夏天超 夏一凡 喬 丹 柯水發(fā)

(1 中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院 北京 100872；2 國家林業(yè)和草原局發(fā)展研究中心 北京 100714)

國家林業(yè)局和財政部自2014年4月1日起在黑龍江省啟動了全面停止天然林商業(yè)性采伐政策試點。自2015年4月1日起,東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū) (包括黑龍江、吉林和內(nèi)蒙古)全面停止了天然林商業(yè)性采伐 (一般稱“天然林全面停伐政策”,后文簡稱“停伐政策”)。停伐政策的實施在恢復(fù)和保護森林資源、提高森林質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用[1],但也對重點國有林區(qū)職工的生產(chǎn)生活帶來了一定影響。停伐政策的實施導(dǎo)致林區(qū)企業(yè)經(jīng)濟效益下滑、富余人員增加[2],尤其是從事木材采伐、運輸?shù)墓と藭蛳聧徎蜣D(zhuǎn)崗而失去收入來源。重點國有林區(qū)職工是停伐政策的重要參與主體之一,其福利狀況的變化會對林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生顯著影響。因此,研究停伐政策對林區(qū)職工福利的影響有利于為政策制定提供更加具有針對性的方向,為重點國有林區(qū)改革的深化推進提供參考。

本文以阿瑪?shù)賮啞ど?(Amartya Sen)的可行能力理論為基礎(chǔ)構(gòu)建福利評價體系,利用“東北國有林區(qū)民生監(jiān)測”項目所獲內(nèi)蒙古森工集團、吉林森工集團、龍江森工集團、大興安嶺林業(yè)集團和長白山森工集團5大森工集團職工福利相關(guān)數(shù)據(jù),探究停伐政策實施前后林區(qū)職工福利水平變化情況,并提出提升福利水平的相關(guān)建議。

1 研究方法及數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來源于“東北國有林區(qū)民生監(jiān)測”項目2015—2018年度調(diào)研數(shù)據(jù),所反映的是2014—2017年重點國有林區(qū)民生情況。通過數(shù)據(jù)清理,共獲得有效樣本3 887個。首先,根據(jù)阿瑪?shù)賮啞ど目尚心芰碚撨x取相關(guān)指標(biāo),構(gòu)建重點國有林區(qū)職工福利變化評價指標(biāo)體系,并針對樣本數(shù)據(jù)進行初步的描述性統(tǒng)計分析,再運用熵值法對所選指標(biāo)進行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理,計算各項指標(biāo)權(quán)重及綜合評分,以較為全面客觀地評價停伐政策實施前后林區(qū)職工福利變化情況。

2 評價指標(biāo)體系構(gòu)建

諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者阿瑪?shù)賮啞ど趯鹘y(tǒng)福利思想進行反思的基礎(chǔ)上提出了可行能力理論?？尚心芰χ敢粋€人有可能實現(xiàn)的、各種可能的功能性活動組合,反映了一個人獲得福利的真正機會和選擇的自由程度[3]。而功能性活動是指一個人認(rèn)為值得去做的事情或達(dá)到的多種多樣的狀態(tài),是個人現(xiàn)狀的真實反映。阿瑪?shù)賮啞ど€認(rèn)為,個人異質(zhì)性、環(huán)境多樣性和社會因素的不同會導(dǎo)致不同群體和個人的福利水平存在差異,在其相關(guān)著作中雖然沒有提供完整的可行能力清單,但提出了包括政治自由、經(jīng)濟條件、社會機會、透明性保證和防護性保障5個維度的福利規(guī)范分析范式[3]。本文基于該理論構(gòu)建了包括6個維度的重點國有林區(qū)職工福利變化評價指標(biāo)體系 (表1)。

表1 重點國有林區(qū)職工福利變化評價體系

1)政治自由是指人們擁有的確定應(yīng)該由什么人執(zhí)政而且按什么原則來執(zhí)政的機會,也就是通常所稱的公民權(quán)利[3]。本文選取行政服務(wù)方面的指標(biāo)來代表重點國有林區(qū)職工權(quán)益狀況,通過職工對所在林業(yè)局行政服務(wù)滿意度側(cè)面反映重點國有林區(qū)改革的執(zhí)行力度和行政服務(wù)水平。

