姬梁飛，薛 超,2

(1.華中科技大學 教育科學研究院，湖北 武漢 430074；2.山東商業(yè)職業(yè)技術學院，山東 濟南 250103)

一、研究緣起與問題提出

關于影子教育的話題是當前教育學術界的一個研究熱點，而且這幾年政府發(fā)布了許多關于校外培訓機構(gòu)治理的政策性文件。在學界，一般都認為影子教育(shadow education)的概念由史蒂文森和貝克提出[1]，起因于他們對課外補習現(xiàn)象的開創(chuàng)性研究。影子教育一般是指校外培訓機構(gòu)對基礎教育學段的學生進行有償補習或輔導的一種教育現(xiàn)象與行為。影子教育伴隨著正規(guī)學校教育而存在，跟學校教育如影隨形，所以稱之為影子教育，這種稱呼既點明了兩者之間的主次關系，又顯得生動形象，有些類似于國外的“影子總統(tǒng)”的意味。在理論探討層面而言，關于影子教育的研究由來已久，國外學者早在20世紀80年代就開始關注此類教育現(xiàn)象了。國內(nèi)學者彭湃老師較早地關注了影子教育，他曾經(jīng)介紹了國外輔導機構(gòu)的特點以及培訓機構(gòu)對教育、社會、經(jīng)濟的影響[2]。高翔、薛海平采用數(shù)理統(tǒng)計方法，分析了1992～2018年收錄相關文獻的現(xiàn)狀與趨勢，以期為研制影子教育政策提供啟示與參考。[3]郅庭瑾、丁亞東從博弈論的視角出發(fā)，結(jié)合人力資本與篩選假設理論，探討了家庭在影子教育過程中的內(nèi)外動機需求[4]。

就實踐層面而言，據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，影子教育已經(jīng)構(gòu)成我國基礎教育的重要組成部分。從歷史維度上來看，影子教育在我國經(jīng)歷個人家教、工作坊、培訓公司以及線上培訓平臺，其猶如雨后春筍一般迅猛擴張。從資本運作維度上來看，影子教育市場所涉及的消費者的家庭資本、培訓機構(gòu)的流動資本以及其他相關資本運作，其資本數(shù)額猶如滾雪球一般也越來越大。此外，多年前筆者在北京讀研期間，曾到幾家校外培訓機構(gòu)(包括規(guī)模較大的上市公司和規(guī)模較小的工作坊)擔任數(shù)學教師。既做過全職教師，也做過兼職教師。筆者曾在一家全國連鎖的上市培訓公司擔任數(shù)學專職教師，授課課時量幾次位居年度冠軍。2020年8月，基于共同的研究旨趣，筆者有幸跟賈麗敏(青島)、李健(鄭州)、趙曉玉(湘西州)等老師們創(chuàng)建了影子教育研究共同體，組員們共同深入探討了影子教育的內(nèi)涵特征、歷史考察、相關資本運作、政府的立場及行動等問題。面對紛繁復雜的校外培訓亂象和那些奔走于各個培訓機構(gòu)不堪重負的青少年，引發(fā)了社會各界的廣泛關注，尤其是2018年教育部等四部門聯(lián)合開展的專項治理行動就是針對影子教育而采取的行動。正是基于這種實踐背景和研究情懷，筆者認為有必要剝絲抽繭，透視影子教育迷霧，從市場、教育、政府三個維度厘清影子教育的困境源由，探尋影子教育的突圍路徑。

二、影子教育的困境

(一)影子教育市場混亂，導致市場失靈

從20世紀90年代開始，我國校外培訓市場迅速發(fā)展，由于市場管理失范和培訓機構(gòu)的盲目行為，從而導致了影子教育亂象愈演愈烈。這種失范行為嚴重擾亂了青少年正常的學習環(huán)境，也影響了教育培訓行業(yè)的健康發(fā)展。在影子教育市場的供給方面，某些培訓機構(gòu)存在亂收費、違規(guī)操作的現(xiàn)象；有些機構(gòu)存在打擦邊球、混水摸魚的行為；有些機構(gòu)資質(zhì)不足、濫竽充數(shù)，還有些機構(gòu)存在著虛假宣傳、誤導家長的行為。這些不良機構(gòu)憑借著家長與學生對教育培訓的殷切期盼，把家長與學生當作賺錢的籌碼，嚴重透支了需求方的家庭經(jīng)濟。在影子教育市場的需求方面，由于家長與學生的焦慮、恐懼、從眾心理以及教育劇場效應，許多偽需求的家長與學生被培訓市場所裹挾，存在著盲目報名課外補習班的現(xiàn)象。這種混亂無序的培訓環(huán)境和盲目補習的不良風氣，勢必將影子教育帶入困境，不利于影子教育市場的健康與長遠發(fā)展。

