李世東

(國(guó)家林業(yè)和草原局科學(xué)技術(shù)司 北京 100714)

1872年,美國(guó)設(shè)立世界第1個(gè)國(guó)家公園——黃石國(guó)家公園。150年來(lái),全世界已有190個(gè)國(guó)家設(shè)立了5 000多處國(guó)家公園,合計(jì)面積超過(guò)600萬(wàn)km2,占全球陸地面積的1/25以上[1-3]。國(guó)家公園已成為一個(gè)國(guó)家文明與進(jìn)步的重要標(biāo)志。2021年10月12日,中國(guó)正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山第1批共5處國(guó)家公園,保護(hù)面積達(dá)23萬(wàn)km2,涵蓋我國(guó)近30%的陸域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類(lèi)[4-5]。為提升人們的生態(tài)意識(shí),引導(dǎo)人們熱愛(ài)國(guó)家公園、保護(hù)國(guó)家公園、珍惜國(guó)家公園,建議設(shè)立“國(guó)家公園日”。

1 設(shè)立“國(guó)家公園日”的必要性與可行性

設(shè)立“國(guó)家公園日”是深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的具體行動(dòng)、是國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的通行做法、是構(gòu)建完整的生態(tài)保護(hù)紀(jì)念日體系的重要舉措,對(duì)推動(dòng)我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1.1 設(shè)立“國(guó)家公園日”是深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的具體行動(dòng)

2012年,中國(guó)將生態(tài)文明建設(shè)列入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“五位一體”總體布局,是世界上第1個(gè)將生態(tài)文明建設(shè)正式納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的國(guó)家。設(shè)立國(guó)家公園,是習(xí)近平總書(shū)記親自倡導(dǎo)、親自指揮的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略行動(dòng),是國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的旗艦工程。

2013年11月,我國(guó)首次提出建立國(guó)家公園體制,這是我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。2015年9月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的 《生態(tài)文明體制改革總體方案》對(duì)建立國(guó)家公園體制提出了具體要求,強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和利用,改革各部門(mén)分頭設(shè)置自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、森林公園、地質(zhì)公園等的體制”“保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性”。2017年7月19日,習(xí)近平總書(shū)記在主持審議 《建立國(guó)家公園體制總體方案》時(shí)強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一、國(guó)家代表性、全民公益性的國(guó)家公園理念。2019年8月19日,習(xí)近平總書(shū)記在致第一屆國(guó)家公園論壇賀信中指出,中國(guó)實(shí)行國(guó)家公園體制,目的是保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性,保護(hù)生物多樣性,保護(hù)生態(tài)安全屏障,給子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn)[6-11]。

2021年10月12日,國(guó)家主席習(xí)近平以視頻方式出席 《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)并發(fā)表主旨講話,指出為加強(qiáng)生物多樣性保護(hù),中國(guó)正加快構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系,逐步把自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域納入國(guó)家公園體系,并宣布中國(guó)正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第1批國(guó)家公園[5]。

1.2 設(shè)立“紀(jì)念日”是國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的通行做法

20世紀(jì)60年代以來(lái),世界范圍的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重,逐漸引起國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。1972年6月5日,聯(lián)合國(guó)在瑞典首都斯德哥爾摩舉行第1次人類(lèi)環(huán)境會(huì)議,通過(guò)了著名的《人類(lèi)環(huán)境宣言》,這是人類(lèi)歷史上第1次在全世界范圍內(nèi)研究保護(hù)人類(lèi)環(huán)境的會(huì)議；同年10月,第27屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議的建議,規(guī)定每年的6月5日為“世界環(huán)境日”,讓世界各國(guó)人民永遠(yuǎn)紀(jì)念它[12]。

20世紀(jì)70年代以來(lái),聯(lián)合國(guó)和國(guó)際社會(huì)設(shè)立了世界地球日、國(guó)際森林日、世界濕地日、世界防治荒漠化和干旱日、國(guó)際生物多樣性日、世界野生動(dòng)植物日等,很多國(guó)家分別設(shè)立了“植樹(shù)節(jié)”(表1)[12]。有些國(guó)家和區(qū)域組織也設(shè)立了國(guó)家公園和自然保護(hù)地的紀(jì)念日,如每年1月31日為塞舌爾的自然保護(hù)地日,4月22日世界地球日前后的1周為美國(guó)的“國(guó)家公園周”,5月24日的歐洲公園日旨在慶祝1909年5月24日瑞典建立的由9個(gè)國(guó)家公園組成的歐洲第1個(gè)國(guó)家公園體系,8月1日為南非的海洋保護(hù)地日,9月的第2周為南非的“國(guó)家公園周”等。每當(dāng)植樹(shù)節(jié)、生態(tài)保護(hù)及自然保護(hù)地紀(jì)念日來(lái)臨,世界各國(guó)紛紛舉辦各種活動(dòng),對(duì)于推動(dòng)各國(guó)造林綠化和生態(tài)建設(shè),對(duì)于凝聚人們的共識(shí)、提升人們生態(tài)意識(shí)、保護(hù)全球生態(tài)環(huán)境起到了巨大的推動(dòng)作用。

