、儲(chǔ)備與經(jīng)營分開、中央與地方責(zé)任分開、新老財(cái)務(wù)賬目分開，完善糧食價(jià)格機(jī)制。的改革基本原則和各項(xiàng)政策，到1998年5月21-25日朱镕基總理進(jìn)一步提出“三項(xiàng)政策，一項(xiàng)改革”(14)“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”在1998年6月3日國務(wù)院召開的全國糧食購銷工作電視電話會(huì)議中被正式提出。，再到1998年6月6日國務(wù)院《糧食收購條例》(國務(wù)院令〔第244號(hào)〕)的頒布，糧源自此時(shí)起原則上就已被國有糧食購銷企業(yè)所壟斷，糧食市場實(shí)現(xiàn)“關(guān)閉”(15)《糧食收購條例》指出“只有經(jīng)縣級(jí)人民政府糧食行政管理部門依照本條例第六條規(guī)定條件批準(zhǔn)的國有糧食收儲(chǔ)企業(yè)，方可按照國家有關(guān)規(guī)定從事糧食收購活動(dòng)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得直接向農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者收購糧食”，以上內(nèi)容實(shí)際上是對(duì)糧食流通系統(tǒng)的嚴(yán)格管制。。

然而，歷經(jīng)多年的市場化浪潮洗禮，要重新關(guān)閉已被打開的糧食市場談何容易(16)鄧大才. 反思98糧改[J]. 糧食問題研究, 2003 (4):8-10.。政策的推進(jìn)不但沒能解決原有問題，還導(dǎo)致了新的矛盾、新的問題(17)韓鶴忠. 糧食流通體制改革:何為大思路——糧食流通體制改革面臨的主要問題與政策取向[J].調(diào)研世界, 2002 (9):7-11.。在過高政策成本和落空政策目標(biāo)的共同影響下，改革也進(jìn)入了第二階段。第二階段是從1999年中至2003年底，糧食收儲(chǔ)制度在該階段逐漸放開。1999年起，國務(wù)院先后公布了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善糧食流通體制改革政策措施的通知》(國發(fā)〔1999〕11號(hào))、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于部分糧食品種退出保護(hù)價(jià)收購范圍有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)〔2000〕7號(hào))以及《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善糧食生產(chǎn)和流通有關(guān)政策措施的通知》(國發(fā)〔2000〕12號(hào))，逐步縮小保護(hù)價(jià)收購范圍，加快糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整。 2001年7月31日，國務(wù)院公布了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發(fā)〔2001〕28號(hào))，提出在銷區(qū)取消農(nóng)民的糧食定購任務(wù)，放開市場、放開糧價(jià)、放開經(jīng)營。由此一直到2004年5月31日《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發(fā)〔2004〕17號(hào))頒布并生效為止，國內(nèi)糧食收購市場經(jīng)歷了一個(gè)由封閉到逐步放開的政策變遷過程，也為政策研究提供了一個(gè)難得的準(zhǔn)自然試驗(yàn)樣本。

三、 收儲(chǔ)制度改革影響下游加工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的內(nèi)在邏輯

改革的漸進(jìn)性導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)部制度安排不配套，進(jìn)而影響了改革的有效性(18)林毅夫, 蔡昉, 李周. 中國的奇跡：發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)改革[M]. 上海：上海人民出版社,2002:150-163.。相比于產(chǎn)品市場，要素市場的市場化程度要落后得多(19)盛仕斌, 徐海. 要素價(jià)格扭曲的就業(yè)效應(yīng)研究[J]. 經(jīng)濟(jì)研究, 1999 (5):66-72.。在這類不配套的上下游市場環(huán)境下，企業(yè)的資源配置效率會(huì)被扭曲，其全要素生產(chǎn)率也隨之降低。因此，改革與完善要素市場，實(shí)現(xiàn)上下游市場的有機(jī)銜接，成為提升企業(yè)效率的重要路徑(20)蘇啟林, 趙永亮, 楊子暉. 市場沖擊、要素扭曲配置與生產(chǎn)率損失——基于出口企業(yè)訂單波動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)研究[J]. 經(jīng)濟(jì)研究，2016(8):101-115.。對(duì)糧食行業(yè)而言，收儲(chǔ)制度的存在使得糧食加工業(yè)面臨的上游市場更趨復(fù)雜，不僅要面臨扭曲的要素市場，更要應(yīng)對(duì)政策調(diào)控下扭曲的原糧市場(21)武舜臣, 王靜, 吳聞潭. 價(jià)格支持、市場扭曲與糧食加工企業(yè)的福利與選擇：一個(gè)理論探析[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2015(6):85-90.。

