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地方高校推動教育扶貧的路向探析
——以黃山學(xué)院幫扶潛山市風(fēng)景村為例

2021-05-18 06:57廖榮軍
關(guān)鍵詞:風(fēng)景貧困戶攻堅

廖榮軍

(黃山學(xué)院 辦公室,安徽 黃山 245041)

習(xí)近平總書記指出“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕,是社會主義的本質(zhì)要求?!盵1]2013年,習(xí)總書記在湖南省湘西州花垣縣十八洞村調(diào)研時首次提出“精準扶貧”。2017年,黨的十九大報告中提出要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),到2020年實現(xiàn)全部貧困戶脫貧的莊嚴承諾。高等院校在定點幫扶貧困縣工作中發(fā)揮重要作用,在脫貧攻堅戰(zhàn)略中做出巨大貢獻?!敖逃鲐毜暮诵囊x在于將高校特色優(yōu)勢與定點扶貧縣發(fā)展短板相結(jié)合,把先進的理念、人才、技術(shù)、經(jīng)驗等要素作用于人力資本的提升,實現(xiàn)從根本上助力提升貧困地區(qū)、貧困人口的脫貧能力。”[2]當(dāng)前,脫貧攻堅已取得全面勝利。今后的任務(wù)是鞏固脫貧攻堅成果,建立解決相對貧困的長效機制。[3]因而,今后一段時間將要解決相對貧困問題,將要統(tǒng)籌銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,在后扶貧時代,高等院校如何更高效發(fā)揮特色優(yōu)勢,需要總結(jié)經(jīng)驗和創(chuàng)新機制,并為高校堅持立德樹人根本任務(wù),服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)提供借鑒和思考。

一、定點幫扶貧困村概況及致貧原因

潛山市天柱山鎮(zhèn)風(fēng)景村座落在國家級風(fēng)景名勝區(qū)天柱山的南大門,背倚天柱山,面臨潛河。風(fēng)景村面積6.3平方公里,轄9個村民組,510戶,2082人,耕地面積630畝,山場面積7100畝。村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)缺乏,可耕地面積稀少,村民主要從事旅游業(yè)或外出務(wù)工經(jīng)商。

表1揭示了風(fēng)景村2014~2017年貧困戶建檔立卡情況。風(fēng)景村2014年建檔立卡貧困戶111戶335人,2015年增加貧困戶3戶10人,2016年增加1戶1人,2017年返貧1戶4人。

表1 風(fēng)景村貧困戶建檔立卡統(tǒng)計表

黃山學(xué)院對接幫扶風(fēng)景村貧困戶共計78戶。分析查找致貧原因發(fā)現(xiàn):78戶中因病因殘致貧45戶,在78戶中占比58%。在這45戶中因殘致貧31戶,在因病因殘致貧中占比高達68%;因缺技術(shù)致貧14戶;自身發(fā)展動力不足致貧5戶,其中因缺技術(shù)導(dǎo)致的自身發(fā)展動力不足致貧3戶;因缺勞動力致貧11戶;因?qū)W致貧2戶,因缺資金致貧1戶。具體情況如圖1所示。

圖1 學(xué)校對接幫扶貧困戶致貧原因分析

二、定點幫扶貧困村實踐路徑及脫貧成效

(一)重視組織領(lǐng)導(dǎo)推進

一是開展走訪慰問。學(xué)校扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)組不定期走訪慰問,深入一線實地考察扶貧進展,調(diào)研幫扶成效。2016年以來校領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)研走訪慰問共計27次。二是建立結(jié)對幫扶責(zé)任制。學(xué)校構(gòu)建精準扶貧“干部包戶”平臺,建立了78名學(xué)校干部與78戶貧困戶結(jié)對幫扶制度。定期開展集中走訪幫扶活動,堅持做到一戶一策、因戶施策幫助貧困戶脫貧,同時建立干部定人定責(zé)考核制度,將考核納入個人和單位年度考核。三是發(fā)揮駐村工作隊優(yōu)勢。工作隊3人駐村開展扶貧工作,學(xué)校充分發(fā)揮其在扶貧工作中的示范帶動和溝通協(xié)調(diào)作用,給予資金支持和政策保障,有針對性地指導(dǎo)對口幫扶工作。協(xié)助風(fēng)景村全面加強村黨組織建設(shè),做好精準扶貧工作。

