◎趙婧姝 趙君彥 李文

引言與研究進(jìn)展

2016年5月原中國(guó)保監(jiān)會(huì)、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共同印發(fā)《關(guān)于做好保險(xiǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)工作的意見(jiàn)》，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)如何參與精準(zhǔn)扶貧提出全面、具體的要求。河北省脫貧攻堅(jiān)取得重大進(jìn)展，截至2019年底，全省剩余貧困人口3.4萬(wàn)人，貧困發(fā)生率達(dá)到0.07%，7746個(gè)貧困村全部出列，62個(gè)貧困縣全部摘帽，河北歷史上首次消除了區(qū)域性整體貧困。保險(xiǎn)由于自身的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，在扶貧中發(fā)揮著重要作用，河北省阜平縣“金融扶貧保險(xiǎn)先行”模式在全國(guó)率先示范，然而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧整體上仍面臨著機(jī)制不穩(wěn)定、脫貧精準(zhǔn)度欠缺等問(wèn)題，亟需進(jìn)行科學(xué)的定量評(píng)價(jià)，從而為機(jī)制完善提供依據(jù)。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者一直關(guān)注貧困與反貧困問(wèn)題。阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為貧困不僅是由低收入造成的，更多的是由于貧困人口基本能力的缺失（Amartya Sen，2001）。在反貧困角度上，金融扶貧是有效的治理手段。Naceur和Zhang（2016）從金融渠道、有效性、穩(wěn)定性、自由化四個(gè)方面構(gòu)建模型，認(rèn)為金融發(fā)展對(duì)區(qū)域收入不平等、貧困發(fā)生率均有改善作用，但也可能增加落后地區(qū)的收入差距。Jalilian和Kirkpatrick（2005)以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中介，研究了發(fā)展中國(guó)家的金融反貧困效應(yīng)，證實(shí)金融機(jī)構(gòu)的政策與項(xiàng)目對(duì)減緩貧困有一定作用。國(guó)務(wù)院扶貧辦（2017）提出我國(guó)致貧因素是疾?。?0%）和災(zāi)害（20%），而保險(xiǎn)機(jī)制的重要功能就是降低疾病與災(zāi)害等外在因素對(duì)家庭資產(chǎn)積累不足的沖擊，彌補(bǔ)家庭因資產(chǎn)不足而造成的抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的缺陷，進(jìn)而達(dá)到防止返貧的目的（景鵬等，2019）。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面發(fā)揮重要作用，保險(xiǎn)的保障功能有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展與改革面臨的風(fēng)險(xiǎn)事故與經(jīng)營(yíng)壓力等問(wèn)題，能有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入水平，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，進(jìn)而改善貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件（朱睿、江生忠，2019）。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)通過(guò)提供風(fēng)險(xiǎn)保障與支付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款來(lái)保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（鄧美君、張祖榮，2020）。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧實(shí)踐的效果如何？是否能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)？對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧效率進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧深入推進(jìn)具有重要的導(dǎo)向和指導(dǎo)作用。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧效率的研究重點(diǎn)在于指標(biāo)構(gòu)建，國(guó)內(nèi)學(xué)者一般從投入產(chǎn)出兩個(gè)角度進(jìn)行構(gòu)建，運(yùn)用多種計(jì)量方法進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。

在評(píng)價(jià)方法上，不大相同。張建等（2020）構(gòu)建基于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)——農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的多重均衡模型討論農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在一定政府補(bǔ)貼比例下農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧效率影響。景鵬等（2019）基于資產(chǎn)積累模型，分析保險(xiǎn)對(duì)貧困家庭和不同資產(chǎn)量脫貧家庭脫貧脆弱性的影響，提出應(yīng)設(shè)計(jì)不同保障層次的保險(xiǎn)產(chǎn)品供貧困家庭、邊緣貧困家庭、穩(wěn)定貧困家庭選擇。廖樸等（2019）基于多重均衡模型，研究信貸、保險(xiǎn)、“信貸+保險(xiǎn)”三類金融產(chǎn)品的扶貧效果，表明“信貸+保險(xiǎn)”可在一定程度上改善深度貧困問(wèn)題。