表1 各國(guó)植樹(shù)節(jié)

續(xù)表1

1.3 設(shè)立“國(guó)家公園日”是構(gòu)建完整的生態(tài)保護(hù)紀(jì)念日體系的重要舉措

截止到目前,森林、濕地、荒漠、野生動(dòng)植物保護(hù)等均設(shè)立了相應(yīng)的紀(jì)念日；而構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系是中共中央做出的重大戰(zhàn)略決策,目前還沒(méi)有相應(yīng)的紀(jì)念日,是一個(gè)很大的缺憾。此外,生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域目前已經(jīng)有2月2日世界濕地日、3月3日世界野生動(dòng)植物日、3月12日中國(guó)植樹(shù)節(jié)、3月21日國(guó)際森林日、4月22日世界地球日、5月22日國(guó)際生物多樣性日、6月17日世界防治荒漠化和干旱日[12],但均集中在上半年(表2)。如果在下半年增設(shè)一個(gè)紀(jì)念日,有利于激勵(lì)人們持續(xù)關(guān)注生態(tài)保護(hù)修復(fù),凝聚人們持之以恒推動(dòng)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)。

表2 世界重要生態(tài)保護(hù)及自然保護(hù)地紀(jì)念日

續(xù)表2

2 設(shè)立“國(guó)家公園日”的方案和方式

設(shè)立“國(guó)家公園日”是一項(xiàng)重大舉措,關(guān)系到方方面面,需要深入調(diào)研、形成共識(shí)、認(rèn)真謀劃,也要慎重決策、科學(xué)決策、民主決策。本文提出“國(guó)家公園日”設(shè)立的初步方案和方式,僅供有關(guān)方面研究參考。

2.1 設(shè)立“國(guó)家公園日”的具體方案

建議將每年的10月12日設(shè)立為我國(guó)的“國(guó)家公園日”。2021年10月12日,國(guó)家主席習(xí)近平在 《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)正式宣布中國(guó)設(shè)立第1批國(guó)家公園,以我國(guó)正式設(shè)立第1批國(guó)家公園的日期作為“國(guó)家公園日”具有十分重要的歷史意義(圖 1)。

圖1 設(shè)立國(guó)家公園日構(gòu)想

同時(shí),每年金秋十月,正值秋高氣爽、碩果累累,是一個(gè)收獲的季節(jié),也是一個(gè)最宜戶(hù)外休閑的時(shí)節(jié)。此時(shí)進(jìn)行國(guó)家公園宣傳和科普教育,將會(huì)產(chǎn)生最佳效果。

2.2 設(shè)立“國(guó)家公園日”的方式

綜合考慮,可以采取以下幾種方式:一是在正在起草的 《國(guó)家公園法》中以專(zhuān)門(mén)條款,直接明確每年的10月12日為我國(guó)“國(guó)家公園日”,并力爭(zhēng) 《國(guó)家公園法》早日順利通過(guò)。二是可以考慮以國(guó)家公園管理局名義提出有關(guān)理由和方案,報(bào)請(qǐng)中央決策參考。三是全國(guó)“兩會(huì)”代表委員以建議提案方式提出相關(guān)方案,促請(qǐng)有關(guān)部門(mén)研究參考。

在有關(guān)主流媒體就設(shè)立“國(guó)家公園日”問(wèn)題進(jìn)行宣傳報(bào)道、營(yíng)造良好輿論氛圍基礎(chǔ)上,逐步形成社會(huì)共識(shí),條件成熟時(shí),“國(guó)家公園日”的設(shè)立將水到渠成。

3 “國(guó)家公園日”設(shè)立后的具體行動(dòng)思考

“國(guó)家公園日”的設(shè)立不是目的,而是為更好地推動(dòng)國(guó)家公園的發(fā)展而搭建的一個(gè)平臺(tái)。國(guó)家公園日設(shè)立后,要充分發(fā)揮其重要平臺(tái)作用。初步考慮,在每年的“國(guó)家公園日”,可以做好以下幾項(xiàng)重要工作。

3.1 出臺(tái)一批政策、標(biāo)準(zhǔn)等

我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)剛剛起步,近幾年急需加快頂層設(shè)計(jì)。要在現(xiàn)在 《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》《建立國(guó)家公園體制總體方案》 《國(guó)家公園設(shè)立規(guī)范》《國(guó)家公園總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)范》 《國(guó)家公園監(jiān)測(cè)規(guī)范》《國(guó)家公園考核評(píng)價(jià)規(guī)范》和 《自然保護(hù)地勘界立標(biāo)規(guī)范》等基礎(chǔ)上,盡快研究出臺(tái)國(guó)家公園相關(guān)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃等,如《國(guó)家公園法》 《國(guó)家公園空間布局規(guī)劃》 《國(guó)家公園管理辦法》《國(guó)家公園標(biāo)準(zhǔn)體系》等[13-21],可考慮在每年的國(guó)家公園日推出一批頂層設(shè)計(jì)成果。