(二)強化產(chǎn)業(yè)項目扶持

一是創(chuàng)辦流水養(yǎng)魚項目。為增強貧困地區(qū)的造血功能,在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上工作隊提出利用山泉水發(fā)展流水養(yǎng)魚項目,采取1+1+N的經(jīng)營管理模式,即一個經(jīng)營主體、一個村集體和N個農(nóng)戶開展流水養(yǎng)魚項目。農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工、入股分紅、產(chǎn)品出售等形式獲得收益。這個項目現(xiàn)已帶動20多位貧困戶增收。項目得到市委、市政府和學(xué)校的大力支持,為壯大村級集體經(jīng)濟和帶領(lǐng)農(nóng)戶脫貧致富起到積極作用。二是扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。學(xué)校支持貧困村建設(shè)60KW村級集體光伏電站。2016年援助風(fēng)景村40萬元、2017年援助天寺村30萬元建設(shè)村級光伏發(fā)電站。光伏發(fā)電項目提高了村集體收入,也幫助貧困戶持續(xù)年增收1400元左右。村集體將光伏發(fā)電收益的80%作為公益崗位工資支出,有效解決了貧困戶缺勞動力和自身發(fā)展動力不足的矛盾。

(三)劃撥專項資金助困

一是設(shè)立扶貧專項經(jīng)費。學(xué)校劃撥專項資金和定向捐款,??顚S茫Χc幫扶工作。自2016年以來,總計捐贈專項資金二百多萬元,累計投入四百多萬元,為風(fēng)景村整村脫貧出列和縣摘帽發(fā)揮重要作用。二是開展面向幫護點的采購計劃。借力“農(nóng)校對接”促進精準扶貧,扎實開展“面向采購”和消費扶貧活動,2018年以來,學(xué)校食堂持續(xù)從潛山市采購大米、菜籽油和泉水魚,集中開展采購對口幫扶點農(nóng)副產(chǎn)品消費扶貧活動,累計采購144.77萬元。三是加大教育資助力度。在國家獎助政策體系下,學(xué)校進一步加強獎助補資金傾斜力度,不斷加大對潛山市籍貧困生的資助力度,2016年以來,累計資助681人,177萬元。有效解決了貧困戶因病因殘和因?qū)W致貧的矛盾。

(四)依托辦學(xué)資源優(yōu)勢

一是助推農(nóng)特產(chǎn)業(yè)脫貧。充分發(fā)揮學(xué)校生物科學(xué)、林學(xué)和園林等專業(yè)資源,圍繞潛山市糧、棉、油等傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)業(yè)和茶葉、瓜蔞子、蠶桑、食用菌、毛竹等特色農(nóng)產(chǎn)品,加強產(chǎn)學(xué)研合作和科技指導(dǎo),扶持建設(shè)標準化生產(chǎn)示范基地,因地制宜打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。二是推進旅游特色扶貧。充分發(fā)揮學(xué)校旅游管理專業(yè)特色優(yōu)勢,協(xié)助天柱山鎮(zhèn)全面實施“大天柱、大旅游、大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略,開發(fā)縣域旅游資源,發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。派駐旅游和建筑專業(yè)教師,幫助天柱山鎮(zhèn)編制天柱山九井河景區(qū)旅游開發(fā)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。三是加強業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。發(fā)揮學(xué)校智力資源優(yōu)勢,面向安慶市、潛山市扶貧干部和貧困戶定期舉辦各類培訓(xùn),著力提升鄉(xiāng)村干部綜合素養(yǎng)和村民業(yè)務(wù)技能。如舉辦安慶市直選派駐村扶貧第一書記專題培訓(xùn)班、鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)班、扶貧夜校等各類培訓(xùn)。四是重點強化實踐服務(wù)。學(xué)校多次組織專業(yè)教師和大學(xué)生赴風(fēng)景村開展科技下鄉(xiāng)和暑假“三下鄉(xiāng)”社會實踐等活動,開展政策宣傳、科技興農(nóng)、文化下鄉(xiāng)、家電維修、義務(wù)支教等形式多樣的實踐活動,有效解決了貧困戶缺技術(shù)的矛盾。

經(jīng)過多年奮斗,風(fēng)景村在2014年脫貧14戶53人、2015年脫貧13戶41人、2016年脫貧9戶36人、2016年清退18戶54人、2017年脫貧53戶131人、2018年脫貧5戶19人、2019年脫貧3戶13人、2020年脫貧1戶3人。

表2 風(fēng)景村脫貧人口統(tǒng)計表

經(jīng)過集體努力,風(fēng)景村村集體經(jīng)濟持續(xù)增收,2016年1.77萬,2017年為12.88萬元,2018年為15萬元,2019年為50萬元,2020年截止撰文前為32萬元。五年來,實施農(nóng)村道路暢通工程4.5公里,水利建設(shè)工程26處,危房改造42戶,這些項目有效改善了村容村貌。2017年風(fēng)景村整村脫貧出列,2018年潛山市脫貧摘帽,風(fēng)景村完成了從貧困村到出列村的美麗嬗變,實現(xiàn)了脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