2)經(jīng)濟條件指的是個人享有的以消費、生產(chǎn)、交換為目的而運用其經(jīng)濟資源的機會。一個人所擁有或可運用的資源以及交換條件決定了其經(jīng)濟權(quán)益的水平[3]。一方面,收入是衡量經(jīng)濟條件最經(jīng)典的指標(biāo)之一。馬賢磊、黃蕾等[4-5]在測度農(nóng)民福利水平時都將收入作為衡量福利的指標(biāo)之一。另一方面,消費也是重要指標(biāo)之一。收入如果被儲蓄則不能產(chǎn)生效用,只有消費才能產(chǎn)生實際效用,提升福利水平。孫思博鈺等[6]在研究重點國有林區(qū)職工家庭福利時將生活消費支出作為客觀反映林區(qū)職工經(jīng)濟條件的指標(biāo)。因此,本文從家庭年人均收入和人均消費2個方面來衡量經(jīng)濟條件。

3)社會機會是在社會教育、醫(yī)療保健及其他方面所施行的安排[3]。人們獲得就業(yè)、醫(yī)療、培訓(xùn)等的機會越多,表明社會發(fā)展能力越強,福利就越高[7]。制度化的技能培訓(xùn)決定了職工能否掌握更全面的技能和擁有更多的社會機會[8],因而是否參與職業(yè)培訓(xùn)也會對林區(qū)職工福利產(chǎn)生影響。因此,本文將醫(yī)療保健、交通和職業(yè)技能培訓(xùn)納入評價體系,具體通過醫(yī)院和硬化道路的可達(dá)性與是否參加過職業(yè)技能培訓(xùn)來表示。

4)透明性保證是指在保證信息公開和明晰的條件下可自由地交易,滿足人們對公開性的需求[3]。社會是建立在對信用的一定假設(shè)基礎(chǔ)上運行的,需要維系一定的信用關(guān)系才能推動社會的健康發(fā)展。職工可在不同信用等級下獲得抵押或信用貸款等體現(xiàn)了貸款的靈活性,保證職工在有資金需求時,可以在明晰的條件下自由交易,緩解資金緊張狀況。因此,本文通過貸款方式來衡量透明性保證。

5)防護性保障指的是由國家或社會為處于受損害的邊緣群體提供資金、服務(wù)和發(fā)展機會的安全網(wǎng)制度[9],包括基本的生活保障和社會福利保障[10]。一方面,居住條件是衡量居民福利水平的重要指標(biāo)之一[7],居住面積和環(huán)境是居住條件的具體表現(xiàn)[10]。另一方面,社會保障包括五險的繳納和政府救濟方面的相關(guān)指標(biāo)。社會保險的缺失會影響職工抵御風(fēng)險的能力和福利水平[11]。職工對社會保障的滿意度越高,其追求更高福利水平的動力越強。本文選取了居住條件和社會保障指標(biāo)來體現(xiàn)防護性保障,居住條件以家庭常住房屋建筑面積表示,社會保障指標(biāo)包括是否繳納五險、享受低保補助的金額、政府其他補助金額,及社會保障方面的滿意度。

6)其他因素。由于個人的異質(zhì)性和環(huán)境的多樣性等因素,不同群體的職工福利會產(chǎn)生差異[3]。首先,在個人異質(zhì)性方面,受教育水平越高,享受到高水平福利的可能性也越大[12]；此外,健康狀況也是影響職工福利水平的重要因素[7]。林區(qū)職工由于長期從事采伐作業(yè),體力消耗巨大,身體負(fù)擔(dān)較重,尤其男性的勞動強度比女性更高[13]。其次,在環(huán)境的多樣性方面,自然環(huán)境的好壞也是衡量福利水平的又一重要因素[7],周圍自然環(huán)境狀況有所變化,職工是最直接的感受者。職工對周圍自然環(huán)境狀況變化的認(rèn)知可以側(cè)面反映職工的福利變化。因此,本文將個人特征和環(huán)境因素也納入評價體系,個人特征通過文化程度和健康狀況表示,環(huán)境因素通過職工對周圍自然環(huán)境狀況變化的認(rèn)知表示。

3 描述性統(tǒng)計分析

為了從職工個人主觀感受角度來直觀反映職工部分福利的變化情況,本文選取職工個人主觀評價和個人特征方面的指標(biāo)進行描述性統(tǒng)計分析。

3.1 行政服務(wù)滿意度

從林區(qū)職工對所在林業(yè)局行政服務(wù)滿意度可以看出 (表2),重點國有林區(qū)職工對所在林業(yè)局的行政服務(wù)滿意度給予“非常不滿意”和“不滿意”評價的占比越來越低,可見林業(yè)局通過機構(gòu)改革、資金支持和項目扶持等方式提高了重點國有林區(qū)改革的執(zhí)行力度和行政服務(wù)水平,也相應(yīng)提高了職工的滿意度。從“滿意”樣本占比情況可知,2015年最低,只有14.75%。推測其原因可能是在停伐政策實施初期,林業(yè)局需要時間來應(yīng)對政策變化,后期通過企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方式緩解政策帶來的沖擊,林區(qū)職工對林業(yè)局的行政服務(wù)滿意度隨之逐年提高。

