李夏楠

摘要：概述了國(guó)內(nèi)外公共圖書館法人治理的發(fā)展情況，分析了公共圖書館法人治理研究的意義，提出了法人治理對(duì)公共圖書館服務(wù)能力的提升策略與其自身的支持策略。

關(guān)鍵詞：公共圖書館;法人治理;服務(wù)能力

1 圖書館法人治理的概況與發(fā)展

圖書館是人類文明的標(biāo)志之一，是推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力之一。伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，圖書館也正進(jìn)行著從管理向治理逐漸轉(zhuǎn)變的過(guò)程，目前已形成管理和治理共存的局面。行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力是圖書館治理的兩種推動(dòng)力量，前者確保了圖書館的基礎(chǔ)和效率，而后者則證實(shí)了圖書館的包容和專業(yè)。

1.1公共圖書館是圖書館法人治理改革的主體

圖書館治理是指圖書館所有者及其代表對(duì)圖書館的管轄和控制，它的產(chǎn)生和應(yīng)用是圖書館發(fā)展的必然結(jié)果，是適應(yīng)時(shí)代變化的有效策略，與知識(shí)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步相關(guān)聯(lián)，可以起到不斷增強(qiáng)圖書館服務(wù)能力的作用。公共圖書館在圖書館體系中的地位十分重要，肩負(fù)著為廣大社會(huì)公眾提供知識(shí)、信息、資訊的重任，它的作用無(wú)法被其他類型的圖書館所替代。公共圖書館治理的興起是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，是對(duì)圖書館管理的繼承和超越。

1.2國(guó)外公共圖書館法人治理的開端

上世紀(jì)九十年代以來(lái)，為提升社會(huì)資源配置效率，西方國(guó)家在公共事務(wù)管理中開始以“治理"代替“統(tǒng)治"，力求彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)在調(diào)控公共事務(wù)中的不足。1995年，全球治理委員會(huì)在《我們的全球伙伴關(guān)系》中對(duì)治理進(jìn)行了如下的闡釋：治理是各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)和個(gè)人管理其共同事務(wù)的各種方式的總和，可以使相互沖突的利益相關(guān)者得以調(diào)和，并采取聯(lián)合的行動(dòng)。在此背景下，西方國(guó)家逐漸開始實(shí)施圖書館管理向圖書館治理的過(guò)度，并取得了顯著的成效，極大地提高了圖書資源的利用效率和圖書館的社會(huì)服務(wù)能力。

1.3國(guó)內(nèi)公共圖書館法人治理簡(jiǎn)況

本世紀(jì)以來(lái)，當(dāng)我國(guó)行政治理改革已經(jīng)上升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的推動(dòng)下，治理理念自然延伸至文化領(lǐng)域。從2011年開始，國(guó)家相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的意見》《事業(yè)單位章程示范文本》《公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作方案》等意見方案，為從事公益性服務(wù)的事業(yè)單位改革、建立健全法人治理結(jié)構(gòu)、建立以理事會(huì)及下轄管理層為主要架構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)提供了基本的規(guī)范和指導(dǎo)。

2013年《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出要“推動(dòng)公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。”2015年《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》中提出“建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制。”《公共文化服務(wù)保障法》第二十四條規(guī)定：“國(guó)家推動(dòng)公共圖書館……建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸收有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和公眾參與管理?！?018年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》第二十三條規(guī)定：“國(guó)家推動(dòng)公共圖書館建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸收有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和社會(huì)公眾參與管理?！边@些法律法規(guī)和條文意味著公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革是在黨中央確認(rèn)的前提下，通過(guò)國(guó)家立法的形式得到保障，成為戰(zhàn)略發(fā)展的要素之一。

在上述背景下，我國(guó)公共圖書館先后引入治理機(jī)制，取得了一定的成效，然而由于多種因素的影響，目前仍然存在著諸多不足和困境，亟待克服與解決。

2公共圖書館法人治理的研究意義

開展公共圖書館法人治理研究能夠?yàn)橥苿?dòng)文化管理向文化治理的轉(zhuǎn)變提供理論支撐。有助于在業(yè)務(wù)上實(shí)現(xiàn)政事分開，推動(dòng)健康、穩(wěn)定發(fā)展;有利于保障市民文化權(quán)益，培育工作人員的法治思維和法制觀念，增強(qiáng)隊(duì)伍活力，促進(jìn)能力提升。

2.1理論研究意義

目前，我國(guó)公共圖書館法人治理研究仍然主要沿著西方研究的路徑，缺乏自身的特征，開展切合實(shí)際的理論研究將會(huì)為這項(xiàng)工作的深化奠定基礎(chǔ)。因此，基于中國(guó)公共圖書館的環(huán)境和條件，界定法人治理研究結(jié)構(gòu)，深化法人治理和知識(shí)轉(zhuǎn)化的融合，構(gòu)建新的服務(wù)理論體系，特別是探索與公共圖書館治理發(fā)展方向一致、與公共服務(wù)理念和公益服務(wù)目標(biāo)相契合的理論方法體系，最終達(dá)到提升服務(wù)能力的目的顯得尤為重要。

2.2實(shí)踐研究意義

通過(guò)對(duì)我國(guó)公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究，有助于從公平性、參與性、責(zé)任性、透明性等方面提出實(shí)施和改進(jìn)策略，提升操作性和應(yīng)用性。公共圖書館法人治理與知識(shí)轉(zhuǎn)化之間存在著必然聯(lián)系，特別是對(duì)服務(wù)方式優(yōu)化有促進(jìn)作用。