圖2 風(fēng)景村村集體收入統(tǒng)計

三、高校參與精準幫扶長效機制路向探析

(一)黨建引領(lǐng),實現(xiàn)駐村幫扶向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

十九大報告明確提出,需要全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。[4]2020年“長期困擾中國農(nóng)村的原發(fā)性的絕對貧困基本消除之后,我國農(nóng)村貧困將會進入一個以轉(zhuǎn)型新的次生貧困為特點的‘新貧困’治理階段。”[5]把黨建工作作為扶貧工作的“牽引車”,發(fā)揮黨組織的政治力量,在脫貧攻堅提檔升級的過程中,持續(xù)把組織力量轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅強大的合力。[6]

新的階段需要繼續(xù)發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用,進一步在扶貧實踐中把組織力量轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅強大的合力?!斑x派駐村干部和第一書記是黨中央加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要舉措,也是深化雙聯(lián)行動與扎實推進精準扶貧、精準脫貧工作的有效載體。”[7]以黨建促扶貧,已成為脫貧攻堅工作重要的經(jīng)驗總結(jié)和實踐真知,學(xué)校駐村扶貧工作隊在駐村基層黨組織建設(shè)和精準脫貧攻堅中發(fā)揮舉重要作用,一是注重黨建工作能力。學(xué)校選派駐村干部要將政治素質(zhì)放在首要位置,在考慮學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)上注重業(yè)務(wù)能力水平考察,利用他們豐富管理經(jīng)驗和專業(yè)科研能力帶頭上黨課,堅持“三會一課”制度,組織學(xué)習(xí)黨的十九大文件精神和習(xí)近平同志關(guān)于脫貧攻堅的論述,加強對黨員的理想信念教育,提高黨員同志為民服務(wù)的自覺性,提升黨員干部素質(zhì)。進一步指導(dǎo)基層黨建標準化建設(shè),并以此為抓手促進村級各項工作規(guī)范開展。協(xié)助鎮(zhèn)黨委政府順利做好村兩委換屆工作。二是突出專業(yè)技術(shù)能力。駐村扶貧工作隊是定點幫扶貧困村脫貧工作,恰當(dāng)?shù)膶I(yè)技能是保障工作有效開展的基礎(chǔ)。高校駐村工作隊可選派農(nóng)林學(xué)專業(yè)方向教授和專家,他們在工作中可以利用學(xué)校平臺,發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,開展校地合作項目。如我校駐村工作隊在“流水養(yǎng)魚”“牛糞養(yǎng)殖蚯蚓”“白芨種植”和“風(fēng)景村集體山場綜合開發(fā)”項目上都取得階段性成果,對貧困村出列、貧困戶脫貧起到積極作用。高校在完成選派駐村扶貧工作隊任務(wù)后,可根據(jù)黨中央和省委工作部署,繼續(xù)選派駐村工作隊服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,在踐行“把論文寫在大地上”理念實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗,樹立典型,推廣成果,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)揮更好作用。

(二)產(chǎn)業(yè)延伸,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)幫扶向產(chǎn)業(yè)綜合體系轉(zhuǎn)型

習(xí)總書記指出:產(chǎn)業(yè)興旺,是解決農(nóng)村一切問題的前提,產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧的根本之路,也是防止脫貧地區(qū)返貧的保障。[8]產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貧困地區(qū)經(jīng)濟增長的核心要素,“高校作為集產(chǎn)學(xué)研于一體的單位組織,自身具有要素高度集中及調(diào)動要素聚集的能力。”[9]能夠更好地發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢帶動產(chǎn)業(yè)脫貧。因而,探索形成“資源-高校-市場”一體化產(chǎn)業(yè)幫扶模式是產(chǎn)業(yè)長久發(fā)展的必然之路。

學(xué)校在定點幫扶風(fēng)景村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,探索“校農(nóng)結(jié)合”的產(chǎn)銷長效機制。根據(jù)幫扶村自然條件和區(qū)位優(yōu)勢,以流水養(yǎng)魚項目為主體,配套其他特種養(yǎng)殖、白芨等特色種植項目,做實一產(chǎn);深化綠色包裝加工,啟動二產(chǎn);引導(dǎo)三十多家農(nóng)家樂、特色餐館規(guī)范經(jīng)營,配合村級游客接待中心,做活三產(chǎn)。充分發(fā)揮學(xué)校主體作用,將高校內(nèi)在市場和外在市場與定點幫扶地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品有效對接,堅持請進來與送出去相結(jié)合。主動引導(dǎo)定點幫扶縣生產(chǎn)高品質(zhì)、高標準、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品,運用現(xiàn)代科技,轉(zhuǎn)變商業(yè)模式,建立長期穩(wěn)定供求關(guān)系,解決農(nóng)副產(chǎn)品和養(yǎng)殖業(yè)等銷路問題,推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,變“輸血”為“造血”,實施鄉(xiāng)村全面振興。一是學(xué)校聯(lián)合中國農(nóng)業(yè)銀行黃山分行共建扶貧電商平臺,開展消費扶貧和數(shù)字化扶貧;二是學(xué)校食堂定向采購幫扶地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品;三是校工會開展“消費扶貧,你我同行”,集中采購對口幫扶地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品;四是學(xué)校開辦“校農(nóng)直銷超市”,提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品和特產(chǎn)供教職工和大學(xué)生消費。

