摘?要：當前湖南省數字經濟發(fā)展存在政府管理力度不強、數字轉型難點較大、技術支撐水平不高以及要素保障能力不足等問題。要提升數字經濟賦能經濟高質量發(fā)展，需要加強部門統(tǒng)籌協(xié)調，打破“數據孤島”現(xiàn)象;加大新基建建設力度，增強數字經濟基礎能力;聚焦數字產業(yè)發(fā)展，提升數字經濟賦能水平以及強化發(fā)展要素保障，破解數字經濟發(fā)展瓶頸等方面發(fā)力。

關鍵詞：數字經濟?高質量發(fā)展?融合發(fā)展?湖南省

2020年防治新冠肺炎疫情期間，以數字技術為基礎的新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，在線教育、無人零售、智能配送、智慧醫(yī)療等新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式催生的“宅經濟”展現(xiàn)出強大成長潛力，逐漸成為線下實體經濟的重要補充。因此，數字經濟作為一種新的經濟形態(tài)應運而生，是打造新優(yōu)勢、培育新動能、引領新發(fā)展，實現(xiàn)經濟發(fā)展彎道超車的契機所在，也是湖南省實現(xiàn)創(chuàng)新引領、開放崛起，加快實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展的重要著力點。

一、主要成就

（一）完善頂層設計，政策體系初步形成

湖南省高度重視數字經濟發(fā)展，先后出臺支持移動互聯(lián)網產業(yè)、集成電路產業(yè)、信息安全產業(yè)、制造業(yè)與互聯(lián)網融合發(fā)展和信息通信基礎設施建設等政策措施，發(fā)布工業(yè)互聯(lián)網APP、大數據、人工智能、5G應用創(chuàng)新、超高清視頻等產業(yè)行動計劃，為數字經濟發(fā)展提供政策支撐。例如，2011年啟動“數字湖南”戰(zhàn)略，信息化建設的頂層設計和規(guī)制驅動逐步完善。2014年出臺《湖南省移動互聯(lián)網產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014）》，推動移動互聯(lián)網產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)滲透融合、相互促進。2015年發(fā)布《湖南省建設制造強省五年行動計劃（2016—2020年）》，圍繞加快制造強省建設，全面推進“1274”行動，確定建立國內領先移動互聯(lián)網產業(yè)集群的發(fā)展目標。2018年出臺《深化制造業(yè)與互聯(lián)網融合發(fā)展的若干政策措施》，加快制造業(yè)與互聯(lián)網融合，實現(xiàn)制造業(yè)高質量發(fā)展。2020年出臺《湖南省數字經濟發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》，加快數字產業(yè)化、產業(yè)數字化進程，做大做強數字經濟，推動全省經濟高質量發(fā)展。因此，政府出臺相關文件，逐漸完善數字經濟發(fā)展的頂層設計。

（二）引領作用凸顯，產業(yè)發(fā)展初具規(guī)模

經過多年發(fā)展，湖南省數字經濟發(fā)展勢頭良好，初步形成數字產業(yè)化、產業(yè)數字化的發(fā)展格局，在全省經濟中的比重逐漸提高。2018年，湖南省數字經濟增加值8970億元，占GDP比重246%，2019年，湖南省數字經濟增加值超過1萬億元，在全國數據經濟綜合排名第十二、中部地區(qū)第三，步入全國數字經濟版圖中的第一方陣地。隨著數字產業(yè)化進程的推進，傳統(tǒng)產業(yè)數字化轉型力度不斷加強，尤其是工業(yè)數字化轉型不斷加快。2019年，全省有16個企業(yè)項目入選國家智能制造試點示范項目，6家企業(yè)納入國家制造業(yè)與互聯(lián)網融合試點示范。

（三）融合程度加深，應用亮點紛呈多樣

數字經濟與實體經濟的融合程度逐漸加深，依托湖南省產業(yè)基礎、市場占有情況，在工程機械、軌道交通、電工電器、食品醫(yī)藥等重點領域產生一批樣板，形成智能制造湖南模式。例如，27個項目獲評國家智能制造標準化和新模式專項。區(qū)塊鏈應用場景延伸到的更寬廣的行業(yè)，由電子政務、數據共享、金融交易等為主逐漸增加到產品溯源、供應鏈管理、數字版權等。建立云龍大數據產業(yè)園、東江湖大數據產業(yè)園等多個產業(yè)密集區(qū)，形成以中車株洲電力機車為代表的軌道交通大數據，以三一重工、中聯(lián)重科為代表的工程機械大數據等示范應用基地。5G應用場景初步形成，2019年聚焦工業(yè)互聯(lián)網、自動駕駛以及教育、醫(yī)療等民生領域發(fā)布18個典型5G應用場景，2020年3月發(fā)布12個適用于疫情防控和復工復產需求的5G應用場景，有效增強新技術的科技創(chuàng)新支撐力。

