趙璧

進入21世紀(jì)，氣候變化問題逐漸成為全球治理的核心議題之一，也占據(jù)著世界外交的中心視野。以七國集團為代表的西方發(fā)達國家近期更是圍繞這個議題動作不斷，以或軟或硬的方式推動其他國家更新減排目標(biāo)。這一系列舉動背后有著環(huán)境、政治和經(jīng)濟等多重考量。

首先當(dāng)然是環(huán)境因素。在氣變問題上任何國家都無法獨善其身，發(fā)達國家雖在治理資源和能力方面占據(jù)優(yōu)勢，但要避免被裹挾進氣候危機，它們也須促使各國形成應(yīng)對氣候變化“統(tǒng)一陣線”。這實際也是在自救。

政治方面，氣候問題已經(jīng)成為西方發(fā)達國家之間爭奪全球治理話語權(quán)和議程制定權(quán)、并對發(fā)展中國家實施“綠色遏制”的重要戰(zhàn)場。在當(dāng)前全球氣候變暖的議題上，歐盟、以美國為首的傘形國家集團以及代表發(fā)展中國家的“77國集團+中國”，是決定氣候公約進程的三支主要政治力量。其中，歐盟和傘形國家集團都在力爭成為氣候議程的設(shè)置者和未來合作框架的塑造者。而雙方在制度性話語權(quán)上的差異，既取決于它們在全球氣候治理體系中的地位，也取決于各自在氣候治理上的政策取向，這也就是雙方在減排目標(biāo)上“不甘人后”的根本原因。

另一方面，發(fā)達國家已經(jīng)完成工業(yè)化，高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)基本被轉(zhuǎn)移到了發(fā)展中國家，目前以“奢侈性碳排放”為主。而發(fā)展中國家大多仍處于工業(yè)化高速發(fā)展過程中，以“生存性碳排放”為主，兩者的碳排放性質(zhì)有著根本不同。西方發(fā)達國家在減排問題上持續(xù)向發(fā)展中國家施壓，很大程度上是為保持工業(yè)化優(yōu)勢和領(lǐng)先地位，限制新興大國的發(fā)展空間，打壓戰(zhàn)略競爭者。

經(jīng)濟方面，西方發(fā)達國家大做“氣候”文章，也有借機鞏固自身經(jīng)濟優(yōu)勢、拉開與發(fā)展中國家經(jīng)濟差距的考慮。

首先，這些國家對內(nèi)利用能源清潔化、節(jié)約化創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，對外依托自身技術(shù)優(yōu)勢建立各種國際標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)可再生能源領(lǐng)域的技術(shù)壟斷。

其次，根據(jù)《巴黎協(xié)定》，2020年—2025年發(fā)達國家每年負(fù)責(zé)動員至少1000億美元援助資金，用于支持發(fā)展中國家在能源結(jié)構(gòu)和工業(yè)化技術(shù)上的轉(zhuǎn)型升級。但到目前為止，相關(guān)援助資金到位比例不高，且多附有各種援助條件。這些附加條件使發(fā)達國家在打開發(fā)展中國家綠色能源市場的同時，附帶輸出了“富國制造”的減排設(shè)備和技術(shù)，利潤前景相當(dāng)可觀。

第三，發(fā)達國家還通過設(shè)立碳關(guān)稅、碳排放限額和碳交易機制等打造氣候金融體系，這不僅有助于發(fā)達國家維持現(xiàn)有優(yōu)勢地位，還有利于將現(xiàn)有“美元—石油”金融體系拓展為“美元—石油—碳”體系，賺取更多額外利益。

隨著國際力量消長變化，世界氣候外交的多邊主義特征愈發(fā)明顯。2021年國際社會已經(jīng)圍繞氣變問題舉行了一系列磋商，第26屆聯(lián)合國氣候變化大會也將于11月舉行。雖然談判結(jié)果尚未可知，但作為削減世界碳排放總量進程中至關(guān)重要的推動力量，美歐中英四方的博弈還將繼續(xù)。