在指標(biāo)設(shè)計(jì)層面，國(guó)內(nèi)學(xué)者一般從投入產(chǎn)出兩個(gè)角度進(jìn)行構(gòu)建。在投入指標(biāo)上，大多學(xué)者從保險(xiǎn)規(guī)模角度進(jìn)行切入，一般為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)收入、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度、保險(xiǎn)補(bǔ)貼數(shù)額、農(nóng)業(yè)自繳保費(fèi)；也有學(xué)者基于要素角度進(jìn)行構(gòu)建，黃淵基等（2018）選取參保農(nóng)戶數(shù)、保險(xiǎn)金額、受益農(nóng)戶數(shù)、已決賠款、政府保費(fèi)補(bǔ)貼作為投入指標(biāo)，而將產(chǎn)出指標(biāo)認(rèn)定為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)收入。韓勝男（2018）從金融資本、實(shí)物資本、人力資本、經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用、技術(shù)因素五方面構(gòu)建投入指標(biāo)。鄭偉等（2018）從核心目標(biāo)、空間維度、時(shí)間維度、內(nèi)部效應(yīng)、外部效應(yīng)五個(gè)維度構(gòu)建保險(xiǎn)項(xiàng)目評(píng)估整個(gè)框架。在產(chǎn)出指標(biāo)上，有的學(xué)者基于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)對(duì)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生的效應(yīng)作出衡量，即產(chǎn)出指標(biāo)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付支出、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)交易額、農(nóng)民人均可支配收入、農(nóng)戶人均家庭經(jīng)營(yíng)收入；有的學(xué)者基于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)對(duì)保險(xiǎn)公司的微觀層面作出衡量，指標(biāo)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)收入、營(yíng)業(yè)利潤(rùn)、轉(zhuǎn)移支付率。

從已有的研究發(fā)現(xiàn)，目前研究角度偏宏觀與中觀，主要在國(guó)家與省級(jí)維度，而各省既包括貧困縣也包括非貧困縣，無(wú)法精確計(jì)量財(cái)政投入、保險(xiǎn)服務(wù)和收入增長(zhǎng)之間的內(nèi)在因果關(guān)系。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）為主要的效率評(píng)價(jià)方法，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)分工等存在一定依賴（高凱等，2020），因此采用三階段DEA模型更能客觀評(píng)價(jià)效率。指標(biāo)選擇方面，對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)能力角度考慮不足，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧應(yīng)借助保險(xiǎn)的保障功能，培養(yǎng)貧困者擺脫貧困的能力（馬振濤，2018）。因此，本文的創(chuàng)新點(diǎn)在于，以河北省62個(gè)貧困縣為研究樣本，充分考慮外部環(huán)境對(duì)扶貧效果影響，采用三階段DEA模型，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力為產(chǎn)出方向，從縣級(jí)貧困縣層面構(gòu)建一套完整的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)體系，為政府制定扶貧規(guī)劃與決策提供依據(jù)。

研究方法與變量選取

（一）評(píng)價(jià)方法的選擇

評(píng)價(jià)效率的方法主要有參數(shù)方法與非參數(shù)方法，其根本差異是非參數(shù)方法不需要規(guī)定效率前沿函數(shù)的具體形式。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧是一個(gè)復(fù)雜的決策單元，其投入產(chǎn)出并非線性，難以用數(shù)學(xué)關(guān)系描述其內(nèi)部機(jī)理，難以求解具體函數(shù)關(guān)系，因此本文選擇非參數(shù)方法評(píng)價(jià)效率。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）作為一種常用的非參數(shù)評(píng)價(jià)方法，適用于多投入多產(chǎn)出的情況下相對(duì)效率的評(píng)價(jià)?？紤]到傳統(tǒng)的DEA方法無(wú)法剔除環(huán)境變量與隨機(jī)因素的影響（Fried等，2002），而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧效率較容易受到外界因素的影響，如政府對(duì)扶貧資金的投入與自然環(huán)境的變化等。若各地區(qū)的投入量受到外部環(huán)境的影響，那么對(duì)于內(nèi)部管理無(wú)差異的貧困縣而言，處于不同外在環(huán)境下得出的效率值也不同，以至于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧水平不能得到真實(shí)的體現(xiàn)。因此本文運(yùn)用Fried等（2002）提出的三階段DEA模型對(duì)河北省62個(gè)貧困縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧效率進(jìn)行測(cè)算。

