徐超靜

摘?要：運(yùn)用1998年至2019年的海南省旅游數(shù)據(jù)與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，就財(cái)政支出類型對(duì)旅游業(yè)的影響進(jìn)行灰色關(guān)聯(lián)分析。研究發(fā)現(xiàn)，對(duì)旅游人數(shù)影響最大的是農(nóng)林水支出，對(duì)旅游質(zhì)量影響最大的是教育支出，對(duì)國(guó)際旅游影響最大的是商業(yè)服務(wù)，而文化旅游、交通運(yùn)輸與衛(wèi)生健康類支出影響較小。因此文章提出在適當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的同時(shí)引入民間資本，共同解決旅游影響因素中的薄弱環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出結(jié)構(gòu)?灰色關(guān)聯(lián)?海南?旅游業(yè)

從2019年財(cái)政支出占GDP的比例數(shù)據(jù)來(lái)看，海南省高于全國(guó)平均水平11個(gè)百分點(diǎn)，可見(jiàn)海南省財(cái)政支出的力度與水平較高。高水平的財(cái)政支出有沒(méi)有對(duì)海南省支柱產(chǎn)業(yè)之一的旅游業(yè)產(chǎn)生正效應(yīng)，關(guān)鍵看財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，以及不同類別的財(cái)政支出對(duì)旅游業(yè)影響的效果。由于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)只是旅游業(yè)發(fā)展的間接或者說(shuō)部分的原因，做時(shí)間序列的回歸分析結(jié)果不夠準(zhǔn)確。因此本文選擇灰色關(guān)聯(lián)分析法，比較多個(gè)不同財(cái)政支出類別對(duì)旅游業(yè)產(chǎn)生影響效果的不同，從而提高對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響較大的財(cái)政支出的占比結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支出的旅游業(yè)支持效率。

一、海南省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析

（一）海南省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與全國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的比較

2019年全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)了38個(gè)百分點(diǎn)，而財(cái)政支出增長(zhǎng)了81個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政支出的增長(zhǎng)略超過(guò)財(cái)政收入的增長(zhǎng)，可見(jiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中對(duì)政府支出的依賴仍然較高，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)政府支出的需求仍然較強(qiáng)。對(duì)比同期海南財(cái)政收入與支出的增長(zhǎng)率分別為817個(gè)百分點(diǎn)和989個(gè)百分點(diǎn)，略高于全國(guó)水平，說(shuō)明海南對(duì)財(cái)政支出的需求要高于全國(guó)一般水平，海南的基礎(chǔ)建設(shè)等所需要的宏觀調(diào)控力度更大。

將財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，選擇與旅游業(yè)發(fā)展最為相關(guān)的11類，即公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化旅游體育和傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)林水、交通運(yùn)輸和商業(yè)服務(wù)業(yè)。這11大類財(cái)政支出占總財(cái)政支出的比重之和約為總財(cái)政支出的90%，用來(lái)對(duì)旅游業(yè)影響進(jìn)行分析，數(shù)據(jù)比較全面。用2019年數(shù)據(jù)，對(duì)全國(guó)平均財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與海南省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行對(duì)比。

由表1可知海南省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中文化旅游體育和傳媒、農(nóng)林水、交通運(yùn)輸3類占比略高于全國(guó)水平，說(shuō)明海南省在這3方面較弱，需要政府的干預(yù)與支持。其他的8類與旅游業(yè)相關(guān)的投入水平都低于全國(guó)的占比水平，說(shuō)明海南省在相關(guān)方面的投入少于全國(guó)的水平。

（二）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)

從表1可知，11大財(cái)政支出中，排名靠前的是教育、社會(huì)保障與就業(yè)、農(nóng)林水、衛(wèi)生健康等，而對(duì)旅游業(yè)影響較直接的指標(biāo)如文化旅游體育和傳媒、交通運(yùn)輸、商業(yè)服務(wù)業(yè)等占比較小。但同全國(guó)相比，這些指標(biāo)仍略有超過(guò)平均水平，可見(jiàn)海南省財(cái)政支出對(duì)旅游業(yè)有所偏向。比較旅游中的城鄉(xiāng)二元投入，海南在城鄉(xiāng)社區(qū)的支出占比為827%，而全國(guó)為1217%，差距較大，說(shuō)明海南在三農(nóng)問(wèn)題上的重視超過(guò)全國(guó)一般水平，而城鄉(xiāng)的建設(shè)、城鎮(zhèn)化率等低于全國(guó)一般水平。

二、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)旅游指標(biāo)影響的灰色關(guān)聯(lián)比較

