摘要：社會的劇烈變遷導致各種社會風險顯現(xiàn)的可能性日趨增加，鄰避沖突作為一種涉及范圍廣、影響力大的群體性事件在我國呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢，“中國式”的鄰避沖突演進路線更為曲折。因此有必要從社會心理學出發(fā)，探尋鄰避沖突發(fā)生的心理因素。研究發(fā)現(xiàn)，鄰避沖突中，個體和群體的心理變化不是單向的，而是由個體到群體的融合以及群體到個體的擴散，兩者的互相影響導致了鄰避沖突的爆發(fā)。在心理學基礎(chǔ)上探討鄰避沖突中的社區(qū)治理路徑，能為實現(xiàn)中國式鄰避沖突的化解提供參考。

關(guān)鍵詞：鄰避沖突；社會心理；社區(qū)治理

中圖分類號：D668；D630文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）03-0086-05

作者簡介：王琳翕，廣西師范大學政治與公共管理學院碩士研究生。

一、問題提出與文獻回顧

1.問題的提出

城市化的快速推進，導致我國風險累積發(fā)生質(zhì)的變化，其中生態(tài)環(huán)境風險變化趨勢日漸復雜。如何化解風險和沖突，成為新時代國家治理現(xiàn)代化和社會治理創(chuàng)新的重大命題。近年來，隨著公眾環(huán)境服務需求的增加，鄰避群體性事件頻發(fā)，如四川什邡事件、江蘇啟東事件、廈門的PX項目事件等，從某種意義上講，我國已經(jīng)進入了“鄰避時代”。

“鄰避”一詞來源于英文“Not in my back yard”，其字面含義就是“不要建在我家后院”，最早出現(xiàn)在1980年《基督教科學箴言報》中，被用來描述美國人對化工垃圾的排斥和反抗；后被學界用以概括在社會發(fā)展進程中，建設(shè)項目遭到周邊社區(qū)排斥而引起的群體抗議現(xiàn)象[1]?！班彵軟_突”（NIMBY conflicts）也稱鄰避運動，主要是指周邊居民或設(shè)施所在地單位因擔心建設(shè)項目（如垃圾場、核電廠等）對身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價值等帶來不利影響，從而產(chǎn)生鄰避情結(jié)并且采取強烈的、堅決的、有時高度情緒化的集體反對甚至抗爭行為[2]。黨的十九大要求打造共建共治共享的社會治理格局，然而“鄰避沖突”頻發(fā)所引發(fā)的群體焦慮和社會矛盾，嚴重阻礙了我國新時代社會的發(fā)展。

2.文獻回顧

當前，國內(nèi)外學者從多個角度研究了鄰避沖突的產(chǎn)生因素及治理手段。大部分學者認為，不同于國外鄰避沖突直線上升為大規(guī)模、集體性抗議的演化路徑，“中國式”鄰避沖突的演進則更為曲折，呈螺旋式上升態(tài)勢[3]。產(chǎn)生鄰避沖突的因素有許多，主要概括為以下兩個方面：第一，鄰避設(shè)施本身的負外部性。鄰避沖突發(fā)生的動機源于空間保護，該行為在一定程度上避免了鄰避設(shè)施對自身的空間權(quán)益帶來損害。如前文所述，鄰避設(shè)施具有的負外部性使其在為社會提供必要產(chǎn)出的同時，其附加的潛在風險卻積聚在少數(shù)社區(qū)。這種風險的空間積聚性導致被迫承擔鄰避風險的居民產(chǎn)生了心理失衡和相對剝奪感[4]。鄰避設(shè)施往往給整個地區(qū)甚至整個國家?guī)碚找?，卻由當?shù)鼐用癯袚摮杀?，這會加劇當?shù)鼐用駥ο嚓P(guān)設(shè)施的抵觸。另外，學者劉晶晶認為在鄰避設(shè)施的空間生產(chǎn)中常常存在價值偏離，未能有效地平衡和兼顧各主體利益而造成空間分配正義失衡，以及未能保證利益相關(guān)者參與而造成空間過程正義失衡[5]，因此鄰避設(shè)施的定位和選址易遭受當?shù)鼐用竦姆磳Α５诙?，政府部門的壟斷管理模式。政府是鄰避設(shè)施修建中的主要參與者，學者李巍認為政府單向度管制模式無法平衡多元的利益訴求，利益相關(guān)群體在鄰避決策過程中沒有話語權(quán)，難以通過正當?shù)那绤⑴c決策、表達意見，只能通過非理性抗爭抵制鄰避設(shè)施的興建[6]。文宏強調(diào)地方政府官員為實現(xiàn)財政增長與任期政績等目標，對落地鄰避項目有著經(jīng)濟和政治的雙重激勵驅(qū)動表現(xiàn)，傾向于支持落實鄰避設(shè)施[7]。政府對鄰避設(shè)施建設(shè)的壟斷導致公民參與程度低，政府被動擺平事件帶來的負面效應，鄰避過程中的政府治理失靈等政府行為都成為鄰避事件發(fā)生的潛在風險。