(三)文化培育,實現(xiàn)物質(zhì)幫扶向精神文化脫貧轉(zhuǎn)型

2018年9月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》提出要“注重扶志扶智,引導(dǎo)貧困群眾克服‘等靠要’思想,逐步消除精神貧困?!盵9]精神貧困始終是主觀上的首要根源[10],“貧困地區(qū)貧困的根源之一就是精神貧困,意志薄弱,觀念陳舊”[11]。因而,幫助群眾從精神上與貧困絕緣,成為精準扶貧科學(xué)方略中的“應(yīng)然命題”和戰(zhàn)略重點[12]。

高校在幫扶實踐過程中,已從注重物質(zhì)幫扶向精神文化幫扶轉(zhuǎn)變。學(xué)校發(fā)揮資源優(yōu)勢,依托專業(yè)特色,側(cè)重因地制宜、因勢利導(dǎo),注重智力幫扶、消費幫扶,激發(fā)內(nèi)生動力和精神脫貧。把解決當(dāng)前問題和解決長遠問題結(jié)合起來,做到立足當(dāng)前,著眼長遠。一是依托文化特色,助推文化扶貧?!拔幕鲐氈饕塾谔岣哓毨мr(nóng)民的文化素質(zhì)和知識水平,增強他們脫貧致富的能動性與創(chuàng)造性?!盵13]融合地方優(yōu)秀文化,定期開展教育培訓(xùn)工作,可面向定點幫扶縣開展扶貧干部專題培訓(xùn),提高干部管理水平和文化素養(yǎng);可為貧困戶開展扶貧夜校和繼續(xù)教育培訓(xùn),提高貧困戶業(yè)務(wù)技能。二是依托旅游特色,助推旅游扶貧。座落貧困村的三祖寺景區(qū)、九井河景區(qū)同屬天柱山八大景區(qū);與之息息相關(guān)的詩崖漱玉、九井西風(fēng)、吳塘?xí)远?、酒島流霞、山谷流泉、石牛古洞,道教圣地真元宮遺址亦是潛陽十大景點。學(xué)校可積極拓展旅游產(chǎn)業(yè)資源,幫助景區(qū)規(guī)劃旅游開發(fā),提升旅游感受,形成旅游特色;可依托天柱山風(fēng)景名勝,協(xié)助完善“十四五”規(guī)劃方案,進一步推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè),發(fā)展旅游特色產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)脫貧致富長效機制。三是依托生態(tài)特色,助推生態(tài)扶貧。“生態(tài)扶貧表現(xiàn)為對深度貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境進行保護與治理的基礎(chǔ)上,科學(xué)的利用綠水青山資源來發(fā)展產(chǎn)業(yè),使其成為農(nóng)民致富的金山銀山?!盵14]充分發(fā)揮定點幫扶村資源優(yōu)勢,指導(dǎo)潛河生態(tài)流域環(huán)境綜合保護治理提升;引導(dǎo)白芨和茶莊村栽培種植,提高技術(shù)應(yīng)用,增強產(chǎn)學(xué)研一體合作;協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃,不斷優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境;指引有關(guān)生態(tài)項目建設(shè),將“綠色化”“生態(tài)化”作為致富的新思路。

四、結(jié)語

脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有劃時代重大意義,高等學(xué)校作為國家人才的搖籃和科研高地,承擔(dān)著歷史使命和社會責(zé)任。創(chuàng)新“校農(nóng)結(jié)合”的深度融合機制,深化產(chǎn)教融合,強化“三農(nóng)”問題及培扶產(chǎn)業(yè)研究,助推成果轉(zhuǎn)化,為鄉(xiāng)村振興提供智力支持是高校的時代使然。[15]黃山學(xué)院作為地方應(yīng)用型高校,全力服務(wù)旅游經(jīng)濟發(fā)展,大力助推生態(tài)環(huán)境保護,傾力推動徽州文化傳承創(chuàng)新,努力支持社會事業(yè)建設(shè),著力提高辦學(xué)治校水平,在幫扶實踐中堅持精準施策和精準扶持,為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出了積極貢獻,在高校定點幫扶路徑中探索新機制,書寫新征程。

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