近年來，在剛性托市收購價(jià)和疲軟國際糧價(jià)的共同作用下，糧食加工業(yè)處于雙重?cái)D壓的尷尬境地，舉步維艱(22)同①.。宏觀政策難以扭轉(zhuǎn)，補(bǔ)貼成為政府應(yīng)對(duì)糧食加工業(yè)生存困境的重要方式(23)為應(yīng)對(duì)“稻強(qiáng)米弱”的不利環(huán)境，黑龍江省加大對(duì)糧食企業(yè)的支持力度，對(duì)省內(nèi)符合條件(年加工能力10萬噸及以上信譽(yù)較好)的水稻加工企業(yè)繼續(xù)實(shí)施補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度由原來的100元/噸大幅提高至200元/噸。。然而，在錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境背景下，這類以扭曲應(yīng)對(duì)扭曲的扶持模式操作難度較高，很可能導(dǎo)致新的扭曲(24)武舜臣,徐雪高. 政府補(bǔ)貼、比價(jià)扭曲與糧食加工企業(yè)的資本配置——以稻谷加工業(yè)為例[J].中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2017 (4):119-126.。幸運(yùn)的是，“三量齊增”的糧情背景加速了糧食政策改革倒逼機(jī)制的形成，政府開始逐步調(diào)整既有的糧食收儲(chǔ)制度，糧食政策改革的市場化特征日趨明顯(25)唐成,李振,徐瑤. 堅(jiān)持市場化改革取向深化糧食收儲(chǔ)制度改革[J].經(jīng)濟(jì)研究參考, 2017 (54):46-49.。不論是基于理論的分析還是基于玉米收儲(chǔ)制度改革的實(shí)踐，學(xué)界普遍認(rèn)為收儲(chǔ)制度市場化改革不僅能緩解“三量齊增”問題，也能激活下游加工業(yè)市場，提高下游加工企業(yè)的生產(chǎn)效率(26)程國強(qiáng). 我國糧價(jià)政策改革的邏輯與思路[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題, 2016 (2):4-9.。

長期的環(huán)節(jié)割裂造就了適應(yīng)扭曲環(huán)境的糧食加工業(yè)。以斧正扭曲環(huán)境為目標(biāo)的系列改革，不免會(huì)打破舊有的穩(wěn)態(tài)，短期沖擊糧食加工業(yè)的正常經(jīng)營(27)陳樂一, 韓惠中. 對(duì)糧食流通體制改革的思考[J]. 山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào), 1999 (3):33-36.。具體來說，原糧收購環(huán)節(jié)具有典型的計(jì)劃性特征，而直接以原糧為中間投入的糧食加工業(yè)競爭性特征更明顯(28)張紅宇, 劉劍文. 糧食流通體制改革:中國南方一個(gè)水稻主產(chǎn)縣的個(gè)案分析[J]. 改革，2000 (5):110-115.。此時(shí)，收儲(chǔ)制度改革意味著產(chǎn)業(yè)鏈中收儲(chǔ)環(huán)節(jié)內(nèi)部制度安排的調(diào)整，將打破原有的產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系。如果下游市場主體調(diào)整能力有限，短期的震蕩可能無法避免(29)郭文軒, 倫蕊. 糧食壟斷收購政策的實(shí)證研究[J]. 改革與理論, 2003 (1):55-59.。因此，要想收儲(chǔ)制度改革能夠?qū)Z食加工業(yè)產(chǎn)生正向影響，仍需滿足如下兩個(gè)條件：一是尚未形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系；二是企業(yè)自身具備滿足市場機(jī)制的一般要求。然而，至少從當(dāng)前的糧食加工業(yè)來看，這兩點(diǎn)并不滿足。

糧食產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)羌Z食生產(chǎn)、消費(fèi)、流通和貿(mào)易等各個(gè)環(huán)節(jié)于一體的鏈狀組織體系，是糧食“產(chǎn)購儲(chǔ)加銷”一體化發(fā)展的集聚方式(30)彭俊杰. 產(chǎn)業(yè)鏈視角下我國糧食安全戰(zhàn)略再認(rèn)識(shí)[J].中州學(xué)刊, 2017 (4):50-55.。一個(gè)有效的糧食產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)當(dāng)是一個(gè)有機(jī)的整體，具備相互融合的多層次網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)(31)何官燕. 整合糧食產(chǎn)業(yè)鏈確保我國糧食安全[J]. 經(jīng)濟(jì)體制改革, 2008 (3):101-103.。然而，考慮到糧食安全的重要性，政府對(duì)糧食收儲(chǔ)環(huán)節(jié)的干預(yù)從未停止。也正因?yàn)榇?，造成了糧食產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部明顯的脫節(jié)現(xiàn)象。而且，隨著流通、消費(fèi)領(lǐng)域市場化程度的提升，糧食產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部脫節(jié)問題不僅沒有得到緩解，反而有拉大的趨勢，突出表現(xiàn)為糧食產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)間的價(jià)格傳導(dǎo)不暢(32)趙霞,王舒娟,楊茜. 市場結(jié)構(gòu)、市場波動(dòng)與價(jià)格傳遞——稻米市場波動(dòng)關(guān)聯(lián)效應(yīng)研究[J]. 農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì), 2016 (1):98-107.，糧食產(chǎn)業(yè)鏈不完全市場特征明顯(33)范必. 全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌龌母锍跆絒J].中國行政管理,2014 (6):34-36.。