表2 林區(qū)職工對行政服務(wù)滿意度樣本占比 (%)

3.2 醫(yī)院和硬化道路可達(dá)性

總體來說,停伐政策實施對林區(qū)職工就醫(yī)和基礎(chǔ)道路設(shè)施的可達(dá)性影響不大 (表3)。距離最近的醫(yī)療機構(gòu)在1 km范圍內(nèi)的樣本占比有所降低,而距離為1～3 km的樣本占比逐年提高。其原因可能是隨著居民生活水平的提高和就業(yè)環(huán)境的變化,一些居民離開農(nóng)村前往城鎮(zhèn)生活,而農(nóng)村規(guī)劃區(qū)域面積小于城鎮(zhèn)。

表3 林區(qū)職工家庭與最近醫(yī)療機構(gòu)和硬化道路不同距離樣本占比 (%)

3.3 社會保障方面滿意度

林區(qū)職工對社會保障的滿意度在2015年這一年度出現(xiàn)明顯波動 (表4),顯見政策沖擊對職工心理的影響。2015年“不滿意”樣本占比達(dá)到20.24%,為4年內(nèi)最高；而“滿意”樣本占比僅為5.38%。從中不難看出,在停伐政策實施初期,木材砍伐量驟減,林業(yè)企業(yè)收益顯著下降,職工對原有福利體系的信心受到打擊。此后,林業(yè)企業(yè)通過企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型來應(yīng)對政策沖擊,改善企業(yè)經(jīng)營狀況,對存在社會保險斷保人群實行“退一補一”政策,除了繳納“五險一金”外,部分企業(yè)還為職工增繳其他社會保險,以解決職工的后顧之憂,保障職工的社會權(quán)益。

表4 林區(qū)職工對社會保障滿意度樣本占比 (%)

3.4 文化程度

由不同文化程度林區(qū)職工樣本占比可知(表5),2014—2017年期間其變化不大。林區(qū)職工絕大部分接受過基本教育,“文盲或半文盲”樣本占比幾乎為零；“小學(xué)”和“研究生及以上”樣本占比均較低；文化程度主要集中在“初中”“高中或中?！薄按髮；虮究啤?并且“大?；虮究啤睒颖菊急戎鹉晏嵘?。這在一定程度上說明林區(qū)對教育的重視程度逐漸提高,對從業(yè)人員綜合素質(zhì)和能力的要求也越來越高。

表5 不同文化程度林區(qū)職工樣本占比 (%)

3.5 健康狀況

林區(qū)職工健康狀況總體較好 (表6),大多數(shù)處于“一般”或“較好”狀態(tài)；但部分從事一線采伐運輸?shù)裙ぷ鞯穆毠?健康狀況存在“非常差”或“較差”的情況。

表6 不同健康狀況林區(qū)職工樣本占比 (%)

3.6 自然環(huán)境狀況變化

從職工對周圍自然環(huán)境狀況變化認(rèn)知情況可以看出 (表7),在停伐政策開始實施的2015年認(rèn)為林區(qū)自然環(huán)境狀況“變得非常差”和“變得較差”的林區(qū)職工占比與上一年相比明顯提高,而認(rèn)為“變得較好”和“變得非常好”的林區(qū)職工占比迅速降低；但在隨后的2016和2017年認(rèn)為林區(qū)自然環(huán)境狀況“變得較好”的樣本占比明顯上升,分別達(dá)到50.58%和55.52%。這從側(cè)面反映出停伐政策實施后,部分木材加工企業(yè)關(guān)停或轉(zhuǎn)型,產(chǎn)品加工所產(chǎn)生的污染減少,自然環(huán)境狀況明顯改善。

表7 職工對周圍自然環(huán)境變化認(rèn)知樣本占比 (%)