每一類財(cái)政支出對(duì)旅游業(yè)影響效果如何，需要具體的測(cè)度，為比較不同類財(cái)政支出對(duì)旅游業(yè)影響的效果，則對(duì)11類財(cái)政支出與旅游業(yè)發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)的計(jì)算，然后再進(jìn)行比較分析。本文運(yùn)用1998至2019年的財(cái)政支出與旅游收入、接待游客總?cè)藬?shù)、客房開(kāi)房率、接待外國(guó)游客數(shù)的數(shù)據(jù)，對(duì)5者的灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)進(jìn)行計(jì)算。

對(duì)接待游客人數(shù)影響排名從高到低是農(nóng)林水、公共安全、社會(huì)保障和就業(yè)、科學(xué)技術(shù)、教育支出、城鄉(xiāng)社區(qū)、文化旅游體育和傳媒、商業(yè)服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸。對(duì)旅游總?cè)藬?shù)影響最大的是自然資源類的財(cái)政支出，仍然是海南省的一大旅游競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);影響第二大的因素是公共安全，可見(jiàn)位于祖國(guó)南疆的海南島嶼在公共安全上應(yīng)加強(qiáng)力度。影響最小的因素是交通運(yùn)輸，可見(jiàn)海南島近年的交通運(yùn)輸沒(méi)有太大改變和改善。

外國(guó)游客影響排名為商業(yè)服務(wù)業(yè)、農(nóng)林水、社會(huì)保障和就業(yè)、公共安全、科學(xué)技術(shù)、教育支出、城鄉(xiāng)社區(qū)、文化旅游體育和傳媒、節(jié)能環(huán)保、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸。最大的因素是商業(yè)服務(wù)業(yè)，可見(jiàn)旅游中介在引入外國(guó)客源方面有非常重要的作用。影響最小的因素依然是交通運(yùn)輸，其次是衛(wèi)生健康，說(shuō)明海南島在衛(wèi)生健康等方面投入的增加沒(méi)有顯著改善。

國(guó)內(nèi)游客影響排名為農(nóng)林水、科學(xué)技術(shù)、公共安全、社會(huì)保障和就業(yè)、教育支出、城鄉(xiāng)社區(qū)、文化旅游體育和傳媒、商業(yè)服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸。影響第一大的因素同樣是農(nóng)林水;影響第二大的因素是科學(xué)技術(shù)，可見(jiàn)國(guó)內(nèi)的游客對(duì)海南島內(nèi)高端的消費(fèi)、投資和交流非?？粗?，科學(xué)技術(shù)帶來(lái)高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和高的收入水平，吸引國(guó)內(nèi)游客后期發(fā)展為海南省流動(dòng)人口。影響最小的因素同樣是交通運(yùn)輸和衛(wèi)生健康，再次是節(jié)能環(huán)保，這可能源于海南自身在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和氣候資源上固有的優(yōu)勢(shì)超過(guò)了政府財(cái)政支出對(duì)環(huán)境因素保護(hù)的程度，顯得其不再重要。同國(guó)外游客相比，商業(yè)服務(wù)為顯得沒(méi)有那么重要，即旅游中介在國(guó)內(nèi)旅游中的作用不顯，究其原因主要是海南旅游品牌已經(jīng)為國(guó)人所熟知，其旅游方式不再以旅游團(tuán)形式為主。

旅游收入影響排名為教育支出、農(nóng)林水、社會(huì)保障和就業(yè)、公共安全、科學(xué)技術(shù)、城鄉(xiāng)社區(qū)、文化旅游體育和傳媒、節(jié)能環(huán)保、衛(wèi)生健康、商業(yè)服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸。影響最大的因素是教育支出，可見(jiàn)要使得旅游對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量有正效應(yīng)，應(yīng)加大教育的投入，人才的培養(yǎng)，從而提升旅游的服務(wù)質(zhì)量;影響第二大的仍然是農(nóng)林水，可見(jiàn)海南應(yīng)保證在自然資源以及第一產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合發(fā)展;影響第三大的是社會(huì)保障與就業(yè)，可見(jiàn)旅游收入的增長(zhǎng)依賴于人才的保持計(jì)劃，留住人才的機(jī)制對(duì)旅游收入有重要意義。影響較小的因素分別是交通運(yùn)輸、商業(yè)服務(wù)業(yè)以及衛(wèi)生健康，可見(jiàn)這三者在近些年都沒(méi)有較好地改善與發(fā)展，未發(fā)揮其對(duì)旅游收入的正效應(yīng)。

