張淑芹

摘?要：從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)來看，青島市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度較大，呈現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)不足，傳統(tǒng)低技術(shù)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)行業(yè)就業(yè)過度的特點(diǎn)。青島市尚未解決工業(yè)化進(jìn)程中的歷史遺留問題，缺乏一條既能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又可吸納就業(yè)的主導(dǎo)性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化進(jìn)程中勞動(dòng)力市場(chǎng)改革滯后于商品市場(chǎng)改革，存在技術(shù)進(jìn)步對(duì)中等技術(shù)勞動(dòng)力替代現(xiàn)象。提高青島市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性，應(yīng)集中優(yōu)勢(shì)資源，培育主導(dǎo)性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，改善投資結(jié)構(gòu)，降低對(duì)房地產(chǎn)的依賴，破除流動(dòng)障礙，推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)改革以及深化需求側(cè)改革，提升勞動(dòng)者安全感和獲得感。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)?就業(yè)?協(xié)調(diào)?改革

一、引言

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性，是新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容。青島市作為新發(fā)展格局的“雙節(jié)點(diǎn)”，理應(yīng)率先走在全國(guó)前列，但目前其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在較大偏離。這制約了青島市的高質(zhì)量發(fā)展，妨礙了本地居民的就業(yè)水平和質(zhì)量，進(jìn)而抑制了居民收入的提高。因此，研究如何促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性，是青島市現(xiàn)代化建設(shè)新征程上的重要課題。

二、青島市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離的主要特征

（一）從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度較大

從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，青島市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度較大。首先，從歷史角度看，就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化。表1顯示，1978年以來，青島市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“以工業(yè)為主”向“以服務(wù)業(yè)為主”的方向演變，但就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化并未實(shí)現(xiàn)同步匹配。直至2000年，青島市就業(yè)結(jié)構(gòu)仍以第一產(chǎn)業(yè)為主，2001年起才開始調(diào)整為以第二產(chǎn)業(yè)為主。若從改革開放后算起，就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整落后了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整24年若從新中國(guó)成立后算起，就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整落后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)約半個(gè)世紀(jì)。。同樣，2009年，青島市第三產(chǎn)業(yè)增加值超過第二產(chǎn)業(yè)，完成了三產(chǎn)主導(dǎo)的歷史跨越，但直到2014年，就業(yè)結(jié)構(gòu)才調(diào)整為以第三產(chǎn)業(yè)為主，滯后了6年?？傮w上，就業(yè)結(jié)構(gòu)一直落后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

其次，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度表示各產(chǎn)業(yè)增加值比重與相應(yīng)的就業(yè)比重的差異程度，計(jì)算公式為：三次產(chǎn)業(yè)增加值所占比重/三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)所占比重-1。若偏離度大于0，表明產(chǎn)業(yè)比重超過就業(yè)比重，存在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入的可能;若偏離度小于0，表明產(chǎn)業(yè)比重低于就業(yè)比重，該產(chǎn)業(yè)就業(yè)存在冗余，勞動(dòng)力應(yīng)轉(zhuǎn)出。偏離度絕對(duì)值越接近0，意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)越協(xié)調(diào)。來看，隨著時(shí)間推移，第二產(chǎn)業(yè)目前已較為協(xié)調(diào)，其次是第三產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性總體好于第一產(chǎn)業(yè)，但依然存在偏離。第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度各年均為正值，表明該產(chǎn)業(yè)就業(yè)不足，未來可吸納更多的就業(yè)。問題較大的是第一產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度各年均為負(fù)值，表明該產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)較低，存在就業(yè)冗余，需要?jiǎng)趧?dòng)力轉(zhuǎn)出至其他產(chǎn)業(yè)。另外，改革開放至上世紀(jì)90年代中期，青島第一產(chǎn)業(yè)偏離度趨于下降，但90年代中后期以來，第一產(chǎn)業(yè)偏離度不僅沒有降低，反而在波動(dòng)中趨于增大，表明青島市第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與其就業(yè)結(jié)構(gòu)之間的失衡有擴(kuò)大趨勢(shì)，這成為制約第一產(chǎn)業(yè)甚至全青島市高質(zhì)量發(fā)展的一大障礙。