(二)違背學生成長規(guī)律，擾亂正常教育秩序

首先，從1985年起，各界紛紛提出了關于學校減負的呼聲。例如，政協(xié)十二屆全國委員會第五次會議第0044號(教育類017號)提出過減負的提議[5]。隨著影子教育市場的迅猛發(fā)展，在客觀上給中小學生課外補習增加了沉重負擔。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在東南亞教育體系中，我國兒童參與校外輔導的比例最高，參與影子教育的痕跡最為明顯[6]。2000年，我國政府部門正式開啟了中小學課業(yè)的減負之路，教育部門的減負政策也更加詳盡和具體。然而，這造成了一個困境：校內(nèi)減下來，校外補上去，減負反而給校外培訓機構(gòu)一個發(fā)展“機遇”，助長了校外培訓機構(gòu)的迅猛擴張。其次，校外培訓機構(gòu)的教學內(nèi)容存在著超綱教學、超前教學的現(xiàn)象，擠占了青少年大量的課余時間，極大地增加了他們的課業(yè)負擔，嚴重擾亂了正常的教育秩序。再次，某些校外培訓機構(gòu)無視學生綜合素質(zhì)發(fā)展，一味地以應試教育為導向，存在著過度補課和過分強化應試的現(xiàn)象，搞各類競賽、入學考試等功利行為，嚴重影響了青少年的健康成長。李穎認為，需要限制其過度應試化傾向，為其提供行業(yè)服務標準，引導其適度發(fā)展[7]。這種違背學生成長規(guī)律的培訓行為，損害了正常的教育生態(tài)，引起了社會廣泛抗議，這勢必將使影子教育陷入惡性循環(huán)之中。

(三)培訓行業(yè)趨于內(nèi)卷，政府部門厲行整改

為了預防校外培訓行業(yè)損害我國基礎教育生態(tài)系統(tǒng)，政府在治理方面陸續(xù)出臺了許多嚴厲的整改措施。2018年，國務院辦公廳出臺了《關于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見》政策文件，提出了對校外培訓機構(gòu)的治理、監(jiān)管任務和整改要求。[8]教育部辦公廳等四部門聯(lián)合開展對校外培訓機構(gòu)的專項治理行動，提出了比較具體的治理任務、治理步驟、組織實施策略以及后續(xù)跟進措施。[9]接著，教育部辦公廳發(fā)布了對校外培訓機構(gòu)專項治理的整改文件，就整改的時間節(jié)點、標準研判、檢查制度、督導考核等要點提出要求。[10]2019年，教育部辦公廳通報了關于全國校外培訓機構(gòu)專項治理行動整改工作進展情形。[11]可見，針對校外培訓亂象，我國政府出臺了一系列整治文件和采取了有力的治理措施。

因此，校外培訓機構(gòu)的無序發(fā)展，不僅會嚴重擾亂正常的教育秩序，而且會導致許多家庭資本與精力的龐大透支，引發(fā)了社會各方資源的濫用。一方面，校外培訓行業(yè)引發(fā)家長與學生的非理性消費；另一方面，校外培訓行業(yè)無序競爭，加大了整個社會的教育成本，使得校外培訓行業(yè)趨于內(nèi)卷化。這種違背青少年身心發(fā)展規(guī)律和校外培訓市場良性發(fā)展態(tài)勢的做法，無異于涸澤而漁。正是鑒于這種情形，我國政府才下很大的決心去整改校外培訓機構(gòu)。

