王紅

摘? ?要：在新時(shí)代背景下，為保障生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)揮生態(tài)職能成為我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要方向。全面準(zhǔn)確地理解這一要義的深意和新意，要著力從時(shí)代邏輯、價(jià)值邏輯和實(shí)踐邏輯三個(gè)維度進(jìn)行全方位考量。在時(shí)代邏輯上，它與新時(shí)代生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略唇齒相依;在價(jià)值邏輯上，它與維護(hù)公共利益的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和豐富習(xí)近平生態(tài)文明思想息息相通;在實(shí)踐邏輯上，它與我黨總攬全局，著眼于人類(lèi)命運(yùn)共同體的發(fā)展思致相因。

關(guān)鍵詞：政府生態(tài)職能;生態(tài)建設(shè);三重邏輯

中圖分類(lèi)號(hào)：G641? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）11-0008-03

隨著“五位一體”總布局的提出和生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的推進(jìn)，生態(tài)職能逐漸納入政府職能體系。十八屆三中全會(huì)明確將“環(huán)境保護(hù)”職能納入政府職能中。立足生態(tài)嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，黨的十七大正式確立生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略。新時(shí)代，為保障生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)揮生態(tài)職能成為我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要方向。全面準(zhǔn)確地理解這一要義的深意和新意，需要著力從時(shí)代邏輯、價(jià)值邏輯和實(shí)踐邏輯三個(gè)維度進(jìn)行全方位考量。

一、發(fā)揮政府生態(tài)職能的時(shí)代邏輯

從時(shí)代邏輯來(lái)看，新時(shí)代發(fā)揮政府生態(tài)職能是我國(guó)對(duì)市場(chǎng)決定資源配置的社會(huì)結(jié)構(gòu)的自覺(jué)回應(yīng)，與新時(shí)代生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略唇齒相依。世界上沒(méi)有完全相同的政府職能，政府職能的建構(gòu)不能脫離特定的社會(huì)政治條件和現(xiàn)實(shí)需要的時(shí)代背景。新時(shí)代我國(guó)政府職能的深化衍生于既有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上融合現(xiàn)實(shí)需要的時(shí)代條件，從而得到承接與進(jìn)化。

（一）市場(chǎng)決定資源配置的社會(huì)結(jié)構(gòu)

自工業(yè)革命以來(lái)，人類(lèi)從自然界汲取資源的能力和效率呈指數(shù)型增長(zhǎng)，新技術(shù)涌現(xiàn)使得現(xiàn)代工業(yè)文明對(duì)自然資源愈發(fā)依賴(lài)，土地鹽堿化、森林荒漠化、氣候惡化似乎正成為難以逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。當(dāng)前人類(lèi)正處于第四次工業(yè)革命的前夕，而我國(guó)是這次產(chǎn)業(yè)革命的中堅(jiān)力量，在這一重要關(guān)口，生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義，這已經(jīng)成為政府和社會(huì)各界的共識(shí)。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)需要解決生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題。生態(tài)治理問(wèn)題是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要課題。基于前人的探索和實(shí)踐，結(jié)合我國(guó)特定的社會(huì)政治條件，確定了中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)在資源配置中起決定作用。生態(tài)利益具有當(dāng)代公共性和代際傳承性，具有“功在當(dāng)代，利在千秋”的特點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)是一種公共利益。但由于其高昂的維護(hù)和治理成本往往會(huì)擠兌現(xiàn)時(shí)利益，以盈利為目的的社會(huì)資本往往傾向于逃避對(duì)這一責(zé)任的承擔(dān)。資本的趨利避害、趨利避責(zé)的特性，在維護(hù)公共利益時(shí)表現(xiàn)為市場(chǎng)失靈。因此，政府需要在維護(hù)生態(tài)公共利益中主動(dòng)承擔(dān)起主導(dǎo)者、指導(dǎo)者、監(jiān)督者和檢驗(yàn)者的責(zé)任。新時(shí)代抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須突出發(fā)展理念，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。立足于新時(shí)代健康可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明視角，新時(shí)代的政府職能轉(zhuǎn)變要求政府以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把節(jié)約資源、減排治污在內(nèi)的社會(huì)治理置于更加突出位置，平衡好行政干預(yù)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系，長(zhǎng)效地、體系化地推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