有學者認為鄰避運動催生了公眾的功能意識，譚爽認為應該從正負功能入手，構(gòu)建化解鄰避沖突的治理框架。有學者從情感治理角度出發(fā)來探尋問題解決的根本，程軍認為在環(huán)境鄰避事件外顯行動的背后，是與其具有高度相關(guān)性的內(nèi)隱情感，情感則源于受影響群體某種權(quán)利的受損[8]。而鄰避問題本身就是一個十分復雜的社會現(xiàn)象，涉及倫理、心理，但是很少有學者窺探到事件當事人本身的心理想法以及事件背后的心理動機，因此本文以社會心理學為剖析視角，厘清鄰避沖突產(chǎn)生的心理機制，并在此基礎(chǔ)上探討社區(qū)在鄰避型事件中的作用及治理措施。

二、鄰避沖突產(chǎn)生的心理機制

社會心理屬于社會意識，大多數(shù)鄰避沖突的發(fā)生有其復雜的心理原因，多是一種情緒化的行為。通常情況下，在鄰避設(shè)施建設(shè)的過程中，由于利益分配不公平造成的利益沖突是導致事件發(fā)生的主要因素。但是利益分配不公與事件發(fā)生之間還存在著催化性因素——社會心理。從心理角度來看，鄰避沖突的發(fā)生往往由某一設(shè)施具體選址引發(fā)，該選址周邊居民通過找到擁有同樣訴求的群體發(fā)泄心里的不滿。值得注意的是，該心理變化不是個體到群體或群體到個體的單向過程，而是個體向群體的融合以及群體向個體的擴散的雙向互動。

1.個體心理向群體心理轉(zhuǎn)換的機制

（1）風險認知

Slovic把風險認知定義為“人們對風險的態(tài)度以及對風險的直覺判斷”[9]，這是基于理性邏輯和對風險的恐懼而產(chǎn)生的情感知覺。由于風險認知更偏向于主觀的判斷，因此不同人對風險的感知不同。個體風險感知受以下幾個方面的影響：其一是對鄰避設(shè)施的風險認知。民眾對鄰避設(shè)施的可控性、未知性、個人利害關(guān)系等的判斷均會引發(fā)個人的焦慮或悲傷情緒。焦慮情緒誘發(fā)個體偏好低風險和低回報選項，悲傷情緒誘發(fā)個體偏好高風險高回報的選項。另有結(jié)果指出，知識與風險認知之間是負相關(guān)關(guān)系，也即知識越少，風險認知程度越高[10]。當前數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展迅猛，個體能輕松地從網(wǎng)絡(luò)上獲取鄰避設(shè)施建設(shè)相關(guān)信息，而各種小消息泛濫會影響個體的主觀判斷，致使個體對設(shè)施產(chǎn)生負面的抵觸心理。其二是對政府專家的信任。政府和專家對鄰避設(shè)施的風險認知與個體不同，更遵循社會理性，即偏袒于設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟效應。鄰避設(shè)施的選址需要通過一系列由專家進行的環(huán)境評估、社會穩(wěn)定評價等流程并在獲得居民認同后方能修建。而部分政府在項目規(guī)劃前期隱瞞真實情況，自行決定后才向公眾披露方案，引發(fā)了個體的抵觸心理，進而引起對鄰避設(shè)施的恐慌和抗拒，甚至采取非理性的行為進行反抗。

（2）相對剝削感

相對剝奪感是指個體通過與參照對象橫向或縱向比較而感知到自身處于不利地位，進而體驗到憤怒和不滿等負面情緒的一種主觀認知和情緒體驗[11]，進一步細化為個體認知相對剝奪和個體情感相對剝奪。個體在利益訴求中遭遇阻礙，并發(fā)現(xiàn)自己和周圍其他人相比處于劣勢地位，轉(zhuǎn)而以極端的手法來宣泄不滿。個體之間通過互動形成并強化這種情感，集聚為群體相對剝奪。在鄰避事件中，公眾感知到自己的空間利益被剝奪，同時政府或企業(yè)未能成功地為公眾提供安全的生存環(huán)境時，這種相對剝奪感會逐漸累積并到一定程度爆發(fā)。另外，個體之間通過互動進行情感交流，在溝通中發(fā)現(xiàn)互相都處于相同的劣勢地位，于是形成情感依賴，并在這個過程中不斷擴散為群體性的焦慮和怨恨。此時，錯綜復雜的現(xiàn)實情況，不對稱的信息以及對政府的不信任，使互動雙方更加堅信并支持自己對鄰避設(shè)施的消極看法，個體心理的宣泄最終演變?yōu)槿后w事件的爆發(fā)。

