周銘揚

(常州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院 休閑體育教研室，江蘇 常州 213164)

體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分[1]。十九大報告指出：“加快完善公共服務體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要?！斌w育社會組織對于加快體育強國建設和推進全民健身活動都具有重大意義，能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢解決公共體育資源配置與供給中產(chǎn)生的“政府失靈”“市場失靈”問題，充分調(diào)動社會志愿力量拓展公共體育產(chǎn)品與服務通道，構(gòu)建現(xiàn)代化公共體育服務體系。隨著近年來我國持續(xù)深化體育社會組織改革,其數(shù)量增長較快,同時也突出存在著總體數(shù)量偏少、組織結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展活力不強等問題[2]。

康曉光等人認為，政府通過行政手段吸納社會組織并通過“功能代替”培育可控的社會組織從而達到服務社會的目的[3]。唐文玉對“行政吸納服務”的治理模式進行探討，政府部門對社會組織的“控制”策略正逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸С帧?，通過合法性、資金、場地等方式扶持社會組織，而社會組織相應地配合政府工作，雙方形成了一種穩(wěn)定的非對稱性依附關(guān)系[4]。不難看出，社會組織治理已成為國家發(fā)展戰(zhàn)略與社會治理創(chuàng)新的核心議題，但學術(shù)界對體育社會組織培育的研究較少，更缺乏對地方性體育社會組織培育的實證研究，也就無法在理論與實踐層面對目前的體育社會組織培育現(xiàn)狀進行有效的理論描述和闡釋?；谝陨戏治觯狙芯繉⒁猿Ｖ菔械胤叫泽w育社會組織作為分析對象，嘗試借鑒并運用嵌入式治理分析政府在地方性體育社會組織培育過程中的嵌入方式，拓展地方性體育社會組織培育路徑。

1 嵌入式治理緣起與內(nèi)涵

1.1 “嵌入性”理論

波蘭尼在《大變革》一書中首次提及了“嵌入性”的概念，并強調(diào)了其必然性與重要性，人類經(jīng)濟嵌入于經(jīng)濟和非經(jīng)濟制度中，其中非經(jīng)濟的制度也是十分重要的[5]。社會學家格蘭諾維特后來對“嵌入性”這一概念進行了深入剖析，“嵌入性”理論不單適用于經(jīng)濟領(lǐng)域，幾乎所有人類行為都能嵌入社會關(guān)系網(wǎng)絡內(nèi)[6]。烏茲提出“關(guān)系嵌入性悖論”的同時認為嵌入性能夠提供信任、傳遞信息以及推動問題解決，組織本身就屬于社會結(jié)構(gòu)之一，必然會內(nèi)嵌于制度矩陣。地方性體育社會組織將內(nèi)嵌于社會結(jié)構(gòu)，組織自身也無法獨立地存在于社會，客觀上要求組織也應與周圍的社會環(huán)境結(jié)構(gòu)進行融合互動[7]。“嵌入性”理論的提出對理解人類社會行為的嵌入性提供了新的研究視角，外部關(guān)系如何影響組織運行并解決問題將對體育社會組織的發(fā)展帶來啟發(fā)。

1.2 “治理”理論

“治理”是一個靈活且非常廣泛的概念，是指政府的治理工具或政府的行為方式，通過特定途徑用以調(diào)節(jié)政府行為的機制。但是必須明晰的是“治理”的英譯是“Governance”而非“Government”，因此“治理”強調(diào)的并不是政府單方面行為。治理能夠使相互矛盾的沖突逐步調(diào)和并開展聯(lián)合行動，這是一段持續(xù)過程。治理擁有三大特征：它的基礎不是政府單一掌控，而是社會共同參與；它既涵蓋公共部門，同時也涵蓋市場機構(gòu)、社會組織及公民個人等；它不是一種命令機制，而是持續(xù)的協(xié)調(diào)互動[8]。綜上，治理理論能夠較好地契合培育地方性體育社會組織的核心內(nèi)涵。

