摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家治理法治化經(jīng)歷了社會(huì)主義法制建設(shè)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家和全面推進(jìn)依法治國(guó)三個(gè)階段。國(guó)家治理法治化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心要義，其包含國(guó)家治理體系的法治化和國(guó)家治理能力的法治化兩個(gè)層面。國(guó)家治理體系的法治化從不同的角度有不同的實(shí)現(xiàn)路徑，國(guó)家治理能力的法治化是指用法治思維和法治方式實(shí)現(xiàn)思想引領(lǐng)能力、統(tǒng)籌推動(dòng)能力和制度保障能力的轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前國(guó)家治理法治化的主要任務(wù)是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依規(guī)治黨，全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)，完善人民代表大會(huì)制度以及建設(shè)法治社會(huì)。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理法治化；國(guó)家治理體系；國(guó)家治理能力

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2021）03-0038-11

作者簡(jiǎn)介：聶洋，北京大學(xué)光華管理學(xué)院博士研究生。

一、國(guó)家治理法治化的發(fā)展歷程

國(guó)家治理法治化是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)展完善。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家治理一個(gè)突出的特點(diǎn)是逐步向法治化方向轉(zhuǎn)型，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民積極主動(dòng)“變法圖強(qiáng)”的過(guò)程。回顧這段波瀾壯闊的歷史進(jìn)程，法治建設(shè)在整體內(nèi)容上是圍繞建立符合社會(huì)主義法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要來(lái)推進(jìn)的，通過(guò)不斷探索和完善逐步建立起我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治體系。在法治建設(shè)方面是從無(wú)法可依，到有法可依，再到科學(xué)立法、民主立法，從而實(shí)現(xiàn)良法善治的過(guò)程。在行政方式上整體呈現(xiàn)出從依文件政策辦事，到有法必依、依法辦事，再到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法的過(guò)程。根據(jù)不同時(shí)期和發(fā)展階段法治建設(shè)的特點(diǎn)和歷史任務(wù)，大體可以分為社會(huì)主義法制建設(shè)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家和全面推進(jìn)依法治國(guó)三個(gè)階段：

1.第一階段：1978年至20世紀(jì)90年代初期

這一階段國(guó)家治理的主要特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)“法制建設(shè)”，主要任務(wù)是逐步建立健全以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為中心的基礎(chǔ)主干法規(guī)制度。通過(guò)總結(jié)中華人民共和國(guó)成立以來(lái)我國(guó)法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和“文革”的深刻教訓(xùn)，全國(guó)上下充分認(rèn)識(shí)到了民主法制的重要意義并開(kāi)展了持續(xù)探索，取得了一系列法制建設(shè)新成就。黨的十一屆三中全會(huì)，開(kāi)創(chuàng)了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)代，同時(shí)也開(kāi)啟了社會(huì)主義法治道路建設(shè)的新征程。這一時(shí)期明確提出要“保障人民民主、健全社會(huì)主義法制”，要做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。1978年12月13日，鄧小平同志在中共中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上提出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。1979年6月15日，鄧小平同志又強(qiáng)調(diào)：“為了實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，必須發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主和加強(qiáng)社會(huì)主義法制?！盵1]1982年，黨的十二大首次將“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”寫(xiě)入黨章。同年12月4日，第五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》，明確規(guī)定了“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律，一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”，黨章和憲法的規(guī)定突顯了憲法法律的權(quán)威，在我國(guó)法治建設(shè)史上具有標(biāo)志性意義，意味著作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨也不得有超越憲法和法律的特權(quán)，在制度上解決了黨大還是法大的問(wèn)題。1984年，黨中央提出“從依政策辦事，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧纫勒咿k事，又要依法律辦事”的方針。1987年，黨的十三大又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“法制建設(shè)必須貫穿于改革的全過(guò)程”。1993年，黨的十四屆三中全會(huì)提出“各級(jí)政府機(jī)關(guān)都要依法行政、依法辦事”。同年，第八屆全國(guó)人大第一次會(huì)議上審議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“依法辦事、依法行政”。總體來(lái)看，從改革開(kāi)放到20世紀(jì)90年代初期這一階段出臺(tái)了憲法、刑法、民法通則以及三大訴訟法等一批基礎(chǔ)主干法律法規(guī)，法制建設(shè)的“四梁八柱”基本立起來(lái)了，整體側(cè)重于制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府管理方面的法律法規(guī)?！皬?979年到1993年，全國(guó)人大及其常委員制定的約130個(gè)法律中，反映政府經(jīng)濟(jì)、行政管理性的法律約70來(lái)個(gè)，占一半多?！盵2]