4 各指標(biāo)權(quán)重分析

本文運用熵值法對福利評價指標(biāo)體系中各指標(biāo)權(quán)重進行計算,結(jié)果如表8所示。從中可以看出,與其他指標(biāo)相比,貸款方式 (X7)的權(quán)重最高,說明其對職工福利水平的影響最大。這可能是由于林區(qū)職工會因子女上學(xué)、醫(yī)療、買房等原因存在各種債務(wù)[14-17],在家庭面臨超額支出時,貸款不失為一項有利選擇,是解決家庭經(jīng)濟問題的一項重要方式。王永海[15]認(rèn)為,通過林權(quán)抵押貸款的方式便于林區(qū)職工居民獲得貸款,用于林業(yè)發(fā)展資金投入,促進居民收入的改善,貸款確實會對職工福利產(chǎn)生重要影響。是否參加過職業(yè)技能培訓(xùn) (X6)的權(quán)重僅低于貸款方式,表明近年來林區(qū)職工職業(yè)技能不足的問題普遍存在,同時可能受停伐政策沖擊,部分職工下崗,參與培訓(xùn)的人數(shù)減少,導(dǎo)致權(quán)重有所下滑,但依舊占有較高權(quán)重,職業(yè)技能培訓(xùn)對林區(qū)低收入和中等收入人群有顯著影響[16]。其他各項指標(biāo)所占權(quán)重相差較小,較為平均。

表8 各項福利指標(biāo)權(quán)重

5 職工福利變化綜合分析

根據(jù)權(quán)重結(jié)果計算各項指標(biāo)的綜合評分。由于通過熵值法計算出的綜合評分?jǐn)?shù)值較小,為便于比較,本文將綜合評分?jǐn)?shù)值乘以100得到表9。評分值變動小于0.10表示福利水平幾乎無變化,比較穩(wěn)定；大于0.10表示福利水平有所變化,大于1則表示福利水平變動較大。

表9 2014—2017年重點國有林區(qū)職工福利綜合評價

停伐政策實施后,重點國有林區(qū)職工福利水平總體呈現(xiàn)先下降后上升趨勢,且不同福利指標(biāo)變化情況存在差異 (表9)。2015年職工福利水平明顯下降,但自2016年開始福利綜合得分開始穩(wěn)步上升,表明停伐政策實施后,短期內(nèi)確實對重點國有林區(qū)職工原有福利體系造成一定沖擊,但隨后政府和林業(yè)企業(yè)通過相關(guān)政策措施來應(yīng)對困局,使林區(qū)整體福利水平有所提高。其中,政府主要通過停伐補助和專項資金支持的方式積極指導(dǎo)企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；林業(yè)企業(yè)則在企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中,通過機構(gòu)改革、資金支持和項目扶持的方式改善職工民生狀況,提高了職工在享受行政服務(wù)、收入、就業(yè)、社會保障等方面的福利狀況。

從各指標(biāo)具體得分可以看出:1)2014—2017年重點國有林區(qū)職工在醫(yī)療機構(gòu)和硬化道路的可達(dá)性 (X4和X5)、居住條件 (X8)、其他政府補助 (X11)方面的福利水平幾乎沒有什么變化,一直處于低水平。在國有林區(qū)改革進程中,企業(yè)在移交社會職能時需要承擔(dān)移交改造費用或人員安置費用,往往面臨較大的資金缺口,無法實現(xiàn)實質(zhì)性移交,影響企業(yè)的運轉(zhuǎn)資金。同時,隨著停伐政策的實施,長期依靠森工企業(yè)的木材生產(chǎn)收入作為育林基金的資金面臨較大缺口[18],導(dǎo)致林區(qū)公路、防火應(yīng)急道路、棚改房等基礎(chǔ)設(shè)施項目缺乏養(yǎng)護和修繕資金,一直處于滯后狀態(tài),基礎(chǔ)公共設(shè)施很難滿足林區(qū)群眾增長的物質(zhì)和文化生活需要。2)林區(qū)職工對林業(yè)局行政服務(wù)滿意度 (X1)、參與職業(yè)技能培訓(xùn)的機會 (X6)、對社會保障滿意度(X12)、自然環(huán)境狀況變化 (X15)的得分呈現(xiàn)先下降后上升趨勢。這表明:短期內(nèi)停伐政策的實施確實降低了林區(qū)職工的生活滿意度,職工承擔(dān)了部分有形成本和無形成本,原有的福利體系一定程度上受到?jīng)_擊,就業(yè)體系不明朗,福利水平有所下降；但后續(xù)政府和各地林業(yè)局為緩解政策對企業(yè)和職工帶來的沖擊,及時采取相關(guān)措施,緊抓企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型2條主線,通過暢通群眾表達(dá)訴求渠道、創(chuàng)新盈利模式、提供職業(yè)技能培訓(xùn)機會、繳納其他社保等具體方式來改變當(dāng)前困境,因而改善了職工福利狀況。3)林區(qū)職工在消費支出 (X3)、貸款方式 (X7)、五險的繳納 (X9)和低保 (X10)方面的福利狀況處于波動狀態(tài)。林區(qū)職工的主觀福祉會受到家庭總支出、社會保險等因素的影響[19],而停伐政策實施后,部分經(jīng)營不善的企業(yè)出現(xiàn)資金困難,職工社會保險出現(xiàn)斷保,降低了職工社會權(quán)益。林區(qū)職工在貸款方面的福利自2015年大幅度提升,在一定程度上說明職工貸款方式的靈活多樣性,職工通過抵押或者信用貸款的方式獲取資金來源用于創(chuàng)業(yè)或其他方面,提高了自身的收入水平。4)林區(qū)職工收入 (X2)在短期內(nèi)一直處于下降狀態(tài),說明收入是林區(qū)職工福利受損最為嚴(yán)重的方面。對長期以林為生的林區(qū)職工來說,停伐政策實施后其收入減少甚至失去主要收入來源[20],并且收入結(jié)構(gòu)單一,主要以工資性收入為主[21]。此后,政府通過專項資金和停伐補助來緩解沖擊,企業(yè)通過自身機構(gòu)改革、資金支持和項目支持等舉措改善自身經(jīng)營狀況,及時有效應(yīng)對職工收入水平低下的問題,職工收入水平已有所提高,福利狀況也已相應(yīng)改善。5)其他指標(biāo)得分波動較小,整體處于平穩(wěn)狀態(tài)。