（二）分行業(yè)來看，傳統(tǒng)低技術(shù)和公共事業(yè)行業(yè)就業(yè)過度，高技術(shù)服務(wù)業(yè)就業(yè)不足

從細(xì)分行業(yè)來看，增加值與就業(yè)居前兩位的行業(yè)為制造業(yè)和批發(fā)零售業(yè)（制造業(yè)增加值占比358%，就業(yè)占比434%;批發(fā)零售業(yè)增加值占比119%，就業(yè)占比152%）本部分?jǐn)?shù)據(jù)為2017年，其他部分?jǐn)?shù)據(jù)如無特殊說明均為2018年。，但偏離度均為負(fù)值（分別為-017和-021），表明制造業(yè)和批發(fā)零售業(yè)就業(yè)均存在冗余;另外存在就業(yè)冗余的是建筑業(yè)，以及教育，衛(wèi)生和社會(huì)工作，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)等事業(yè)單位就業(yè)。除此以外的服務(wù)業(yè)就業(yè)均不夠充足，既包括低技術(shù)的“居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)”，也包括以“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”、“信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”等為代表的高技術(shù)服務(wù)業(yè)。另外，以金融業(yè)為代表的高收入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)也不足。值得注意的是農(nóng)林牧漁業(yè)（包含農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)），其結(jié)構(gòu)偏離度為879，但第一產(chǎn)業(yè)偏離度為負(fù)值（-079），這表明農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)就業(yè)嚴(yán)重缺乏，大量農(nóng)業(yè)人口依然分布在低技術(shù)的勞動(dòng)耕作環(huán)節(jié)?？傊?wù)業(yè)是吸納勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入的主要行業(yè)，特別是吸納農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入;另外，吸引高技術(shù)人才進(jìn)入高技術(shù)服務(wù)業(yè)（包括農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)）是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)高水平協(xié)調(diào)的重要選擇。

（三）從制造業(yè)內(nèi)部來看，中低技術(shù)制造業(yè)就業(yè)大多存在冗余，高技術(shù)制造業(yè)就業(yè)不足

從制造業(yè)內(nèi)部來看，青島市制造業(yè)就業(yè)人員大多分布在中低技術(shù)制造業(yè)，如紡織服裝、服飾業(yè)（就業(yè)比重為79%，居第2位）和農(nóng)副食品加工業(yè)（就業(yè)占比78%，居第3位）;并且，這些行業(yè)的就業(yè)大多存在冗余（偏離度為負(fù)值）。對(duì)青島市工業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)較大的4類高技術(shù)制造業(yè)（電氣機(jī)械和器材制造業(yè)，汽車制造業(yè)，計(jì)算機(jī)、通信及其他電子設(shè)備制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)）吸納的就業(yè)尚不多（占工業(yè)就業(yè)的313%），且均存在就業(yè)不足。另外，值得注意的是，青島具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的高技術(shù)行業(yè)“電氣機(jī)械和器材制造業(yè)”和“鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)”吸納了較多的制造業(yè)就業(yè)，就業(yè)比重分別為93%和76%，分別居第1位和第4位，其就業(yè)分布與產(chǎn)值貢獻(xiàn)程度基本一致。而對(duì)青島市產(chǎn)值貢獻(xiàn)較小的高技術(shù)制造業(yè)（如醫(yī)藥制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，化學(xué)纖維制造業(yè)），不僅吸納就業(yè)較少，而且存在就業(yè)冗余。這表明發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和居民就業(yè)的帶動(dòng)作用對(duì)提高結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性至關(guān)重要;反之，脫離本地比較優(yōu)勢(shì)，撒胡椒面式全面發(fā)展各類行業(yè)，在資源有限的情況下較難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與就業(yè)的高水平匹配和高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。

