葉荻

摘 要：文物古建筑具有較高的文物價(jià)值、歷史價(jià)值和藝術(shù)價(jià)值，是古代勞動(dòng)人民智慧的結(jié)晶，是重要的歷史文化遺產(chǎn)和研究古代社會(huì)的寶貴資料。做好文物古建筑的消防安全管理至關(guān)重要，關(guān)系到文物的可持續(xù)保護(hù)和發(fā)展，是各級(jí)文博單位的重要責(zé)任，也是全社會(huì)共同的義務(wù)和責(zé)任。文章結(jié)合工作實(shí)際，對文物古建筑的消防安全監(jiān)督管理進(jìn)行探討，希望為提升文物古建筑的消防安全提供借鑒和啟示。

關(guān)鍵詞：文物古建筑;消防安全;探討

消防安全是文物古建筑的日常管理和維護(hù)的重要環(huán)節(jié)。近年來，黨中央國務(wù)院高度重視文物古建筑消防安全工作，作出了一系列重要指示和批示。目前，國內(nèi)外文物消防安全形勢十分嚴(yán)峻，國際上多處古建筑相繼發(fā)生火災(zāi)事故，如巴西國家博物館、法國巴黎圣母院等。從國內(nèi)來看，武當(dāng)山古建筑群、云南大理“1·3”古城樓火災(zāi)事故、內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市法輪寺、浙江永嘉司馬第大屋、貴州東山古建筑群等多處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位均發(fā)生火災(zāi)。寶貴的歷史文化遺產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失，也為我國文物古建筑消防安全工作敲響了警鐘。因此，國家有關(guān)部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物消防安全工作的指導(dǎo)意見》，把文物火災(zāi)事故作為危害文物安全的重大風(fēng)險(xiǎn)，要求全國各級(jí)文博單位打贏文物安全防范攻堅(jiān)戰(zhàn)。

1 文物古建筑容易引起火災(zāi)的原因分析

應(yīng)急部門有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2000年以來，我國各省市發(fā)生重點(diǎn)文物古建筑火災(zāi)300余起，直接財(cái)產(chǎn)損失達(dá)2000余萬元。分析起火原因，其中三分之一是由于電器使用不當(dāng)引起，用火不當(dāng)和吸煙引起的占五分之一，生產(chǎn)作業(yè)事故、自然或天氣因素導(dǎo)致的火災(zāi)占十分之一。隨著我國旅游業(yè)的不斷升溫，越來越多的游客涌入文物古建筑旅游景區(qū)，特別是在清明節(jié)、國慶節(jié)等旅游旺季，到寺廟上香的游客驟增，火災(zāi)防控工作壓力大，遇到炎熱干燥的天氣，若忽視對香火區(qū)及游客吸煙管理，極易引發(fā)文物古建筑火災(zāi)的發(fā)生。

另外，古建筑自身的特點(diǎn)也是造成火災(zāi)的重要原因。我國各類古建筑多數(shù)以磚木結(jié)構(gòu)為主，多采用松、柏、杉、楠等易燃木材，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)大，而且多數(shù)古建筑是以群落為主，毗連的木結(jié)構(gòu)建筑容易連片起火。而且古建筑多分布在我國較為偏僻的山谷之中，給滅火和快速救援增加了難度。

目前，由于很多古建筑分布較為廣泛，保護(hù)管理機(jī)構(gòu)不健全，部分文物古建筑產(chǎn)權(quán)不清晰，人員編制不足，分工不明確，職責(zé)不清，缺乏必要的維護(hù)人員，缺乏防火的專業(yè)知識(shí)和培訓(xùn)，消防設(shè)施配備不足，缺乏消防水源，消防安全主體責(zé)任缺失。此外，古建筑使用人在日常生產(chǎn)和生活中，安全意識(shí)淡薄，使用明火不當(dāng)，火源、電源操作違規(guī)，私搭亂建，線路老化，消防通道不暢，上述行為都很引發(fā)火災(zāi)。近年來，國內(nèi)多起古建筑群火災(zāi)都是由于地方群眾保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)引起，消防安全問題存在的諸多薄弱環(huán)節(jié)和隱患，給古建筑的日常消防安全和維護(hù)帶來直接的威脅和影響。