2.群體心理對個體心理的作用機制

（1）群體認同

群體認同指個體與群體基于群體成員身份意義的心理聯(lián)系，也就是個體將群體成員身份整合進其自我概念的程度。研究表明，群體認同對個體在經(jīng)歷某一件事后的情緒有影響作用。當個體對群體具有較強的認同感時，群體信念和群體利益引發(fā)個體共鳴的可能性會增強，那么該個體會以更加積極的姿態(tài)參加到群體的行動中，形成與群體同質(zhì)化的情緒狀態(tài)。所以，當群體表現(xiàn)出對鄰避設(shè)施的厭惡、憎恨或排斥時，個體為了追求利益而認同群體的做法，從而加入對鄰避設(shè)施的抗爭中。

（2）群體效能

群體效能指群體成員對通過共同努力能夠?qū)崿F(xiàn)群體目標的信念，是個體對群體能力的主觀感受，當個體相信群體有能力改變當前境遇時，發(fā)起集群活動的可能性就隨之增大。群體效能是判斷群體沖突是否發(fā)生的直接因素，個體親身獲得的成就或代替效能信息均會影響到效能的形成和發(fā)展。在鄰避沖突中，真正激發(fā)個體采取行動的主要因素是對群體行動能否成功的理性評估，當看到其他類似群體在抗爭中取得成功時，內(nèi)群體會說服自己成功的概率很大，如2013年昆明市發(fā)生的“市民反對PX項目事件”，最初千余市民要求政府公開相關(guān)信息的要求未得到滿足，最后導致他們動員更多市民甚至通過互聯(lián)網(wǎng)動員全國人民參與該鄰避沖突。

（3）情緒感染

情緒是一種具有組織性且持續(xù)變化的心理狀態(tài)。人們通過捕捉他人的情緒來感知周邊人的情感變化的交互過程被稱為情緒感染[12]。大多數(shù)的鄰避事件都備受爭議，涉及利益信任相關(guān)的因素，當周邊居民對鄰避設(shè)施的選址建設(shè)進行審判時，居民受同一利益的影響對設(shè)施產(chǎn)生抵觸心理，因情緒感染形成暫時的群體。個體易受到群體內(nèi)其他成員的影響，當群體成員大都表現(xiàn)出較高的情緒主導性，顯露出厭惡情緒，這種情緒迅速擴散回群體，反作用于個人，強化個人的情緒。情緒感染的共振效應使每個個體增大對鄰避設(shè)施的厭惡情緒，形成了群體內(nèi)的情緒疊加[13]，最終導致鄰避沖突的爆發(fā)。

三、鄰避沖突心理因素影響下的社區(qū)治理

社區(qū)是聚集在一定范圍內(nèi)的人類生活共同體，作為維系社會穩(wěn)定、調(diào)節(jié)鄰里關(guān)系的重要平臺，它具有規(guī)范社會行為以及化解社會矛盾的重要作用。在鄰避沖突中，社區(qū)通過調(diào)節(jié)不同群體的相關(guān)利益，可以構(gòu)建較為穩(wěn)定的社會關(guān)系。

1.構(gòu)建信任共同體

在鄰避設(shè)施建設(shè)中，社區(qū)居民的參與主要分為兩個階段：第一，參與鄰避設(shè)施選址。鄰避設(shè)施的公共利益性決定了設(shè)施選址過程中必須保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)，然而部分政府的做法卻是隱瞞到底。為什么要建設(shè)鄰避設(shè)施？該鄰避設(shè)施的建設(shè)給社會帶來了何種好處？鄰避設(shè)施選址是否讓廣大群眾參與？這些群眾關(guān)心的問題部分政府沒有直接回應反而選擇悄悄在網(wǎng)站公開信息，沒有將信息公開下落到基層，公民的知情權(quán)和參與權(quán)沒有得到較好的保障。第二，參與鄰避設(shè)施建設(shè)過程。公眾由于相關(guān)知識儲備較少，在這個階段中的主要作用是對設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督。社區(qū)作為政府和公眾的橋梁，在政府公開信息后，應及時下載相關(guān)信息，張貼在社區(qū)公告欄，或者通過社區(qū)微信群、QQ群等進行長時間的信息公示，保證信息的公開透明。另外，必須改變自上而下的“單向告知”，實現(xiàn)“雙向互動”。社區(qū)居委會可以通過問卷調(diào)查、上門拜訪、社區(qū)聽證會等方式認真聽取公眾的意見，最大限度地吸納公民參與，并反饋給相關(guān)政府部門。

