盧仙華

(閩南理工學(xué)院 財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)學(xué)院，福建 石獅 362700)

作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)計(jì)劃在2050年完成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，面臨著城市化的重大任務(wù)，同時(shí)也面臨著基礎(chǔ)設(shè)施、能源、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育及就業(yè)等方面的挑戰(zhàn)。制約我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵原因之一就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題。推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、信息化及機(jī)械化建設(shè)，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，并有效促進(jìn)傳統(tǒng)的分散式小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式向現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)具有技能、文化、知識(shí)的現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈管理模式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵支撐路徑[1]-[2]。

本文重點(diǎn)研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的財(cái)政稅收驅(qū)動(dòng)要素與支持路徑，通過(guò)分析當(dāng)前財(cái)政稅收的現(xiàn)狀與不足之處，提出對(duì)應(yīng)的財(cái)政稅收驅(qū)動(dòng)要素，助力農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從兩方面支持路徑的實(shí)施，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)并改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為有效實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的財(cái)政稅收驅(qū)動(dòng)要素研究

(一)財(cái)政稅收的現(xiàn)狀與不足

農(nóng)業(yè)稅主要用于調(diào)節(jié)收入，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展迅速，使用稅收調(diào)節(jié)收入的作用被逐漸削弱。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)稅實(shí)行穩(wěn)定負(fù)擔(dān)政策，自核定至今，農(nóng)作物產(chǎn)量逐年上升，但負(fù)擔(dān)率逐年降低，無(wú)法再發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。同時(shí)，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生巨大變化，耕地?cái)?shù)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件都發(fā)生不同程度的變化，稅收負(fù)擔(dān)額卻始終保持不變，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)出現(xiàn)失衡狀態(tài)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)稅收政策的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1.農(nóng)村扶持資金投入比例低且應(yīng)用不合理。目前農(nóng)村扶持資金投入比例過(guò)低且應(yīng)用不合理。在整體資金支出中，農(nóng)業(yè)投入支出所占比例較低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的阻礙之一便是農(nóng)業(yè)無(wú)法協(xié)調(diào)其余產(chǎn)業(yè)；農(nóng)村建設(shè)中投入扶持資金，在建設(shè)的各環(huán)節(jié)中均獲得一定的資金補(bǔ)助。由于缺乏具有針對(duì)性的關(guān)鍵扶持資金，導(dǎo)致農(nóng)村整體建設(shè)發(fā)展力度較低，農(nóng)村改革過(guò)于表面化，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；另外，因農(nóng)村的稅收機(jī)制設(shè)置規(guī)范性較低，應(yīng)用與獲取資金的方式過(guò)于單一，無(wú)法完全發(fā)揮出應(yīng)用資金促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用[3]-[4]。

2.農(nóng)業(yè)稅收政策環(huán)保作用不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有明確的耕地紅線，而且耕地占用稅的覆蓋范圍較大，但是，一旦有了巨大的利益，稅收的作用就微乎其微，這無(wú)法阻止相關(guān)單位占用耕地。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展過(guò)程中，這種情況尤為明顯。我國(guó)涉及農(nóng)業(yè)污染內(nèi)容的稅收制度不完善，客觀上放縱污染，阻礙農(nóng)業(yè)集約化轉(zhuǎn)型。

3.稅收形式單一。目前，我國(guó)多以稅收豁免與優(yōu)惠稅率兩種直接方式作為稅收支出形式，屬于最主要的稅收支出類型之一。我國(guó)稅收受到形式政策影響，支出應(yīng)用較少，這主要是為了使用稅收支出政策照顧農(nóng)業(yè)發(fā)展。然而此類方式并沒(méi)有激發(fā)農(nóng)業(yè)自身的積極性，導(dǎo)致被動(dòng)式的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，無(wú)法完全發(fā)揮出政策優(yōu)勢(shì)與農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)[5]。

4.農(nóng)業(yè)稅收制度完善性不佳。農(nóng)業(yè)稅務(wù)征收過(guò)程中，稅種與課稅及課稅范圍均存在不足。我國(guó)的總體財(cái)政收入水平較低，無(wú)法完全滿足政府行使職能的需求，因而國(guó)家通常會(huì)采取除運(yùn)用預(yù)算之外的資金形式實(shí)施稅務(wù)的征收，但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，此種稅務(wù)征收形式不夠完善，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的投資降低，直接影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性，無(wú)法持續(xù)性發(fā)展。