三、青島市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離的主要原因

（一）尚未解決工業(yè)化進(jìn)程中的歷史遺留問題

新中國(guó)成立之初，面對(duì)當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，我國(guó)確立了“建立一個(gè)獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系”[1]的工業(yè)化建設(shè)目標(biāo)，選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的道路。但當(dāng)時(shí)我國(guó)整體尚處于“農(nóng)業(yè)國(guó)”階段，重工業(yè)發(fā)展所需要的技術(shù)、資金等比較缺乏，這相當(dāng)程度上需要從先發(fā)的工業(yè)化國(guó)家引進(jìn)。但面對(duì)當(dāng)時(shí)西方國(guó)家的封鎖，以及后來與蘇聯(lián)關(guān)系的惡化，“自力更生、艱苦奮斗”成為了我國(guó)工業(yè)化的重要方式。為積累重工業(yè)發(fā)展所需要的資金、技術(shù)等，其中一個(gè)選擇就是用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工業(yè)，這就形成了對(duì)農(nóng)業(yè)的“剪刀差”。因此，我國(guó)的工業(yè)化是在農(nóng)業(yè)革命沒有完全完成的情況下直接進(jìn)入的，這必然使得工業(yè)化進(jìn)程中仍然存在大量的農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題。雖然在這一進(jìn)程中一部分農(nóng)業(yè)人口已轉(zhuǎn)移至第二、第三產(chǎn)業(yè)，但由于農(nóng)業(yè)發(fā)展在歷史上曾受到一定時(shí)期和一定程度的抑制，目前仍有大量人口從事低技術(shù)的勞動(dòng)耕作。這也是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離的重要原因。而青島作為全國(guó)重要城市之一，其產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的演變自然脫離不了全國(guó)的基本演進(jìn)框架。

（二）缺乏既帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又吸納就業(yè)的主導(dǎo)性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)

青島產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的演變除了受國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的影響外，與其自身發(fā)展也密切相關(guān)。青島缺乏一條帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、吸納就業(yè)的主導(dǎo)性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這是青島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離的重要原因，也是落后于其他同類城市的主要原因。比如，杭州“信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”一個(gè)行業(yè)貢獻(xiàn)了183%的行業(yè)增加值（居全部行業(yè)第2位），同時(shí)吸納了5%的就業(yè)人員（居行業(yè)就業(yè)人員第4位）。深圳“計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)”一個(gè)行業(yè)貢獻(xiàn)了566%的營(yíng)業(yè)收入（第1位），同時(shí)吸納了382%的工業(yè)就業(yè)（第1位），主導(dǎo)帶動(dòng)作用尤其明顯。而青島的傳統(tǒng)骨干行業(yè)，以智能家電、軌道交通為代表的“電氣機(jī)械和器材制造業(yè)”和“鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)”，雖然貢獻(xiàn)了較多的產(chǎn)值和就業(yè)，二者結(jié)構(gòu)也較為均衡，但都尚未成長(zhǎng)為明顯的主導(dǎo)者。優(yōu)勢(shì)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和吸納就業(yè)的作用不夠突出，是制約青島高水平結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的主要原因。

（三）勞動(dòng)力市場(chǎng)改革滯后于商品市場(chǎng)改革

從“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局來看，勞動(dòng)力市場(chǎng)化改革落后于商品市場(chǎng)改革，也是造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離的一大原因，尤其是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)就業(yè)人口過剩的重要原因。如前所述，為把我國(guó)由落后的農(nóng)業(yè)國(guó)變成先進(jìn)的社會(huì)主義工業(yè)國(guó)，國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，城鄉(xiāng)二元體制逐步形成。這雖然為建立獨(dú)立、完整的工業(yè)體系做出了貢獻(xiàn)，但同時(shí)使得農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后于工業(yè)。與此同時(shí)，為緩解工業(yè)化進(jìn)程中勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移而形成的城市就業(yè)壓力[2]，城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度逐步形成。這不僅造成了城鄉(xiāng)居民權(quán)利的不平等（農(nóng)民長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位），而且使得農(nóng)民長(zhǎng)期被禁錮在農(nóng)村，難以自由流動(dòng)、進(jìn)入城市、留在城市。雖然近年來青島市已逐步取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶口劃分，但這更多是在放開戶籍層面，附著在戶籍上的各項(xiàng)居民權(quán)利和社會(huì)福利制度改革較為滯后。這不僅使得青島第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)結(jié)構(gòu)存在偏離，而且也制約了勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

