柯 亮

(1. 西北大學(xué) 公共管理學(xué)院，陜西 西安 710127； 2. 陜西學(xué)前師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西 西安 710100)

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)發(fā)展和“全面二孩”政策的實(shí)施，社會對學(xué)前教育資源的需求急劇增多。根據(jù)人口預(yù)測研究結(jié)果顯示，我國學(xué)前教育在園人數(shù)將從2008年的2 500萬上升到2020年的5 200萬，并在2021年達(dá)到6 600萬[1]。每年增加300萬名學(xué)前兒童，按照現(xiàn)有學(xué)制，3年內(nèi)會新增900萬名入園兒童，人口的剛性增加對學(xué)前教育公共服務(wù)挑戰(zhàn)很大[2]。同時，隨著社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，普及普惠安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育已成為新時代人民群眾對“幼有所育”的美好愿望。

近十年，我國學(xué)前教育公共服務(wù)發(fā)展迅速。在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》等一系列政策文件的指導(dǎo)和推動下，我國幼兒園總數(shù)從2010年的15.04萬所增加到2019年的28.12萬所，在園幼兒數(shù)由2010年的2 976.67萬人增長至2019年的4 713.88萬人，幼兒園教職工由2010年的130.53萬人增加至2019年的491.57萬人，學(xué)前教育毛入園率由2010年的56.6%提升至2019年的83.4%①。一方面，幼兒園數(shù)、在園幼兒數(shù)、學(xué)前教育毛入園率、幼兒教師從業(yè)人數(shù)等關(guān)鍵指標(biāo)均呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長趨勢，學(xué)前教育供給規(guī)模不斷擴(kuò)大，供給質(zhì)量不斷提升；另一方面，受發(fā)展起步晚、重視度不夠等多重因素的影響，我國學(xué)前教育一直是國民教育體系中的短板，其底子薄、基礎(chǔ)弱、欠賬多的難點(diǎn)和痛點(diǎn)日益凸顯。學(xué)前教育公共服務(wù)還未完全實(shí)現(xiàn)充分、有序、高質(zhì)量供給，影響著人民群眾獲得感、安全感和幸福感的提升。高質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)仍是人民群眾學(xué)前教育方面最直接、最關(guān)切的利益訴求。

基于上述現(xiàn)實(shí)背景，學(xué)前教育公共服務(wù)供給日益進(jìn)入學(xué)術(shù)界的研究視野，形成了較為豐富的研究成果。在已有研究中，有的學(xué)者以學(xué)前教育公共服務(wù)的作用與意義為研究內(nèi)容，認(rèn)為學(xué)前教育的發(fā)展有助于增加社會福利、降低社會風(fēng)險等[3]，是具有強(qiáng)正外部效應(yīng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品[4]；有的學(xué)者則關(guān)注學(xué)前教育公共服務(wù)的供給主體，主張構(gòu)建政府主導(dǎo)下的市場、社會多元主體合作提供與生產(chǎn)的“一主多元”的供給機(jī)制[5]，并提出要建立“權(quán)、責(zé)、效合一”的制度機(jī)制和建立在公共服務(wù)聯(lián)合體基礎(chǔ)上的協(xié)調(diào)機(jī)制[6]；有的學(xué)者從學(xué)前教育公共服務(wù)供給的現(xiàn)狀切入，指出當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展面臨著供給總量不足、社會資源利用不夠、辦園條件差距較大、供給制度亟待規(guī)范化等問題[7]。但總體上看，鮮有學(xué)者對學(xué)前教育公共服務(wù)供給模式的內(nèi)在構(gòu)成，進(jìn)行系統(tǒng)、全面的研究。本文由此切入，將學(xué)前教育公共服務(wù)納入公共治理的范疇，從學(xué)前教育公共服務(wù)需求層次出發(fā)，建立學(xué)前教育公共服務(wù)供給的差序分析框架，進(jìn)而為學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展提供可借鑒的路徑選擇。

一、學(xué)前教育公共服務(wù)需求的目標(biāo)與層次

在新公共管理思想影響下，我國政府在學(xué)前教育治理中的政府責(zé)任逐漸復(fù)位。2010年11月21日，國務(wù)院頒布的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》明確提出，“多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源，提供廣覆蓋、?；镜膶W(xué)前教育公共服務(wù)，鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系”。黨的十九大報告指出，要完善公共服務(wù)體系，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要[8]。自此，各省政府都制定了基本公共服務(wù)供給側(cè)改革的目標(biāo)，加大了財政投入力度，努力構(gòu)建“廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。政府由“掌舵人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)人”，通過政府主導(dǎo)保障學(xué)前教育的公益性、公共性和普惠性，引入競爭機(jī)制，鼓勵社會力量參與，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育公共服務(wù)的有效供給。那么，厘清學(xué)前教育公共服務(wù)的有效供給問題，就需要從需求側(cè)出發(fā)研判大眾對學(xué)前教育層次化、多樣化和個性化的需求，引導(dǎo)多元主體合作有序地參與供給。

1. 學(xué)前教育公共服務(wù)需求的目標(biāo)指向

學(xué)前教育公共服務(wù)是政府為了實(shí)現(xiàn)有效治理的一種工具，基于秩序有序化、利益供給最大化和利益分配合理化的公共治理目標(biāo)。學(xué)前教育公共服務(wù)理應(yīng)在?；镜幕A(chǔ)上，拓寬對多元化、個性化需求的延伸，滿足人們對學(xué)前教育公共服務(wù)的各層次需求，分類差異供給，提高學(xué)前教育供給的針對性和有效性。