2.第二階段：1997年至2011年

這一階段國(guó)家治理的主要特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)建設(shè)“法治國(guó)家”，主要任務(wù)是要依法治國(guó)，建設(shè)法治政府，進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。1997年，黨的十五大明確提出要“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，這是我國(guó)歷史上首次提出要建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，具有非常重要的歷史意義，開(kāi)啟了法治建設(shè)的新征程。隨后，1999年，第九屆全國(guó)人大第二次會(huì)議審議通過(guò)的第三次憲法修正案明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。同年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，明確提出“依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分”。2002年，黨的十六大提出“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”，蘊(yùn)含著黨要依法執(zhí)政的重要思想。2004年3月14日，第十屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過(guò)的第四次憲法修正案將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”載入憲法，翻開(kāi)了我國(guó)人權(quán)保障的新篇章，此后出臺(tái)了三個(gè)《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》，還舉辦了北京人權(quán)論壇①，“將保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)放在首位”，逐漸走出了一條適合我國(guó)國(guó)情的人權(quán)發(fā)展道路[3]。2004年3月，國(guó)務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出“全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過(guò)十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”[4]。2007年，黨的十七大報(bào)告要求“實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化”，體現(xiàn)出法治建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)的廣泛深入[5]。2010年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，“明確要求加強(qiáng)依法行政工作考核”[6]。2011年1月，吳邦國(guó)同志指出中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。至此，我國(guó)法治建設(shè)取得了階段性的重大成就。

3.第三階段：黨的十八大以來(lái)的法治建設(shè)新時(shí)代

這一階段國(guó)家治理的主要特點(diǎn)是突出強(qiáng)調(diào)“全面依法治國(guó)”，主要任務(wù)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。2012年11月8日，黨的十八大明確提出“要加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，全面推進(jìn)依法治國(guó)”。2013年11月12日，黨的十八屆三中全會(huì)提出要建設(shè)“法治中國(guó)”，提出“必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”，表明法治建設(shè)要在國(guó)家治理各個(gè)方面全方位系統(tǒng)性地展開(kāi)。2014年10月23日，黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，首次將“完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的五大基礎(chǔ)主干體系之一，開(kāi)啟了依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的法治新時(shí)代。這是我們黨歷史上首次以“全面依法治國(guó)”為主題召開(kāi)全會(huì)，把法治建設(shè)提高到了前所未有的高度。2017年10月24日，黨的十九大強(qiáng)調(diào)“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障”，進(jìn)一步明確了依法治國(guó)與中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在關(guān)系。2018年3月11日，第十三屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過(guò)的第五次憲法修正案，將“健全社會(huì)主義法制”修改為“健全社會(huì)主義法治”，從而與建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家相對(duì)應(yīng)。在憲法第二十七條中增加了國(guó)家工作人員憲法宣誓制度，此后由各級(jí)人大任命的行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)干部都要舉行憲法宣誓儀式，這是尊崇憲法權(quán)威的重要舉措。同年3月，中共中央印發(fā)了《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，提出“組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，負(fù)責(zé)全面依法治國(guó)的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)”，進(jìn)一步理順了全面依法治國(guó)的體制機(jī)制。2019年10月31日，黨的十九屆四中全會(huì)提出我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一就是“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利”。2020年10月29日，黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)明確指出，“十三五”時(shí)期，全面依法治國(guó)取得重大進(jìn)展。公報(bào)還明確提出基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)是到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)之一。

總的來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾十年的法治建設(shè)，我們已經(jīng)建立起了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，依法治國(guó)的法治觀念已經(jīng)深入人心，各級(jí)黨委政府的法治意識(shí)和法治能力也已普遍增強(qiáng)。特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)法治建設(shè)全面提速，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)全面鋪開(kāi)，新時(shí)代國(guó)家治理駛?cè)肓朔ㄖ位目燔?chē)道。新時(shí)期實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的中心工作就是以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深刻理解全面推進(jìn)依法治國(guó)的大政方針，統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突出、久久為功，充分發(fā)揮法治在國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的核心是要通過(guò)法治的方式形成體系完整、內(nèi)容科學(xué)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的國(guó)家治理體系。國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的核心是要提高全社會(huì)的法治思維和法治能力，尤其要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

二、國(guó)家治理法治化的內(nèi)涵

法治是治國(guó)理政的基本方式，法治實(shí)施水平很大程度上決定了國(guó)家治理的現(xiàn)代化水平。2014年，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出要通過(guò)全面依法治國(guó)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其后，許多專(zhuān)家學(xué)者圍繞法治與國(guó)家治理現(xiàn)代化展開(kāi)了熱烈討論。有的學(xué)者提出：“法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心，法治理念下的國(guó)家治理現(xiàn)代化要求實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的法治化”[7]；有的學(xué)者提出：“依法治國(guó)是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和主要途徑，而推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，核心是要推進(jìn)國(guó)家治理法治化。”[8]除此之外，還有不少學(xué)者從不同角度強(qiáng)調(diào)了法治對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要性[9]?？偟膩?lái)看，學(xué)界普遍認(rèn)為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心和關(guān)鍵就是國(guó)家治理法治化，而國(guó)家治理法治化則主要包括國(guó)家治理體系的法治化和國(guó)家治理能力的法治化兩個(gè)方面。