3.2 宣布一批新設(shè)國(guó)家公園

從全球來(lái)看,目前190個(gè)國(guó)家和地區(qū)共有國(guó)家公園5 000多處,平均每個(gè)國(guó)家和地區(qū)30處。部分國(guó)家的國(guó)家公園數(shù)量多達(dá)數(shù)十處甚至上百處、數(shù)百處,如美國(guó)有國(guó)家公園59處、加拿大48處、俄羅斯51處,澳大利亞國(guó)家公園則多達(dá)685處[1]。我國(guó)剛剛設(shè)立第1批國(guó)家公園5處,根據(jù)我國(guó)初步研究成果,到2035年,我國(guó)國(guó)家公園將達(dá)到約50處[22-25]；按照成熟一個(gè)設(shè)立一個(gè)的構(gòu)想,今后10多年,每年基本上都會(huì)推出一批新的國(guó)家公園,可以考慮在每年的“國(guó)家公園日”集中發(fā)布。

3.3 舉辦年度“國(guó)家公園論壇”

由國(guó)家林業(yè)和草原局 (國(guó)家公園管理局)與青海省人民政府共同主辦的首屆“國(guó)家公園論壇”于2019年8月在青海西寧召開(kāi),習(xí)近平主席向論壇致賀信。中外約450名相關(guān)領(lǐng)域管理機(jī)構(gòu)代表和知名專(zhuān)家學(xué)者,圍繞“建設(shè)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系”主題展開(kāi)研討與交流,全面展示了中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的新成效,搭建起開(kāi)放共融的國(guó)家公園建設(shè)領(lǐng)域國(guó)際交流合作平臺(tái),介紹全國(guó)國(guó)家公園建設(shè)的新實(shí)踐和新探索,為國(guó)家公園建設(shè)提供科學(xué)的理論指導(dǎo)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),論壇取得圓滿(mǎn)成功。建議每年在“國(guó)家公園日”邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外著名專(zhuān)家、官員、企業(yè)家等,舉辦“國(guó)家公園論壇”,交流經(jīng)驗(yàn)、碰撞思想、相互借鑒、共同提高,形成國(guó)家公園建設(shè)品牌,推動(dòng)國(guó)家公園健康持續(xù)發(fā)展。

3.4 開(kāi)展大型公共場(chǎng)所科普活動(dòng)

我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)歷史還不長(zhǎng),為盡快增強(qiáng)人們的國(guó)家公園保護(hù)意識(shí),急需就國(guó)家公園設(shè)立的目的意義、國(guó)家公園的功能作用、進(jìn)一步愛(ài)護(hù)國(guó)家公園等進(jìn)行深入細(xì)致的科普解讀?？梢栽诿磕甑摹皣?guó)家公園日”統(tǒng)籌策劃在大型廣場(chǎng)、商業(yè)步行街、國(guó)家公園等公共場(chǎng)所,采取攝影、繪畫(huà)、書(shū)法、音樂(lè)等多種形式,舉辦國(guó)家公園科普活動(dòng),也可以在線上同步舉辦有關(guān)活動(dòng),不斷凝聚人們的國(guó)家公園共識(shí)。

3.5 開(kāi)展主流媒體集中宣傳報(bào)道

廣泛深入宣傳是做好國(guó)家公園建設(shè)的第一道工序,需要統(tǒng)籌謀劃、堅(jiān)持不懈,持之以恒做好全時(shí)空宣傳。在平時(shí)持續(xù)宣傳的基礎(chǔ)上,在每年的“國(guó)家公園日”前后,在各大主流媒體集中進(jìn)行國(guó)家公園宣傳報(bào)道,掀起一次國(guó)家公園宣傳高潮。大力宣傳國(guó)家公園的重要地位、巨大成效,及當(dāng)前面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)。充分利用廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和微信、微博、公眾號(hào)等新媒體,開(kāi)展形式多樣的宣傳,用實(shí)踐中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡來(lái)教育人、感染人、鼓舞人,進(jìn)一步提高全社會(huì)的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。大力宣傳推廣行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法和先進(jìn)適用的科學(xué)技術(shù),不斷提高國(guó)家公園建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)外宣傳,向全世界講好中國(guó)國(guó)家公園故事,貢獻(xiàn)中國(guó)國(guó)家公園建設(shè)智慧,展示中國(guó)國(guó)家公園文化,傳播中國(guó)引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)的聲音。