(1)優(yōu)先保障學(xué)前教育?；镜木然枨?/p>

2018年11月，國務(wù)院頒布的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》指出，到2020年全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率(公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比)達(dá)到80%，基本建成“廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。第三期學(xué)前教育行動計劃的重點(diǎn)就是堅持學(xué)前教育的公益普惠原則，重點(diǎn)擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育(包括公辦園和普惠性民辦園)資源，并明確要求堅持“公辦民辦并舉”，進(jìn)一步提高公辦幼兒園提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)的能力，積極引導(dǎo)和扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。

學(xué)前教育是關(guān)乎國計民生的重要事業(yè)，其準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性決定了在提供服務(wù)時不能僅依據(jù)市場邏輯，一味追求效率目標(biāo)，而應(yīng)當(dāng)是一般家庭可接受、可享受、非排他性并有滿足感的公共服務(wù)。多年來，學(xué)前教育實(shí)際形成的市場化供給已經(jīng)驗(yàn)證了其弊端，市場化的逐利性使得學(xué)前教育資源流向各項(xiàng)資源占有較多的強(qiáng)勢群體，造成弱勢群體和一般民眾“入園貴”和“入園難”，嚴(yán)重制約著弱勢群體享受基本受教育權(quán)和發(fā)展權(quán)。而教育的公益性意味著投入應(yīng)以政府為主體，瞄準(zhǔn)大多數(shù)家庭的共同利益和實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)的均等化、普惠性。由此，學(xué)前教育供給在實(shí)施過程中就必然存在優(yōu)先順序的甄別，其基本原則應(yīng)是優(yōu)先保障學(xué)前教育?；镜木然枨?；關(guān)鍵步驟在于重點(diǎn)支持農(nóng)村地區(qū)和城市學(xué)前教育薄弱地區(qū)，保障對弱勢人群和一般市民家庭的學(xué)前教育供給，保證教育的起點(diǎn)公平，減少貧困的代際循環(huán)；主要目標(biāo)則是保障所有學(xué)前兒童的基本受教育權(quán)利，提供普及普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)供給。

(2)適度兼顧學(xué)前教育求發(fā)展的多樣化需求

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和國民文化程度的提升，人民群眾對于生活品質(zhì)的需求層次逐步提高，已從生存型需求、溫飽型需求轉(zhuǎn)變?yōu)閷Πl(fā)展型需求的追求。與之相對應(yīng)，在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給方面，人民群眾也日益呈現(xiàn)出多樣化、層次化、個性化、精準(zhǔn)化和智慧化的需求[9]。在此背景下，學(xué)前教育公共服務(wù)供給的內(nèi)涵也發(fā)生了明顯變化，即不僅要滿足大眾的全面基礎(chǔ)性需求，還要滿足部分家庭對于發(fā)展性和多樣化的選擇性需求。要求個性化服務(wù)的家庭一般經(jīng)濟(jì)支付能力較強(qiáng)，對學(xué)前教育價格不敏感，但對學(xué)前教育質(zhì)量要求高，希望能夠按照孩子的個性、興趣等為孩子購買個性化的學(xué)前教育服務(wù)。這類學(xué)前教育服務(wù)的產(chǎn)品屬性更接近于私人產(chǎn)品，是政府學(xué)前教育公共服務(wù)之外的那部分額外需求，完全可以由市場滿足。

多樣化的需求是人們對學(xué)前教育產(chǎn)品選擇多樣化的美好期盼。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、家庭經(jīng)濟(jì)能力較好、政府公共財政能力較強(qiáng)的地區(qū)，其多樣化需求矛盾更為凸顯。目前，不論是公辦、民辦或者是公私合營的學(xué)前教育組織，都不是滿足家長多樣化需求的主體。解決問題的關(guān)鍵在于多樣化供給的制度選擇，為家長提供差異化的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)偏好的集合。因此，政府需要在鞏固學(xué)前教育的公益普惠基礎(chǔ)上，逐步推動學(xué)前教育的多樣化供給，進(jìn)一步瞄準(zhǔn)學(xué)前教育服務(wù)對象，尊重個體的選擇偏好，精準(zhǔn)配置學(xué)前教育資源，保證個體對合意學(xué)前教育服務(wù)的選擇在無差異曲線上，實(shí)現(xiàn)社會福利最大化，真正促進(jìn)學(xué)前教育從普及普惠走向公平優(yōu)質(zhì)。

2. 學(xué)前教育公共服務(wù)需求的層次邏輯

學(xué)前教育問題本質(zhì)上是公共治理問題，它以實(shí)現(xiàn)人民群眾關(guān)切的教育需求為直接導(dǎo)向。在學(xué)前教育公共服務(wù)供給過程中，政府與市場根據(jù)自身權(quán)責(zé)、運(yùn)行和管理特點(diǎn)不同，滿足目標(biāo)群體不同層次的需求，即基本需求、差額需求和超額需求(參見圖1)。

圖1 不同需求層次下學(xué)前教育供給主體職責(zé)劃分

第一層次為學(xué)前教育的基本需求。這部分需求是大多數(shù)人對學(xué)前教育公共服務(wù)的需求。政府供給體現(xiàn)著對國計民生的基本責(zé)任，目的是維護(hù)公共服務(wù)的底線公平，保證學(xué)前教育公共服務(wù)的基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在該層次下，人民群眾最迫切需要滿足的往往是學(xué)前教育中的看護(hù)服務(wù)，即希望幼兒能夠在一個較好的地方得到看顧而不出現(xiàn)安全問題[10]。該種需求的提出者多為收入水平較低、支付能力有限的個人及家庭。一般情況下，市場無動力為其提供相應(yīng)的學(xué)前教育服務(wù)。因此，需要以政府為主導(dǎo)，以公辦幼兒園、集體或單位舉辦的公辦性質(zhì)的幼兒園為載體，以?；竞途然癁楣┙o目標(biāo)，提供具有公共性和共享性的普及化基本公共服務(wù)。同時，在經(jīng)費(fèi)投入方面，應(yīng)盡量減少家庭交費(fèi)所占的比重，由財政作為學(xué)前教育供給的主要資金來源。