三、分析框架：“市場—教育—政府”三維模型

在上文探討影子教育困境源由的基礎上，從教育自身特征、教育市場、政府立場及行動三個視角，構(gòu)建“市場—教育—政府”三維模型，探討影子教育的相關問題(圖1)。從經(jīng)濟學視角分析影子教育市場，這是為了分析影子教育的存在性問題；從教育學視角分析影子教育行為，這是為了探討影子教育的合理性問題；從社會治理學視角分析政府行為，這是為了探討影子教育治理的規(guī)范性問題。

圖1 “市場—教育—政府”三維模型

(一)基于經(jīng)濟學視角的影子教育市場分析

從源頭上說，影子教育市場的存在還是源于教育消費者對優(yōu)質(zhì)教育資源(服務)的需求。用經(jīng)濟學術語來說，就是優(yōu)質(zhì)教育資源(服務)的稀缺性決定了影子教育市場的存在性。因為教育需求的無限性和優(yōu)質(zhì)教育資源(服務)有限性之間的矛盾，催生了影子教育市場的產(chǎn)生。例如，張冰認為傳統(tǒng)文化因素(光宗耀祖、望子成龍、學而優(yōu)則仕、考試競爭文化等)、“文憑病”及其后發(fā)效應等因素導致了影子教育的旺盛需求。[12]不管是合理的需求，還是盲目的需求，這些都出于消費者對優(yōu)質(zhì)教育資源的迫切需要。在影子教育市場，有供需雙方，即有需求方(家長與學生)和供給方(校外培訓機構(gòu))。按照經(jīng)濟學中“理性人”假說，供需雙方都總是力圖以最小經(jīng)濟代價追求自身利益的最大化。具體地說，影子教育服務的消費者追求著自身效用的最大化，影子教育的生產(chǎn)者追求著自身利潤的最大化。最后，在供需雙方利益沖突下，通過市場價格機制的作用，影子教育市場由此達到供需均衡。

從消費者行為理論來看，需求方(家長與學生)的個人需求主要受購買教育資源服務的意愿和家庭支付能力兩方面的影響。如果把家長與學生的需求看作是一個多元函數(shù)的話，那么變量就涉及了教育資源服務需求量、教育服務價格、偏好、收入、預期、心理因素等因子。影子教育資源服務的價格和家庭收入都會對影子教育的需求量產(chǎn)生影響，它們分別對應著需求的替代效應和收入效應。從生產(chǎn)者行為理論來看，影子教育生產(chǎn)者的決策主要考慮影子教育生產(chǎn)要素成本、廣告宣傳費用、利潤、經(jīng)濟租、物質(zhì)技術、勞動工會、市場準入門檻等。

(二)基于教育學視角的影子教育自身行為分析

不論是正規(guī)學校的教育活動，還是影子教育活動，其本質(zhì)上都是以促進學生身心發(fā)展為主要目的教學活動，務必要遵循青少年的身心發(fā)展規(guī)律。從某種意義上，雖說校外培訓機構(gòu)為家長與學生提供了一種教育產(chǎn)品(服務)，具有私人產(chǎn)品屬性，但仍然要深刻把握教育產(chǎn)品(服務)的本質(zhì)內(nèi)涵。首先，影子教育要遵循個體身心成長與發(fā)展規(guī)律，充分考慮到個體成長與發(fā)展的差異性、階段性、順序性、互補性以及不平衡性。其次，影子教育活動必須契合新時代社會發(fā)展的要求，以促進學生素質(zhì)的全面發(fā)展，而不是圈養(yǎng)應試教育者的機器。再次，影子教育活動要有效地組織教育活動，發(fā)揮教師的引導作用，培育學生獨立思考、自我管理、自我覺醒的品質(zhì)習慣，而不是養(yǎng)成對培訓機構(gòu)的依賴心理。