（四）技術(shù)進(jìn)步對(duì)中等技術(shù)勞動(dòng)力的替代

當(dāng)前，以智能化為代表的第四次工業(yè)革命正深刻改變著整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)和生活方式。創(chuàng)新成為新時(shí)代的典型特征和本質(zhì)要求。技術(shù)創(chuàng)新在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速進(jìn)步的同時(shí)，其“創(chuàng)造性破壞效應(yīng)”也必然相伴相生。技術(shù)進(jìn)步對(duì)高技術(shù)和低技術(shù)勞動(dòng)者的影響相對(duì)較小，對(duì)中等技術(shù)勞動(dòng)者的替代作用較大。在這一變革過程中，一部分中技術(shù)勞動(dòng)者通過提高自身素質(zhì)進(jìn)入高技術(shù)行業(yè)，而另一部分轉(zhuǎn)向低附加值的行業(yè)難以避免。這也是青島市中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)過度，而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)不足的一個(gè)原因。

另一方面，面對(duì)技術(shù)創(chuàng)新帶來的不確定性，青島居民偏愛以機(jī)關(guān)事業(yè)單位為主的公共服務(wù)業(yè)就業(yè)。公共服務(wù)等行業(yè)此處計(jì)算的公共服務(wù)行業(yè)包括：公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織，教育，衛(wèi)生和社會(huì)工作，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)。的就業(yè)比重較高（112%），且多存在就業(yè)冗余，但對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不明顯（增加值占比僅為86%）。這與深圳、寧波等南方城市相比，存在較大差距。深圳、寧波機(jī)關(guān)事業(yè)單位就業(yè)比例較低（分別為46%和54%），其他領(lǐng)域就業(yè)比重較高，表明兩市體制外就業(yè)吸引力大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活躍。并且，在創(chuàng)新性較強(qiáng)的“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”，青島市不僅就業(yè)比重偏低（占比23%），而且年均工資也偏低（121萬，遠(yuǎn)低于寧波的176萬）。長(zhǎng)此以往，青島高端科研人才有流失的風(fēng)險(xiǎn)，這將抑制青島經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與高端就業(yè)的高水平協(xié)調(diào)，以及強(qiáng)化本地居民對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位就業(yè)的偏愛。

四、提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性的基本路徑

（一）集中優(yōu)勢(shì)資源，培育主導(dǎo)性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈

集中優(yōu)勢(shì)資源，培育一條本地企業(yè)主導(dǎo)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又可以吸納就業(yè)，這是提高青島市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性的基本途徑。其一，要培育制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。對(duì)于智能家電、軌道交通等骨干行業(yè)企業(yè)，應(yīng)在參與全球價(jià)值鏈的基礎(chǔ)上，努力發(fā)展成為該產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的主導(dǎo)者。對(duì)于汽車、石化等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)應(yīng)在保持價(jià)值鏈地位的同時(shí)，不斷向高端邁進(jìn)。對(duì)于紡織服裝、農(nóng)副食品加工等傳統(tǒng)制造業(yè)，目前吸納了較多的制造業(yè)就業(yè)，應(yīng)在穩(wěn)定就業(yè)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。其二，要擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放。當(dāng)前青島市高技術(shù)服務(wù)業(yè)就業(yè)不足，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。應(yīng)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)（特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)）開放，吸引高技術(shù)人才進(jìn)入，促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。對(duì)于低技術(shù)服務(wù)業(yè)，目前就業(yè)人數(shù)較多，應(yīng)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的同時(shí)，提高勞動(dòng)者權(quán)益保障水平。