第二層次為學(xué)前教育的差額需求。這部分需求是基本需求未能覆蓋到的其他需求，通過政府和市場的混合供給，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機(jī)制，引入市場資金和資源，彌補(bǔ)政府供給的不足。其具體表現(xiàn)為部分家庭在看護(hù)服務(wù)之外，對學(xué)前教育公共服務(wù)提出了諸如適當(dāng)?shù)慕逃?、更好的看護(hù)等較高水平的要求。對于這種超出基本公共服務(wù)之外的補(bǔ)充與附加公共服務(wù)，政府現(xiàn)有的供給能力難以維系。市場中的學(xué)前教育產(chǎn)品提供主體，為了在政府供給不足的學(xué)前教育領(lǐng)域“分羹”，也會理性地放棄競爭而選擇與政府合作，在政府引導(dǎo)下提供具有公益性和分享性的普惠化、補(bǔ)充性公共服務(wù)，如普惠性民辦幼兒園的開辦。在經(jīng)費(fèi)投入方面，考慮到需要學(xué)前教育補(bǔ)充與附加公共服務(wù)的家庭多為支付能力一般且對學(xué)前教育服務(wù)的價格較為敏感的群體[11]，因此該層次下學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)構(gòu)建家庭、社會和政府三者之間的成本共擔(dān)機(jī)制。

第三層次是學(xué)前教育的超額需求。這部分需求是少數(shù)人需要創(chuàng)造條件方可享受到的額外需求，這類產(chǎn)品供給具有使用的排他性、消費(fèi)的競爭性和效用的相對分割性等特點(diǎn)，可以完全由市場提供。對學(xué)前教育的重視、家庭收入的增長、學(xué)前教育的正外部性等多種因素，催生了部分家庭對學(xué)前教育更高水平的需求。家庭作為理性經(jīng)濟(jì)人，愿意支付一定的費(fèi)用來獲取優(yōu)質(zhì)教育產(chǎn)品，獲得家庭收益的最大化，從而避免或減少免費(fèi)使用帶來的擁擠成本。在利益的驅(qū)動下，社會中的私人部門會主動識別這些額外需求，找到市場的圖利點(diǎn)，主動提供具有私益性和獨(dú)享性的個性化非公共服務(wù)，彌補(bǔ)政府和市場混合供給的不足，進(jìn)而滿足人們對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的個性化需求，如開辦營利性的高端民辦幼兒園。一般來說，具備超額需求的家庭具有較強(qiáng)的支付能力，在“基于收益”的原則下，學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入主要應(yīng)由家庭交費(fèi)構(gòu)成。

二、學(xué)前教育公共服務(wù)供給的歷史考察

通過系統(tǒng)梳理1949年以來我國學(xué)前教育公共服務(wù)供給模式的歷史脈絡(luò)，明晰其時代特征、基本構(gòu)成及表現(xiàn)形式，本文發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段學(xué)前教育公共服務(wù)供給的現(xiàn)實(shí)問題。這對于健全公共治理背景下學(xué)前教育公共服務(wù)體制機(jī)制，科學(xué)預(yù)測未來學(xué)前教育公共服務(wù)供給模式的發(fā)展趨勢等都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1. 學(xué)前教育公共服務(wù)供給的歷史脈絡(luò)

本文以中華人民共和國成立至今為縱向時間跨度，以不同時期社會屬性特征為參照，將學(xué)前教育公共服務(wù)供給模式的發(fā)展演變劃分為三個階段，并從供給主體、供給方式、經(jīng)費(fèi)來源三個維度歸納總結(jié)學(xué)前教育公共服務(wù)供給模式在不同階段的具體表現(xiàn)。

(1)以單位為主的單一供給模式(1949—1978年)

計劃經(jīng)濟(jì)時代，人民的需求單一，學(xué)前教育具有鮮明的福利性，是一項(xiàng)為“保障婦女無后顧之憂地投身社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的福利性事業(yè)。教育部1952年頒布的《幼兒園暫行條例》第6條和20條規(guī)定，每個地方都應(yīng)“設(shè)立寄宿幼兒園，為嬰兒提供照顧、食物和住宿，以便他們的父母能夠工作”；農(nóng)村地區(qū)應(yīng)“建立季節(jié)性幼兒園，使婦女能夠在農(nóng)業(yè)、游牧、捕魚等廣泛分布的地區(qū)從事生產(chǎn)勞動”②。這時期的幼兒園、托兒所具有為職工提供勞動保障和社會福利的基本公共服務(wù)功能，學(xué)前教育供給表現(xiàn)為以單位為主的單一供給模式，學(xué)前教育“保教性”和“福利性”的雙重屬性自此奠定，以福利性為首。

在供給主體方面，這一時期，政府對學(xué)前教育的供給主體進(jìn)行了重新調(diào)整和大規(guī)模的接管，嚴(yán)格限制私人、外資及宗教團(tuán)體參與供給，由此政府成為該階段學(xué)前教育供給的絕對主體，并通過授權(quán)委托“單位”和“集體”完成學(xué)前教育的供應(yīng)責(zé)任[12]。在供給方式方面，學(xué)前教育在此階段形成了以政府間接生產(chǎn)為主、直接生產(chǎn)為輔的供給模式[13]。其中，政府直接生產(chǎn)在實(shí)踐中具體體現(xiàn)為教育部門組織開辦的公辦園、教辦園；政府間接生產(chǎn)則以機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、街道等開辦的單位附屬幼兒園為代表。在經(jīng)費(fèi)來源方面，學(xué)前教育社會福利事業(yè)的屬性定位決定了學(xué)前教育公共服務(wù)的供給應(yīng)由國家及其附屬組織以福利的形式提供給家庭[14]。學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)來源以財政經(jīng)費(fèi)為主，家庭及個人僅承擔(dān)很小一部分的保教費(fèi)用。

