李夢花 馬早明

摘? ?要：粵港澳大灣區(qū)國際教育示范區(qū)的建設(shè)是時代發(fā)展的需求，對于國際化人才協(xié)同培養(yǎng)既是機遇又是挑戰(zhàn)。當前，灣區(qū)的國際化人才培養(yǎng)面臨著培養(yǎng)理念模糊、人才吸引力不足以及未能充分發(fā)揮海外華僑華人的力量等諸多挑戰(zhàn)。在粵港澳大灣區(qū)國際教育示范區(qū)建設(shè)背景下，只有明確國際化人才培養(yǎng)理念，提升高校課程國際化水平、營造良好的國際化人才發(fā)展環(huán)境，提升灣區(qū)國際化人才治理能力、發(fā)揮海外人才庫優(yōu)勢，提升對華人華僑的吸引力，才能將挑戰(zhàn)化為新的機遇，打造粵港澳大灣區(qū)教育高地。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū) 國際教育示范區(qū) 國際化人才 策略

2019年2月18日，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式發(fā)布，提出打造教育高地和人才高地，支持大灣區(qū)建設(shè)國際教育示范區(qū)。這標志著我國新時代人才培養(yǎng)全面開放格局的形成，也預(yù)示著這條橫跨珠江與香江的東方巨龍被喚醒，正式加入全球人才“競爭鏈”的動態(tài)較量中。為順利突圍，粵港澳大灣區(qū)必須利用國際化人才供給來推動國際教育示范區(qū)的發(fā)展，并最終贏得這場人才競爭的話語權(quán)。然而，相較于國際其他教育強區(qū)，灣區(qū)在國際化人才的數(shù)量及質(zhì)量等方面仍處于弱勢。為了彌補人才短板，有必要探尋粵港澳大灣區(qū)國際教育示范區(qū)背景下國際化人才協(xié)同培養(yǎng)的可循路徑，以期利用國際化人才資源所匯聚形成的向心力，引領(lǐng)和服務(wù)整個粵港澳大灣區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

一、動因

在粵港澳大灣區(qū)國際教育示范區(qū)建設(shè)下進行國際化人才協(xié)同培養(yǎng)，既與各國大力發(fā)展國際化人才有關(guān)，也是我國目前國際化人才短缺的現(xiàn)實情況所決定的。

（一）世界各國大力發(fā)展本地國際化人才

通過“人才創(chuàng)收”、形成“教育出口”已經(jīng)成為許多國家發(fā)展經(jīng)濟的重要策略。2002年新加坡政府推出了“環(huán)球?qū)W堂”（Global School House）項目，吸引各國學(xué)生前來學(xué)習(xí)，至2015年已招收15萬名國際學(xué)生[1];馬來西亞的“九五規(guī)劃”（2006—2010年）和“十五規(guī)劃”（2011—2015年）也提出了要將馬來西亞的國家經(jīng)濟升級轉(zhuǎn)型為知識創(chuàng)新主導(dǎo)型經(jīng)濟，邁入高收入國家行列[2]。在各國不斷推出人才吸引政策，發(fā)展本地國際化人才之際，倘若不采取行動吸納人才，勢必對我國國際化人才儲量構(gòu)成威脅。國際教育示范區(qū)的建立是粵港澳大灣區(qū)國家發(fā)展戰(zhàn)略中極為重要的一環(huán)，是我國實現(xiàn)從“教育大國”向“教育強國”轉(zhuǎn)變的重要步驟。為了實現(xiàn)這一目標，必須堅持加快國際化人才培養(yǎng)，提升粵港澳大灣區(qū)對國際化人才的吸引力，擴大人才流入。

（二）國內(nèi)存在巨大國際化人才缺口

2014—2018年，粵港澳大灣區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）實現(xiàn)“四連增”，總量達10.87萬億元[3]。深入探究，便可發(fā)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)GDP增收主要來自于香港的金融貿(mào)易、澳門的博彩文娛、深圳的高科技、東莞的制造業(yè)等。這些領(lǐng)域所創(chuàng)造的經(jīng)濟效益堪比整個俄羅斯和韓國的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）總額，但對標世界一流灣區(qū)的發(fā)展目標，國際化人才后勁猶顯不足，人才國際化水平①相對較低：2018年，我國平均水平僅為3.3%，而發(fā)達國家高達10%[4]。以外國人占常住人口比例來說，當前深圳為0.2%，廣州為0.26%，均低于北京（1%）和上海（0.73%）[5]。香港也僅為10%，遠比不上紐約、新加坡和硅谷（均30%以上）[6]，阿拉伯聯(lián)合酋長國更是高達85%[7]。這不僅表明粵港澳大灣區(qū)人才國際化仍有極大的上升空間，也暗含灣區(qū)面臨人才吸引力不足的窘境。為扭轉(zhuǎn)這一趨勢，加快培育灣區(qū)國際化人才刻不容緩。