2.高度重視民眾心理疏導

鄰避沖突所帶來的高度社會關(guān)注和持續(xù)性的社會參與對個體心理和群體心理帶來了結(jié)構(gòu)性的沖擊。圍繞鄰避沖突進行溝通調(diào)節(jié)，對于消除民眾對設(shè)施的抵觸，緩解緊張情緒十分重要。首先，社區(qū)工作者應積極開展心理疏導，幫助情緒起伏波動大的民眾走出心理困境，協(xié)同專業(yè)心理咨詢師通過一對一地對接，緩解周邊居民的緊張情緒。其次，提供教育服務，組織社區(qū)居民系統(tǒng)學習專業(yè)的鄰避設(shè)施知識，改變公眾認知，為鄰避設(shè)施“去污名化”。公眾的認知有限，不信任高風險技術(shù)是社會普遍存在的現(xiàn)象，這類現(xiàn)象已經(jīng)成為鄰避設(shè)施建設(shè)的“枷鎖”。社區(qū)可以通過開展教育培訓活動，舉辦社區(qū)講座，及時發(fā)布官方權(quán)威信息，傳播科學的知識，為有疑慮的居民答疑解惑，還可以組織居民實地觀察、考察不同類型的鄰避設(shè)施，如垃圾中轉(zhuǎn)站的惡臭氣體控制，細菌消毒以及智能控制體系等，通過切身體驗，民眾可自主判斷設(shè)施的風險而非主觀臆想。

3.構(gòu)建互信互動的和諧關(guān)系

社區(qū)營造是臺灣的概念，它強調(diào)居民對社區(qū)的存在感、認同感、歸屬感和安全感[14]。在各種文化泛濫的社會，營造良好的社區(qū)文化尤為關(guān)鍵。因此，社區(qū)要發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用，采取不同的方法引導民眾之間良性互動，構(gòu)建互惠互助的和諧關(guān)系。首先，充分肯定居民在社區(qū)營造中的第一負責人地位，以居民為主體，培養(yǎng)成員對鄰避設(shè)施選址建設(shè)的參與和主人翁意識，讓居民在遇到不順意的鄰避設(shè)施建設(shè)時，不是抱怨或發(fā)怒，而是積極投身于決策中。其次，社區(qū)內(nèi)組織成立志愿者隊伍，讓社區(qū)內(nèi)群體逐步進行自我心理調(diào)節(jié)，促進個體、群體、社區(qū)之間的良性互動。良好的社區(qū)氛圍有利于鄰避沖突的預防，即使鄰避沖突已經(jīng)發(fā)生，居民間和諧的鄰里關(guān)系也能在最大范圍內(nèi)解決沖突。

4.調(diào)動社區(qū)資源，整合社區(qū)能力

社區(qū)能力是指存在于社區(qū)之內(nèi)的人力資源、組織資源和物質(zhì)資源的互動能力。社區(qū)能力的提升能在一定范圍內(nèi)緩解鄰避沖突。首先是整合人力資源，人力資源的整合需要社區(qū)內(nèi)民眾的參與，從社區(qū)成員中選拔出具有一定影響力的專業(yè)人才并組成危機防控小組，能使居民更加團結(jié)并且將社會意識轉(zhuǎn)化為具體行動，與社區(qū)內(nèi)的消極群體抵抗。其次是組織資源的整合，社區(qū)組織是社區(qū)建設(shè)中的核心資源，其中，居委會是連接政府和居民的橋梁，居委會的特殊性質(zhì)使其帶有一定的政治權(quán)威。因此要重新調(diào)整社區(qū)居委會的職能，將其打造成能收集民意、為群眾發(fā)聲的平臺。最后是物質(zhì)資源的整合，包括社區(qū)資金和社區(qū)設(shè)施建設(shè)。社區(qū)可以通過現(xiàn)金補償或者定期組織免費體檢等來改善居民的生活品質(zhì)，另外可以通過構(gòu)建配套設(shè)施，如中央公園、運動健身房、社區(qū)圖書館等具有針對性的利益補償設(shè)施來消除群眾的心理焦慮。

社區(qū)作為城市治理體系的基本單元，也是民眾參與社會管理的重要陣地，因此要重視社區(qū)在新時代社會建設(shè)中不可替代的作用，通過整合社區(qū)資源，加強社區(qū)與居民的溝通，有效阻止鄰避沖突的發(fā)生。

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實習編輯：肖麗芬