美國已將氣候議題作為重塑國際形象的重要公關(guān)契機，同時還想借此促進美國經(jīng)濟回暖。前任總統(tǒng)特朗普退出《巴黎協(xié)定》就是希望通過發(fā)展石油、煤炭等傳統(tǒng)能源工業(yè)，擴大就業(yè)。而拜登則希望借由新的減排目標(biāo)推動清潔能源革命，為美國創(chuàng)造1000萬個工作崗位?？梢?，拜登把氣候議題視為一個內(nèi)外聯(lián)動的抓手，既能帶動美國經(jīng)濟復(fù)蘇，又能確保美國繼續(xù)獨占新科技鰲頭，并讓美國在未來世界氣候變化合作中重獲領(lǐng)導(dǎo)地位。另外，已經(jīng)以及即將舉行的一系列氣候會議還是拜登打造個人政治形象以及向中國等主要發(fā)展中國家施壓的重要場所。

至于拜登“氣候新政”的實施成效，對內(nèi)要看其任期第一年的500億美元投資能否創(chuàng)造數(shù)十萬個就業(yè)機會，對外則要看拜登能否切實履行美國在千億氣候援助資金中的出資份額，以及能否引領(lǐng)發(fā)達國家在與發(fā)展中國家陣營就平衡歷史排放、補償人均排放等問題的談判中取得實質(zhì)性進展。

雖有美國覬覦，但歐盟方面不愿將應(yīng)對全球變暖斗爭的領(lǐng)導(dǎo)地位拱手讓人。2019年底歐委會公布應(yīng)對氣候變化、推動可持續(xù)發(fā)展的“歐洲綠色協(xié)議”，提出到2050年將歐洲建成全球首個“碳中和”地區(qū)，這一協(xié)議充分體現(xiàn)了歐盟希望借發(fā)展轉(zhuǎn)型搶占“綠色競賽”先機的政治雄心。

具體而言，歐盟從三方面對美國進行了“阻擊”。一是2020年底將2030減排目標(biāo)從此前的40%提高到55%。二是在因特朗普毀約受傷后，歐洲國家轉(zhuǎn)向中國謀求在氣候議題上的共識。三是在美方發(fā)起的“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會”舉辦前一天，歐盟發(fā)布《可持續(xù)金融分類授權(quán)法案》。這被認(rèn)為是幫助金融體系將資本轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟的最大進步之一，預(yù)計將有助于縮小《巴黎協(xié)定》簽署以來氣候行動與實體經(jīng)濟投資之間的差距。歐盟官員稱，“這項協(xié)議加強了我們在全球作為應(yīng)對氣候危機斗爭領(lǐng)導(dǎo)者的地位?！?/p>

歐盟在氣候外交上的博弈成果，一方面要看歐盟各成員國能否始終保持路線、立場和行動的一致性；另一方面要看在美國挑戰(zhàn)下，歐盟能否在一系列氣候會議上繼續(xù)保有“意見領(lǐng)袖”和“行動先驅(qū)”地位。

英國則把減排作為脫歐后實施“全球英國”戰(zhàn)略的重要途徑。去年12月英國政府將2030年減排計劃設(shè)定為較1999年減少2/3，今年4月又更新為2035年將二氧化碳排放量減少78%。英國如此高調(diào)設(shè)定減排計劃，既有迎合美國的成分，也想借此展現(xiàn)“大國”形象，希望其他國家效仿。

西方國家在氣變領(lǐng)域投入越來越多政治考量，中國則始終堅持“有擔(dān)當(dāng)、不盲從、重實干、廣合作”的立場和態(tài)度。面對控制全球升溫的緊迫任務(wù)，國際社會各方應(yīng)拋棄雜念共同努力，推動《巴黎協(xié)定》目標(biāo)得到有效實施，為全球應(yīng)對氣候變化作出各自貢獻?！?/p>

（作者是上海外國語大學(xué)英國研究中心研究員）