1.3 嵌入式治理機制

嵌入性理論與治理理論構(gòu)成了嵌入式治理機制的理論基礎，從而進一步衍生出科學化、系統(tǒng)化、融合化的實踐運行機制。由于頂層設計釋放出充分發(fā)揮社會力量的積極信號，社會組織管理體制已從分類控制轉(zhuǎn)變?yōu)榍度胧奖O(jiān)管，進而再轉(zhuǎn)向嵌入式治理。嵌入式治理(見圖1)是國家采用制度嵌入、利益嵌入以及結(jié)構(gòu)嵌入等嵌入方式，積極構(gòu)建國家與社會組織良性互動的過程，能夠逐步協(xié)調(diào)政府與社會力量之間的有機平衡，不斷加強對地方性體育社會組織的培育，拓展培育的全新內(nèi)涵。

圖1 嵌入式治理縱向流程

2 常州市體育社會組織發(fā)展現(xiàn)狀

在全面深化體育體制改革的背景下，常州市作為江蘇省體育現(xiàn)代化試點城市與首批體育強市，已經(jīng)連續(xù)多次獲得國家“全民健身活動優(yōu)秀組織獎”，公共體育服務發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢。2014年，常州市完成政府購買公共體育服務的全國“第一單”。2015年，常州市市本級及轄市(區(qū))順利創(chuàng)建成為江蘇省首批公共體育服務體系示范區(qū)。2016年，常州市入選了第一批國家體育產(chǎn)業(yè)基地。尤其是常州市對體育工作高度重視，通過不斷加強頂層設計，建立了“政府主導、社會參與、全民共享”的公共體育治理機制，這也不斷推動了常州市體育社會組織的良性發(fā)展。

截至2020年，常州市擁有市、區(qū)級社會組織培育基地共8家:常州社會組織發(fā)展中心、溧陽社會組織培育發(fā)展中心、金壇區(qū)社會組織培育發(fā)展中心、新北區(qū)北斗星公益園、武進區(qū)社會組織培育中心、戚墅堰區(qū)社會組織培育發(fā)展中心、天寧區(qū)社會組織發(fā)展中心、鐘樓區(qū)社會組織服務發(fā)展中心。地方性體育社會組織面臨著能力與資源兩大困境，社會組織培育基地通過其強大的資源整合協(xié)調(diào)能力為組織營造一個良好的發(fā)展環(huán)境，使其更好地克服資源困境與能力困境，使地方性地體育社會組織健康持續(xù)發(fā)展。

3 常州市培育體育社會組織的經(jīng)驗啟示

3.1 制度嵌入：培育路徑凸顯“上下變換”

3.1.1 國家頂層設計

我國社會單元的關(guān)系秩序正處于重組調(diào)整的過程之中，從縱向體系的“條”“塊”關(guān)系向“扁平化”方向轉(zhuǎn)型發(fā)展[9]。國家和社會的關(guān)系從“二元論”假說不斷向“多元論”演進，以更加開放包容的姿態(tài)為社會組織培育提供制度空間[10]。制度嵌入是通過制定相關(guān)制度與政策對體育社會組織的培育過程進行規(guī)定，制定比較具體的目標和措施，同時保障其合法性。頂層設計對社會組織發(fā)展高度重視，指明了總體性的方向要求，同時也為其突破現(xiàn)實困境，實現(xiàn)快速發(fā)展提供了寶貴的機會。黨的十八大以后,社會組織法治建設再次被提上議程,政策法規(guī)頻繁出臺。2013-2017年,我國頒布實施有關(guān)社會組織改革發(fā)展的法律文件達105份。2017年，國家體育總局著重提出了體育社會組織發(fā)展不充分的問題，這也從側(cè)面反映出培育體育社會組織的迫切性與必要性。這一系列政策文本的出臺充分體現(xiàn)了制度嵌入的方式不僅是嵌入治理理論的標桿，更是培育地方性體育社會組織的基礎，未來應該有更多更具體的與地方性體育社會組織培育相關(guān)的政策文本出臺，為其健康持續(xù)發(fā)展起到引領(lǐng)導向作用。