1.國(guó)家治理體系法治化

國(guó)家治理體系從具體內(nèi)容來(lái)分，可以分為經(jīng)濟(jì)體系、政治體系、文化體系、生態(tài)文明體系等若干領(lǐng)域。從我國(guó)的體制機(jī)制來(lái)看，我國(guó)的國(guó)家治理體系從不同角度可以概括為“三個(gè)部分”“四個(gè)方面”“五個(gè)層次”。相應(yīng)地，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系的法治化，也可以分別從這幾個(gè)角度來(lái)論述。

按照國(guó)家治理體系所規(guī)范的對(duì)象來(lái)劃分，主要是國(guó)家、政府和社會(huì)，相應(yīng)地，整個(gè)國(guó)家治理體系的內(nèi)容也可以劃分為三個(gè)部分。國(guó)家治理體系法治化的路徑就可以通過(guò)以下三個(gè)方向去實(shí)現(xiàn)，即：依法治國(guó)建設(shè)法治國(guó)家，依法行政建設(shè)法治政府，依法治理建設(shè)法治社會(huì)。要想實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系的法治化就要“堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。黨的十九大提出，從2020年到2035年，要基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，正是對(duì)應(yīng)這三個(gè)部分的總體要求。這三個(gè)部分中當(dāng)前存在的突出問(wèn)題主要有：在法治國(guó)家方面，部分領(lǐng)域的法律制度跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要；在法治政府方面，考核督查機(jī)制不健全、如何培養(yǎng)和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的體制機(jī)制還有待完善；在法治社會(huì)方面，公民依法參與國(guó)家治理的渠道不太暢通、普法機(jī)制還有待完善。

按照國(guó)家治理體系中制度的制定主體來(lái)劃分，主要是黨委、人大、政府和社會(huì)四個(gè)方面。其中，國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)出臺(tái)的制度主要側(cè)重于黨內(nèi)監(jiān)督，可以歸入黨委主體方面的范疇；法院和檢察院系統(tǒng)的制度主要是圍繞法律法規(guī)出臺(tái)的司法解釋?zhuān)梢詺w入人大主體方面的范疇。首先，黨委是黨內(nèi)法規(guī)制度制定的主體。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，取得了輝煌的成果，黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力，領(lǐng)導(dǎo)方式更加注重法治思維和法治方式的運(yùn)用。無(wú)論是反腐敗還是全面深化改革都得到了黨政軍民學(xué)各方面的積極擁護(hù)，政治領(lǐng)導(dǎo)能力和組織領(lǐng)導(dǎo)能力得到了顯著增強(qiáng)。首先，國(guó)家治理的法治化要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方，通過(guò)法治方式推進(jìn)國(guó)家治理的規(guī)范化、現(xiàn)代化。其次，人大是法律法規(guī)制定的主體，必須始終堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照法定權(quán)限和程序，制定、修改、廢止、解釋法律法規(guī)。雖然我國(guó)已經(jīng)形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，還需要與時(shí)俱進(jìn)不斷完善，確保重大改革于法有據(jù)，用法治思維和法治方式全面深入推進(jìn)改革不斷向前發(fā)展。再次，政府是政府規(guī)章和規(guī)范性文件的制定主體。政府規(guī)章和規(guī)范性文件是國(guó)家治理體系的重要組成部分，因其制定時(shí)效強(qiáng)，對(duì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的規(guī)范比較及時(shí)，在國(guó)家治理體系中占據(jù)重要位置。由于多年來(lái)的積累，一些規(guī)章制度、政策文件該廢止的沒(méi)有廢止、該修改的沒(méi)有及時(shí)修改，導(dǎo)致了國(guó)家治理體系內(nèi)部存在不協(xié)調(diào)、不一致現(xiàn)象。最后，社會(huì)是“軟法”的制定主體。這主要是涉及民間的各種組織和團(tuán)體制定的一些社會(huì)規(guī)范，如各地行業(yè)組織協(xié)會(huì)出臺(tái)的一些規(guī)范措施，一些公民自治組織約定俗成的風(fēng)俗習(xí)慣等。整體尚未形成系統(tǒng)完整的制度體系，零散分布于各個(gè)行業(yè)、各個(gè)區(qū)域，需要加強(qiáng)規(guī)范管理，及時(shí)予以引導(dǎo)。2020年12月7日，中共中央印發(fā)的《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》也明確規(guī)定，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)規(guī)范制訂和實(shí)施情況的監(jiān)督，制訂自律性社會(huì)規(guī)范的示范文本，使社會(huì)規(guī)范制訂和實(shí)施符合法治原則和精神。充分發(fā)揮社會(huì)規(guī)范在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、約束社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序等方面的積極作用。