(2)市場主導(dǎo)的多元供給模式(1979—2009年)

市場化、社會化成為此階段學(xué)前教育服務(wù)供給的主要趨勢，以市場為主導(dǎo)的多元供給模式逐步建立。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)體制實(shí)現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，國家的工作重心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移，城市單位體制逐步解體。這使得學(xué)前教育原本以單位為主的單一供給模式失去繼續(xù)運(yùn)行的社會環(huán)境。我國學(xué)前教育逐漸形成了以“民辦園為主、公辦園為輔、多種力量辦學(xué)”的供給格局，學(xué)前教育的公益性和外部性受到嚴(yán)重削弱。

在供給主體方面，利好的政策環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)體制改革為市場力量進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域提供了保障。全國各地開始著力推動公辦園改制，鼓勵、支持、引導(dǎo)多元社會主體開辦民辦園，為政府責(zé)任松綁。在供給方式方面，市場供給為主、政府供給為輔的供給格局逐漸形成。依附于“單位制”的附屬幼兒園數(shù)量大幅度減少，民辦園的數(shù)量快速增加。數(shù)據(jù)顯示，1995—2010年的十五年間，我國民辦幼兒園數(shù)量從2.08萬所增加至10.23萬所，民辦幼兒園占全部幼兒園總量的比例也從11%提高到了68%，成為學(xué)前教育服務(wù)供給主體。與之相對應(yīng)，公辦幼兒園的數(shù)量占比不到20%[15]。民辦園的迅速增長和民辦園管理中制度約束的缺失，引發(fā)了學(xué)前教育供需矛盾。在經(jīng)費(fèi)來源方面，伴隨著學(xué)前教育服務(wù)供給主體的變化，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)來源也由原來的以財政性經(jīng)費(fèi)投入為主轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)政府、社會和家庭的成本共擔(dān)。經(jīng)費(fèi)來源渠道進(jìn)一步拓寬，學(xué)前教育服務(wù)供給得到一定保障。但在這一時期，家庭在享受民辦幼兒園提供的差額學(xué)前教育需求的同時，所承擔(dān)的學(xué)前教育成本也在逐漸增加，學(xué)前教育“入園難、入園貴”的問題初顯。

(3)政府主導(dǎo)的多元供給模式(2010年至今)

以市場為主導(dǎo)的多元供給模式推動了學(xué)前教育主體規(guī)模的擴(kuò)大和數(shù)量的增加，但也造成學(xué)前教育階段“入園難、入園貴”的現(xiàn)實(shí)困境，并進(jìn)一步加劇了學(xué)前教育資源供給在城鄉(xiāng)、東中西部之間的配置不均衡現(xiàn)象。為了有效應(yīng)對上述問題，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的公益性和普惠性發(fā)展，學(xué)前教育公共服務(wù)供給開始轉(zhuǎn)向以政府主導(dǎo)、社會參與為核心內(nèi)容的多元供給模式。

在供給主體方面，2010年國務(wù)院頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》兩個指導(dǎo)性文件，重新確認(rèn)了學(xué)前教育的公共產(chǎn)品屬性，明確了政府主導(dǎo)下公辦民辦并舉的學(xué)前教育發(fā)展思路，積極引導(dǎo)扶持民辦園提供普惠性服務(wù)，推進(jìn)學(xué)前教育走向普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的新軌道。在供給方式方面，這一時期的學(xué)前教育呈現(xiàn)出公辦和民辦幼兒園協(xié)同發(fā)展的供給格局，各級政府通過“建公扶民、擴(kuò)容增量”等舉措，大力擴(kuò)充公辦園和扶持普惠性民辦幼兒園。根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年，全國共有幼兒園28.12萬所[16]，其中民辦幼兒園共計17.32萬所，占幼兒園總數(shù)的61.59%，雖相較于2018年的62.16%略有下降，但仍是主體；公辦幼兒園共計10.79萬所，占比達(dá)38.4%，相較2018年的37.83%略有上升，公辦幼兒園數(shù)量穩(wěn)步增長[17]。在經(jīng)費(fèi)來源方面，學(xué)前教育公共服務(wù)普惠共享的價值追求決定了學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入的主要責(zé)任應(yīng)由政府承擔(dān)。除財政直接投入公辦園建設(shè)發(fā)展外，政府還通過“財政扶持+政府限價”的模式引導(dǎo)民辦普惠性幼兒園的發(fā)展。

2. 學(xué)前教育公共服務(wù)供給的現(xiàn)實(shí)問題

服務(wù)供給水平的高低直接影響著人民群眾對學(xué)前教育公共服務(wù)的滿意程度。從學(xué)前教育公共服務(wù)的供給數(shù)量、供給質(zhì)量和供給結(jié)構(gòu)三個方面，考量我國學(xué)前教育公共服務(wù)供給的可實(shí)現(xiàn)性和可獲得性具有重要意義。