5.稅收設(shè)置具備區(qū)域上的區(qū)分。經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展模式下，稅收在區(qū)域方面的設(shè)置差異性較大。發(fā)達(dá)地區(qū)的稅收政策顯著優(yōu)越于不發(fā)達(dá)地區(qū)，阻礙不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，同時(shí)也進(jìn)一步拉大不同區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差距，沒(méi)有深入貫徹先富帶后富的發(fā)展原則，導(dǎo)致進(jìn)入惡性循環(huán)狀態(tài)，阻礙資金流入不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展[6]。這種情況導(dǎo)致人才缺口嚴(yán)重，阻礙粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式優(yōu)化，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境，妨礙當(dāng)下農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(二)財(cái)政稅收驅(qū)動(dòng)要素

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型成功后的財(cái)政稅收驅(qū)動(dòng)要素構(gòu)成如圖1所示。

1.加大對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政免費(fèi)投入。為實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的自由投資目標(biāo)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：(1)實(shí)施適度的政策性融資，引入空閑資金，創(chuàng)造市場(chǎng)價(jià)值并降低政府支出，助力農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；(2)為提升財(cái)政支出投入方向合理性，需調(diào)整政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，可削減已有稅費(fèi)中的不合理支出、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)內(nèi)的臃腫內(nèi)容、不符合市場(chǎng)發(fā)展需求等資金損耗，如行政損耗與企業(yè)補(bǔ)貼等；(3)依托稅收改革制度，實(shí)施清費(fèi)立稅，提升稅收內(nèi)容的精準(zhǔn)清晰度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理稅費(fèi)外資金，提高政府的財(cái)政力量[7]。

圖1 財(cái)稅驅(qū)動(dòng)因素構(gòu)成圖

2.調(diào)整財(cái)政支農(nóng)投入的應(yīng)用性。當(dāng)前的支農(nóng)投入涉及到的項(xiàng)目領(lǐng)域非常廣，需及時(shí)予以優(yōu)化。結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，財(cái)政支農(nóng)投入應(yīng)退出競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，投向非競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目。當(dāng)前需重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技水平及生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域投入支農(nóng)資金。其中農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域主要表現(xiàn)為加大蔬菜溫室大棚、農(nóng)用水利工程、養(yǎng)殖規(guī)范化獸欄、低產(chǎn)田改造及農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等項(xiàng)目的支農(nóng)投入力度；農(nóng)業(yè)科技化水平提升方面主要表現(xiàn)在提升與涉農(nóng)有關(guān)的科技研究項(xiàng)目中，提升轉(zhuǎn)基因技術(shù)、育種技術(shù)及生物工程等領(lǐng)域的科研力度，將經(jīng)費(fèi)投入到提升高端農(nóng)業(yè)科技人才待遇中；生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方面主要表現(xiàn)在提升對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的重視程度，在振興鄉(xiāng)村過(guò)程中，不但需對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)紅線予以堅(jiān)守，而且還需加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、退耕還林、鄉(xiāng)村旅游及梯田建設(shè)等生態(tài)型建設(shè)工作。另外，通過(guò)法律法規(guī)和補(bǔ)貼政策的結(jié)合，采取行政手段，有效控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的不當(dāng)行為，降低過(guò)度放牧和荒地復(fù)墾對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的破壞。此外，在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，還必須在積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，有效互補(bǔ)城市化建設(shè)[8]。

3.優(yōu)化完善落實(shí)財(cái)政稅收制度。發(fā)揮政策支持的根本方法需重點(diǎn)考量稅收制度的優(yōu)化完善程度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收政策對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效促進(jìn)。完善清費(fèi)立稅工作，清除現(xiàn)行稅法內(nèi)不合理的稅種，建立適應(yīng)當(dāng)下社會(huì)發(fā)展所需的新稅種?？茖W(xué)化管理農(nóng)業(yè)稅收，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；提升財(cái)政稅收政策對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的積極影響，在優(yōu)化調(diào)整耕地占用稅的工作過(guò)程中，提升單位占用耕地稅收份額，特別是在征收企業(yè)污染稅費(fèi)方面，將稅費(fèi)提高至與污染所導(dǎo)致的社會(huì)損失相同的程度[9]。另外可擴(kuò)展包含森林資源等稅費(fèi)內(nèi)容，收取與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類別相對(duì)應(yīng)的增值稅，降低財(cái)政水平受到的沖擊程度，有效落實(shí)我國(guó)當(dāng)下開展的增值稅改革工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.促進(jìn)投資及融資的政策性。以國(guó)外的先進(jìn)政策性投資及融資經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)狀況，升級(jí)發(fā)展政策性融資手段與方式。此政策應(yīng)在設(shè)立融資機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，充分展現(xiàn)政策性與規(guī)范性原則，提升融資機(jī)構(gòu)的管理水平。提高國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行與開發(fā)銀行的地位，通過(guò)這兩家銀行承擔(dān)政策性融資與投資項(xiàng)目，有效保障并落實(shí)融資過(guò)程內(nèi)的合理性與規(guī)范性。另外，通過(guò)持續(xù)擴(kuò)展與豐富融資途徑，增加我國(guó)獲取資金來(lái)源的方式，不但可發(fā)揮出金融債券與國(guó)債的作用，而且還可運(yùn)用亞投行貸款、社保及郵儲(chǔ)等方式，保障政策性融資與投資的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