按照國(guó)家治理體系的層級(jí)來(lái)劃分，我國(guó)的國(guó)家治理體系從縱向上可以概括為“一元兩級(jí)五個(gè)層次”?！耙辉笔侵肝覀儑?guó)家的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等各個(gè)方面的制度整體統(tǒng)一于社會(huì)主義國(guó)家治理體系；“兩級(jí)”是指中央和地方兩級(jí)；“五個(gè)層次”是指整個(gè)國(guó)家治理體系可以大體分為中央和國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)五個(gè)層次。我國(guó)國(guó)家治理的基本模式是黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府協(xié)調(diào)貫徹落實(shí)，自上而下層層推進(jìn)的模式。首先是黨中央會(huì)議或者文件提出國(guó)家治理新主張，然后由全國(guó)人大審議通過(guò)憲法修正案、政府工作報(bào)告，制定、修改、廢止相關(guān)法律法規(guī)的方式，將黨的主張及時(shí)上升為國(guó)家意志。國(guó)家治理體系的法治化就是要求各級(jí)黨委、人大、政府要建立健全法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件體系，并使之有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2.國(guó)家治理能力法治化

宏觀來(lái)看，國(guó)家治理能力可以概括為“思想引領(lǐng)能力”“統(tǒng)籌推動(dòng)能力”“制度保障能力”。對(duì)于現(xiàn)代化國(guó)家來(lái)說(shuō)，這三項(xiàng)治理能力都與法治息息相關(guān)。

（1）思想引領(lǐng)能力

“思想引領(lǐng)能力”是指國(guó)家治理首先要有正確的指導(dǎo)思想，指引國(guó)家治理的前進(jìn)方向。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，要“明確宣示舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、擔(dān)負(fù)什么樣的歷史使命、實(shí)現(xiàn)什么樣的奮斗目標(biāo)?！敝挥羞@樣，才能讓國(guó)家的全體人民知道向哪個(gè)方向使勁、朝哪個(gè)方向努力，國(guó)家才能組織起來(lái)，形成強(qiáng)大的凝聚力，建設(shè)好一個(gè)國(guó)家。例如，新中國(guó)在不同時(shí)期都有不同的指導(dǎo)思想——馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，正是在這一系列指導(dǎo)思想的指引下，我們?nèi)〉昧酥袊?guó)革命、建設(shè)、改革、復(fù)興歷程中一個(gè)又一個(gè)偉大勝利，綜合國(guó)力穩(wěn)步提升，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奇跡。思想引領(lǐng)需要通過(guò)法治化來(lái)實(shí)現(xiàn)、保障，如黨的十九大把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫(xiě)進(jìn)黨章，隨后的第十三屆全國(guó)人大第一次會(huì)議又把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入憲法，從而把黨的指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理指導(dǎo)思想。

（2）統(tǒng)籌推動(dòng)能力

“統(tǒng)籌推動(dòng)能力”是指統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面各層次的力量，形成規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面的具體政策措施，貫徹落實(shí)指導(dǎo)思想對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指引作用。好的思想并不一定能得到所有人的擁護(hù)，很可能個(gè)別既得利益集團(tuán)不愿擁護(hù)，或者是明里暗里極力反對(duì)。這就需要領(lǐng)導(dǎo)者能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，把先進(jìn)的、正確的、符合當(dāng)前發(fā)展需要的好思想，有步驟、有組織、成體系地通過(guò)法治思維和法治方式轉(zhuǎn)化成具體的政策措施推進(jìn)實(shí)施，形成國(guó)家治理的實(shí)際效能。例如，在鄧小平理論的指導(dǎo)下，我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放，逐步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、全面建設(shè)小康、實(shí)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)踐證明，這一系列指導(dǎo)思想和與之配套的政策措施都需要通過(guò)法治的方式，才能得到有效貫徹落實(shí)，從而不斷推動(dòng)國(guó)家的發(fā)展進(jìn)步，取得了舉世矚目的輝煌成就，彰顯了國(guó)家治理效能，為制度自信打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（3）制度保障能力