如果產(chǎn)業(yè)鏈上游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改革，產(chǎn)業(yè)鏈下游產(chǎn)業(yè)就只能選擇匹配的體制才能避免全產(chǎn)業(yè)鏈的衰退(34)同②.。由于糧食產(chǎn)業(yè)鏈上游長期扭曲，為追求利潤最大化，下游糧食加工業(yè)的經(jīng)營行為也會(huì)相應(yīng)調(diào)整，其經(jīng)營活動(dòng)由以市場為中心轉(zhuǎn)向以圍繞臨儲(chǔ)政策為主(35)顧莉麗,郭慶海,高璐. 我國玉米收儲(chǔ)制度改革的效應(yīng)及優(yōu)化研究——對(duì)吉林省的個(gè)案調(diào)查[J].經(jīng)濟(jì)縱橫,2018(4):106-112.，且這一上下游關(guān)系在很長一段時(shí)間內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定。因此，一直以來糧食加工業(yè)對(duì)政策的敏感性要遠(yuǎn)高于市場，與市場機(jī)制相適應(yīng)的能力尚顯不足(36)彭俊杰. 產(chǎn)業(yè)鏈視角下我國糧食安全戰(zhàn)略再認(rèn)識(shí)[J].中州學(xué)刊, 2017 (4):50-55.。此時(shí)，單一環(huán)節(jié)的市場化改革破壞了原產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)間的穩(wěn)定關(guān)系，而新鏈間關(guān)系的形成又需要一個(gè)漸進(jìn)過程，可能會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)間市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營面臨短期的困難。正如冀名峰對(duì)1993年糧改分析的那樣，盡管當(dāng)時(shí)糧改的方向沒有問題，但在隔斷原糧食管理系統(tǒng)的同時(shí)，卻未建立新的購銷關(guān)系，由此就導(dǎo)致了當(dāng)時(shí)的“糧價(jià)風(fēng)波”(37)冀名峰. 我國糧食市場上的同步性問題分析[J]. 中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì), 2004 (3):59-63.。由此可以推斷，至少短期內(nèi)，糧食收儲(chǔ)市場化改革對(duì)糧食加工業(yè)生產(chǎn)可能存在不利影響。部分對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的考察可以作為該論斷的一個(gè)間接支持，周黎安和陳燁在分析政策的動(dòng)態(tài)效果時(shí)發(fā)現(xiàn)，“稅費(fèi)改革當(dāng)年”的影響為正但并不顯著(38)周黎安,陳燁. 中國農(nóng)村稅費(fèi)改革的政策效果:基于雙重差分模型的估計(jì)[J].經(jīng)濟(jì)研究, 2005 (8):44-53.，張娟則在以江蘇為樣本的農(nóng)村稅費(fèi)改革考察中，得到了“稅費(fèi)改革當(dāng)年”對(duì)農(nóng)民收入增長呈不顯著負(fù)面效果的結(jié)論(39)張娟. 農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)民增收影響的實(shí)證分析——以江蘇為例[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2006 (1):11-17.。

盡管我國電梯產(chǎn)量、保有量增長較快，但市場需求仍有較大潛力。例如，大量老舊樓房的建筑改造需要加裝電梯，大量公共場所需要加裝自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道，全國多個(gè)城市建設(shè)地鐵需要大量電扶梯。隨著國家城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深入，國內(nèi)電梯行業(yè)仍然有較大發(fā)展空間。同時(shí)，由于國內(nèi)電梯企業(yè)的技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量迅速提高和制造成本相對(duì)較低，國內(nèi)電梯出口競爭力不斷增強(qiáng)，2014-2016年電梯出口連續(xù)增長，出口總量與增長率情況如圖1所示，國際市場的出口前景給我國電梯行業(yè)創(chuàng)造了額外的發(fā)展空間。因此，未來較長時(shí)間內(nèi)我國仍將是全球最大的電梯市場［4］。