3法人治理視角下公共圖書館服務(wù)能力提升策略

推動(dòng)法人治理結(jié)構(gòu)改革，增加和提高學(xué)者、公民、政府職員參與管理的機(jī)會(huì)和程度，對(duì)理順公共圖書館與文化行政管理部門和舉辦單位的關(guān)系、吸納公眾的意見、促進(jìn)社會(huì)化發(fā)展都具有積極意義，特別是有望成為打破公共圖書館內(nèi)卷化運(yùn)行方式，促進(jìn)服務(wù)能力提升的重要途徑。

3.1重視理論研究，開拓服務(wù)視野

公共圖書館法人治理改革的理論研究應(yīng)立足實(shí)際，拓展視野，轉(zhuǎn)變視角，創(chuàng)新方法。力求根植于國(guó)家治理現(xiàn)代化和法治化的偉大實(shí)踐之中，與政府職能轉(zhuǎn)變、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建、新時(shí)代社會(huì)治理格局打造密切關(guān)聯(lián)起來(lái)。嘗試突破傳統(tǒng)圖書館學(xué)研究范疇，實(shí)現(xiàn)以層級(jí)管理為中心到以委托代理為中心和從外部關(guān)聯(lián)研究到治理參與研究的轉(zhuǎn)化，與公共服務(wù)理念和公益服務(wù)目標(biāo)相契合。

3.2變革權(quán)利配置，筑牢服務(wù)基礎(chǔ)

構(gòu)建公共圖書館法人治理體系是對(duì)傳統(tǒng)自上而下的線性權(quán)力配置方式的變革，是對(duì)建立多元主體參與的扁平化權(quán)力結(jié)構(gòu)的嘗試。在這一過(guò)程中，需要以權(quán)力分享和制衡的理念為引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)多方面利益關(guān)系的平衡，包括政府部門的行政管理權(quán)、公共圖書館的法人自主權(quán)和社會(huì)公眾的代表參與權(quán)等。同時(shí)，需要保障多元治理主體參與公共圖書館治理的機(jī)會(huì)均等，包括理事會(huì)決策權(quán)、管理層執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督層監(jiān)督權(quán)的制衡。實(shí)現(xiàn)多元主體在公共圖書館治理中的權(quán)力制約，防止公益目標(biāo)偏離，有利于強(qiáng)化其公共文化服務(wù)屬性，提升服務(wù)水平。

3.3轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維，更新服務(wù)理念

新時(shí)代，我國(guó)公共圖書館的工作重心和服務(wù)重心已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁﹥?yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)、積極推進(jìn)全民閱讀和努力創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值。若要使法人治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生效果，就要打破舊有思維，給予理事會(huì)更大的話語(yǔ)權(quán)，充分認(rèn)同并研究理事會(huì)的決策;還要以讀者服務(wù)為工作重心，通過(guò)多種方式激發(fā)館員的工作熱情，更好地為公眾提供多元化、個(gè)性化的優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)，使圖書館成為廣受社會(huì)公眾認(rèn)可乃至生活中不可或缺的一部分。

4公共圖書館法人治理的支持策略

公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)有效與否，與公共圖書館內(nèi)部治理功能、外部服務(wù)功能和以決策層、管理層、監(jiān)督層為核心的組織架構(gòu)體系是否完善有著密切關(guān)系，這些方面對(duì)于服務(wù)能力產(chǎn)生的影響是顯而易見的。優(yōu)化公共圖書館內(nèi)部治理功能，需要構(gòu)建以公共圖書館法人治理為核心的運(yùn)行規(guī)則體系，合理配置各方權(quán)利與義務(wù)，提供制度保障和組織支撐，使之運(yùn)轉(zhuǎn)更為高效。

4.1理事會(huì)

目前，在世界范圍內(nèi)，理事會(huì)制度是實(shí)施公共圖書館法人治理的一種較為普遍的方式，也是對(duì)公共圖書館管理體制的優(yōu)化。實(shí)施理事會(huì)制度，是我國(guó)公共圖書館事業(yè)改革的重要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)公共圖書館知識(shí)獲取和信息交互的有效方式。理事會(huì)的有效運(yùn)行基本能夠解決公共圖書館主管部門、圖書館行業(yè)學(xué)會(huì)和公共圖書館之間的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)問(wèn)題。

4.2知識(shí)管理

公共圖書館是圖書館的主體，肩負(fù)著為廣大社會(huì)公眾提供知識(shí)、信息、資訊的重任。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的背景下，公共圖書館法人治理可以通過(guò)促進(jìn)知識(shí)的社會(huì)化來(lái)發(fā)揮作用。知識(shí)轉(zhuǎn)化的加速必然會(huì)對(duì)法人治理產(chǎn)生作用，新的隱性知識(shí)出現(xiàn)，或許就能夠帶動(dòng)公共圖書館新的管理思想、理念、規(guī)劃、方法、思維模式的出現(xiàn)，在這些新事物的帶動(dòng)下，必然對(duì)服務(wù)質(zhì)量的提升大有裨益。知識(shí)轉(zhuǎn)化的效果越好，理事會(huì)治理的效率就越高，許多管理難點(diǎn)就會(huì)在潛移默化中迎刃而解。

5結(jié)語(yǔ)

公共圖書館推動(dòng)法人治理是圖書館管理委托-代理機(jī)制的運(yùn)用，這一機(jī)制能夠賦予其新的活力。法人治理的實(shí)施，將會(huì)使公共圖書館管理層重新定位，在理事會(huì)的約束與激勵(lì)，在名譽(yù)和責(zé)任地驅(qū)動(dòng)下，更有針對(duì)性地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化制度、尋求發(fā)展，依托于體系的動(dòng)力機(jī)制對(duì)服務(wù)能力產(chǎn)生促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)

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