二、存在問題

（一）缺乏專門管理機構，政府推進力度不強

根據中國電子信息聯(lián)合會發(fā)布的《中國政務數據治理發(fā)展報告（2020年）》顯示，在反映數據治理頂層設計相關的政策制定、規(guī)劃計劃、機構設置、職責劃分、體系建設、項目安排等方面的指標上，湖南省在全國排第22位。在全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中，有22個省份設立專門的數據管理機構截止2019年設立專門數據管理機構的省份：華北地區(qū)的北京市、天津市、河北省、內蒙古自治區(qū);東北地區(qū)的黑龍江省、吉林省;華東地區(qū)的上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山東省;華中地區(qū)的河南省、湖北省;華南地區(qū)的廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省;西南地區(qū)的四川省、貴州省、重慶市;西北地區(qū)的陜西省。，湖南省屬于尚未設立專門數據管理機構的省份。全省各部門應用系統(tǒng)數據格式不同，缺乏統(tǒng)一的數據接口標準，“數據孤島”現(xiàn)象嚴重。例如，從桃江縣浮邱山鄉(xiāng)試點數字化政務來看，公安、人社、民政、行政審批等多方數據之間的壁壘依舊未能全面打通。缺乏相關政策法規(guī)。合理的數據產權法律與監(jiān)管制度是數字產業(yè)發(fā)展的重要保障。但是，目前湖南省關于數據所有權屬、安全保障和共享開放等相關政策法規(guī)尚處于空白狀態(tài)。

（二）缺乏大型龍頭企業(yè)，企業(yè)數字化轉型難

客觀方面來看，核心行業(yè)缺失，如物聯(lián)網、電子商務、大數據、云計算等高端產業(yè)比重較小，本土企業(yè)運用數字化手段促進產業(yè)轉型升級的能力不強。中小企業(yè)普遍規(guī)模較小，自動化、信息化、專業(yè)化水平較低，數據采集率低、產業(yè)鏈協(xié)同難，企業(yè)生產環(huán)境缺乏智能化設備，數字化改造任重道遠。與國內大數據發(fā)達地區(qū)相比，缺乏如BAT（百度、阿里巴巴、騰訊）龍頭型、平臺型企業(yè)，也沒有占據技術優(yōu)勢和資金優(yōu)勢的領軍企業(yè)，全省無一家企業(yè)入選“2019年中國大數據企業(yè)50強”。主觀方面來看，企業(yè)經營者對數字化轉型的必要性和重要性了解不夠，觀念較為陳舊，尚未產生強烈的危機感。市場化障礙多，流通環(huán)節(jié)不暢。在大數據交易平臺方面，缺乏政策指導、交易規(guī)范和標準及法律保障，企業(yè)不愿分享自身數據，交易平臺搭建困難，導致大數據交易難以進行。

（三）缺乏原創(chuàng)性核心技術，技術支撐水平不高

湖南省大數據產業(yè)內部缺乏對開源技術的開發(fā)利用，雖然擁有湖南大學、中南大學、國防科技大學等高校資源和大數據研究中心、國家超算中心等科研院所。但是，原創(chuàng)性、前沿性技術開發(fā)不多，關鍵工業(yè)軟件、底層操作系統(tǒng)、嵌入式芯片領域基本靠引進外來技術。缺乏統(tǒng)一技術標準，數據共享程度低。數據開發(fā)應用的基礎通用標準、關鍵技術標準、融合應用標準、產業(yè)服務標準、數字化轉型標準等體系未統(tǒng)一建立，導致大量的重復建設和資源浪費。數據標準不統(tǒng)一、數據質量參差不齊、數據孤島現(xiàn)象嚴重，極大地限制數據應用場景和范圍。平臺存在信息更新不及時，導致平臺使用率低。例如，部分地區(qū)醫(yī)院網上掛號、項目手續(xù)辦理網上預約、線上辦理相關證明等依舊難以實現(xiàn)“一網通辦”。