（二）模型構(gòu)建

本文運(yùn)用三階段DEA模型分析農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧效率，其具體模型如下：

第一階段：初步評(píng)價(jià)原始投入產(chǎn)出變量初始效率。本階段的目的是對(duì)河北省各貧困縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧效率進(jìn)行初步測(cè)算。由于在本研究中投入較之產(chǎn)出更容易調(diào)整，因此采用投入導(dǎo)向型的BCC模型。BCC模型假定規(guī)模報(bào)酬可變，將技術(shù)效率（TE）分解為純技術(shù)效率（PTE）與規(guī)模效率（SE），且TE=PTE*SE。其中，TE可代表既定產(chǎn)出下投入最小的數(shù)值，因此可得到實(shí)際投入與最佳效率下的投入之間的差額，即松弛變量，該差值會(huì)受到環(huán)境變量與隨機(jī)變量的影響。若效率值=1，則表示決策單元（DMU）在當(dāng)前水平下最有效率。在本模型中，PTE可以解釋為管理因素，包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)本身的運(yùn)行機(jī)制、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧的管理機(jī)制、政府財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制等。SE可以解釋為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投入規(guī)模是否有效，包含農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種、保障水平和覆蓋率等。

第二階段：應(yīng)用隨機(jī)邊界模型（SFA）調(diào)整松弛變量。借助SFA回歸，將第一階段得到的投入松弛分解為管理無(wú)效率、環(huán)境、統(tǒng)計(jì)三種效應(yīng)。隨機(jī)邊界模型可以表述為：

其中，Sni是第i個(gè)決策單元第n項(xiàng)的投入松弛，Zi是環(huán)境變量，n是環(huán)境變量的系數(shù)，f(Zi；n)表示環(huán)境變量對(duì)投入冗余的影響，vni+ni是混合誤差項(xiàng)，其中vni表示隨機(jī)干擾對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧投入松弛變量的影響，ni表示管理無(wú)效率對(duì)投入松弛變量的影響。一般認(rèn)為，無(wú)效率項(xiàng)服從半正態(tài)分布。特別地，γ為管理無(wú)效率方差占總方差的比重。若γ趨近于1，則表示農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧投入產(chǎn)出效率低下的原因主要是管理無(wú)效；若γ趨近于0，則表示效率低下的原因是隨機(jī)因素影響。

第三階段：評(píng)價(jià)調(diào)整后的投入產(chǎn)出變量最終效率。將初始的產(chǎn)出值與調(diào)整后的投入值再次代入模型中，評(píng)價(jià)各個(gè)決策單元的效率。此時(shí)的效率已經(jīng)剔除環(huán)境因素和隨機(jī)因素的影響，是相對(duì)科學(xué)準(zhǔn)確的。

（三）變量與指標(biāo)選取

1.投入與產(chǎn)出變量

遵循數(shù)據(jù)的科學(xué)性、可得性與相關(guān)性原則，從農(nóng)戶、政府、保險(xiǎn)公司三個(gè)角度設(shè)計(jì)投入產(chǎn)出變量。

投入指標(biāo)的選取。采用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入作為投入變量。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入是指保險(xiǎn)公司為了履行保險(xiǎn)合同義務(wù)，向農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投保人收取的對(duì)價(jià)。由于扶貧的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種一般都有財(cái)政補(bǔ)貼，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的功能對(duì)農(nóng)民收入進(jìn)行調(diào)節(jié)。因此，從經(jīng)濟(jì)意義來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入代表了國(guó)家與農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的資金投入。