（二）新時(shí)代生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略

黨的十八大報(bào)告明確指出，要在新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，走有中國(guó)特色的生態(tài)文明之路，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。經(jīng)過(guò)數(shù)年真抓實(shí)干的偉大實(shí)踐后，十九大報(bào)告在理論思考實(shí)踐舉措上均有了創(chuàng)新。習(xí)近平同志提出，要將生態(tài)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展作為國(guó)家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書(shū)記在講話(huà)中提到：“黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的思想不斷豐富和完善。在‘五位一體總體布局中，生態(tài)文明建設(shè)是其中一位;在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略中，堅(jiān)持人與自然和諧共生是其中一條基本方略;在新發(fā)展理念中，綠色發(fā)展是其中一大理念;在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中，污染防治是其中一大攻堅(jiān)戰(zhàn)。這‘四個(gè)一體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的把握，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)在新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的地位，體現(xiàn)了黨對(duì)建設(shè)生態(tài)文明的部署和要求。各地區(qū)各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)，努力推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階?！币岳碚摓樗枷胫笇?dǎo)，立足現(xiàn)實(shí)國(guó)情，國(guó)家作出了生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“我們黨歷來(lái)高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境確立為基本國(guó)策，把可持續(xù)發(fā)展確立為國(guó)家戰(zhàn)略?！被诖?，政府適時(shí)適度轉(zhuǎn)變?cè)械乃拇笳毮?，補(bǔ)充發(fā)展“第五職能”，在穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程中，發(fā)揮引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，科學(xué)化、規(guī)范化地發(fā)揮政府生態(tài)職能。

二、發(fā)揮政府生態(tài)職能的價(jià)值邏輯

從價(jià)值邏輯來(lái)看，新時(shí)代發(fā)揮政府生態(tài)職能是我國(guó)著力達(dá)成維護(hù)社會(huì)公共利益的階段性目標(biāo)的自覺(jué)回應(yīng)。生態(tài)職能是新時(shí)代政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要方向。政府生態(tài)職能是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境關(guān)系問(wèn)題的創(chuàng)造性回應(yīng)，以實(shí)踐豐富習(xí)近平生態(tài)文明思想理論成果。

（一）以達(dá)成維護(hù)公共利益為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)

良好的生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)生存和發(fā)展的最基本需求，是人類(lèi)社會(huì)中最重要的公共產(chǎn)品，與每一個(gè)人的公共利益休戚相關(guān)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的生產(chǎn)是一種著眼于個(gè)人利益的經(jīng)濟(jì)行為，其實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益最大化的過(guò)程雖然符合法律道德且沒(méi)有危害他人的個(gè)人利益，但其經(jīng)濟(jì)行為的生態(tài)外部性的存在，使得個(gè)人利益與公共利益之間發(fā)生矛盾。恩格斯沒(méi)有明確提出生態(tài)的概念，但在其著作、手稿中，我們可以感受到恩格斯對(duì)生態(tài)的關(guān)注。

個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益和公共利益之間是對(duì)立統(tǒng)一的。一方面，個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益和公共利益相互貫通、相互依存。滿(mǎn)足個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益可以更好地維護(hù)公共利益，維護(hù)好公共利益，可以使個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益得到持久保障。另一方面，個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益和公共利益相互對(duì)立、相互排斥。不惜以忽略自然環(huán)境甚至犧牲自然環(huán)境為代價(jià)換得人類(lèi)短期內(nèi)生產(chǎn)力的快速發(fā)展。把生態(tài)環(huán)境看作是人類(lèi)的一種公共產(chǎn)品，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題轉(zhuǎn)化為生態(tài)公共利益問(wèn)題。在《家庭、私有制和國(guó)家的起源》中，恩格斯指出：“國(guó)家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物;國(guó)家是承認(rèn)：這個(gè)社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面而又無(wú)力擺脫這些對(duì)立面。而為了使這些對(duì)立面、這些經(jīng)濟(jì)利益互相沖突的階級(jí)不至于在無(wú)謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量。這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在‘秩序的范圍以?xún)?nèi);這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相異化的力量，就是國(guó)家?！惫怖媸桥c個(gè)人實(shí)際利益脫離的，代表共同體利益。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，其本質(zhì)也是一種不可解決的自我矛盾，是公共利益和個(gè)人利益相沖突的矛盾。在新時(shí)代，生態(tài)危機(jī)、生態(tài)環(huán)境等生態(tài)問(wèn)題，究其根本是市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)行為的生態(tài)負(fù)外部性所導(dǎo)致的，它的主要表現(xiàn)形式是爭(zhēng)奪原料資源和市場(chǎng)資源。加之以市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。因?yàn)槭袌?chǎng)決定資源配置，市場(chǎng)是處于自由競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)中，沒(méi)有政府的調(diào)節(jié)和管控，資源浪費(fèi)、生態(tài)危機(jī)必然會(huì)出現(xiàn)，甚至?xí)遮厙?yán)重，國(guó)家和政府必須發(fā)揮“另一只手”作用，主動(dòng)適當(dāng)調(diào)節(jié)、引導(dǎo)、監(jiān)督。在生態(tài)文明建設(shè)中，可以通過(guò)發(fā)揮政府生態(tài)職能，解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，達(dá)成維護(hù)公共利益的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