（四）要素保障能力不足

寧波市每年安排3000萬元專項資金，為有意愿技改的規(guī)上企業(yè)提供智能化改造“一對一”診斷。對于財政缺口高達4600億元的湖南省來說，支持制造業(yè)企業(yè)智能化技術改造財力有限。金融資金支持總體水平不高。數字經濟屬于新興產業(yè)，具有輕資產、高風險、缺乏抵押物等特點，傳統(tǒng)產業(yè)數字化一般前期投入資金量比較大、市場前景不明朗，銀行“惜貸”“斷貸”明顯。市場化運作的產業(yè)發(fā)展基金培育不足，金融供給滯后于實體需求，導致金融資金支持數字經濟發(fā)展總體水平不高。專業(yè)型、高端型人才總量不足。根據獵聘《2019年大數據人才就業(yè)趨勢報告》顯示，中國大數據人才缺口高達150萬，以湖南省大數據產業(yè)規(guī)模占全國比重（75%）估算，大數據人才缺口約為11萬人，加上薪酬待遇和沿海發(fā)達地區(qū)差距較大，難以吸引到掌握大數據技術專業(yè)型、高端型人才。

三、政策建議

（一）加強部門統(tǒng)籌協(xié)調，打破“數據孤島”現(xiàn)象

建立數字經濟管理機構，從體制機制層面解決數據碎片化、“信息孤島”“數據部門化”等問題，需要政府層面完善職能，加強管理。借鑒參考外地成功經驗，組建省級大數據管理局，負責全省政府數據和社會數據采集、匯聚、共享、開放和管理。加快“天心數谷”和湖南大數據交易中心等一批公共服務、重點行業(yè)和大型企業(yè)數據中心建設，解決“數據部門化”等問題，推動數據資源開發(fā)利用。建立面向全省的政務大數據中心門戶，橫向打通各部門，縱向打通中央、省、市數據共享交換平臺及基層政務服務大廳的全鏈條，實現(xiàn)省市兩級政務信息資源共享、高頻應用的有效支撐。制定數據資源確權、流通、交易等相關規(guī)范制度，健全市場機制，引導數據流通，為產業(yè)發(fā)展打造良好基礎。例如，加快出臺個人敏感信息數據的法律保護條例，明確個人數據所有權、處理權和知情權，在貫徹《電子商務法》等國家法律法規(guī)基礎上，推動工程機械、軌道交通等“兩業(yè)融合”重點行業(yè)率先在行業(yè)協(xié)會層面形成相關規(guī)則。

（二）加大新基建建設力度，增強數字經濟基礎能力

搶抓國家基礎設施補短板的政策窗口期，加大“新基建”的建設力度，提升數字經濟基礎支撐能力。協(xié)調鐵塔、電信、移動、聯(lián)通等電信企業(yè)，加快推進以5G、物聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網、大數據中心為重點的新型基礎設施建設。例如，在信息基礎建設方面，全面布局5G、物聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網、人工智能、云計算等為代表的新技術基礎設施;在創(chuàng)新基礎設施方面，依托省內湖南大學、國防科技大學、中南大學的研發(fā)能力，加大重大科技基礎設施、科教基礎設施、產業(yè)技術創(chuàng)新基礎設施建設等;在融合基礎設施方面，重點支持智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施建設等。依托國家網絡安全產業(yè)園區(qū)（長沙）、國家超級計算長沙中心、湘江新區(qū)智能系統(tǒng)測試區(qū)、國家智能網聯(lián)汽車（長沙）測試區(qū)平臺的優(yōu)勢，圍繞底層架構技術、智能傳感、數據智能等前沿交叉學科技術研發(fā)為重點，打造一批技術創(chuàng)新平臺，提升平臺的支撐服務能力。平衡不同地區(qū)，優(yōu)化社會經濟效益，對人口流入地區(qū)，超前規(guī)劃建設。例如，長株潭地區(qū)以全省133%的土地，集聚2187%的人口，創(chuàng)造42%的GDP，伴隨人口持續(xù)流入，基礎設施短板更加明顯。適當放松地方政府債務要求，加快推進大規(guī)模基建。對人口流出地區(qū)，適當量力而行，不搞面子工程和形象工程，新基建要從促公平保基本、圍繞洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)、長江經濟帶、湖南自由貿易區(qū)、對接粵港澳大灣區(qū)等國家重點戰(zhàn)略以及國家軍事、能源安全等角度考慮，防止無效投資，增加政府債務壓力。