2 文物消防安全有關(guān)法律法規(guī)和政策日臻完善

近年來，國家有關(guān)部門聯(lián)合開展博物館和文物建筑消防安全大檢查、文物火災(zāi)隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，對重點(diǎn)地區(qū)和存在重大火災(zāi)隱患的文博單位進(jìn)行掛牌督辦，全面排查整治火災(zāi)隱患，提升文物火災(zāi)防控能力，取得了明顯成效。國家有關(guān)應(yīng)急管理和文物部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物消防安全工作的指導(dǎo)意見》，從責(zé)任機(jī)制、安全防護(hù)、排查安全隱患、增強(qiáng)應(yīng)急能力、開展宣傳教育和嚴(yán)格督察問責(zé)等方面，提出了具體意見和要求，指導(dǎo)全國各級(jí)文博管理機(jī)構(gòu)，扎實(shí)做好今后的消防安全工作。不斷出臺(tái)新的機(jī)制和措施，完全符合我國文物、博物館防火實(shí)際特點(diǎn)和當(dāng)前文物消防安全實(shí)際。

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物消防安全工作的指導(dǎo)意見》指出，首要是要對古建筑的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)開展科學(xué)評(píng)估，列出相應(yīng)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患清單;加強(qiáng)宣傳、教育和引導(dǎo)使用人和周邊群眾嚴(yán)格規(guī)范使用生產(chǎn)生活用火，對于用于宗教活動(dòng)場所的文物古建筑要加強(qiáng)消防管理，應(yīng)劃定安全重點(diǎn)部位，指定專人日常管理和維護(hù)。在文物古建筑保護(hù)范圍內(nèi)不得燒紙和燃香;嚴(yán)格按照電器使用規(guī)程進(jìn)行操作，每年定期開展電氣線路安全檢查，在古建筑外安裝燈具也要保持安全距離。

3 平?jīng)鍪泄沤ㄖ腊踩芾淼慕?jīng)驗(yàn)和做法

筆者結(jié)合平?jīng)鍪嗅轻忌焦沤ㄖ汉推經(jīng)鍪胁┪镳^消防安全工作，探討文物古建筑的消防安全管理，希望為提升文物古建筑的消防安全提供借鑒和啟示。

崆峒山古建筑群作為全國知名的5A級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，初建于唐、宋，古建筑遺存非常豐富，該建筑群由皇城、凌空塔和雷聲峰等古建筑組成，重點(diǎn)文物保護(hù)單位豐富，總建筑面積5000平方米。近年來，平?jīng)鍪嗅轻忌焦沤ㄖ壕皡^(qū)旅游興旺，游客量逐漸提高，給古建筑的消防安全和管理也帶來了新的挑戰(zhàn)。管理單位牢固樹立“防火勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”的工作理念，高度重視消防安全工作，定期組織開展消防演練，消防安全負(fù)責(zé)人定期巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排查隱患。消防部門也加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患進(jìn)行通報(bào)。文物景區(qū)還創(chuàng)新管理，建設(shè)了“微型消防站”，按照微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，采購了水槍、水帶、滅火器、消防服、消防護(hù)具、防毒面罩等器材，并對消防器材進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)。全體干部職工一絲不茍、守土有責(zé)，工作人員認(rèn)真履行工作職責(zé)，堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，做到嚴(yán)防死守，對重點(diǎn)部位安排專人防護(hù)。同時(shí)，該景區(qū)通過加強(qiáng)考核和責(zé)任追究，將責(zé)任區(qū)域分為多個(gè)片區(qū)，與責(zé)任人層層簽訂保護(hù)責(zé)任狀，壓實(shí)壓牢防火責(zé)任，及時(shí)消除火災(zāi)隱患;加大防火知識(shí)宣傳力度，向周邊群眾發(fā)放知識(shí)宣傳單和防火明細(xì)，定期更新防火標(biāo)語，確保景區(qū)的消防安全長治久安。

平?jīng)鍪胁┪镳^在消防安全管理方面也取得顯著成績。平?jīng)鍪胁┪镳^成立于1979年，是市級(jí)綜合性博物館，也是國家一級(jí)博物館，坐落于崆峒山大景區(qū)龍隱寺公園內(nèi)，規(guī)劃前瞻高端，設(shè)計(jì)宏偉大氣，為平?jīng)龀鞘形幕貥?biāo)性建筑，占地總面積126畝，總建筑面積25689平方米，其中主體建筑22611平方米，室外配套建筑3078平方米，設(shè)置有4個(gè)功能分區(qū)10個(gè)展廳，陳展面積11000平方米。館藏豐富，各級(jí)各類文物達(dá)14458余件，其中國家珍貴文物1200余件，史前陶器、西周銅器、宋元瓷器、歷代銅鏡、造像藝術(shù)、名人字畫、隴東皮影等特色鮮明。曾榮獲“全國科普教育基地”“愛國主義教育基地”“社會(huì)科學(xué)普及示范基地”“黨史教育基地”“社會(huì)科學(xué)普及基地”“第一批中小學(xué)生研學(xué)旅行基地”等榮譽(yù)稱號(hào)。