國(guó)內(nèi)旅游收入影響排名為社會(huì)保障和就業(yè)、農(nóng)林水、公共安全、科學(xué)技術(shù)、城鄉(xiāng)社區(qū)、文化旅游體育和傳媒、教育支出、節(jié)能環(huán)保、衛(wèi)生健康、商業(yè)服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸。對(duì)國(guó)內(nèi)旅游收入影響前三的因素分別是社會(huì)保障與就業(yè)、農(nóng)林水、公共安全，社會(huì)保障與就業(yè)改善了城鎮(zhèn)人口的居住環(huán)境，農(nóng)林水改善了農(nóng)村的旅游環(huán)境，公共安全使得海南省整體旅游環(huán)境有保障，可見(jiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入不僅依賴城市旅游資源，也逐漸重視農(nóng)業(yè)旅游資源的開(kāi)發(fā)與利用;影響較小的三個(gè)因素同樣是交通運(yùn)輸、商業(yè)服務(wù)、衛(wèi)生健康。

國(guó)際旅游收入影響排名為商業(yè)服務(wù)業(yè)、農(nóng)林水、社會(huì)保障和就業(yè)、公共安全、科學(xué)技術(shù)、教育支出、城鄉(xiāng)社區(qū)、文化旅游體育和傳媒、節(jié)能環(huán)保、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸。影響較大的兩個(gè)因素是商業(yè)服務(wù)業(yè)和農(nóng)林水，說(shuō)明旅游中介以及自然資源等因素在國(guó)際旅游上的重要作用。影響較小的因素是交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、節(jié)能環(huán)保?？头块_(kāi)房率影響排名同國(guó)際旅游收入影響因素類似，主要是因?yàn)榭头块_(kāi)房率以星級(jí)酒店的數(shù)據(jù)為主，其開(kāi)房率與國(guó)際旅游消費(fèi)息息相關(guān)。

三、優(yōu)化海南省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的建議與對(duì)策

從表2的灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)表來(lái)看，財(cái)政支出的各部分結(jié)構(gòu)與旅游指標(biāo)之間的相關(guān)性較強(qiáng)，說(shuō)明財(cái)政支出以對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展有著重要的作用，但財(cái)政支出在結(jié)構(gòu)占比以及旅游發(fā)展貢獻(xiàn)度上存在不足。

（一）適當(dāng)提高社會(huì)保障與就業(yè)、教育支出在財(cái)政支出中的比例

從全國(guó)與海南的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)比中可知，這兩者在海南都低于全國(guó)平均水平，然而其對(duì)旅游收入即旅游質(zhì)量的提高影響最大。因此，應(yīng)注重這兩者的財(cái)政投入，留住行業(yè)人才，培育行業(yè)人才，將智慧旅游、科技旅游、高端旅游作為海南旅游發(fā)展的方向。

（二）加強(qiáng)商業(yè)服務(wù)業(yè)面財(cái)政支出的政策導(dǎo)向

加強(qiáng)與國(guó)際的溝通與交流，打造國(guó)際旅游島嶼。海南省要成為國(guó)際旅游島，其開(kāi)放度應(yīng)進(jìn)一步提高，顯然商業(yè)服務(wù)業(yè)作為民間的旅游橋梁，對(duì)外交往作為官方的旅游橋梁，兩者作用都應(yīng)充分發(fā)揮，因此政府應(yīng)引導(dǎo)或主導(dǎo)其國(guó)際溝通與交流，加強(qiáng)兩方面的對(duì)外開(kāi)放。

（三）支持國(guó)際性的文化旅游體育和傳媒支出，擴(kuò)大旅游影響力

作為對(duì)旅游業(yè)影響最為直接的一類財(cái)政支出，文化旅游體育和傳媒的輻射度直接影響海南旅游吸引力和旅游品牌建設(shè)。然而從關(guān)聯(lián)系數(shù)可見(jiàn)其對(duì)旅游指標(biāo)的影響都屬于中等，說(shuō)明該項(xiàng)的支出輻射度不夠，尤其是其對(duì)國(guó)際旅游收入的影響最小，可見(jiàn)應(yīng)提升海南文化旅游體育和傳媒的國(guó)際性，提高其國(guó)際影響力，從而建立國(guó)際旅游品牌。

（四）充分發(fā)揮政府與民間力量，改善交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、節(jié)能環(huán)保

從這三者來(lái)看，海南省目前建設(shè)中的短板，最大是交通運(yùn)輸。由于前期基礎(chǔ)差，雖然后期在財(cái)政支出中的比例高于全國(guó)水平，但其基礎(chǔ)設(shè)施仍然不能滿足當(dāng)?shù)芈糜涡枨蟆Ｆ浯问切l(wèi)生健康供給不足，節(jié)能環(huán)保上沒(méi)有突出特色，都限制了財(cái)政支出中這三者對(duì)旅游的效果。未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步加大投入的同時(shí)，注重民間資本的引入，利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)輔助解決這三類建設(shè)滯后問(wèn)題。

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（徐超靜，三亞學(xué)院）