產(chǎn)出指標(biāo)的選取。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分散和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能，激勵(lì)農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，提高農(nóng)戶收入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧產(chǎn)出指標(biāo)應(yīng)包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)發(fā)展三方面，因此選擇農(nóng)作物播種面積、農(nóng)民可支配收入、農(nóng)林牧漁業(yè)增加值作為產(chǎn)出指標(biāo)。

2.環(huán)境變量

環(huán)境變量應(yīng)選擇對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧效率產(chǎn)生影響并且非樣本主觀可控的指標(biāo)。考慮到項(xiàng)目特點(diǎn)以及數(shù)據(jù)可得性，本文從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、人力資本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平三個(gè)角度提出影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧效率的環(huán)境變量。

（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率，代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，衡量了一個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率的提高，有助于拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)整體效益，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的主要渠道。（2）年末鄉(xiāng)村農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員比重，代表人力資本要素的投入水平。農(nóng)村勞動(dòng)力的提高，影響居民收入，有利于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧政策的覆蓋范圍。（3）地區(qū)GDP，指按國(guó)家市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算的一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）所有常駐單位在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果，反映了一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與市場(chǎng)規(guī)模。

數(shù)據(jù)分析與實(shí)際模擬

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文以2018年為研究節(jié)點(diǎn)，數(shù)據(jù)來(lái)源于《河北農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒》保險(xiǎn)公司統(tǒng)計(jì)獲取指標(biāo)數(shù)據(jù)。

1.第一階段DEA分析結(jié)果

運(yùn)用Deap2.1軟件對(duì)河北省62個(gè)貧困縣的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)建立DEA模型，數(shù)據(jù)結(jié)果如表1所示。

2.結(jié)果分析

（1）整體效率評(píng)價(jià)

在不考慮隨機(jī)因素與環(huán)境變量的影響情況下，2018年河北省62個(gè)貧困縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投入產(chǎn)出效率并不樂(lè)觀，廣平縣和尚義縣處于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧生產(chǎn)前沿面。平均看來(lái)，技術(shù)效率為0.456，純技術(shù)效率為0.559，規(guī)模效率為0.838，純技術(shù)效率低于規(guī)模效率。河北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧效率主要存在純技術(shù)效率的制約，且規(guī)模效率仍需改善。純技術(shù)效率可用管理水平解釋，規(guī)模效率可用投入規(guī)模解釋，因此河北省應(yīng)在管理因素與投入規(guī)模兩個(gè)角度來(lái)提升效率水平。從地區(qū)上看來(lái)，技術(shù)效率高于均值的有27個(gè)縣，其中處于技術(shù)效率前沿面的有2個(gè)。純技術(shù)效率高于均值的貧困縣有26個(gè)，其中處于純技術(shù)效率前沿面的有11個(gè)。規(guī)模效率高于均值的貧困縣有33個(gè)，其中處于規(guī)模效率前沿面的有2個(gè)。

表1：2018年第一階段各貧困縣的DEA結(jié)果

（2）各縣效率評(píng)價(jià)與分類

為了更精準(zhǔn)地表達(dá)我省貧困縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧效率的分布情況，根據(jù)第一階段與第三階段實(shí)證數(shù)據(jù)呈現(xiàn)規(guī)律，以各階段效率均值為分界線，從純技術(shù)效率與規(guī)模效率兩個(gè)角度劃分貧困縣的扶貧效率類型，純技術(shù)效率值高于0.559為高效率，規(guī)模效率高于0.838為高效率，反之為低效率。由此可分為四類，如圖1所示。

第一類是純技術(shù)效率值與規(guī)模效率值均達(dá)到均值以上的“雙高型”，表明純技術(shù)效率與規(guī)模效率均較高，包括贊皇縣、肥鄉(xiāng)縣、館陶縣等12個(gè)縣。