（二）以豐富習(xí)近平生態(tài)文明思想為理論成果

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在馬克思生態(tài)自然價(jià)值觀基礎(chǔ)上，把握時(shí)代特征，立足于人民群眾發(fā)展需求，豐富我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)涵，著眼于中國(guó)特色社會(huì)實(shí)踐要求，就生態(tài)文明建設(shè)作出一系列重要講話(huà)，形成了科學(xué)系統(tǒng)的習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想適應(yīng)新時(shí)代的客觀狀況，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，堅(jiān)持自然、人、社會(huì)的和諧統(tǒng)一。習(xí)近平總書(shū)記曾明確指出，在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，落實(shí)政府各項(xiàng)職責(zé)，勇于承擔(dān)政府責(zé)任。新時(shí)代發(fā)揮政府生態(tài)職能，是從實(shí)踐上對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想理論成果的豐富。它是中國(guó)共產(chǎn)黨立足于馬克思生態(tài)價(jià)值自然觀和生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的把握。社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)中有“美麗”這一重要方向，我們要建設(shè)的是人與自然和諧共生的美麗現(xiàn)代化國(guó)家。在五位一體的總布局中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)是有機(jī)統(tǒng)一的，要把生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的全過(guò)程中去，擺在突出位置。國(guó)家及政府的作用可以促進(jìn)這種高度融合化的工作的展開(kāi)，以政府生態(tài)職能的發(fā)揮為實(shí)踐路徑，是必要的。新時(shí)代發(fā)揮政府生態(tài)職能，一方面是國(guó)家及政府基于習(xí)近平生態(tài)文明思想、立足于客觀狀況和時(shí)代特征作出的政府職能轉(zhuǎn)變;另一方面是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境關(guān)系問(wèn)題創(chuàng)造性回答所取得的理論成果的行動(dòng)呼應(yīng)，發(fā)揮政府生態(tài)職能對(duì)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理，以實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和行動(dòng)成果進(jìn)一步豐富習(xí)近平生態(tài)文明思想。

三、發(fā)揮政府生態(tài)職能的實(shí)踐邏輯

從實(shí)踐邏輯來(lái)看，新時(shí)代發(fā)揮政府生態(tài)職能更多地要樹(shù)立綠色發(fā)展理念，構(gòu)筑綠色政績(jī)觀，堅(jiān)持人與自然和諧共生為核心，以行政措施、經(jīng)濟(jì)手段、法律路徑為手段，以頂層統(tǒng)籌、中央規(guī)劃、地方管理、群眾監(jiān)督與評(píng)價(jià)為重點(diǎn)，切實(shí)探索新時(shí)代有利于發(fā)揮政府生態(tài)職能的發(fā)展路徑。

（一）發(fā)揮主導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，構(gòu)建高效生態(tài)行政和管理決策體系