“制度保障能力”是指在思想引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，把經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明的符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀需要的好的規(guī)則、制度等及時(shí)通過(guò)法律、法規(guī)、規(guī)章的形式固定下來(lái)，確保不朝令夕改，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，持續(xù)指導(dǎo)國(guó)家治理的方方面面。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾經(jīng)過(guò)70多年探索總結(jié)出來(lái)的中國(guó)發(fā)展道路，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐不斷向前發(fā)展，法治建設(shè)也必須向前發(fā)展完善，才能發(fā)揮法治固根本、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度之治效果。制度如果沒(méi)有法治保障就不能在社會(huì)形成一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就必然出現(xiàn)混亂，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，但規(guī)矩千變?nèi)f化也會(huì)讓人無(wú)所適從。因此，制度的保障能力對(duì)于國(guó)家治理來(lái)說(shuō)也是極其重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。例如，中華人民共和國(guó)成立至今，我們通過(guò)憲法法律、黨內(nèi)法規(guī)制度、國(guó)家規(guī)章制度等形式，把一系列國(guó)家治理思想寫(xiě)進(jìn)憲法、寫(xiě)進(jìn)黨章，使之成為指導(dǎo)黨和國(guó)家執(zhí)政興國(guó)的根本遵循。把一系列基本國(guó)策、重大戰(zhàn)略舉措寫(xiě)進(jìn)法律法規(guī)、政府規(guī)章、政策文件，使之成為指導(dǎo)國(guó)家治理方方面面發(fā)展進(jìn)步的規(guī)范措施。

三、當(dāng)前國(guó)家治理法治化的重點(diǎn)任務(wù)

國(guó)家治理法治化的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)前，國(guó)家治理法治化主要有以下重點(diǎn)任務(wù)：

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依規(guī)治黨

黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理法治化的根本保證。從國(guó)家治理體系法治化的“四個(gè)方面”來(lái)看，黨委是排在第一位的制度制定主體，并對(duì)其他三個(gè)主體制定相關(guān)制度體系具有非常重要的指導(dǎo)作用。從國(guó)家治理能力法治化來(lái)看，無(wú)論是“思想引領(lǐng)能力”還是“統(tǒng)籌推動(dòng)能力”都離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨，從而實(shí)現(xiàn)黨的思想引領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)的核心作用。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌國(guó)家治理法治化建設(shè)的方方面面，通過(guò)立體式推進(jìn)、全方位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域各層次的國(guó)家治理制度的系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化。

2017年，中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》中明確指出，治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)、從嚴(yán)必依法度。打鐵還需自身硬，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律和政策文件，黨自身必須帶頭遵守法律法規(guī)、規(guī)章制度，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家治理的一個(gè)突出特點(diǎn)就是依規(guī)治黨，高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，積極推動(dòng)完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，彌補(bǔ)了之前制度治黨、依規(guī)治黨的黨內(nèi)法規(guī)制度短板，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”總體戰(zhàn)略布局，取得了明顯成效，黨風(fēng)政風(fēng)隨之好轉(zhuǎn)。根據(jù)中紀(jì)委網(wǎng)站的公布信息，僅2020年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案61.8萬(wàn)件，處分60.4萬(wàn)人（其中黨紀(jì)處分52.2萬(wàn)人）。全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨是保持黨的先進(jìn)性、增強(qiáng)黨的凝聚力和提高黨的執(zhí)政能力的重要舉措，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力法治化的必然要求，需要持之以恒、久久為功。

2.完善人民代表大會(huì)制度

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。從國(guó)家治理體系法治化的“四個(gè)方面”來(lái)看，人大是法律法規(guī)制度體系的制定主體；從國(guó)家治理體系法治化的“五個(gè)層次”來(lái)看，要想構(gòu)建“一元兩級(jí)五層次”的國(guó)家治理體系，首要的就是人大制定好協(xié)調(diào)統(tǒng)一、上下貫通的法律法規(guī)體系。從國(guó)家治理能力法治化來(lái)看，“制度保障能力”和“統(tǒng)籌推動(dòng)能力”都需要通過(guò)人大制定相關(guān)法律法規(guī)來(lái)實(shí)現(xiàn)。黨的十九屆四中全會(huì)公報(bào)中明確規(guī)定要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。從當(dāng)前的形勢(shì)來(lái)看，需要注重做好以下三個(gè)方面工作：

（1）充實(shí)立法工作人才隊(duì)伍

當(dāng)前普遍存在立法隊(duì)伍人才不足的問(wèn)題。從法治相關(guān)部門(mén)來(lái)看，長(zhǎng)期存在執(zhí)法人才、司法人才人數(shù)總體比例偏高、立法人才數(shù)量比例偏低的現(xiàn)象。再加上立法體制機(jī)制的原因?qū)е铝⒎?xiàng)目緊張，立法周期比較長(zhǎng)，很多需要及時(shí)予以修改廢止的法律法規(guī)提不上日程安排，使得在一些領(lǐng)域現(xiàn)行法律法規(guī)無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐需要，從而需要更多的人去執(zhí)法、參與司法，進(jìn)入一個(gè)違法多、執(zhí)法多、審判多的惡性循環(huán)。