第二類是純技術(shù)效率值高于均值，規(guī)模效率值低于均值的“高低型”， 表明農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧效率的低效率主要來(lái)自于規(guī)模效率。包括行唐縣、靈壽縣等15個(gè)縣。

第三類是純技術(shù)效率值低于均值，規(guī)模效率值高于均值的“低高型”，表明農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧效率的低效率主要來(lái)自于純技術(shù)效率，包括順平縣、宣化縣等21個(gè)縣。

第四類是純技術(shù)效率值與規(guī)模效率值均低于均值的“雙低型”，表明純技術(shù)效率與規(guī)模效率均有待提高，包括曲陽(yáng)縣、博野縣等14個(gè)縣。

經(jīng)處理后發(fā)現(xiàn)，河北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧效率以“低高型”為主，共21個(gè)，占比33.87%。由于第一階段沒(méi)有考慮環(huán)境變量的影響，會(huì)影響效率的準(zhǔn)確性，因此進(jìn)行第二階段似SFA回歸剔除環(huán)境變量與隨機(jī)因素的影響。

3.原因分析

由上述可知，河北省62個(gè)貧困縣之間農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧效果存在一定差異。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府履職績(jī)效、政府扶貧工作進(jìn)度不同，導(dǎo)致貧困縣政府扶貧效率產(chǎn)生相對(duì)差異性（唐天偉，2019），因此應(yīng)依據(jù)地區(qū)差異性，制定國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧政策。純技術(shù)效率較低主要由于管理制度不夠完善、管理人員培訓(xùn)不足、管理層到執(zhí)行層的傳遞效率低下導(dǎo)致。規(guī)模效率較低可能由于保險(xiǎn)扶貧產(chǎn)品對(duì)接貧困戶不充分、不精準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品宣傳不到位、缺少符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品導(dǎo)致。

（二）環(huán)境變量對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧效率的影響

經(jīng)第一階段評(píng)估初始效率之后，可得出投入目標(biāo)值與原始投入值的差額，即松弛變量。將松弛變量作為因變量，GDP、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率、年末鄉(xiāng)村農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員比重作為自變量進(jìn)行隨機(jī)邊界分析，采用Frontier4.1軟件計(jì)算，結(jié)果見(jiàn)表2。

由表2可知，似然比LR檢驗(yàn)通過(guò)，表示使用SFA回歸合理，環(huán)境變量會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧效率產(chǎn)生影響。即處于較好外部環(huán)境下的貧困縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧效率可能會(huì)被高估，反之處于外部環(huán)境較差的貧困縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧效率可能被低估。在表2中，GDP、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率與年末鄉(xiāng)村農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員比重系數(shù)為負(fù)，表明三者對(duì)投入指標(biāo)的冗余程度為負(fù)相關(guān)，增加投入會(huì)增加模型效率值。因此環(huán)境變量干擾了第一階段測(cè)量結(jié)果的準(zhǔn)確性，需對(duì)投入變量進(jìn)行調(diào)整后，再次進(jìn)行效率測(cè)量。

表2：SFA回歸估計(jì)結(jié)果

分析其原因認(rèn)為，GDP代表了一個(gè)地區(qū)的勞動(dòng)產(chǎn)出，在一定程度上表現(xiàn)為勞動(dòng)人口的提升與生產(chǎn)力的提高，通過(guò)穩(wěn)定農(nóng)民就業(yè)與生產(chǎn)技術(shù)的提升有利于農(nóng)村人均收入提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品的供給規(guī)模，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，提升了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求。年末鄉(xiāng)村農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員比重代表一個(gè)地區(qū)的勞動(dòng)力規(guī)模，有利于擴(kuò)大保險(xiǎn)扶貧的規(guī)模范圍。

（三）調(diào)整后農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的效率

根據(jù)第二階段SFA回歸分析，剔除環(huán)境變量與隨機(jī)變量的影響之后，再次運(yùn)用Deap2.1對(duì)效率進(jìn)行計(jì)算，結(jié)果見(jiàn)表3。