然而，一些校外培訓機構(gòu)不顧教育教學規(guī)律，一味地迎合家長迅速提升孩子考試成績的心理愿望，進行高強度的應試訓練，表面上似乎取得了成效，而實質(zhì)上則是一種焚林而獵的短視行為，這種功利化取向無疑是教育領域內(nèi)的揠苗助長。周常穩(wěn)、周霖認為影子教育主要以提升個體考試成績?yōu)槟繕?，這將使得傳統(tǒng)教育教學評價標準失真，存在著打亂正規(guī)學校教育評價的可能性。[13]張冰強調(diào)，應試教育是影子教育迅速擴張的根本原因，校外培訓機構(gòu)重視向?qū)W生傳授應試技巧，并以提升學生考試成績?yōu)橹苯幽繕?。[14]所以，一旦影子教育圍繞應試教育打圈子，那么影子教育勢必陷入困境，不利于影子教育的良性發(fā)展。

(三)基于社會治理學視角的政府行為分析

政府介入影子教育市場，具有兩層(效率與公平)意涵。從效率視角來說，第一層意涵是指影子教育市場存在著市場失靈的風險。其一，由于信息的非對稱性與逆向選擇，校外培訓機構(gòu)存在著信息隱藏行為。具體地說，培訓機構(gòu)的辦學資質(zhì)存在著魚目混珠的情況，教學質(zhì)量良莠不齊，管理方面也存在著混亂現(xiàn)象。政府需要對培訓機構(gòu)的師資認證、授課內(nèi)容、培訓質(zhì)量、資金運作、收費標準、基礎設施、消防衛(wèi)生等諸多方面加強監(jiān)管和設置準入門檻。同時，由于培訓機構(gòu)的逐利性，存在著培訓費用過高，不良宣傳、誘導、騙取學費的情形。據(jù)調(diào)查，有些機構(gòu)為了降低運作成本，設施存在安全隱患，培訓設備不足。黃慧利認為，這種不規(guī)范的市場環(huán)境會觸發(fā)校外培訓機構(gòu)提供投機取巧的誘因[15]。所以，這種信息的不對稱性和逆向選擇會給影子教育市場帶來損害，形成所謂的劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。

其二，影子教育市場主體存在著非理性或不完全理性的風險。不論影子教育的需求方，還是供給方，都存在著非理性行為的情形。一方面，需求方的盲目、從眾心理會扭曲影子教育市場的真實需求，而供給方的短視、功利化行為也會歪曲影子教育市場的真實供給。另一方面，個體理性與集體理性之間存在著失調(diào)性。這種非理性行為并非是對個人收益的最大化的否定，而恰恰是每個市場參與者只考慮自身利益，無視集體利益，導致整個群體利益受損，類似于博弈論中的囚徒困境。法國教育家盧梭較早地提出教育劇場效應，遵守規(guī)則的群體反而成了受害者，同時損害規(guī)則的群體也依然無法獲得持久的收益。當眾多家長與學生都出于自我防備的心理而被裹挾進影子教育市場的時候，政府作為社會秩序的管理者，有責任與義務對影子教育市場進行疏導與治理。

其三，影子教育市場存在著一定的負外部效應。這種外部性體現(xiàn)在生產(chǎn)影子教育產(chǎn)品(服務)所需要的私人成本和社會成本的差異上。私人成本是校外培訓機構(gòu)所花費的生產(chǎn)要素成本(教師工資、場地租金、基礎設施等)和其他費用(稅務費、廣告宣傳費等)。社會成本表現(xiàn)為影子教育市場盲目擴張，導致社會各方資源陷入過度競爭，家庭教育資本的過度消費，引發(fā)影子教育的內(nèi)卷化。這種教育內(nèi)卷將逐步枯竭教育資源，透支家庭教育資本，進而導致真實的教育需求發(fā)生扭曲，而這些社會成本呈現(xiàn)的是一種負的外部效應，而非正的外部效應。

從公平的視角來說，第二層意涵是指影子教育市場存在著加深社會分化失衡的風險。由于影子教育產(chǎn)品(服務)的特殊性，兼有公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的雙重屬性，牽涉到不同家庭背景下學生額外接受校外補習的程度，從而導致私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品兩種資源爭奪的社會失衡問題。同時，影子教育產(chǎn)品(服務)的價格高昂，并非所有家庭都能夠自主支付，這無形之中阻滯了教育在不同階層中的流動性，強化了教育受益者代際之間的馬太效應。薛海平教授認為家庭資本和個體的教育獲得以及未來社會地位有著某種相應的承接關系。[16]通過實證分析，薛海平教授得出，影子教育借助家庭資本影響個體教育獲得的過程中發(fā)生媒介作用，政府應關注影子教育在家庭資本影響個體教育獲得過程中的作用，為了破除社會階層固化影響，政府應為家庭資本欠缺的群體提供影子教育費用補貼。[17]因此，從促進社會公平與正義的視角出發(fā)，政府關注影子教育對教育公平性的沖擊，應構(gòu)建影子教育的綜合治理體系。