當(dāng)然，圍繞收儲(chǔ)端的市場化改革畢竟是對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中市場化薄弱環(huán)節(jié)的強(qiáng)化，有助于收儲(chǔ)端和加工端斷裂關(guān)系的緩和完善。因此，隨時(shí)間推移，收儲(chǔ)制度市場化改革對(duì)糧食加工業(yè)全要素生產(chǎn)率的正向作用將會(huì)增強(qiáng)。

根據(jù)以上分析，收儲(chǔ)制度改革與糧食加工業(yè)全要素生產(chǎn)率間關(guān)系可能更趨復(fù)雜，由此提出命題1和命題2：

命題1： 考慮到產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)間的兼容關(guān)系，放開上游收購市場短期內(nèi)未必會(huì)對(duì)下游加工企業(yè)全要素生產(chǎn)率帶來正向影響；

命題2： 隨著新鏈環(huán)節(jié)間關(guān)系的形成，收購市場化對(duì)糧食加工企業(yè)全要素生產(chǎn)率的正向影響會(huì)逐漸顯現(xiàn)。

此外，即便剔除所有制因素，糧食加工市場中的企業(yè)仍具有異質(zhì)性。例如，就當(dāng)時(shí)改革而言，盡管政府規(guī)定嚴(yán)禁非國有企業(yè)入市收購，但仍然無法做到對(duì)市場的完全關(guān)閉。此時(shí)，相比于國有和其他私營企業(yè)，有能力獲得低價(jià)糧源的私營企業(yè)將更具生產(chǎn)優(yōu)勢，生產(chǎn)效率也更高(40)唐勝君, 唐咸康. 糧食市場全面放開對(duì)糧食企業(yè)的影響及其對(duì)策[J]. 廣西糧食經(jīng)濟(jì), 2001 (4):10-11.，相應(yīng)的，收購市場放開后，這部分企業(yè)之前的制度優(yōu)勢不復(fù)存在，受到的沖擊可能更強(qiáng)。當(dāng)然，另一個(gè)可能的結(jié)果是，這部分能夠獲得低價(jià)原糧而提升自身效率的企業(yè)具有更強(qiáng)的經(jīng)營變通能力，在面臨收儲(chǔ)環(huán)節(jié)改革時(shí)，能夠更快地實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)營調(diào)整，進(jìn)而從改革中獲得更大收益。由此，本文提出命題3：

命題3： 收儲(chǔ)制度市場化改革對(duì)不同生產(chǎn)率水平企業(yè)全要素生產(chǎn)率的影響異質(zhì)。

四、 模型、方法與數(shù)據(jù)

(一) 模型與方法

本文基于1998—2003年稻米加工企業(yè)數(shù)據(jù)樣本，以2001年國務(wù)院公布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發(fā)〔2001〕28號(hào))作為政策沖擊，在一個(gè)準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)框架下識(shí)別收購市場放開對(duì)稻米加工業(yè)全要素生產(chǎn)率的影響?？紤]到改革的漸進(jìn)性，即便將品種限定于稻米，仍然有必要對(duì)實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組的選擇給出說明。2001年《意見》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了放開8個(gè)糧食主銷區(qū)的收購市場。會(huì)后，各省份相繼實(shí)行了糧食購銷市場化改革。假定政策緊跟政府文件之后方能實(shí)施，結(jié)合作物收獲季節(jié)和省級(jí)政府地方文件公布時(shí)間可知，至少北京和天津2001年的夏糧收購市場并未放開。由此，本文選擇了除北京、天津外的6個(gè)省和直轄市作為實(shí)驗(yàn)組，即上海、福建、浙江、江蘇、廣東和海南。其中，有兩個(gè)問題需進(jìn)一步說明：第一，1999年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善糧食流通體制改革政策措施的通知》(國發(fā)〔1999〕11號(hào))頒布之后，南方部分地區(qū)的早秈稻自2000年新糧上市起已相繼退出保護(hù)價(jià)收購范圍，考慮到早秈稻產(chǎn)量占比較低，且多數(shù)省份僅選擇退出了早秈稻中的劣質(zhì)品種，故基準(zhǔn)模型中本文將忽略該問題，但會(huì)在隨后的穩(wěn)健性檢驗(yàn)對(duì)2000年的潛在影響加以考察。第二，對(duì)照各地區(qū)收購市場放開配套文件的頒布，廣東省《關(guān)于全面實(shí)行糧食購銷市場化改革的通知》(粵府〔2001〕83號(hào))發(fā)布于當(dāng)年12月，晚于秋收時(shí)間。然而，根據(jù)韓一軍和趙玉田的研究(41)韓一軍, 趙玉田. 糧食主銷區(qū)市場放開后的效果、問題與政策建議——浙江、廣東、海南三省糧食流通體制改革的調(diào)查報(bào)告[J]. 中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì), 2002 (2):55-61.，盡管廣東省政策制定較晚，但在實(shí)際操作上則推進(jìn)得更早，2001年6月就已基本放開了夏糧收購市場。第三，1998—2003年，不僅存在著糧食收購市場的放開過程，更伴隨著國有糧食購銷企業(yè)改革。1998年“三項(xiàng)政策，一項(xiàng)改革”中的“一項(xiàng)改革”就是指推進(jìn)糧食購銷企業(yè)的自身改革。對(duì)此，為了避免國有企業(yè)改革的影響，本文將企業(yè)樣本限定為非國有企業(yè)。