1.結(jié)果分析

（1）整體層面

根據(jù)表3可知，剔除外部環(huán)境與隨機(jī)因素影響后，河北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧效率存在輕微變化。技術(shù)效率均值由0.456上升至0.478，純技術(shù)效率均值由0.559上升至0.592，規(guī)模效率均值由0.838下降至0.827，規(guī)模效率大范圍呈遞減態(tài)勢(shì)。這表明河北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧規(guī)模上受到重視，但遠(yuǎn)低于1，仍有改善空間。規(guī)模效率的高低與所在地區(qū)財(cái)政收入有關(guān)，道德風(fēng)險(xiǎn)、貪污腐敗等外在因素可導(dǎo)致規(guī)模效率遞減，工作人員有可能存在利益侵占、資金挪用等情況（王曉紅，2020）。從地區(qū)上看來(lái)，技術(shù)效率高于均值的貧困縣有27個(gè)，處于技術(shù)前沿面的縣城有3個(gè)。說(shuō)明這三個(gè)縣城保險(xiǎn)扶貧效應(yīng)得到充分應(yīng)用，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧投入發(fā)揮了較好的作用，資源配置合理。純技術(shù)效率高于均值的貧困縣有29個(gè)，其中純技術(shù)效率達(dá)到前沿的貧困縣有11個(gè)。規(guī)模效率高于均值的有36個(gè)，其中處于規(guī)模效率前沿面的有3個(gè)。

表3：第三階段效率及效率變化情況

對(duì)比分析第一階段與第三階段的效率結(jié)果（見(jiàn)表4）。調(diào)整前后技術(shù)效率值集中在效率區(qū)間0.1-0.6，最集中區(qū)間為0.3-0.4，純技術(shù)效率值集中在0.3-0.5與1，規(guī)模效率值集中在0.7-1。河北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧效率在調(diào)整前后，效率變化具體表現(xiàn)波動(dòng)狀況不大。康?？h在調(diào)整后技術(shù)效率與規(guī)模效率由0.829上升為1，并達(dá)到前沿效率水平。

從表5可知，河北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧效率以規(guī)模報(bào)酬遞減為主，調(diào)整后規(guī)模報(bào)酬遞增的貧困縣增加到11個(gè)，占比17.74%。剔除環(huán)境變量與隨機(jī)因素干擾后，扶貧效率的規(guī)模變化水平有一定改善。

（2）縣級(jí)層面

同樣，以均值為效率高低分界線對(duì)河北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧效率進(jìn)行扶貧類型處理（見(jiàn)圖2）。

第一類是純技術(shù)效率值與規(guī)模效率值均高于均值的“雙高型”。包括贊皇縣、青龍縣等15個(gè)貧困縣。表明這15個(gè)貧困縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧的內(nèi)部管理水平與投入規(guī)模較好，處于領(lǐng)先地位。

表4：第一階段與第三階段效率值分布區(qū)間情況

第二類是純技術(shù)效率值高于均值，規(guī)模效率值低于均值的“高低型”。包括博野縣、康?？h、尚義縣等14個(gè)貧困縣。雖然農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧投入會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧效率的提升，但規(guī)模效率是制約以上各縣的主要因素，政策宣傳不到位、農(nóng)戶參與度不高、保險(xiǎn)服務(wù)有待完善仍然是主要原因。

第三類是純技術(shù)效率值低于均值，規(guī)模效率值高于均值的“低高型”。包括靈壽縣、平山縣在內(nèi)的21個(gè)貧困縣。以上各縣需要改善純技術(shù)效率，具體是提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧機(jī)制的內(nèi)部管理水平，完善政府財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)本身的運(yùn)行機(jī)制，在保障資源的擴(kuò)張下注重資源的合理分配。

第四類是純技術(shù)效率值與規(guī)模效率值均低于均值的“雙低型”。包括行唐縣、臨城縣等在內(nèi)的12個(gè)貧困縣。以上各縣不僅要提升管理效率，也要加大規(guī)模投入。