政府職能主要有政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會(huì)職能。新時(shí)代下，為建設(shè)人與自然和諧共生的社會(huì)主義現(xiàn)代化美麗中國(guó)，健康強(qiáng)健的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不可或缺，綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)的生態(tài)文明觀也不可或缺。政府在運(yùn)作高效穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)內(nèi)核和健全完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度時(shí)，推進(jìn)綠色健康生態(tài)發(fā)展體系的構(gòu)筑，維護(hù)好最廣大人民群眾生態(tài)環(huán)境安全權(quán)益也必不可少。基于此，政府必須轉(zhuǎn)變職能內(nèi)涵，以實(shí)際人口、經(jīng)濟(jì)、資源、社會(huì)氛圍、環(huán)境、政策為出發(fā)點(diǎn)，牢固樹(shù)立以“綠水青山就是金山銀山”為價(jià)值指引，立足實(shí)際、充分調(diào)研、精準(zhǔn)施策，樹(shù)立綠色發(fā)展觀，構(gòu)筑綠色政績(jī)觀，努力構(gòu)建山青水秀、天藍(lán)地綠的美麗中國(guó)。首先，基于自然整體、協(xié)調(diào)、系統(tǒng)的特點(diǎn)，明確配置各級(jí)政府的生態(tài)管理權(quán)限，立足于在生態(tài)區(qū)域自成一體的基礎(chǔ)上設(shè)置機(jī)構(gòu)。各機(jī)構(gòu)要既有獨(dú)立權(quán)限，又有綜合協(xié)調(diào)功能;各機(jī)構(gòu)、各區(qū)域要齊抓共管生態(tài)保護(hù)。其次，尊重不同區(qū)域地方自然特色規(guī)律，因地制宜進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)。在建設(shè)方式上，反對(duì)一刀切的管理風(fēng)格，不搞急功近利表面化的行政管理，也不搞不作為的無(wú)為而治行政管理?；诼毮軆?nèi)涵的轉(zhuǎn)變，政府必須進(jìn)行合理的規(guī)劃，構(gòu)建高效環(huán)境生態(tài)行政和決策管理體系。

（二）發(fā)揮引導(dǎo)作用，政府應(yīng)構(gòu)建多元主體參與機(jī)制，重視合力作用

隨著生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，單純由市場(chǎng)調(diào)節(jié)進(jìn)行生態(tài)治理已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。人類(lèi)自身發(fā)展對(duì)自然界的需求與自然界生態(tài)產(chǎn)品提供量的矛盾日趨明顯，立足于人類(lèi)命運(yùn)共同體，需要統(tǒng)一合力的生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)線。政府應(yīng)主動(dòng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)多種形式的力量參與到生態(tài)建設(shè)中，構(gòu)建多元主體參與機(jī)制，重視合力作用。譬如，發(fā)揮政府生態(tài)職能，引導(dǎo)生產(chǎn)方式、生活方式由粗放型向生態(tài)型轉(zhuǎn)變;建立相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)組織化推進(jìn)形成協(xié)同治理的機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記在生態(tài)大會(huì)上曾指出：“生態(tài)文明是人民群眾共同參與、共同建設(shè)、共同享有的事業(yè)，要把建設(shè)美麗中國(guó)轉(zhuǎn)化為全體人民自覺(jué)行動(dòng)。每個(gè)人都是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、建設(shè)者、受益者，沒(méi)有哪個(gè)人是旁觀者、局外人、批評(píng)家，誰(shuí)也不能只說(shuō)不做、置身事外。要增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，培育生態(tài)道德和行為準(zhǔn)則，開(kāi)展全民綠色行動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)都以實(shí)際行動(dòng)減少能源資源消耗和污染排放，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出貢獻(xiàn)?！闭谏鷳B(tài)文明建設(shè)中應(yīng)主動(dòng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，構(gòu)建多元主體參與模式，重視合力作用。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問(wèn)題。政府應(yīng)貫徹新發(fā)展理念，努力促進(jìn)發(fā)展方式和生活方式的轉(zhuǎn)型。把生態(tài)職能和政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能、社會(huì)職能有機(jī)結(jié)合，如通過(guò)行政手段制定生態(tài)相關(guān)政策，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)財(cái)政稅收及生態(tài)費(fèi)用等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式的轉(zhuǎn)型，把人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生活活動(dòng)限制在自然所能承載的范圍內(nèi)，給自然留足休養(yǎng)空間和時(shí)間。

參考文獻(xiàn)：

[1]? ?恩格斯.家庭、私有制和國(guó)家的起源[M].北京：人民出版社，2018：189.

[2]? ?李繁榮，胡家勇.《資本論》及其手稿中的國(guó)家生態(tài)職能研究[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2017，（12）：13-19.

[3]? ?毛華兵，閆聰慧.習(xí)近平生態(tài)文明思想對(duì)馬克思主義自然觀的發(fā)展[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2020，（7）：5-12.

[4]? ?王從彥，劉麗萍.新時(shí)代政府生態(tài)職能轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新優(yōu)化路徑[J].山東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2020，（4）：24-29.