（三）聚焦數字產業(yè)發(fā)展，提升數字經濟賦能水平

突出主攻方向，加快培育數字經濟新的增長點，聚焦數字產業(yè)化、產業(yè)數字化，加快培育湖南省高質量發(fā)展新引擎。推進證通云計算大數據產業(yè)園、永州華為云計算數據中心、中國聯(lián)通長沙數據中心、中國移動數據中心等IDC建設，加快構建“制造+內容+傳輸+應用”的全產業(yè)鏈體系，提升數字產業(yè)化水平。發(fā)揮大企業(yè)對中小企業(yè)數字化的引領支撐作用，深化數字賦能水平，培育一批系統(tǒng)解決方案供應商和運營服務企業(yè)，加快工業(yè)互聯(lián)網在塊狀經濟及行業(yè)的推廣應用，推進傳統(tǒng)制造企業(yè)數字化轉型升級。積極拓展大數據智能化創(chuàng)新應用，加快推動數字經濟和實體經濟融合發(fā)展，打造一批示范效果突出、產業(yè)帶動性強、區(qū)域特色明顯、推廣潛力大的產業(yè)大數據應用示范工程。例如，長沙市以智慧城市建設為契機，加快智能網聯(lián)與智慧交通融合發(fā)展步伐，支持智能網聯(lián)云控平臺的數據歸集共享，緊扣數字治堵、車輛監(jiān)管、交警管控、停車治理等突出問題，支持智慧交通作為智慧城市的核心能力來構建。打造銷售新模式。圍繞“移動+”、短視頻、微?；\營、社交電商等數字經濟發(fā)展趨勢，打造一批商業(yè)模式創(chuàng)新平臺。例如，誕生于益陽南縣的興盛優(yōu)選是一家聚焦民生領域的互聯(lián)網“新零售”平臺。公司運用大數據、人工智能等技術發(fā)展“線上預售+門店自提”方式，平均每天有800萬件左右的訂單，2020年上半年，平臺交易額突破百億元，超過了2019年全年。

（四）強化發(fā)展要素保障，破解數字經濟發(fā)展瓶頸

湖南省內的主要金融機構充分利用自身數據資源優(yōu)勢，及時了解企業(yè)經營狀況，主動緩解中小企業(yè)“融資難”“融資貴”問題，減輕企業(yè)轉型過程中出現(xiàn)的資金壓力，強化金融資本助力作用。設立數字經濟發(fā)展引導資金、投資基金。以政府引導、社會參與、市場化運作的方式，設立“大數據產業(yè)發(fā)展基金”，吸引金融機構等機構資本和投資公司等社會資本共同參與，重點支持省內在技術發(fā)展及產品、服務、應用創(chuàng)新等方面需要資金扶持的大數據企業(yè)。在全省推廣EPC+FEPC+F：政府或政府授權的項目業(yè)主負責選擇投資建設人，并由投資建設人負責項目設計、采購、施工建設以及籌資或協(xié)助項目融資，待項目竣工后，再由項目業(yè)主按照合同約定進行債務償還的一種合作模式。、ABOBO：政府授權單位履行業(yè)主職責，依約提供所需公共產品及服務，政府履行規(guī)則制定、績效考核等職責，同時支付授權運營費用。片區(qū)開發(fā)等建設和融資模式，完善省內數字經濟園區(qū)的交通路網、教育、醫(yī)療、文化等公共服務設施建設。探索企業(yè)牽頭、高校參與、研發(fā)創(chuàng)新平臺提供集成支撐的人才培養(yǎng)新模式，培育數字經濟專業(yè)人才。例如，省內骨干企業(yè)采取訂單式培養(yǎng)模式，與省內高校聯(lián)合培養(yǎng)數字經濟專業(yè)型人才。實施人才柔性引進計劃，在北京、上海、深圳等數字經濟發(fā)達地區(qū)設立研發(fā)中心、人才中心、科研工作站等，在體制機制、服務流程上為柔性引進人才提供條件。開展數字經濟優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)啟動支持工作，舉辦數字經濟創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，為“數字湖南”建設提供有力人才支撐。

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〔本文系2020年湖南省黨校（行政學院）系統(tǒng)社科規(guī)劃課題“后疫情時代調動民間投資積極性研究”（項目編號：2020DX109）;民建湖南省委2020年度參政議政專題調研課題“關于培育壯大我省數字經濟新引擎的建議”（項目編號：HNMJZB2020005）階段性成果〕

（喻科，中共益陽市委黨校統(tǒng)戰(zhàn)理論教研室）