其二，加強(qiáng)法治能力培養(yǎng)。法治能力水平的培養(yǎng)主要來(lái)源于理論與實(shí)踐，理論是接受法學(xué)教育和培訓(xùn)，實(shí)踐是擔(dān)任法治相關(guān)工作從而達(dá)到干中學(xué)的效果。從當(dāng)前情況來(lái)看，有過(guò)法學(xué)教育經(jīng)歷或在法治相關(guān)部門(mén)任職經(jīng)歷的省委書(shū)記、省長(zhǎng)和市委書(shū)記、市長(zhǎng)還屬于少數(shù)。受過(guò)法學(xué)教育、又有法治相關(guān)工作經(jīng)歷的黨政一把手主官的比例非常低，從數(shù)量上來(lái)看，還不能完全滿(mǎn)足全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)法治中國(guó)的事業(yè)要求。因此，如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)就成為當(dāng)前法治建設(shè)面臨的亟須解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一是需要從工作實(shí)踐中提高。對(duì)于重點(diǎn)培養(yǎng)的領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部可以有計(jì)劃地優(yōu)先安排到法治相關(guān)部門(mén)歷練，在工作中不斷學(xué)習(xí)培養(yǎng)法治思維和法治能力。二是需要從理論學(xué)習(xí)中提高?？梢酝ㄟ^(guò)各種途徑和方式對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政一把手持續(xù)加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)，有步驟、有計(jì)劃地逐步對(duì)重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部進(jìn)行專(zhuān)門(mén)法治培訓(xùn)。三是需要堅(jiān)決貫徹落實(shí)好黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)制度。根據(jù)2016年中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)》的要求，黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國(guó)有企事業(yè)單位都要聘請(qǐng)法律顧問(wèn)、公職律師、公司律師等，特別是黨政機(jī)關(guān)的法律顧問(wèn)制度尤其重要，事關(guān)依法執(zhí)政、依法行政。近年來(lái)，很多地方黨政機(jī)關(guān)也已經(jīng)聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)團(tuán)、法律顧問(wèn)委員會(huì)，有的還出臺(tái)了法律顧問(wèn)考核機(jī)制辦法、日常管理辦法等。如果能夠充分發(fā)揮法律顧問(wèn)的作用，對(duì)于提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的依法執(zhí)政、依法行政能力水平無(wú)疑具有積極意義。

4.加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)

黨的十九大把法治社會(huì)基本建成確立為到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)之一。黨的十九屆四中全會(huì)明確規(guī)定，要“加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》更是明確規(guī)定，法治社會(huì)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，要全面提升社會(huì)治理法治化水平。從國(guó)家治理體系法治化的“三個(gè)部分”和“四個(gè)方面”來(lái)看，都離不開(kāi)法治社會(huì)的建設(shè)。從國(guó)家治理能力法治化的“統(tǒng)籌推動(dòng)能力”來(lái)看，法治社會(huì)的建設(shè)是統(tǒng)籌社會(huì)各方資源力量，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理法治化的重要舉措和必由之路。因此，有必要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好社會(huì)各方面的力量形成社會(huì)治理的整體合力。

（1）在立法方面，拓寬公眾參與渠道

《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》中明確規(guī)定，制定與人民生產(chǎn)生活和現(xiàn)實(shí)利益密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和出臺(tái)重大改革措施，要充分體現(xiàn)公平正義和社會(huì)責(zé)任，暢通公眾參與重大公共決策的渠道，采取多種形式廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，切實(shí)保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益。目前，“公眾參與的程序框架，特別是關(guān)于參與途徑、過(guò)程公開(kāi)、參與的互動(dòng)性、回應(yīng)性，以及法律責(zé)任等方面的規(guī)則，尚存在明顯不足”[13]。對(duì)于國(guó)家層面的立法，社會(huì)各界參與起草制定過(guò)程和征求意見(jiàn)的態(tài)勢(shì)日趨顯現(xiàn)，如《外國(guó)人永久居留管理?xiàng)l例》起草過(guò)程中，司法部、國(guó)家移民管理局召開(kāi)了征求意見(jiàn)座談會(huì)，充分聽(tīng)取企事業(yè)單位人員、社區(qū)干部居民和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)建議，同時(shí)還主動(dòng)通過(guò)開(kāi)通網(wǎng)上征求意見(jiàn)渠道廣泛征求各方面的意見(jiàn)建議[14]。但在地方性法規(guī)制定時(shí)，盡管一般都會(huì)通過(guò)報(bào)紙媒體征求意見(jiàn)，但很少有人關(guān)注。一方面，可能是宣傳渠道不夠。需要通過(guò)電視、報(bào)紙、微信等途徑，加強(qiáng)立法解讀宣傳，讓社會(huì)知曉建議渠道；另一方面，可能與征求意見(jiàn)的機(jī)制有關(guān)。對(duì)于收到的意見(jiàn)建議如何辦理，要有官方回應(yīng)。