二、困境

粵港澳大灣區(qū)國際教育示范區(qū)的建設(shè)，必然推動教育國際化進程。但是由于三地存在人才培養(yǎng)理念模糊、國際化人才吸引力不足、未能充分發(fā)揮華人華僑力量的問題，在一定程度上制約著灣區(qū)國際化人才協(xié)同培養(yǎng)。

（一）國際化人才培養(yǎng)理念模糊

大學(xué)的培養(yǎng)理念具有導(dǎo)向和調(diào)控作用，國際化人才培養(yǎng)離不開人才培養(yǎng)理念的引導(dǎo)。從國際經(jīng)驗來看，國外許多著名高校在國際化人才培養(yǎng)方面都注重其培養(yǎng)理念的構(gòu)建。例如，享譽世界的哈佛大學(xué)一直把培養(yǎng)全球各行業(yè)的卓越人才作為自己的使命，并開發(fā)“核心課程”模式，把人文科學(xué)、定量推理等課程串聯(lián)起來以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和全球意識[8]。在國際教育示范區(qū)建設(shè)背景下，反觀粵港澳大灣區(qū)，其國際化人才培養(yǎng)理念并不突出，具體體現(xiàn)在兩個方面：一方面，高校缺乏系統(tǒng)化的國際化人才培養(yǎng)戰(zhàn)略;另一方面，盡管部分高校早已確立了國際化的辦學(xué)理念，但該理念往往浮于學(xué)校宏觀目標之上，并未落實到各個專業(yè)人才培養(yǎng)目標及課程設(shè)置當中。

（二）國際化人才吸引力不足

目前，粵港澳大灣區(qū)對國際化人才的吸引可謂是處于“腹背受敵”的狀態(tài)。就灣區(qū)內(nèi)部本身而言，由于稅制沖突明顯，人才流動的積極性受到抑制。以個人所得稅為例，目前香港實行15%的標準稅率，澳門職業(yè)稅的最高稅率為12%，但內(nèi)地個人工薪所得稅最高可達45%[9]。此外，由于兩地稅制上的差異，在某些范疇內(nèi)導(dǎo)致雙重征稅，加大了國際化人才的負擔(dān)。對于吸引灣區(qū)外部國際化人才而言，由于國際人才的搜尋手段匱乏，眾多高校以學(xué)術(shù)頭銜、研究成果、海外經(jīng)歷等標簽來引進高層次國際人才，這種缺乏實際考量的人才引進方式和搜索人才的渠道，難以真正保證國際化的質(zhì)量。

（三）未能充分發(fā)揮華僑華人的力量

粵港澳大灣區(qū)定位于建設(shè)國際教育示范區(qū)，意味著大灣區(qū)未來很長一段時間將目標放在國際化人才引進上。只是一味注重“引進來”而忽視已有的國際化人才資源，難免顯得“舍近求遠”。廣東作為全國僑務(wù)大省，擁有3000多萬海外僑胞，占全國海外僑胞的一半以上，分布在世界160多個國家和地區(qū)[10]，他們是構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)國際教育示范區(qū)不可或缺的重要力量，是連接中國與世界最天然的“粘合劑”。目前，大批以新移民為主的“新華商”逐漸進入人民眼球，他們有全新的國際視野和人脈資源，具備創(chuàng)新需要的基礎(chǔ)要素，是當之無愧的國際化人才?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：“積極引導(dǎo)華僑華人參與大灣區(qū)建設(shè)，更好發(fā)揮華僑華人、歸僑僑眷及港澳居民的紐帶作用”[11]。但由于目前粵港澳大灣區(qū)的硬件設(shè)施還不夠完善，面向海外華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好載體還不夠豐富，在粵港澳大灣區(qū)國際教育示范區(qū)的建設(shè)中，海外華僑華人的力量有待進一步發(fā)揮。同時，我國有許多海外留學(xué)人員，在大開放的背景下，如何將這批人引進來、留下來，這依然是一個亟待解決的問題。

三、策略

粵港澳大灣區(qū)國際教育示范區(qū)建設(shè)下的國際化人才協(xié)同培養(yǎng)，既是順應(yīng)時代發(fā)展潮流的必然要求，也是提升區(qū)域乃至國家教育發(fā)展水平的重要抉擇。在當前階段，灣區(qū)國際化人才培養(yǎng)仍然存在許多問題，需要采取行之有效的發(fā)展策略才能打破自身困境，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)注入不竭的發(fā)展動力。