對(duì)照組方面，根據(jù)顏波的歸納，截至2003年底，全國不同省份在糧食收購方面呈現(xiàn)出多樣化的改革路徑(42)顏波. 糧食流通體制改革積極穩(wěn)妥向市場化方向邁進(jìn)[J]. 農(nóng)業(yè)發(fā)展與金融, 2003 (11):15-17.。除以上8個(gè)主銷區(qū)省份外，其余省(區(qū))可分為如下幾類： (1) 河北、河南、吉林、遼寧和江西5省，保留保護(hù)價(jià)制度，但實(shí)行了直補(bǔ)政策； (2) 黑龍江、山東、四川、陜西、寧夏、甘肅、山西、西藏8省(區(qū))，縮小保護(hù)價(jià)收購范圍，放開了部分非主產(chǎn)區(qū)； (3) 類似主銷區(qū)，其余省份同樣放開了糧食收購，但放開時(shí)間不同。本研究主要圍繞收購市場放開的影響，保護(hù)價(jià)制度保留意味著收購市場并未進(jìn)行改革，因此選取第(1)類省份作為對(duì)照組1。此外，對(duì)于第(2)類省(區(qū))，盡管保護(hù)價(jià)收購范圍縮小，但放開的僅僅是部分非主產(chǎn)區(qū)，本研究認(rèn)為這些省(區(qū))的政策調(diào)整對(duì)糧食收購市場整體影響不大，故將第(1)和第(2)類省(區(qū))合并作為對(duì)照組2。在以上分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)造如下倍差法回歸模型：

(1)

為了更準(zhǔn)確地對(duì)兩者關(guān)系進(jìn)行考察，本文在控制變量Xit中考慮了如下企業(yè)層面因素：企業(yè)年齡(age)和企業(yè)規(guī)模(scale)。其中，企業(yè)年齡對(duì)企業(yè)競爭力有重要影響，自然也會(huì)對(duì)全要素生產(chǎn)率帶來影響，該指標(biāo)用調(diào)查年份與企業(yè)成立年份的差值得到。一般意義上說，企業(yè)規(guī)模越大越容易得到地方政府的重視和支持，也具有更強(qiáng)的資金獲得能力，進(jìn)而有可能通過創(chuàng)新投入提高企業(yè)全要素生產(chǎn)率。借鑒孫曉華和王昀企業(yè)規(guī)模的考量方式(44)孫曉華, 王昀. 企業(yè)規(guī)模對(duì)生產(chǎn)率及其差異的影響——來自工業(yè)企業(yè)微觀數(shù)據(jù)的實(shí)證研究[J]. 中國工業(yè)經(jīng)濟(jì), 2014 (5):57-69.，本文以企業(yè)總資產(chǎn)作為企業(yè)規(guī)模的衡量指標(biāo)。此外，資產(chǎn)負(fù)債率(alr)也會(huì)給企業(yè)全要素生產(chǎn)率帶來影響。資產(chǎn)負(fù)債率代表一個(gè)企業(yè)的負(fù)債水平，過高的負(fù)債率意味著較大的資本風(fēng)險(xiǎn)，不利于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和全要素生產(chǎn)率的提升。企業(yè)盈利能力同樣與企業(yè)全要素生產(chǎn)率水平關(guān)系密切，本文采用資產(chǎn)利潤率(lrl)進(jìn)行衡量。