3.1.2 地方制度創(chuàng)新

常州市結(jié)合本市自身的條件，將社會組織發(fā)展政策聚焦在兩大方面：第一，適度推進政社分離，扭轉(zhuǎn)過去“強政府、弱社會”的發(fā)展態(tài)勢，降低地方性體育社會組織的準入門檻，尤其是鼓勵更多組織通過備案制與直接登記制獲得合法身份，為其快速發(fā)展奠定良好的基礎；第二，加強扶持培育，提高組織能力建設，規(guī)范組織發(fā)展，通過社會組織培育基地使其具備較好的承接公共體育服務能力，更好地參與公共體育治理。在政策制定機構(gòu)上，主要涉及常州市委、市政府、民政局、體育局(見表1)，一方面為培育地方性體育社會組織撐起了一張網(wǎng)；另一方面，大部分政策出自行政部門，能夠形成制度嵌入與培育組織的合力。政府作為制度設計師，巧妙地運用制度嵌入到地方性體育社會組織的培育中。

表1 常州市社會組織發(fā)展政策(2010—2020年)

3.2 經(jīng)濟嵌入：培育路徑凸顯“多元融合”

3.2.1 整體資助著力廣泛培育

整體資助是財政支持地方性體育社會組織發(fā)展的主要方式。整體資助的常見形式包括政府補貼與獎勵。政府補貼形式是多樣化的，通常包括一次性的開辦費補助、組織工作地點的房租補助、工作設備補助、工資補助、活動經(jīng)費補助。另一種主要的資助形式是對先進工作者獎勵以及對先進組織獎勵。整體資助的優(yōu)勢在于對體育社會組織一視同仁，沒有過多的等級評定要求，這對于原本籌資較為困難的地方性體育社會組織培育發(fā)揮了巨大的作用。

3.2.2 專項資助著力重點培育

專項資助，是指在某一特殊領(lǐng)域，以經(jīng)濟貼補的方式，支持特定的社會組織按照既定標準為公眾提供直接產(chǎn)品與服務。資助準則與內(nèi)容則需按照產(chǎn)品和服務的特性而選擇不同的計量方式。常州市體育局每年投入150萬元體育社團專項培育資金，用于活動推廣、交流互動、考核評估及表彰獎勵。專項資金用以改善達到等級要求的體育社團辦公條件，為其提供免費、低價的辦公用房。這種專款專用的資金扶持形式具有扶持針對性、審批速度快等優(yōu)勢，雖然對被扶持的體育社會組織有等級要求，但這也更進一步督促組織成長發(fā)展，對培育體育社會組織帶來了積極的影響。

3.2.3 政府購買著力能力培育

政府購買服務不僅是一項制度安排，更是一項體育治理的手段與培育組織的重要路徑。政府購買服務的優(yōu)勢體現(xiàn)在拓寬了地方性體育社會組織獲取資金的渠道且來源穩(wěn)定。常州市政府購買公共體育服務具備品牌已形成、考核顯成效、百姓得實惠三大特點，在抓好項目設置、資格審定、標準研制、合同簽訂、資金發(fā)放等各環(huán)節(jié)工作的同時，還重點落實了宣傳平臺、項目評審和績效考核三項工作，確保服務質(zhì)量和辦賽水平的提升。2019年全市有29家體育單項協(xié)會和俱樂部承辦了31項服務，7家企事業(yè)單位承辦了7項賽事和服務類項目；政府投入221.98萬元(包括賽事活動項目210萬，第三方績效考核服務11.98萬)。2014-2018年期間，舉辦各級各類賽事活動項目近150項次，參與群眾近200萬人次，既滿足了群眾公共體育服務的需求，又間接培育了地方性體育社會組織。

3.2.4 完善社會組織稅收政策

體育社會組織的收入源主要分為四種：一是社會捐贈、政府資助和會員會費；二是投資所得；三是與公益性相關(guān)的經(jīng)營活動收入；四是與組織的宗旨無關(guān)的其他經(jīng)營性活動收入。同時，社會組織的免稅收入包括政府補助收入、捐贈收入、會員費、不征稅收入以及免稅收入孳生的銀行存款利息收入，但并不涵蓋服務性收入與經(jīng)營性收入，導致了體育社會組織開展培訓項目，會員交付費用后，仍要按照營業(yè)收入繳付營業(yè)稅，剩余部分在支付各項開支后再上繳所得稅，該種稅收制度無法很好體現(xiàn)出非營利性組織的稅收優(yōu)勢。應加大特定項目的稅收減免優(yōu)惠力度，擴大社會組織的免稅范圍，把社會組織提供服務獲得的收入、經(jīng)營性收入與保值增值收入也納入免稅范圍或者降低收稅標準；社團會員培訓費不納入營業(yè)稅范圍。