近年來，平?jīng)鍪胁┪镳^利用“文化和自然遺產(chǎn)日”“5·18國際博物館日”等重要節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)持專群結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了消防警示教育常態(tài)化。平?jīng)鍪邢罊C(jī)構(gòu)和人員深入博物館開展了一系列消防安全檢查，聽取相關(guān)單位負(fù)責(zé)人消防安全工作匯報(bào)，按照“零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，實(shí)地對用電是否規(guī)范，消防安全管理制度是否健全、執(zhí)行是否到位等進(jìn)行了嚴(yán)格檢查。今年以來，在疫情防控過程中，平?jīng)鍪胁┪镳^還聯(lián)合市消防救援支隊(duì)組織開展了消防安全知識(shí)培訓(xùn)及消防滅火、安全疏散、反恐防爆等實(shí)戰(zhàn)演練，提高了干部職工的消防安全意識(shí)，提升了處置突發(fā)事故和火災(zāi)自救的能力，有效檢驗(yàn)了博物館消防應(yīng)急預(yù)案的可行性和科學(xué)性，為該館今后扎實(shí)開展博物館消防安全管理工作，確保文物及公共安全奠定了良好的基礎(chǔ)。

4 加強(qiáng)文物古建筑消防安全管理的措施和思考

火災(zāi)是危害古建筑安全的主要風(fēng)險(xiǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，古建筑火災(zāi)誘因和風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，文物消防安全形勢較為嚴(yán)峻。面對新形勢新任務(wù)，深入貫徹和落實(shí)黨中央國務(wù)院對文物消防安全的重要指示和精神，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見》等有關(guān)政策文件，確保文物古建筑的消防管理監(jiān)督有力。

4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮職能作用

貫徹落實(shí)干部“一崗雙責(zé)”，把安全生產(chǎn)作為責(zé)任制的主要內(nèi)容，列入各級(jí)管理計(jì)劃的重要日程，“一把手”要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》，嚴(yán)格落實(shí)文物工作“五納入”方針，組織文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)干部、職工定期開展學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容包括《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國消防法》《古建筑消防管理規(guī)則》等法律法規(guī)。落實(shí)好相關(guān)文博單位和部門的職責(zé)，加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步健全機(jī)制，加強(qiáng)消防知識(shí)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。加強(qiáng)有關(guān)消防、文化旅游、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等部門的協(xié)同工作機(jī)制，形成工作合力，定期召開會(huì)議，研究和解決文物古建筑消防安全實(shí)際工作的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。各級(jí)財(cái)政部門要加大投入，及時(shí)撥付文物消防管理經(jīng)費(fèi)和防火設(shè)備的購置經(jīng)費(fèi)，層層落實(shí)消防責(zé)任制。按照文物安全管理屬地要求，將古建筑周邊影響文物消防安全的建筑物、構(gòu)筑物，納入地方政府改造計(jì)劃;各級(jí)重點(diǎn)古建筑管理機(jī)構(gòu)要建立防火檔案，定期組織防火安全檢查，組織開展防火宣傳教育。建立公安部門和文物管理部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，暢通公安部門和文物部門的信息溝通渠道，分別指定專職聯(lián)絡(luò)人員，定期通報(bào)涉及文物消防安全的犯罪案件，打擊和防范文物消防安全案件中的犯罪分子，分析和研判文物消防安全形勢和任務(wù)，并采取有針對性的措施。

4.2 加強(qiáng)古建筑的消防自救，提升群眾消防意識(shí)

由于多數(shù)古建筑位置偏僻，發(fā)生火災(zāi)時(shí)，不能完全依靠消防部門趕來撲救，錯(cuò)過最佳的消防時(shí)機(jī)，因此，文物管理單位要從自身消防自救能力抓起，第一時(shí)間進(jìn)行撲救，減少人員的傷亡和文物損失。古建筑消防設(shè)施應(yīng)配置相當(dāng)數(shù)量的輕便滅火器，修建消防水塔、消防水箱等，安裝自動(dòng)報(bào)警裝置和滅火裝置，保證24小時(shí)消防應(yīng)急處置。廣泛開展消防安全法律法規(guī)和消防常識(shí)宣傳，增強(qiáng)文物保護(hù)人員的消防意識(shí)。同時(shí)，要加大宣傳教育力度，提升公眾的文物保護(hù)意識(shí)，營造“文物保護(hù)人人有責(zé)”的社會(huì)氛圍。