四、影子教育突圍逾越的三重路徑

影子教育雖說存在著諸多問題，但不可否認其積極有利的方面。合理、規(guī)范的影子教育市場可以滿足社會多元化教育需求，對社會就業(yè)、國家稅收等民生工程都有著重要意義。所以，看待影子教育問題需要理性、辯證的思維?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》文件強調(diào)，鼓勵民辦教育開展現(xiàn)代學校制度的改革創(chuàng)新。[18]陳寶生指出，校外培訓機構(gòu)是正規(guī)學校教育的有益補充，整頓是為了規(guī)范市場秩序，而不是關閉。[19]影子教育只有突破發(fā)展過程中的種種困境，對現(xiàn)有迷局與困境進行突圍和逾越，才能真正實現(xiàn)影子教育的長遠而健康的發(fā)展。

(一)構(gòu)建個性化影子教育體系，促進影子教育多元化發(fā)展

影子教育雖受正規(guī)學校教育的影響，但不是學校教育的完全復制品。學校教育作為社會主流教育，具有整齊劃一性，在教育資源方面也存在著不均衡、不充足的情形。影子教育根據(jù)自身特有的優(yōu)勢，其調(diào)整方式靈活便捷，更充分地滿足家長與學生的異質(zhì)教育需求和因材施教。因此，從教育內(nèi)涵著手，構(gòu)建個性化影子教育體系，促進學生個性發(fā)展，而不是局限于應試成績的表面提升。開展長期規(guī)劃課程，而不是短期培訓項目，關注學生的個性潛能開發(fā)，而不是補短板教育。長期以來，校外培訓機構(gòu)對個性教育存在著認知誤區(qū)，個性化教學不等于小班教學，也不等于一對一教學。個別化教學或分層分類教學只是個性化教學的一種形式而已，即便是一對一教學也未必是真正意義上的個性化教學。個性化教學是依據(jù)學習者的內(nèi)隱特質(zhì)(個性品質(zhì))，因勢利導地發(fā)展學習者的主體性與獨特性，喚醒學習者的學習需要和潛能，將學習者塑造成學習行為的主人，而不是一味地依賴于外部環(huán)境。同時，構(gòu)建個性化影子教育體系需要系統(tǒng)化的支撐條件，在機構(gòu)辦學宗旨、課程體系設計、教學目標范疇、多元評價體系、專業(yè)師資隊伍等方面均需要作出長遠的規(guī)劃指引，絕不是簡單口號理念的宣傳，也不是某些形式上的機械操作。

(二)打造生態(tài)化影子教育系統(tǒng)，增進可持續(xù)化教育福利

從影子教育市場供給方的視角出發(fā)，為了避免校外培訓行業(yè)陷入內(nèi)卷和無序競爭的困境，校外培訓機構(gòu)需要合理定位影子教育發(fā)展的目標與方向，促進青少年全面發(fā)展，打造生態(tài)化影子教育系統(tǒng)。由于以往許多校外培訓機構(gòu)的師資隊伍不穩(wěn)，流動性較大，這對于影子教育的良性發(fā)展極為不利。所以，在校外培訓機構(gòu)中，培育可持續(xù)化發(fā)展的專業(yè)師資隊伍是打造生態(tài)化影子教育系統(tǒng)最為關鍵的一環(huán)，在打造穩(wěn)定的傳統(tǒng)學科專業(yè)類老師的同時，還包括培育青少年課外興趣特長的才藝類教師，滿足社會的多元化教育需求。例如音樂、形體、美術、播音、主持、棋類、武術、舞蹈等才藝類教師，著力于發(fā)掘青少年特長潛能，拓寬青少年發(fā)展格局與視野，為學生發(fā)展愛好特長的提供優(yōu)質(zhì)平臺。在國外，人們認為培育學生的興趣愛好和訓練才藝并非完全一樣，它為學生打開一扇窗，為生命提供一種養(yǎng)分。[20]