（2）在執(zhí)法方面，設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督員制度

《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》中明確規(guī)定要建立人民群眾監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制?？梢圆扇《ㄆ诮M織執(zhí)法監(jiān)督員與電視、報(bào)紙等媒體一起參與一線(xiàn)執(zhí)法的方式，加強(qiáng)執(zhí)法的透明度和社會(huì)參與度。讓人民群眾了解執(zhí)法的過(guò)程和面臨的問(wèn)題與難處，消除不必要的對(duì)立和誤解。對(duì)于重大疑難案件，還可以建立專(zhuān)家、相關(guān)部門(mén)、利益相關(guān)方、媒體、紀(jì)檢機(jī)關(guān)聯(lián)合參與制度，避免出現(xiàn)執(zhí)法犯法、以權(quán)謀私、以權(quán)壓人、權(quán)力濫用，這樣既能提高執(zhí)法的公信力和認(rèn)可度，也是普法的有效方式。

（3）在司法方面，拓寬公益訴訟的領(lǐng)域

黨的十八屆四中全會(huì)提出要探索建立提起公益訴訟制度。2017年7月1日，最新的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》與《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》施行后，公益訴訟工作正式全面展開(kāi)。2019年10月25日，據(jù)最高人民檢察院在第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議聯(lián)組會(huì)議上的報(bào)告透露，2017年7月至2019年9月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案公益訴訟案件214740件，其中生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件118012件，占立案總數(shù)的54.96%[15]。從各方面了解的情況來(lái)看，公益訴訟已經(jīng)從比較熱門(mén)的環(huán)保領(lǐng)域，逐步擴(kuò)展到公共交通、野生動(dòng)物保護(hù)等諸多領(lǐng)域。例如，長(zhǎng)沙市檢察機(jī)關(guān)對(duì)公共交通領(lǐng)域存在的酒駕問(wèn)題，啟動(dòng)行政公益訴訟立案程序。長(zhǎng)沙市交通運(yùn)輸局立即開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作，對(duì)全市范圍內(nèi)140余家駕校、7家公交車(chē)公司和1家網(wǎng)約車(chē)公司進(jìn)行了摸排檢查，并通過(guò)建章立制，鞏固檢查建議效果，促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管規(guī)范化、法治化發(fā)展[16]。未來(lái)公益訴訟的范圍必然還將進(jìn)一步擴(kuò)大，如目前社會(huì)上侵犯?jìng)€(gè)人信息的違法犯罪行為屢見(jiàn)不鮮，給人民群眾的財(cái)產(chǎn)和人身安全造成了很大的危害，而公民個(gè)人舉證和訴訟的成本又很高，因此需盡快納入公益訴訟的范疇。

（4）在普法方面，拓寬渠道和方式

普法是全面推進(jìn)依法治國(guó)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大任務(wù)。從1986年至今，黨中央、國(guó)務(wù)院已連續(xù)批轉(zhuǎn)了7個(gè)五年普法規(guī)劃，為營(yíng)造遵紀(jì)守法的社會(huì)法治環(huán)境發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前普法主要有兩個(gè)方面不足：一是沒(méi)有一個(gè)公開(kāi)權(quán)威、現(xiàn)行有效的法律法規(guī)庫(kù)。網(wǎng)絡(luò)上零散地充斥著各種版本的法律法規(guī)，影響了普法的效果，也不便于民眾查找?？梢钥紤]建立一個(gè)及時(shí)更新的可以隨時(shí)查詢(xún)的法律法規(guī)庫(kù)。二是普法方式還有待多樣化。可以多采取前文所述的人民群眾參與立法、執(zhí)法和監(jiān)督司法等方式，以及采取一些群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)，娛樂(lè)學(xué)習(xí)一體化的方式開(kāi)展普法工作。例如，在公交車(chē)、地鐵、機(jī)場(chǎng)等公共場(chǎng)所采取公益廣告、小微公益電影等方式普法；或者在出現(xiàn)社會(huì)熱點(diǎn)事件時(shí)，公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)布通知，向全社會(huì)普法，這樣可能會(huì)產(chǎn)生事半功倍的效果。以新冠肺炎疫情防控為例，不少地方的公安機(jī)關(guān)及時(shí)通過(guò)微信、官方媒體等各種途徑公布并查處涉及危害公共安全的犯罪行為，讓人民群眾自愿配合政府和社區(qū)的疫情管控，取得了良好的效果。