對(duì)比第一階段扶貧類型的數(shù)量發(fā)現(xiàn)，調(diào)整前后均以“低高型”為主（21，33.87%）。經(jīng)調(diào)整后，發(fā)現(xiàn)效率類型呈現(xiàn)一定區(qū)域性特征。“雙高型”主要集中在河北省中南部地區(qū)，主要位于邯鄲市、保定市。“高低型”分布集中在河北省北部地區(qū)與東部地區(qū)，主要集中在張家口、承德。“低高型”分布在中部地區(qū)，主要集中在張家口以南與邯鄲以北。 “雙低型”主要集中在北部與南部地區(qū)，張家口、承德與石家莊、保定等地。

表5：規(guī)模報(bào)酬變化情況

結(jié)論與政策建議

（一）結(jié)論

根據(jù)以上實(shí)證結(jié)果可得：第一，經(jīng)調(diào)整后，河北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧效率整體良好，廣平縣、康?？h、尚義縣達(dá)到技術(shù)前沿。技術(shù)效率均值為0.478，純技術(shù)效率均值為0.592，規(guī)模效率均值為0.827?？傮w看來(lái)，規(guī)模效率均值遠(yuǎn)高于純技術(shù)效率均值，說(shuō)明貧困縣扶貧資源供給較為充足，扶貧力度相對(duì)較大。第二，在排除環(huán)境因素和隨機(jī)因素影響后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧效率有一定改善。GDP、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率與年末農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人數(shù)比重對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧效率產(chǎn)生正向作用，表明外部環(huán)境因素對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧效率產(chǎn)生影響。第三，地區(qū)間農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧效率存在一定差異性也存在一定規(guī)律性?？筛鶕?jù)純技術(shù)效率與規(guī)模效率均值為臨界值將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧效率分為四類，且呈現(xiàn)地域性分布特征。

（二）政策建議

1.改善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧的外部環(huán)境

一是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。需加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體的扶持，把控資源的流動(dòng)管理，形成管理、監(jiān)督、運(yùn)作三個(gè)方面協(xié)同機(jī)制；精準(zhǔn)對(duì)接貧困戶需求，合理實(shí)現(xiàn)貧困戶資源投放。二是加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)，保證農(nóng)村生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。三是注重農(nóng)村教育建設(shè)，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧的認(rèn)知程度和參與扶貧項(xiàng)目的積極性，提升對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受能力。

2.依據(jù)效率類型制定差異化策略

從上述結(jié)論中可得知，各縣區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧效率可分為四種類型。因此應(yīng)針對(duì)縣域扶貧效率低下原因，制定相應(yīng)的扶貧政策，明確地區(qū)的針對(duì)性與差異性。

（1）純技術(shù)效率偏低地區(qū)的改進(jìn)措施

第一，完善保險(xiǎn)扶貧管理機(jī)制。在管理制度上，應(yīng)盡量?jī)?yōu)化管理鏈條，加快信息傳遞速度，提升基層政府執(zhí)行力，充分發(fā)揮相鄰貧困縣的輻射帶動(dòng)作用。如選派第一書記等人員，保證幫扶到戶、幫扶到人。在監(jiān)督機(jī)制上，應(yīng)建立第三方監(jiān)督平臺(tái)，對(duì)扶貧項(xiàng)目涉及人員進(jìn)行監(jiān)督，防止扶貧資金挪用。在項(xiàng)目開展上，應(yīng)建立信息共享平臺(tái)，依托互聯(lián)網(wǎng)對(duì)項(xiàng)目開展情況、項(xiàng)目存在問(wèn)題等進(jìn)行信息披露，有助于相互監(jiān)督、相互促進(jìn)、及時(shí)調(diào)整工作方案。