(二) 數(shù)據(jù)來源與處理

本研究主要依托中國工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫提供的1998—2003年企業(yè)層面數(shù)據(jù)。針對(duì)數(shù)據(jù)庫本身存在的問題，本文借鑒余淼杰(45)余淼杰. 中國的貿(mào)易自由化與制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)率[J]. 經(jīng)濟(jì)研究, 2010 (12):97-110.及Brandt(46)BRANDT L, VAN B J, WANG L, et al. WTO accession and performance of Chinese manufacturing firms[J] .American economic review,2017,109(9):2784-2820.的處理方法，將符合如下條件的樣本剔除： (1) 相關(guān)估計(jì)生產(chǎn)率文獻(xiàn)所需關(guān)鍵指標(biāo)(工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、就業(yè)人數(shù)、固定資產(chǎn)凈值/原值、中間投入品)缺失或小于零； (2) 企業(yè)固定資產(chǎn)原值小于固定資產(chǎn)凈值； (3) 工業(yè)增加值或中間投入大于總產(chǎn)出，或主營銷售收入大于總銷售收入； (4) 凈資產(chǎn)負(fù)債率、資產(chǎn)利潤率和銷售利潤率(利潤總額/銷售收入)的取值超出-100%到100%的范圍。

考慮到本文研究對(duì)象稻米加工業(yè)與工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫中碾米業(yè)(C1311)相對(duì)應(yīng)，但2002年前后該四位碼企業(yè)被合并至C1310谷物磨制。因此，本文采用一定手段對(duì)2003年碾米業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選。具體方法：首先根據(jù)“主要產(chǎn)品1”進(jìn)行第一輪粗略篩選，選擇關(guān)鍵詞“‘米’或‘稻’”，得到第一部分樣本；考慮到部分企業(yè)可能對(duì)產(chǎn)品填寫不夠清晰，對(duì)所選樣本外的企業(yè)以企業(yè)名稱中是否包含“‘米’或‘稻’”關(guān)鍵詞為依據(jù)進(jìn)一步獲得第二部分樣本；最后，針對(duì)以上兩部分篩選后的剩余部分，再以“主要產(chǎn)品2”中是否包含“‘米’或‘稻’”為依據(jù)再次篩選，獲取第三部分樣本。最后，將三部分樣本合并作為本研究的目標(biāo)樣本數(shù)據(jù)。

其他變量來源中，宏觀層面數(shù)據(jù)來自歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。其中，本文對(duì)涉及的價(jià)值數(shù)據(jù)作平減處理：對(duì)工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值及工業(yè)中間投入用《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中相應(yīng)年份分省工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)進(jìn)行了平減，對(duì)固定資產(chǎn)價(jià)值合計(jì)和固定資產(chǎn)凈值則采用分省份相應(yīng)年度的固定資產(chǎn)價(jià)格投資指數(shù)進(jìn)行了平減，以上指數(shù)基期皆為1997年。變量符號(hào)、名稱與統(tǒng)計(jì)性描述見表1。

表1 變量的描述性統(tǒng)計(jì)

下頁表2報(bào)告了實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組數(shù)據(jù)的均值比較。結(jié)果顯示，除利潤率外，其他各控制變量在實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組間均存在顯著差異。

表2 實(shí)驗(yàn)組與對(duì)照組均值比較

五、 估計(jì)結(jié)果與分析

(一) 基本估計(jì)結(jié)果

基本估計(jì)結(jié)果報(bào)告見表3，其中對(duì)照組1是前文提到的第一類省份，對(duì)照組2則包含了前文提到的前兩類省份。兩組結(jié)果中，列(1)沒有加入企業(yè)層面控制變量和地區(qū)控制效應(yīng)，列(2)在此基礎(chǔ)上控制了地區(qū)固定效應(yīng)，列(3)進(jìn)一步添加了企業(yè)層面控制變量。從表3可以看出，核心解釋變量(treatment×post)的估計(jì)系數(shù)符號(hào)和顯著性水平在控制變量加入前后沒有發(fā)生根本性變化，這說明方程具有較好的穩(wěn)定性。列(3)的回歸結(jié)果顯示：在控制了其他影響因素后，變量treatment的系數(shù)顯著為正，在控制了其他影響因素后，處理組企業(yè)的生產(chǎn)率水平明顯高于對(duì)照組；變量post的估計(jì)系數(shù)為正且通過了1%水平的顯著性檢驗(yàn)，說明不論實(shí)驗(yàn)組企業(yè)還是對(duì)照組企業(yè)的生產(chǎn)率都隨著時(shí)間的推移有顯著提升。核心解釋變量(treatment×post)的系數(shù)為-0.066且在1%水平上顯著，這表明控制了其他影響因素后，實(shí)驗(yàn)組私有企業(yè)全要素生產(chǎn)率在收購市場放開后反而下降了6.6%，即市場放開并未表現(xiàn)出對(duì)下游加工業(yè)全要素生產(chǎn)率的正向影響。該結(jié)果驗(yàn)證了命題1。以對(duì)照組2為參照，結(jié)果變化不大，進(jìn)一步證實(shí)了結(jié)果的穩(wěn)健性。