(1)學(xué)前教育公共服務(wù)供給“不充分”，供給數(shù)量尚不能滿足未來需求

供給數(shù)量是指學(xué)前教育階段能夠向社會大眾提供的幼兒園機(jī)構(gòu)數(shù)量、學(xué)位數(shù)量等。根據(jù)預(yù)測，受“全面二孩”政策的影響，我國學(xué)前教育學(xué)齡人口將在2022年迎來高峰[18]，預(yù)計學(xué)前在園人數(shù)將會持續(xù)上升至6 152.73萬人[19]，這就與2019年現(xiàn)有4 713.88萬人的在園幼兒規(guī)模相比形成較大需求缺口[20]，使學(xué)前教育服務(wù)供給面臨較大壓力。盡管在三期學(xué)前教育行動計劃推動下，我國學(xué)前教育機(jī)構(gòu)總量不斷攀升，2019年普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到76.01%，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到83.4%[20]，但相較于同期全國小學(xué)學(xué)齡人口99.94%的凈入學(xué)率，當(dāng)前學(xué)前教育仍是整個國民教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)。在實(shí)踐推進(jìn)中，我國依然面臨學(xué)前教育資源緊張的現(xiàn)實(shí)問題，尤其是脫貧攻堅地區(qū)和城鄉(xiāng)接合部地區(qū)的學(xué)前教育資源仍十分緊張，普惠性幼兒園的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市地區(qū)[21]，覆蓋城鄉(xiāng)、合理布局的學(xué)前教育公共供給體系尚未完全建成。

(2)學(xué)前教育公共服務(wù)供給“不匹配”，供給質(zhì)量亟待改進(jìn)提升

第一，學(xué)前教育現(xiàn)有專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)不夠完善。以《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》文件中規(guī)定的1∶5至1∶7的師幼比為參考標(biāo)準(zhǔn)，截至2019年我國共有幼兒園教職工276.3萬人，師幼比約為1∶15.9，若要達(dá)到1∶7的目標(biāo)，則需新增教職工351.3萬人，因此幼兒教師缺口較大。同時，在幼師素質(zhì)方面，學(xué)前教育教師的學(xué)歷層次和專業(yè)化水平有待提升。2019年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國幼兒園專任教師?？萍耙陨蠈W(xué)歷教師比例為82.7%，本科及研究生學(xué)歷教師比例僅為24.2%，具有中級及以上職稱的專任教師占總數(shù)的8.26%，75.7%的專任教師未定職級③。第二，作為學(xué)前教育服務(wù)供給載體的幼兒園組織建設(shè)不夠規(guī)范。政府部門資金投入、監(jiān)督管理等職能的缺位，使得一些幼兒園，尤其是農(nóng)村地區(qū)幼兒園所和民辦園仍存在諸如小學(xué)化傾向、“大班額”現(xiàn)象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)尚不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)實(shí)問題。第三，大眾差異化和個性化需求尚未完全得到滿足。新時代，隨著我國中等收入階層崛起，教育支付能力較強(qiáng)的中收入及以上家庭，對高質(zhì)量、定制化和個性化的學(xué)前教育服務(wù)需求劇增。而目前我國學(xué)前教育公共政策具有強(qiáng)烈的公辦園偏好，對于差異化學(xué)前教育的配置政策不明晰，對高端民辦幼兒園缺乏有效的質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管機(jī)制尚不健全，尚未建立起促使市場良性運(yùn)轉(zhuǎn)的法律制度和環(huán)境。

(3)學(xué)前教育公共服務(wù)供給“不均衡”，供給結(jié)構(gòu)仍待進(jìn)一步優(yōu)化

當(dāng)前，我國學(xué)前教育結(jié)構(gòu)失衡在實(shí)踐層面主要表現(xiàn)為：一是城鄉(xiāng)間發(fā)展差距較大。無論是在幼兒園供給數(shù)量、在園幼兒數(shù)，還是在包括財政資金投入、硬件設(shè)施建設(shè)、教師隊(duì)伍配備等在內(nèi)的投入要素配置方面，城鎮(zhèn)幼兒園均優(yōu)于鄉(xiāng)村幼兒園。學(xué)前教育深層次的優(yōu)質(zhì)均衡，在于以優(yōu)質(zhì)教師為代表的優(yōu)質(zhì)教育資源均衡。據(jù)統(tǒng)計，2019年的城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村專任教師數(shù)量分別為133.64萬、97.83萬、44.84萬，占比分別為48.37%、35.40%、16.23%，農(nóng)村師資數(shù)量嚴(yán)重不足。 二是公辦、民辦發(fā)展不平衡。在普惠共享政策目標(biāo)的導(dǎo)向下，各地政府積極推動城鄉(xiāng)薄弱園的改造和建設(shè)，不斷擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給。目前，普惠性民辦幼兒園的舉辦仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)差異顯著。這種公益普惠性民辦園由市場提供必定有逐利行為，民辦園自身辦學(xué)需要成本，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很難與公辦園等同，因此質(zhì)量可靠且價格適宜的普惠性幼兒園數(shù)量仍然不足。普惠性民辦園的運(yùn)營總體呈現(xiàn)出“收費(fèi)較低、補(bǔ)助不足、質(zhì)量不高”的發(fā)展業(yè)態(tài)。

三、學(xué)前教育公共服務(wù)供給的現(xiàn)實(shí)選擇

縱覽學(xué)前教育公共服務(wù)需求層次和歷史脈絡(luò)可以看出，學(xué)前教育公共服務(wù)的需求呈現(xiàn)出從“普惠性、均等化”向“發(fā)展性、多樣化”轉(zhuǎn)變，學(xué)前教育公共服務(wù)的供給模式從“單一”走向“多元”的發(fā)展態(tài)勢。在此背景下，學(xué)前教育公共服務(wù)供給機(jī)制設(shè)計應(yīng)立足于學(xué)前教育的供需實(shí)際，以關(guān)鍵要素為抓手，從參與主體、服務(wù)供給、成本分擔(dān)、人員管理、監(jiān)督管理五個方面進(jìn)行路徑設(shè)計。