第二，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制。保險(xiǎn)公司具有商業(yè)性質(zhì)，具有逐利性，會(huì)將保險(xiǎn)參保率的提升重點(diǎn)放在普通人群或返貧概率較低的人群上，不利于鞏固脫貧效果，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)固脫貧，而因病因?yàn)?zāi)返貧、致貧現(xiàn)象是我國(guó)目前需面對(duì)的主要任務(wù)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重點(diǎn)應(yīng)在避免脫貧戶返貧與非貧困戶致貧上。首先應(yīng)構(gòu)建以經(jīng)營(yíng)為主的保險(xiǎn)體系，讓保險(xiǎn)公司安全運(yùn)營(yíng)，建立“政府+保險(xiǎn)+第三方金融機(jī)構(gòu)”風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。二是開發(fā)不同保障層次的保險(xiǎn)產(chǎn)品，按照不同比例開發(fā)商業(yè)性質(zhì)保險(xiǎn)。如在社會(huì)保障的技術(shù)上增加商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建“社會(huì)保障+商業(yè)保險(xiǎn)”雙保險(xiǎn)體系，避免因?yàn)?zāi)、因病或暫時(shí)失業(yè)時(shí)返貧，達(dá)到穩(wěn)定脫貧的效果（馬振濤，2018）。三是保費(fèi)補(bǔ)貼政策應(yīng)與保險(xiǎn)公司的稅費(fèi)優(yōu)惠、對(duì)農(nóng)戶的信貸等各項(xiàng)政策配套結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)綜合性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策支持體系（張祖榮等，2017）。

第三，完善政府財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。從結(jié)論上看，河北省大部分貧困縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧效率存在規(guī)模報(bào)酬遞減，理論上來(lái)說(shuō)，河北省目前的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)大的程度，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例約20%。其中阜平縣作為河北省深度貧困縣，其開展的特色保險(xiǎn)產(chǎn)品，采用縣財(cái)政承擔(dān)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品60%的保費(fèi)補(bǔ)貼方式。但就結(jié)果來(lái)看，阜平縣效率低下的主要原因是純技術(shù)效率低下，且規(guī)模報(bào)酬遞減。這表明河北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制在實(shí)際運(yùn)行中依然存在諸多問(wèn)題，導(dǎo)致資源使用不合理。降低地方政府財(cái)政壓力，提升財(cái)政補(bǔ)貼單位投入回報(bào)率成為亟需解決的問(wèn)題。因此應(yīng)出臺(tái)其他扶持政策，如鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)機(jī)制建立、建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金制度等優(yōu)化補(bǔ)貼機(jī)制，及時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策進(jìn)行調(diào)整及完善。

（2）規(guī)模效率偏低地區(qū)的改進(jìn)措施

第一，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品與保險(xiǎn)服務(wù)，精準(zhǔn)對(duì)接扶貧主體。在貧困主體上，完善貧困主體精準(zhǔn)識(shí)別與退出機(jī)制。利用現(xiàn)代技術(shù)與大數(shù)據(jù)建立扶貧平臺(tái)，從“收入、教育、醫(yī)療”等多維度識(shí)別貧困主體。同時(shí)，政府要制定貧困主體退出與返貧標(biāo)準(zhǔn)，基層政府嚴(yán)格執(zhí)行，提高精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)、精準(zhǔn)退出的質(zhì)量與效率。在保險(xiǎn)產(chǎn)品上，根據(jù)貧困地區(qū)現(xiàn)狀因地制宜創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶保險(xiǎn)需求。

第二，加強(qiáng)保險(xiǎn)宣傳，提高農(nóng)戶保險(xiǎn)意識(shí)與生產(chǎn)技能。在宣傳上，要加大對(duì)農(nóng)戶宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的力度。除傳統(tǒng)的宣傳方式外，可依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展自媒體宣傳、對(duì)貧困地區(qū)引進(jìn)具有農(nóng)險(xiǎn)背景人才等，提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)。在技術(shù)上，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)。為了提升農(nóng)戶創(chuàng)收能力，除提升參保率外，提升農(nóng)戶技能也尤其重要。提升農(nóng)戶技能，能降低保險(xiǎn)公司賠付力度，減少保險(xiǎn)糾紛概率，提高財(cái)政補(bǔ)貼資金使用效率。因此應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民加入農(nóng)村合作社、組織高校加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，提升貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。