從影子教育市場的需求方視角出發(fā)，家長需要理性對待，認真甄別孩子真實的教育需求，影子教育只是學校教育和家庭教育的一種補充，絕不能將影子教育看作是孩子學習與成長唯一的寄托與依賴，更不能因焦慮和從眾心理而莽撞報班。一旦家長與學生過度沉醉于影子教育，盲目跟風式的報班行為，勢必會影響青少年對學校教育活動的參與度和綜合素質(zhì)的發(fā)展，反而使得影子教育成為青少年健康成長的制約因素。青少年之間的先天秉性和后天環(huán)境各不相同，他們的學習基礎與學習能力也是參差不齊，他們是否參與影子教育以及參與影子教育的程度都是截然不同的。真正的教育是讓羚羊奔跑，讓靈猴攀登，讓青蛙游泳，讓蒼鷹翱翔，而不是相互盲目攀比和整齊劃一式的生長方式。所以，青少年參與影子教育的真正目的是探尋適合孩子未來發(fā)展和培育自身興趣的學習平臺，以此來促進孩子個性發(fā)展。即便對于真正需要參與影子教育的學生，也應該將影子教育、家庭教育、學校教育有機結(jié)合起來。

(三)明確政府治理權(quán)責邊界，規(guī)范影子教育市場秩序

教育需求是中國家庭的剛需，影子教育作為基礎教育系統(tǒng)重要組成部分，需要規(guī)范對影子教育市場秩序。影子教育市場秩序的建立主要源于行業(yè)自律和外部他律兩個方面，而政府是作為影子教育市場他律的主要力量。事實上，政府介入影子教育的治理工作已經(jīng)有二十多個年頭了，雖說近幾年政府的治理舉措愈來愈嚴厲，也取得階段性的治理成效，與此同時暴露出的新問題也頗多。教育部門減負的初衷，原本是為了減輕青少年的課業(yè)負擔，卻意想不到的是陷入了校內(nèi)減負、校外加課的窘境。此外，校外培訓的資費價格逐年漸漲，家長報班的熱情不減。其中一個主要問題就是，在政府治理邊界方面，存在著部門權(quán)責不清的情形。雖然影子教育孕育于教育市場需求，受市場規(guī)律的制約，但不能脫離其產(chǎn)品(服務)的教育屬性。教育部門參與影子教育市場的治理工作則是責無旁貸的分內(nèi)職責，然而教育部門在市場治理過程中的行政權(quán)、執(zhí)法權(quán)方面都沒有明確的邊界。工商管理部門、市場監(jiān)管部門對影子教育的設立標準、行業(yè)資質(zhì)、準入條件、運行監(jiān)管等環(huán)節(jié)又存在著專業(yè)盲區(qū)，在執(zhí)法檢查的尺度方面也存在著職業(yè)認知偏差。因此，為了促進影子教育的良性發(fā)展，需要明確政府部門的治理權(quán)責邊界，形成科學合理的監(jiān)管評價機制，以此規(guī)范影子教育市場秩序。

綜上所述，關于影子教育存在的問題，需要以辨證的眼光去看待，需要多元化的視角去分析與探討。影子教育在促進青少年個性發(fā)展，滿足社會對教育培訓多樣化需求等方面有著積極意義。因此，本研究從教育、市場、政府三維向度探尋影子教育困境源由，構(gòu)建了影子教育的三維分析模型，提出了影子教育未來發(fā)展的三重路徑。在影子教育發(fā)展過程中，需要構(gòu)建個性化影子教育體系，打造生態(tài)化影子教育系統(tǒng)，規(guī)范影子教育市場秩序?；谇拔姆治觯白咏逃枰獜呐嘤嗌倌陮W習習慣、學習思維、學習素養(yǎng)等方面深刻轉(zhuǎn)型，擺脫應試培訓的困境，政府應引導影子教育有機地融入到社會教育生態(tài)系統(tǒng)中。