5.調(diào)整稅收支出政策，主要表現(xiàn)在以下幾方面。(1)調(diào)整不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)稅收支出。在我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)出顯著的地域化差異性，這種差異涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)同城市間的差異與不同地區(qū)之間的差異。在改革稅收支出政策過(guò)程中，要減少發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)惠政策，把更有力的稅收支出政策轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，使這些地區(qū)獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)降低欠發(fā)達(dá)地區(qū)的稅收成本。欠發(fā)達(dá)地區(qū)整體稅收成本應(yīng)比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)低。通過(guò)此種方式，不但可令不發(fā)達(dá)地區(qū)在對(duì)比效益上得到實(shí)惠，而且能夠提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)從業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)收益，強(qiáng)化不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。除此之外，為達(dá)到不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的增長(zhǎng)，要以政策傾斜為出發(fā)點(diǎn)，以投資軟環(huán)境彌補(bǔ)硬件條件和環(huán)境的缺陷，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)吸引更多的外部人才和資金投資當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。(2)不同產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)稅收支出傾斜。稅收支出需傾斜農(nóng)業(yè)發(fā)展，在傾斜范圍方面，需開闊視野，不可僅局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)的養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)，應(yīng)另外關(guān)注可影響到農(nóng)業(yè)發(fā)展的有關(guān)產(chǎn)業(yè)與行業(yè)，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)行業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及環(huán)保相關(guān)農(nóng)資生產(chǎn)行業(yè)等，通常均具備十分先進(jìn)的技術(shù)手段，同時(shí)在農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中，所做出的貢獻(xiàn)較為顯著[10]。另外，將新穎的經(jīng)營(yíng)管理模式引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，在相對(duì)較好的氛圍內(nèi)促使農(nóng)業(yè)將其本身的發(fā)展活力更好地保持。因而在稅收支出方面實(shí)施一定的傾斜，可將鄉(xiāng)村的振興發(fā)展戰(zhàn)略更好地落實(shí)。(3)強(qiáng)化科技方向的農(nóng)業(yè)稅收支出。我國(guó)的人均土地資源占有率十分短缺，導(dǎo)致我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)模式下，仍有很大一部分屬于粗放式類別，存在小而分散的特征，科技應(yīng)用率較低。因而，需提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技化水平，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深加工、機(jī)械化發(fā)展和育種研發(fā)的科技投入，提高農(nóng)業(yè)整體水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)。在此期間，要通過(guò)調(diào)整稅收收入、有效使用科技經(jīng)費(fèi)多發(fā)力，為企業(yè)科技發(fā)展做出更有效的貢獻(xiàn)。

二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的支持路徑研究

(一)裝備提升工程夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

1.加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)、土地整理和重點(diǎn)縣等項(xiàng)目載體，按照健全農(nóng)田林網(wǎng)、排灌設(shè)施、土地平整肥沃、先進(jìn)生產(chǎn)方式、產(chǎn)出效率高、田間道路暢通的需要，進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)械化農(nóng)用道路和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。

2.加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備更新?lián)Q代。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投資“兩網(wǎng)一灌”、“溫室”等農(nóng)業(yè)設(shè)施；積極探索農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范園區(qū)建設(shè)和實(shí)施，整合示范，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，如采摘、種植、耕地等機(jī)械和作業(yè)技術(shù)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平[11]。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的保護(hù)。推進(jìn)零星散亂基礎(chǔ)農(nóng)田歸并調(diào)整、永久性蔬菜基地建設(shè)以及永久性基礎(chǔ)農(nóng)田劃定等，嚴(yán)苛管理并永久保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。改善耕地質(zhì)量，修復(fù)重金屬污染土地；依據(jù)法律法規(guī)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)農(nóng)民利益。