1. 學(xué)前教育公共服務(wù)供給的關(guān)鍵要素

(1)制度設(shè)計：責(zé)任共擔(dān)與收益共享

學(xué)前教育公共服務(wù)的制度設(shè)計能夠?yàn)閷W(xué)前教育普惠、共享、優(yōu)質(zhì)、可及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供宏觀指導(dǎo)。在差異化需求的導(dǎo)向下，學(xué)前教育的服務(wù)供給應(yīng)充分調(diào)動多元主體參與，完善與健全基于收益的政府主導(dǎo)、社會參與、家庭為主的學(xué)前教育責(zé)任體系，形成符合社會發(fā)展和政府公共財政水平，家庭能負(fù)擔(dān)，社會力量能積極參與的學(xué)前教育成本分擔(dān)體制，逐步扭轉(zhuǎn)學(xué)前教育的市場化傾向，構(gòu)建學(xué)前教育責(zé)任共擔(dān)和收益共享制度。其中，應(yīng)明確政府在學(xué)前教育服務(wù)供給中的主體和管理地位，不斷加大對學(xué)前教育的投入，確保政府公共財政投入占學(xué)前教育總投入的多數(shù)。而作為直接受益者的家庭，也應(yīng)承擔(dān)一定比例的學(xué)前教育成本。

在實(shí)踐層面，隨著政府對學(xué)前教育重視程度的提升，我國學(xué)前教育財政性經(jīng)費(fèi)總投入不斷增加，但政府財政性經(jīng)費(fèi)投入在學(xué)前教育總經(jīng)費(fèi)中所占比例卻逐年下降。相較于2009年67.93%的峰值，2016年政府財政性經(jīng)費(fèi)投入占學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總額的比例不足50%；與之相對應(yīng)，家庭承擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)占比則由2006年的不足30%增加至2016年的50%以上，家庭成為學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的最主要來源[22]。上述政府投入不足、家庭負(fù)擔(dān)過重、社會力量參與不足的現(xiàn)狀，嚴(yán)重制約著學(xué)前教育公共服務(wù)供給能力和供給水平的進(jìn)一步提升，學(xué)前教育責(zé)任共擔(dān)與收益共享制度亟待完善。

(2)經(jīng)費(fèi)支持：可行性與持續(xù)性

有力的經(jīng)費(fèi)支持是學(xué)前教育“幼有所育”民生目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的財力保障。在合理的學(xué)前教育供給制度基礎(chǔ)上，制度參與者持續(xù)的經(jīng)濟(jì)支持能力是學(xué)前教育供給制度得以實(shí)現(xiàn)的充分條件。學(xué)前教育供給的良性運(yùn)行離不開政府的投入、社會投資主體的參與和家庭的成本分擔(dān)。只有利益相關(guān)者的合作實(shí)現(xiàn)利益均衡時，理性經(jīng)濟(jì)人才會選擇提供或購買，學(xué)前教育產(chǎn)品才具有持續(xù)供給的能力。因而，學(xué)前教育供給制度的合理性取決于是否使利益相關(guān)者滿意。而學(xué)前教育成本的分擔(dān)則是可持續(xù)供給的核心和關(guān)鍵問題。在實(shí)踐推動中，學(xué)前教育領(lǐng)域的財政投入既要確保當(dāng)前學(xué)前教育公共服務(wù)的有效供給，又要考慮人口政策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素影響下社會大眾的需求量，保障學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)步持續(xù)增長。就當(dāng)前發(fā)展的實(shí)際來看，學(xué)前教育財政投入總量相對不足的問題仍然嚴(yán)重。根據(jù)教育部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在1995—2018年的23年間，我國學(xué)前教育總經(jīng)費(fèi)投入從24.71億元逐年增至3 672億元[23]，共計增長147.6倍。在經(jīng)費(fèi)投入絕對量逐年增長的同時，學(xué)前教育財政性經(jīng)費(fèi)投入占比卻呈現(xiàn)出較為明顯的下降趨勢，常年維持在1.3%左右，直至2016年上升至4.22%[24]。此外，以2019年的數(shù)據(jù)為參考，將學(xué)前教育與國民教育體系中其他階段進(jìn)行橫向?qū)Ρ瓤梢钥闯?，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總投入為22 780億元，占全國教育經(jīng)費(fèi)總投入的45.40%，而全國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入4 099億元，占比僅為0.82%。由此可見，政府對學(xué)前教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)支持的重視程度有待進(jìn)一步提高。