4.3 評(píng)估火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)制度建設(shè)

堅(jiān)持源頭治理，認(rèn)真調(diào)查和分析文物古建筑的保護(hù)、管理現(xiàn)狀，及時(shí)排查可能引發(fā)火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)因素，分析評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，列出隱患清單。建立安全預(yù)警機(jī)制，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理。建立健全消防安全教育培訓(xùn)和檢查巡查管理制度，加強(qiáng)日常監(jiān)督和考核獎(jiǎng)懲，落實(shí)到消防安全管理的各環(huán)節(jié)中。重點(diǎn)文物古建筑保護(hù)范圍內(nèi)嚴(yán)禁使用明火，明確規(guī)定吸煙區(qū)域。全面評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，定期線路檢測維護(hù)。規(guī)范電氣線路的設(shè)置，防止線路不規(guī)范、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)、使用假冒偽劣電器產(chǎn)品等問題。實(shí)施文物保護(hù)修繕工程，施工隊(duì)伍要嚴(yán)格操作規(guī)程，配備必需的消防臨近水源和消防設(shè)備，定期開展消防安全培訓(xùn)，確保符合消防要求。

4.4 加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，積極開展消防安全宣傳

按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見》，切實(shí)認(rèn)識(shí)到火災(zāi)對文物古建筑的破壞性，高度重視文物消防安全工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，夯實(shí)責(zé)任，切實(shí)采取有效措施，消除火災(zāi)隱患，確保古建安全。定期組織干部職工學(xué)習(xí)消防安全法律法規(guī)和消防安全知識(shí)，參加消防演練，營造“消防工作人人有責(zé)”的良好氛圍，通過有效的安全培訓(xùn)，提高管理隊(duì)伍的消防知識(shí)和安全意識(shí)，增強(qiáng)預(yù)防火災(zāi)的綜合能力。文物建筑產(chǎn)權(quán)單位或者管理、使用單位明確消防安全管理人，要嚴(yán)格遵守文物建筑消防安全有關(guān)規(guī)定，開展消防安全自查自糾，加大電氣線路檢查檢測力度和技防措施，規(guī)范用火用電，做到源頭管控。

4.5 突出重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)格排查火災(zāi)隱患

認(rèn)真貫徹落實(shí)“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，定期聯(lián)合消防機(jī)構(gòu)開展拉網(wǎng)式消防安全排查，強(qiáng)化文物安全值班制度。文博單位主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行文物安全第一責(zé)任人職責(zé)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂工作方案，評(píng)估火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)整治火災(zāi)隱患，強(qiáng)化防火措施，提高管理水平。加強(qiáng)對文物庫房和展廳等重點(diǎn)區(qū)域的全面檢查，對消防系統(tǒng)、通風(fēng)空調(diào)、用電線路、消防設(shè)備運(yùn)行情況進(jìn)行排查，完善領(lǐng)導(dǎo)值班、文物庫房進(jìn)出登記、用電用火、夜間巡查等制度，嚴(yán)格實(shí)行24小時(shí)值班制度，做到防微杜漸。各級(jí)古建筑管理機(jī)構(gòu)要建立健全專兼職消防隊(duì)伍，定期組織文物消防安全培訓(xùn)和警示教育活動(dòng)。

4.6 夯實(shí)安全責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究

實(shí)施獎(jiǎng)懲和考評(píng)機(jī)制，各級(jí)文物部門和管理機(jī)構(gòu)要建立常態(tài)化考核機(jī)制，采取現(xiàn)場督導(dǎo)、掛牌督辦、約談曝光等方式，形成對古建筑消防安全管理的長效考評(píng)機(jī)制。古建筑管理單位發(fā)生火災(zāi)事故的，要及時(shí)調(diào)查和分析火災(zāi)原因，依法追究有關(guān)責(zé)任人的主要監(jiān)管責(zé)任，給予黨紀(jì)和政紀(jì)處分，觸犯刑法的要依法追究其刑事責(zé)任。

5 結(jié)語

文物安全重于泰山。要牢固樹立安全責(zé)任意識(shí)，吸取國內(nèi)外文物古建筑火災(zāi)事故教訓(xùn)，做到安全生產(chǎn)和管理工作“兩手抓，兩手都要硬”的方針，狠抓工作責(zé)任和措施的落實(shí)，積極開展安全生產(chǎn)宣傳，積極消除安全生產(chǎn)隱患，提升自身安全保障能力和水平，杜絕各類消防安全事故發(fā)生，做到“警鐘長鳴”，確保各級(jí)古建筑的消防安全。