(二)提高質(zhì)量效益工程改進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境

1.積極發(fā)展農(nóng)村金融改革。要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)的基本狀況和薄弱環(huán)節(jié)，加大市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)服務(wù)組織建設(shè)、精深加工企業(yè)培育、品牌宣傳和基礎(chǔ)設(shè)施配套，注重財(cái)政支農(nóng)資金使用績(jī)效。在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的基礎(chǔ)上，支持承包地和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資本化，允許農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等實(shí)物作為投資興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)的長(zhǎng)期支持力度。設(shè)立非營(yíng)利性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資基金，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者通過(guò)股權(quán)微利退出的形式投資發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體，同時(shí)，要采取多種措施幫助企業(yè)解決融資問(wèn)題[12]。當(dāng)前我國(guó)財(cái)政支農(nóng)現(xiàn)狀中，財(cái)政部門持續(xù)將財(cái)政補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)范圍擴(kuò)張，改善涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等各種形式的財(cái)政支農(nóng)政策有效實(shí)施并舉，具體表現(xiàn)為：

(1)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策。從2009年開始我國(guó)財(cái)政部門便將涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施到了縣域金融機(jī)構(gòu)，其中以不高于2.1%的比例針對(duì)涉農(nóng)貸款同比提升高于12%的部分給予獎(jiǎng)勵(lì)，且東部地區(qū)中央財(cái)政和地方財(cái)政以3∶7的比例分擔(dān)獎(jiǎng)勵(lì)資金，西部地區(qū)與中部地區(qū)的分擔(dān)比例分別為7∶3和5∶5。自2016年開始涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)資金向普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金內(nèi)并入，實(shí)施地區(qū)有江蘇、吉林與河北等共25個(gè)??；

(2)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。我國(guó)財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)部門從2005年開始便推出農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，截止到2016年補(bǔ)貼資金已上升到近229億元，11年間我國(guó)中央財(cái)政針對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的資金共計(jì)1711.26億元，有效緩解了農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械的資金壓力。2005年～2016年我國(guó)中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼情況如圖2所示。在農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程中，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制需予以完善，采取稅收優(yōu)惠、適度補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保及涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)等各類型政策措施引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的力度，不再僅以財(cái)政支農(nóng)資金為依靠，形成支農(nóng)合力，轉(zhuǎn)變財(cái)政支持主導(dǎo)作用為引導(dǎo)作用，將直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變成間接補(bǔ)貼，在農(nóng)業(yè)機(jī)械化全面發(fā)展中注入源源不斷的動(dòng)力。

圖2 2005年～2016年我國(guó)中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼情況

(3)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策。自我國(guó)中央財(cái)政推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策開始，我國(guó)持續(xù)加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，并提升農(nóng)戶參保的積極性。到目前為止，我國(guó)的保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策中所涉及到的補(bǔ)貼品類已由5種逐步增長(zhǎng)到15種，幾乎完全覆蓋了重點(diǎn)大宗農(nóng)產(chǎn)品，所補(bǔ)貼地區(qū)已覆蓋全國(guó)[13]。自2015年開始，我國(guó)中西部種植業(yè)補(bǔ)貼的比例已逐漸提升到近50%，東部種植業(yè)補(bǔ)貼的比例也逐步提升至40%以上；同年我國(guó)中央財(cái)政已撥付近180億元的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)近480億元的收入。

(4)全國(guó)財(cái)政支農(nóng)整體狀況。統(tǒng)計(jì)2005年～2016年我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的全國(guó)財(cái)政支農(nóng)的整體規(guī)模與趨勢(shì)狀況，如表1所示。由表1中統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，在2005年～2016年期間，我國(guó)全國(guó)財(cái)政支農(nóng)的規(guī)模呈現(xiàn)出逐年升高的趨勢(shì)，由2005年初始的2612.11億元升高到2016年的18314.56億元，升高近7倍，年均升高幅度可達(dá)20.57%；另外，全國(guó)財(cái)政支農(nóng)的同比增長(zhǎng)率從2008年開始逐步降低，2015年全國(guó)財(cái)政支農(nóng)的同比增長(zhǎng)率有所升高；從2011年開始全國(guó)財(cái)政支農(nóng)在我國(guó)總財(cái)政支出中所占的比重較為平穩(wěn)，均可保持在9.0%之上。