2. 學(xué)前教育公共服務(wù)供給的五個維度

(1)明確“一主多元”的參與主體

在共建共治共享的社會治理格局下，我國學(xué)前教育公共服務(wù)供給模式和運(yùn)行機(jī)制的完善需要搭建多主體協(xié)同合作的平臺和渠道，充分調(diào)動多元主體的參與積極性，實(shí)現(xiàn)以政府為主導(dǎo)、社會各方力量廣泛參與的“一主多元”式社會參與機(jī)制。一是要鞏固政府供給主體的核心地位，明確政府在普惠性、均等化、公益性的基本學(xué)前教育公共服務(wù)中的權(quán)責(zé)邊界。政府要強(qiáng)化服務(wù)意識，優(yōu)化服務(wù)理念，承擔(dān)好作為規(guī)劃者、管理者、監(jiān)督者及執(zhí)行者等多重角色和定位[25]，發(fā)揮確定和調(diào)節(jié)供給規(guī)格、直接供給、支持供給和質(zhì)量監(jiān)管的功能作用；要緊密圍繞學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)，持續(xù)加大對學(xué)前教育服務(wù)供給的財政資金投入，保證學(xué)前教育公共預(yù)算支出的穩(wěn)步增長，推動學(xué)前教育辦學(xué)質(zhì)量的提升；要加強(qiáng)對公辦園的支持力度，將公辦園建設(shè)列為各省市民生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步提升公辦園覆蓋率，同時要加大對偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)公辦園建設(shè)的政策傾斜力度，推動普惠性學(xué)前教育資源向邊窮地區(qū)下沉。二是要發(fā)揮社區(qū)、企事業(yè)單位、社會組織、學(xué)前教育市場主體等的資源優(yōu)勢。政府要因勢利導(dǎo)、協(xié)同共建，通過政策宣傳引導(dǎo)、政府購買服務(wù)、以獎代補(bǔ)、租金減免、派駐公辦教師等多種方式，鼓勵、激發(fā)體制外主體供給學(xué)前教育服務(wù)的積極性，增加學(xué)前教育供給普惠性民辦園的機(jī)構(gòu)數(shù)量和學(xué)位數(shù)量，同時為營利性民辦園的發(fā)展?fàn)I造公平有序的行業(yè)發(fā)展氛圍，以有效彌補(bǔ)政府供給模式下供給不足的現(xiàn)實(shí)困境，形成政府主導(dǎo)供給、市場供給和志愿供給相結(jié)合的多元供給合力，進(jìn)一步提升我國學(xué)前教育供給實(shí)效。

(2)優(yōu)化“需求導(dǎo)向”的服務(wù)供給

學(xué)前教育公共服務(wù)供給內(nèi)容、供給數(shù)量、供給結(jié)構(gòu)、供給層次等關(guān)鍵要素的確定需以人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向，既要做到服務(wù)的內(nèi)容滿足服務(wù)對象的需求，又要注意避免出現(xiàn)超額供給，影響政府供給的效率[26]。立足我國學(xué)前教育實(shí)際，要優(yōu)化“需求導(dǎo)向”的服務(wù)供給，應(yīng)從以下幾個方面著力：一是要暢通利益表達(dá)渠道，通過教育熱線、網(wǎng)站留言、座談會、研討會等多種形式，為社會大眾學(xué)前教育需求的表達(dá)提供平臺和途徑。同時，規(guī)范信息和問題反饋體制機(jī)制，及時、有效回應(yīng)民生關(guān)切。二是要落實(shí)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，以當(dāng)前我國適齡兒童人口基數(shù)為導(dǎo)向，均衡配置各地市、區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的學(xué)前教育資源，確保當(dāng)前學(xué)前教育剛性需求的有效滿足。同時，充分考慮由于人口政策調(diào)整所帶來的未來人口數(shù)量變化，以及由于人口流動所帶來的未來人口空間變化，進(jìn)而動態(tài)調(diào)整、合理規(guī)劃國家學(xué)前教育機(jī)構(gòu)數(shù)量、學(xué)位數(shù)量、師資數(shù)量和空間布局，以保障適齡幼兒受教育權(quán)。另外，還要通過科學(xué)抽樣的方式在全國范圍內(nèi)定期開展學(xué)前教育公共服務(wù)滿意度社會調(diào)查，把握學(xué)前教育公共服務(wù)供給成效及供給短板，以社會大眾服務(wù)預(yù)期為導(dǎo)向，為調(diào)整學(xué)前教育行動計劃和年度建設(shè)任務(wù)提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。三是要健全分層供給機(jī)制，依據(jù)公平和效益原則，秉持“不同需求、差異供給”的發(fā)展思路，以不同地區(qū)、不同類型群體的現(xiàn)實(shí)需要為出發(fā)點(diǎn)，分層分類提供包括照看服務(wù)、教養(yǎng)服務(wù)和個性化服務(wù)等在內(nèi)的服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)形式、豐富供給內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)服務(wù)對象和服務(wù)供給的有效對接，推動學(xué)前教育供給的精準(zhǔn)化和高效化。

(3)健全“基于收益”的成本分擔(dān)

建設(shè)運(yùn)營資金不足是制約我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的主要因素之一。學(xué)前教育供給制度作為一種基于政府、社會、家庭三方合作的集體行動制度，其前提和關(guān)鍵是通過推動責(zé)任共擔(dān)和收益共享，以保證學(xué)前教育供給制度的存在與延續(xù)。基于此，在推動我國學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展的過程中，政府應(yīng)構(gòu)建“基于收益”的成本分擔(dān)機(jī)制。具體來說(參見表1)，第一層次的學(xué)前教育基本公共服務(wù)，以公眾教育基本需求的滿足為目標(biāo)指向，主要涉及公民個人和地方政府兩大責(zé)任主體。其教育費(fèi)用的分擔(dān)模式為政府主導(dǎo)、財政劃撥、家庭交費(fèi)，在橫向?qū)用媸钦Ｕ厦裆穆氊?zé)體現(xiàn)和家庭收益的成本承擔(dān)，在縱向?qū)用鎰t需要不同層級政府的責(zé)任共擔(dān)。其中，以縣域級地方政府作為學(xué)前教育主要財政投入主體，而中央、省級政府則發(fā)揮調(diào)節(jié)、均衡與補(bǔ)充功能。第二層次的學(xué)前教育補(bǔ)充與附加公共服務(wù)，以公眾教育的差額需求為指向，表現(xiàn)為政府、企業(yè)、非營利性社會組織、公民個人之間的合作。一方面，政府通過對普惠性民辦幼兒園的認(rèn)證，拓寬供給來源，擴(kuò)大供給總量，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普惠供給；另一方面，企業(yè)和非營利性社會組織則通過參與學(xué)前教育供給獲得私人經(jīng)濟(jì)利益，由此實(shí)現(xiàn)合作收益。在此模式下，成本分擔(dān)合作機(jī)制表現(xiàn)為政府引導(dǎo)、財政補(bǔ)助、企業(yè)撥款、公益捐贈和家庭交費(fèi)的組合。第三層次的學(xué)前教育的個性化非公共服務(wù)，該部分的私益性和獨(dú)享性決定了學(xué)前教育的責(zé)任主體應(yīng)該是有能力為獲得優(yōu)質(zhì)教育資源而進(jìn)行支付的公民個體。因此，家庭交費(fèi)是主要的成本分擔(dān)形式。