6 結(jié)論與建議

6.1 結(jié)論

本文基于阿瑪?shù)賮啞ど目尚心芰碚?從政治自由、經(jīng)濟條件、社會機會、透明性保證、防護性保障和其他因素6個維度選取相關(guān)指標(biāo)構(gòu)建了重點國有林區(qū)職工福利評價體系,發(fā)現(xiàn)2014—2017年重點國有林區(qū)職工總體福利水平呈現(xiàn)先下降后上升趨勢。天然林全面停伐政策實施后,重點國有林區(qū)職工福利在居住條件、醫(yī)療和交通等基礎(chǔ)公共設(shè)施以及其他政府補助方面幾乎沒有變化,一直處于低水平狀況；在所能享受的行政服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會保障和自然環(huán)境狀況變化方面呈先下降后上升趨勢；在消費支出、貸款方式、社會保險的繳納和低保補助方面處于波動狀態(tài)。

6.2 建議

1)加大資金支持力度。一方面,設(shè)立相關(guān)專項資金和提高專項補助資金標(biāo)準(zhǔn),用于社會職能移交過程中的改造費用、森林旅游和林下經(jīng)濟發(fā)展等方面,促進企業(yè)經(jīng)濟效益提高,進而改善企業(yè)職工的收入等福利水平；另一方面,建立相應(yīng)的貸款扶持機制,可在天保資金中設(shè)立企業(yè)發(fā)展貸款基金,為符合貸款條件的企業(yè)和職工提供貸款資金平臺,縮小資金缺口,實現(xiàn)企業(yè)和職工的健康發(fā)展。

2)完善社會保障制度。進一步完善重點國有林區(qū)醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險保障體系,提高職工的防護性保障,防止出現(xiàn)社會保險斷保,解決職工的后顧之憂。通過養(yǎng)老保險和醫(yī)療保障制度的完善,提高最低保障和報銷標(biāo)準(zhǔn),減輕職工經(jīng)濟負(fù)擔(dān),尤其是對低收入職工來說,可以幫助其更好地從事相關(guān)職業(yè),減輕生活壓力。

3)提高職工就業(yè)能力。針對創(chuàng)業(yè)者、采伐運輸工人和木材加工工人等轉(zhuǎn)崗職工,聯(lián)合相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)定期舉辦培訓(xùn)課程,對從事林下種養(yǎng)殖、森林管護等新職業(yè)的職工有針對性地進行相關(guān)培訓(xùn),提高崗位的適配度,提升職工的就業(yè)能力和素養(yǎng),發(fā)揮人力資源在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的重要作用。

需要指出的是,由于樣本數(shù)據(jù)的有限性,本文主要針對停伐前后有限年份的重點國有林區(qū)職工福利變化進行分析。近年來,隨著各項配套改革措施的出臺和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的推進,職工收入呈現(xiàn)出了持續(xù)上升的態(tài)勢。未來若能有更多的數(shù)據(jù)支撐,可以進一步就天然林停伐政策對職工福利的長期影響開展深入研究。此外,后續(xù)研究也可采用案例研究范式來進一步探究天然林停伐政策對不同職業(yè)類型職工的具體影響機制和影響效果,為更好地保障林區(qū)職工民生福利水平和推進林區(qū)共同富裕目標(biāo)實現(xiàn)提供決策參考。