表3 基本估計(jì)結(jié)果

續(xù)表

(二) 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

實(shí)驗(yàn)組省份皆為糧食主銷省，中央政府試點(diǎn)的選擇可能存在一定的傾向性，最終導(dǎo)致“選擇偏差”。對(duì)此，本文在基準(zhǔn)模型的基礎(chǔ)上，采用雙重差分傾向得分匹配(PSM-DID)的方法，在首先對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匹配的基礎(chǔ)上重新對(duì)原模型進(jìn)行了回歸，回歸結(jié)果見表4。其中，列(1)僅控制了地區(qū)效應(yīng)，列(2)在此基礎(chǔ)上加入了企業(yè)層面控制變量。

表4 PSM-DID檢驗(yàn)

續(xù)表

表4結(jié)果顯示，無論是以對(duì)照組1還是對(duì)照組2為標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵變量系數(shù)大小、符號(hào)及顯著性都沒有發(fā)生明顯改變。

倍差法應(yīng)用的前提是平行趨勢假設(shè)，但改革的漸進(jìn)性及各地早期試點(diǎn)存在可能對(duì)結(jié)果造成影響。對(duì)此，本文選用三重差分法對(duì)結(jié)果的合理性做進(jìn)一步驗(yàn)證。此時(shí)，實(shí)驗(yàn)組仍為6個(gè)主銷省的私有稻米加工業(yè)，對(duì)照組則分別為6個(gè)主銷省的國有稻米加工業(yè)及基準(zhǔn)模型對(duì)照組的私有稻米加工業(yè)。最終結(jié)果見表5。其中，treated1為區(qū)域虛擬變量，處理組為1，對(duì)照組為0；treated2為所有制虛擬變量，私有企業(yè)為1，國有企業(yè)為0；post是時(shí)間虛擬變量，改革后為1，改革前為0。DDD為核心解釋變量，為三者的乘積。與基準(zhǔn)模型比較可知，核心解釋變量系數(shù)的符號(hào)和顯著性水平?jīng)]有發(fā)生根本性改變，進(jìn)一步驗(yàn)證了基準(zhǔn)模型結(jié)果的穩(wěn)健性。

表5 DDD估計(jì)結(jié)果

續(xù)表

(三) 異質(zhì)性考察

以上實(shí)證結(jié)果顯示，樣本區(qū)間內(nèi)稻谷收購市場化呈現(xiàn)出不利于稻米加工業(yè)全要素生產(chǎn)率提升的特征。結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈視角部分的分析，對(duì)該結(jié)果可有兩個(gè)方面的解釋。第一，與市場化改革相關(guān)的市場機(jī)制條件尚不成熟，糧食市場化改革的幅度或方式存在一定問題；第二，不完全產(chǎn)業(yè)鏈中長期存在的加工企業(yè)已經(jīng)對(duì)原模式形成一定路徑依賴，市場化改革打破了原有模式，短期內(nèi)不利于加工企業(yè)效率提升，但長期看仍會(huì)發(fā)揮正面作用。如果答案是前者，則需要調(diào)整當(dāng)前的改革措施；如果答案是后者，則需沿原來的改革路線，堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)市場化改革進(jìn)程。為驗(yàn)證命題2，本研究在原模型基礎(chǔ)上分別設(shè)置了改革當(dāng)年、改革第一年及改革第二年(對(duì)應(yīng)did1-did3)對(duì)稻米加工業(yè)全要素生產(chǎn)率的影響(實(shí)證結(jié)果見下頁表6)。此外，同樣根據(jù)第三部分的分析，市場化改革前的效率優(yōu)勢極有可能導(dǎo)致改革的后發(fā)劣勢，為驗(yàn)證命題3，在表6中添加了分位數(shù)回歸，選取的分位數(shù)分別為25%、50%和75%，以反映加工業(yè)效率的低水平組、中等水平組和高水平組。表6中，列(1)考察了全樣本情況下市場放開對(duì)企業(yè)全要素生產(chǎn)率影響在時(shí)間上的變化趨勢；列(2)-(4)為不同分位點(diǎn)上的回歸結(jié)果。由表6中對(duì)照組1中列(1)結(jié)果可知，收購市場化改革實(shí)施后的第一年和第二年對(duì)企業(yè)全要素生產(chǎn)率影響為負(fù)，但第二年影響的系數(shù)未通過顯著性檢驗(yàn)。第三年影響系數(shù)則由負(fù)轉(zhuǎn)正。同樣的，對(duì)照組2中列(1)也支持了該結(jié)論。進(jìn)一步分析，從對(duì)照組1的(2)-(3)列橫向比較可知，全要素生產(chǎn)率越低的企業(yè)，收購市場化改革后全要素生產(chǎn)率受到的平均負(fù)向沖擊越強(qiáng)。而且，時(shí)間趨勢上這種表現(xiàn)源于改革前兩年更強(qiáng)的負(fù)向沖擊水平。相比于列(3)和列(4)，改革后的第三年，原本全要素生產(chǎn)率更低的列(5)反而得到收購市場放開更多的改革紅利。