表1 2005年～2016年全國(guó)財(cái)政支農(nóng)整體狀況

(5)不同省份的財(cái)政支農(nóng)狀況。我國(guó)2015年31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的財(cái)政支農(nóng)狀況統(tǒng)計(jì)結(jié)果詳見(jiàn)表2。由表2中統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，2015年我國(guó)各省份中財(cái)政支農(nóng)金額最高的為四川省，財(cái)政支農(nóng)金額最低的為天津市；其中黑龍江、新疆與內(nèi)蒙古三個(gè)地區(qū)的財(cái)政支農(nóng)占總財(cái)政支出比重最高，依次為18.92%、17.29%及16.12%，而位列最后三名的地區(qū)分別為天津、上海及廣東，三者的財(cái)政支農(nóng)占總財(cái)政支出比重依次為4.34%、4.73%及5.32%。

金融機(jī)構(gòu)需積極響應(yīng)政府有關(guān)農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級(jí)等文件精神，優(yōu)化農(nóng)業(yè)信貸結(jié)構(gòu)，提升支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化領(lǐng)域的信貸力度，并引領(lǐng)金融機(jī)構(gòu)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育與農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)等方面傾斜涉農(nóng)貸款資源，在農(nóng)機(jī)裝備升級(jí)、維護(hù)、運(yùn)用及購(gòu)買等過(guò)程中盡力滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的資金需求。在各省份貫徹落實(shí)我國(guó)中央每一項(xiàng)金融支農(nóng)政策的過(guò)程中，可以以各省份的自身現(xiàn)實(shí)狀況為依據(jù)，制定出符合本地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的信貸支持政策，調(diào)整相應(yīng)農(nóng)業(yè)信貸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)信貸資源適當(dāng)傾斜到農(nóng)業(yè)機(jī)械化領(lǐng)域內(nèi)。

2.提升為農(nóng)服務(wù)水平。為有效發(fā)揮“大田保姆”作用，達(dá)到大田作物統(tǒng)防統(tǒng)治的目的，需以結(jié)合經(jīng)營(yíng)性與公益性服務(wù)的思路為依據(jù)，培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，推動(dòng)政府購(gòu)買公益性服務(wù)，并推廣訂單式、托管式與合作式等服務(wù)形式；為了有效保障農(nóng)資的質(zhì)量安全，應(yīng)引領(lǐng)農(nóng)資企業(yè)將農(nóng)資配送觸角向外延伸，進(jìn)一步擴(kuò)張農(nóng)藥網(wǎng)銷，降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本。極力發(fā)揮出創(chuàng)新典型的示范作用，提升對(duì)職業(yè)院校畢業(yè)生、退伍軍人及進(jìn)城農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的鼓勵(lì)，使他們都能成為新型農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體。此外，還可以對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)家進(jìn)行技能培訓(xùn)，為跨領(lǐng)域交流與合作搭建平臺(tái)。

3.積極推廣農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。以環(huán)境保護(hù)為核心，推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染治理。全面實(shí)施病蟲害綠色防治、測(cè)土配方施肥等技術(shù)，確保大田作物農(nóng)藥、化肥零增長(zhǎng)。應(yīng)積極探索稻蟹共作的生態(tài)化和綜合利用模式，提高稻蟹的綜合利用水平。通過(guò)鞏固現(xiàn)有秸稈基材料和飼料的應(yīng)用水平，增加秸稈還田量，適時(shí)開展農(nóng)田休耕，有效解決秸稈還田對(duì)季節(jié)性作物的影響；為了徹底解決秸稈的綜合運(yùn)用問(wèn)題，可引進(jìn)或投資生物發(fā)電與供熱等項(xiàng)目。

三、結(jié)論

合理的財(cái)政稅收支出對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)改革可起到有效的促進(jìn)作用，對(duì)我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有著至關(guān)重要的影響作用。在財(cái)政稅收支出過(guò)程中，需增強(qiáng)有關(guān)促進(jìn)作用，調(diào)整支農(nóng)方面的資金投入，并完善有關(guān)制度，落實(shí)農(nóng)業(yè)的振興發(fā)展策略。本文研究了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的財(cái)政稅收驅(qū)動(dòng)要素與支持路徑，通過(guò)分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的財(cái)政稅收現(xiàn)狀及缺陷，提出可有效助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的財(cái)政稅收驅(qū)動(dòng)要素，并結(jié)合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的裝備提升與提質(zhì)增效等關(guān)鍵支持路徑，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)并改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)當(dāng)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的腳步提供有效幫助。