（二）改善投資結(jié)構(gòu)，降低對(duì)房地產(chǎn)的依賴

當(dāng)前，青島市投資增速較快，但投資結(jié)構(gòu)尚待優(yōu)化。工業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)郵政業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)是青島市投資的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，占全市投資總量的七成左右。其中，2019年房地產(chǎn)業(yè)投資占比高達(dá)364%（投資增速333%，對(duì)全市投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為512%），表明新增投資對(duì)其依賴性過高。青島應(yīng)以經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向來把握投資方向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，同時(shí)兼顧就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。首先，要重視高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資。一方面，引導(dǎo)資本流向重點(diǎn)骨干行業(yè)，引進(jìn)并留住高技術(shù)人才，支持骨干行業(yè)企業(yè)在邁向全球價(jià)值鏈中高端的同時(shí)，努力成為該價(jià)值鏈的主導(dǎo)者。另一方面，引導(dǎo)一部分資金流向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供資金支持，吸納就業(yè)的同時(shí)，提高就業(yè)人員的能力素質(zhì)和福利待遇。其次，要打造新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)。如醫(yī)養(yǎng)健康行業(yè)，該行業(yè)資產(chǎn)收益率高，且青島具有“山海城”的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)和良好的氣候、地理位置條件，具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，應(yīng)加大行業(yè)投資，提前規(guī)劃布局。

（三）破除流動(dòng)障礙，推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)改革

在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，阻礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)的主要障礙，一是城鄉(xiāng)二元體制，二是各地區(qū)間的保護(hù)主義政策。首先，要破除城鄉(xiāng)二元戶籍制度。當(dāng)前的問題除了農(nóng)民工“進(jìn)城難”之外，還有城里人“返鄉(xiāng)難”。應(yīng)創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，破除勞動(dòng)力雙向流動(dòng)的障礙。其次，要深化土地制度改革。戶籍制度的背后是土地制度，土地制度才是城鄉(xiāng)二元體制的核心和焦點(diǎn)。當(dāng)前戶籍制度已放開，但農(nóng)民市民化意向下降，這反映了土地所蘊(yùn)含的巨大效益。土地改革的關(guān)鍵是“保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益”[3]。目前，關(guān)于集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市已有明確的法律規(guī)定，這是破除城鄉(xiāng)二元土地制度的重大創(chuàng)新，但關(guān)于宅基地尚未有明確規(guī)定。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地制度。其次，要破除地區(qū)間的協(xié)調(diào)障礙。清理廢除各地區(qū)間的地方保護(hù)主義政策，促進(jìn)商品和要素有序流動(dòng)。統(tǒng)一地區(qū)間、部門間不一致或重復(fù)的各種規(guī)定和做法，取消不必要的規(guī)制，為產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)創(chuàng)造條件。

（四）深化需求側(cè)改革，提升勞動(dòng)者安全感和獲得感

需求側(cè)，是暢通“雙循環(huán)”的重要一環(huán)，也是提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性的關(guān)鍵點(diǎn)之一。首先，要暢通法律途徑，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。這是提升勞動(dòng)者安全感的基本點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的基本保證。其次，要改革創(chuàng)新分配機(jī)制，提高居民收入。一方面，要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重[4]，這是提高居民收入的首要內(nèi)容。同時(shí)，健全其他生產(chǎn)要素的合理分配機(jī)制。完善土地要素增值收益分配機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)股權(quán)激勵(lì)分配制度，探索建立國(guó)有資本市民分紅基金等。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新再分配機(jī)制發(fā)揮收入調(diào)節(jié)作用。發(fā)揮稅收、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保障等手段的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)、地區(qū)、不同群體之間的合理分配。再次，要增加教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提升勞動(dòng)者素質(zhì)。隨著勞動(dòng)者素質(zhì)的持續(xù)提升，不斷提高勞動(dòng)者的就業(yè)水平和質(zhì)量。同時(shí)，及時(shí)更新高等院校的專業(yè)設(shè)置，順應(yīng)時(shí)代需求。最后，要降低消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，釋放消費(fèi)需求。提高基本公共服務(wù)均等化水平，降低住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等負(fù)擔(dān)，減少消費(fèi)者后顧之憂。切實(shí)為需求側(cè)、供給側(cè)的高水平協(xié)調(diào)提供有力支撐。

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〔張淑芹，中共青島市委黨校（青島行政學(xué)院）〕