表6 動(dòng)態(tài)異質(zhì)性效果考察

六、 結(jié)論與啟示

基于1998—2003年糧食流通體制改革的準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，本文首先回顧了該階段糧食收購市場的放開歷程，并利用工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫1998—2003年中非國有稻米加工業(yè)數(shù)據(jù)，實(shí)證檢驗(yàn)了收購市場放開對(duì)稻米加工業(yè)全要素生產(chǎn)率的影響。研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，與多數(shù)理論預(yù)期不同，稻谷收購市場放開并未表現(xiàn)出對(duì)稻米加工業(yè)全要素生產(chǎn)率的促進(jìn)作用，PSM-DID和DID模型則驗(yàn)證了以上結(jié)論的穩(wěn)健性。政策動(dòng)態(tài)異質(zhì)性分析發(fā)現(xiàn)，稻谷收購市場放開對(duì)稻米加工業(yè)全要素生產(chǎn)率呈現(xiàn)出先負(fù)向后正向的特征，分位數(shù)回歸結(jié)果則進(jìn)一步說明，全要素生產(chǎn)率越低的企業(yè)受市場放開不利沖擊的平均水平越強(qiáng)，這種結(jié)果源于改革當(dāng)年及改革第二年更強(qiáng)的不利沖擊，改革第三年則呈現(xiàn)出更強(qiáng)的正向影響。

結(jié)合當(dāng)前糧食收儲(chǔ)市場化改革的現(xiàn)狀，本研究能提供如下政策啟示：

首先，糧食收儲(chǔ)市場化改革的主方向不能動(dòng)搖。盡管收購市場放開并未立刻表現(xiàn)出對(duì)下游稻米加工業(yè)的正向影響，但動(dòng)態(tài)異質(zhì)性結(jié)果表明，市場放開的正向作用具有一定滯后性。堅(jiān)持糧食收儲(chǔ)環(huán)節(jié)的市場化改革從長遠(yuǎn)看將有助于下游糧食加工業(yè)的發(fā)展，并反過來對(duì)糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的發(fā)展起到保障作用，能夠?yàn)榧Z食全產(chǎn)業(yè)鏈整合，進(jìn)而構(gòu)建更高層次的國家糧食安全保障體系提供基礎(chǔ)(48)余淼杰.中國的貿(mào)易自由化與制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)率[J].經(jīng)濟(jì)研究, 2010 (12):97-110.。由此可知，糧食收儲(chǔ)體制市場化改革的積極作用不容忽視，不能因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)鏈新舊關(guān)系轉(zhuǎn)變中的短期不確定性而否定市場化改革的意義，停止市場化改革的進(jìn)程。

其次，糧食收儲(chǔ)市場化改革需相應(yīng)配套措施。由研究結(jié)論可知，由于不完全產(chǎn)業(yè)鏈的長期存在，處于下游競爭性環(huán)節(jié)、追求利潤最大化的糧食加工企業(yè)不得不在一定程度上選擇計(jì)劃體制或雙軌體制，如更多關(guān)注政策方向，更傾向于與國有糧庫和相關(guān)政府部門搞好關(guān)系。一個(gè)典型的例子是，在產(chǎn)業(yè)依然過剩的時(shí)期，部分加工企業(yè)為獲得政策性收儲(chǔ)資格仍然在擴(kuò)大產(chǎn)能。對(duì)于這類企業(yè)，一旦放開收購市場，一定會(huì)面臨更多的市場沖擊。對(duì)此，在收儲(chǔ)市場化改革穩(wěn)妥推進(jìn)的同時(shí)，應(yīng)充分考慮類似問題，尤其是對(duì)某些依附政策才能做大做強(qiáng)且關(guān)乎糧食安全的龍頭企業(yè)，更應(yīng)該提前給予政策引導(dǎo)，增加此類企業(yè)的市場適應(yīng)能力，最終在保障糧食安全穩(wěn)定的前提下實(shí)現(xiàn)收儲(chǔ)市場化改革的穩(wěn)妥推進(jìn)。