表1 “基于收益”的成本分擔(dān)機(jī)制設(shè)計

(4)完善“招訓(xùn)并重”的人員管理

學(xué)前教育師資隊(duì)伍的建設(shè)是決定學(xué)前教育服務(wù)供給質(zhì)量高低的關(guān)鍵影響因素。要實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育服務(wù)供給的?；尽V覆蓋和提質(zhì)增效，就必須建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、人員穩(wěn)定、專業(yè)對口、技能過硬的學(xué)前教育師資隊(duì)伍，完善“招訓(xùn)并重” 的人員管理機(jī)制： 一是要加強(qiáng)幼兒教師的人才儲備，依托現(xiàn)有的師范類院?；蛘唛_設(shè)教育專業(yè)的職業(yè)類院校，增設(shè)學(xué)前教育專業(yè)、擴(kuò)大學(xué)前教育招生規(guī)模、優(yōu)化人才培養(yǎng)課程體系，培養(yǎng)具有高素質(zhì)的學(xué)前教育專業(yè)化人才。同時，在學(xué)前師范專業(yè)人才培養(yǎng)中，遵循教師發(fā)展規(guī)律辦學(xué)，積極探索“園校接軌、產(chǎn)教融合”的人才培養(yǎng)模式，通過定向培養(yǎng)、專業(yè)實(shí)習(xí)、教研融合等多種方式把學(xué)生培養(yǎng)成具有專業(yè)意識的準(zhǔn)備者，滿足幼師長遠(yuǎn)的發(fā)展需要，目標(biāo)力教師職業(yè)專業(yè)化進(jìn)程[27]。二是要完善在崗教師的培訓(xùn)體系，立足實(shí)際需求，不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容、創(chuàng)新培訓(xùn)模式。加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的師資交流與合作，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+教育”線上培訓(xùn)管理服務(wù)平臺，積極探索幼兒教師線上與線下融合培訓(xùn)模式，合理制定培訓(xùn)規(guī)劃和考核機(jī)制，提升各級各類幼兒園師資隊(duì)伍專業(yè)化水平。

(5)強(qiáng)化“全面規(guī)范”的監(jiān)督管理

監(jiān)督管理機(jī)制是學(xué)前教育服務(wù)供給質(zhì)量保障的堅強(qiáng)防線，對學(xué)前教育服務(wù)主體行為、服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、服務(wù)內(nèi)容供給等都發(fā)揮著重要的約束作用。強(qiáng)化“全面規(guī)范”的監(jiān)督管理機(jī)制，應(yīng)從以下幾個方面入手：一是要嚴(yán)把學(xué)前教育機(jī)構(gòu)“入口關(guān)”，制定科學(xué)、規(guī)范、明確、全面的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)建設(shè)及運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)，出臺市場、企事業(yè)單位、非營利性社會組織等各類主體進(jìn)入學(xué)前教育服務(wù)供給領(lǐng)域的基本條件和資格資質(zhì)的相關(guān)政策，嚴(yán)守安全底線，規(guī)范機(jī)構(gòu)建設(shè)；加強(qiáng)對已有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，尤其是農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育園所的檢查力度，對不符合辦園條件和資質(zhì)的幼兒園采取關(guān)閉的規(guī)制措施，以確保幼兒能夠享受優(yōu)質(zhì)、安全的學(xué)前教育服務(wù)。二是要完善學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的考核評估機(jī)制，依據(jù)相關(guān)政策文件要求，建立涵蓋幼兒園軟硬件設(shè)施、突發(fā)應(yīng)急事件應(yīng)對、在園教職工數(shù)量、在園幼兒身心發(fā)展等各個方面的評估指標(biāo)體系，組建包括學(xué)前教育主管部門、教育學(xué)研究專家學(xué)者、第三方評估機(jī)構(gòu)、學(xué)前教育服務(wù)對象等在內(nèi)的多元評價主體，明確指導(dǎo)思想，規(guī)范評估流程，通過定期、不定期的考核評估活動，客觀反映我國當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展實(shí)際狀況。三是要改進(jìn)學(xué)前教育的獎懲評價機(jī)制，將學(xué)前教育機(jī)構(gòu)考核評估的結(jié)果與獎懲決策掛鉤，對于在考核評估中優(yōu)勝的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)予以榮譽(yù)表彰和地方政府財政撥款、資金補(bǔ)貼等政策傾斜；對于在考核評估中未通過的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，則嚴(yán)令限期整改，以期通過各類獎懲措施激發(fā)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)提升服務(wù)供給質(zhì)量的內(nèi)生動力。

注釋：

① 根據(jù)2010年和2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報整理。

② 參見中華人民共和國教育部1952年3月18日頒布的《幼兒園暫行規(guī)程(草案)》。載于何東昌.中華人民共和國教育大事記[C].?？冢汉Ｄ铣霭嫔纾?998。

③ 根據(jù)2019年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理。http://www.moe.gov.cn/s78/A03/moe_560/jytjsj_2019/qg/202006/t20200611_464864.html。