5.發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論

理論來(lái)源于實(shí)踐，又反過(guò)來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。從國(guó)家治理體系法治化來(lái)看，治理體系的建立需要社會(huì)主義法治理論的指導(dǎo)，治理體系的建立和實(shí)效，又反過(guò)來(lái)為理論升華提供必要的實(shí)踐土壤。從國(guó)家治理能力法治化來(lái)看，國(guó)家治理必需的“思想引領(lǐng)能力”和“制度保障能力”也都需要社會(huì)主義法治理論的指導(dǎo)和支撐。尤其是在當(dāng)前新發(fā)展階段，如何總結(jié)提煉形成和完善社會(huì)主義法治理論體系對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理法治化具有非常重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義，是當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的必然選擇，是構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)科學(xué)話(huà)語(yǔ)體系的重要組成部分。

（1）存在的問(wèn)題

當(dāng)前的法學(xué)理論研究還一定程度上存在“言必稱(chēng)西方”；理論與實(shí)踐結(jié)合不強(qiáng)；定性研究、單學(xué)科方法研究偏多等問(wèn)題。盡管已經(jīng)有不少年輕學(xué)者和知名專(zhuān)家學(xué)者長(zhǎng)期基于中國(guó)法治實(shí)踐，總結(jié)提出了一系列重要理論。目前涉足實(shí)證研究、跨學(xué)科領(lǐng)域研究的論文數(shù)量和質(zhì)量都呈現(xiàn)出增多的態(tài)勢(shì)。但從總體來(lái)看，理論探討類(lèi)文章依然占大多數(shù)，實(shí)踐研究調(diào)研類(lèi)的文章比較稀缺。實(shí)際上法學(xué)各個(gè)領(lǐng)域都迫切需要高質(zhì)量的實(shí)證研究，特別是在中國(guó)特色社會(huì)主義的大背景下，中國(guó)法治建設(shè)中存在大量需要通過(guò)實(shí)證研究去分析解決的問(wèn)題。例如在合同法、經(jīng)濟(jì)法、環(huán)境法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等諸多領(lǐng)域就很少有高質(zhì)量的實(shí)證研究論文，而這些領(lǐng)域其實(shí)都是非常需要實(shí)證研究去分析解決法治實(shí)踐中面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的，都跟中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐緊密相關(guān)。究其原因，一方面主要是由于相當(dāng)一部分學(xué)者從一開(kāi)始學(xué)習(xí)法律，接觸的內(nèi)容主要是西方的法學(xué)理論、法治模式，缺少對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論和實(shí)踐的深刻認(rèn)識(shí)，深入基層一線(xiàn)調(diào)研又比較少，很容易潛移默化地視西方法學(xué)理論和法治模式為“標(biāo)桿”“潮流”?！安糠址▽W(xué)人因法治實(shí)踐不完全符合自己的想象與期待而放棄對(duì)這種實(shí)踐的關(guān)注和參與?！薄拔鞣椒ㄎ幕膹?qiáng)勢(shì)影響形成了法學(xué)人輕薄中國(guó)實(shí)踐的認(rèn)識(shí)偏向”“法學(xué)理論界和法學(xué)實(shí)務(wù)界缺少必要的溝通渠道”[17]。另一方面是由于我國(guó)法學(xué)人才培養(yǎng)體制的原因，從知識(shí)結(jié)構(gòu)來(lái)看，絕大部分法學(xué)學(xué)者都是純法科畢業(yè)生，由于法學(xué)學(xué)科主干課程設(shè)置的原因，沒(méi)有深入學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、社會(huì)調(diào)查方法等定量分析課程，不具備進(jìn)行定量研究的知識(shí)結(jié)構(gòu)。

（2）路徑舉措

發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系，需要學(xué)習(xí)借鑒其他國(guó)家優(yōu)秀法治文明成果，更重要的是要基于我國(guó)法治建設(shè)長(zhǎng)期以來(lái)的豐富實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)，不斷總結(jié)提煉出新的法治理論。因此，一方面需要貫徹落實(shí)好《從律師和法學(xué)專(zhuān)家中公開(kāi)選拔立法工作者、法官、檢察官辦法》，建立起法學(xué)專(zhuān)家參與法治建設(shè)具體實(shí)踐工作的長(zhǎng)效機(jī)制，增加專(zhuān)家學(xué)者參與法治實(shí)務(wù)的熱情，厚植中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的實(shí)踐土壤。加大從法治實(shí)踐部門(mén)引進(jìn)師資的力度，實(shí)現(xiàn)法學(xué)理論與實(shí)務(wù)人才的雙向流動(dòng)。另一方面，還需要優(yōu)化法學(xué)教育主干課程設(shè)置，增加定量分析類(lèi)課程，加大跨學(xué)科復(fù)合型人才培養(yǎng)力度，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，從根源上解決法學(xué)院校老師教書(shū)育人的知識(shí)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。著重培養(yǎng)一支忠實(shí)于中國(guó)法治建設(shè)的復(fù)合型法治人才隊(duì)伍，積極參與中國(guó)法治實(shí)踐、開(kāi)展法學(xué)教學(xué)研究，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理法治化轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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實(shí)習(xí)編輯：肖麗芬