（一）明確國際化人才培養(yǎng)理念，提升高校課程國際化水平

辦學(xué)理念是一所大學(xué)的靈魂，培養(yǎng)國際化人才首先要有國際化人才的培養(yǎng)理念[12]，其次將理念付諸實踐。具體來說，一方面是要植根于高校特色，明確國際化人才培養(yǎng)理念。以廣州商學(xué)院為例，學(xué)校秉持“應(yīng)用型、開放式、國際化”的辦學(xué)思路，制定以信息化和國際化為兩翼的高素質(zhì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，采用國際化標準和國際辦學(xué)模式，在海外的優(yōu)勢課程中注入中國本土的法規(guī)知識和案例內(nèi)容，能夠使學(xué)生兼具中西專業(yè)知識，同時具備跨文化的溝通能力[13]。另一方面，圍繞國際化人才培養(yǎng)理念，增設(shè)高校國際化人才培養(yǎng)課程。例如，與各國聯(lián)合開辦學(xué)位課程，開展多種語言的教學(xué)與培訓(xùn)，加強國際化課程與理念的融合力度。

（二）營造國際化人才發(fā)展環(huán)境，提升灣區(qū)國際化人才治理能力

古語有云：“家有梧桐樹，自有鳳凰來?！币胛瞬?、留住人才，不僅要有硬件條件，還需要一個適應(yīng)人才發(fā)展留下的軟環(huán)境，可從兩方面著手。第一，建立國際人才數(shù)據(jù)庫。為了打造國際一流灣區(qū)，粵港澳高校聯(lián)盟應(yīng)有自身強大的人才引進數(shù)據(jù)庫，幫助高校篩選出適合本校發(fā)展的綜合性人才，而不是僅僅依靠所謂的頭銜和職稱盲目引進“海歸”人士。第二，不斷完善國際人才評聘機制。高校聯(lián)盟成員中不同院校在辦學(xué)特色、條件、愿景、師資等各方面存在差異，因而引進人才的類型和層次有所差別，各高校在招聘時可以借鑒企業(yè)常用的勝任力測評，全面衡量應(yīng)聘者的知識技能、情感態(tài)度等方面，幫助高校甄選出最佳人才。第三，構(gòu)建人才發(fā)展的長效機制。國際人才在為高校作出實質(zhì)性貢獻的同時，高校也應(yīng)促進國際人才自我實現(xiàn)，保證他們應(yīng)有的榮譽和待遇。如英屬哥倫比亞大學(xué)在構(gòu)建人才“專業(yè)發(fā)展”體系的同時，對新教師的快速融入和專業(yè)發(fā)展給予支持[14]，為國際人才的長期發(fā)展提供保障。

（三）發(fā)揮海外人才庫優(yōu)勢，提升對華人華僑的吸引力

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際教育示范區(qū)意味著要將灣區(qū)打造成為全球性人才灣區(qū)，海外華人華僑作為聯(lián)結(jié)中國與世界最天然的“粘合劑”，應(yīng)充分發(fā)揮這類人才在建設(shè)灣區(qū)中的重要作用。具體來說，提升對華人華僑的吸引力可從兩方面入手。第一，設(shè)立“華裔卡”吸引全球華裔華人中的專業(yè)人才集聚大灣區(qū)。改革開放以來，中國已經(jīng)培養(yǎng)了數(shù)百萬留學(xué)人員，他們是中國在海外最大的人才庫，探索建立“華裔卡”制度和華僑身份證制度是提升區(qū)域人才吸引力、集聚華裔專業(yè)國際化人才的不二選擇。第二，召開全球華人華僑人才大會，搭建“官產(chǎn)學(xué)研商”跨界全球人才交流的創(chuàng)新模式，為粵港澳三地和國際國內(nèi)頂尖人才、政府官員、相關(guān)專家學(xué)者就人才發(fā)展深入交流提供平臺，有利于推動“以才聚才”的大灣區(qū)國際化人才生態(tài)體系形成，促進國際教育示范區(qū)的建設(shè)。

四、結(jié)語

在粵港澳大灣區(qū)國際教育示范區(qū)的建設(shè)背景下，國際化人才協(xié)同培養(yǎng)是我國擴大區(qū)域世界影響力，打造世界教育高地的重要舉措。為加速培養(yǎng)并吸納國際化人才，粵港澳大灣區(qū)還需制定更長遠的規(guī)劃。一是匯聚更多高端教育資源，進一步豐富國際化人才培養(yǎng)場所;二是加強產(chǎn)教融合，進一步豐富國際化人才培養(yǎng)模式;三是打造項目平臺，發(fā)揮國際化人才培養(yǎng)功效;四是加大人才計劃支持，落實國際化人才培養(yǎng)結(jié)果?？傊浞职l(fā)揮粵港澳大灣區(qū)引領(lǐng)新時代中國改革開放再出發(fā)和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的歷史使命，為灣區(qū)建設(shè)培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才，提升區(qū)域國際影響力。

注釋：

①人才國際化水平為國際人才占常住人口的比重。

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編輯 徐玲玲? ?校對 呂伊雯