3.2.5 加快服務消費券和報銷制度建設

政府的補助資金是以消費券或消費卡的形式提供給服務使用者，消費者憑借消費卡券向地方性體育社會組織購買服務，而后組織憑借卡或券向政府報銷。2019年江蘇省發(fā)放5 000萬元體育消費券，常州市按照人口比例分到300萬消費券，最初有30加服務場所申報，根據(jù)優(yōu)勝劣汰原則挑選出22家，市民免費領(lǐng)取消費券后可在全市22家定點服務場所使用。應該加快公共體育服務消費券和報銷制度的建設，使其既能滿足人民群眾日益多元的體育需求、保障民眾身體健康，又能促進體育消費、培育新的經(jīng)濟增長點，還能從側(cè)面激發(fā)地方性體育社會組織的活力，提升其業(yè)務水平與生存能力。

3.3 結(jié)構(gòu)嵌入：培育路徑凸顯“統(tǒng)分轉(zhuǎn)換”

3.3.1 加強黨建引領(lǐng)，激發(fā)內(nèi)生動力

地方性體育社會組織數(shù)量龐大，組織必須緊密團結(jié)在黨的周圍，通過加強黨建工作，激發(fā)組織內(nèi)生動力。常州民政局文件《關(guān)于開展市屬社會團體2017年度檢查的通知》明確指出：“應建未建黨組織的社會團體須及時整改，否則年度檢查確定為不合格?！钡胤叫泽w育社會組織黨建工作應有所創(chuàng)新。第一，強化黨對地方性體育社會組織的政治影響，提升政治認同感。在上級部門和組織之間積極搭建溝通互動的綠色平臺，上級部門將各項優(yōu)惠政策落實到組織中去，并幫助其引進專門人才、解決人員待遇問題，這將增強組織成員對黨的認同感和歸屬感。第二，構(gòu)建多元的黨建渠道。對于規(guī)模小、人數(shù)少的組織建議采取屬地組建、聯(lián)合組建以及掛靠組建等模式；對規(guī)模大、人數(shù)多的組織則建議采用單獨組建的模式；對市場化程度比較高、行業(yè)管理比較嚴格的組織采用屬業(yè)組建的模式。常州市創(chuàng)新模式在于，對于社會組織比較集中的區(qū)域或培育基地，打破常規(guī)界限，將規(guī)模較小或不具備組建黨支部條件的社會組織統(tǒng)籌建立聯(lián)合黨支部。第三，貫徹“有所為，有所不為”的黨建思路。在體育社會組織的黨建過程中要避免“黨組織建設越多，黨影響力就越強”的固化思維。過分重視黨組織的建設與覆蓋范圍而忽視黨建的根本目的在于黨對于體育社會組織的政治整合就容易陷入形式主義的怪圈?！坝兴鶠?，有所不為”就是要根據(jù)地方性體育社會組織的實際情況、黨員數(shù)量、活動方式區(qū)分出黨建工作的基礎條件，進而確定是否黨建的依據(jù)[11]。

3.3.2 間接、賦權(quán)式的培育模式

一方面是建立樞紐型體育社會組織完成嵌入，將樞紐型社會組織作為載體，吸納與整合周圍的公共體育資源，并建立起體育社會組織與外部環(huán)境溝通的渠道，積極整合資源并組織化。通常在地方性體育社會組織還處于初創(chuàng)期時，由于自身適應性較差，高效培育的關(guān)鍵不在于人，而是通過一定的頂層制度設計和制度安排，為多方參與組織培育提供一個開放的結(jié)構(gòu)，從而使組織具有自我發(fā)展與管理的拓展空間。樞紐型組織有著自己得天獨厚的優(yōu)勢，由于自身能力的強大，打造出有代表性的體育品牌，也促進了組織有效發(fā)揮自身作用。樞紐型社會組織的建立使得地方性體育社會組織與社會的聯(lián)系面、覆蓋面更為廣泛，業(yè)務水平不斷提升，強化為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)體育服務的能力。

另一方面是建立適度規(guī)模的社會組織培育基地，培育基地采用“地方政府建設，社會力量運營”的新型運作模式。一是以區(qū)級社會組織培育基地作為核心，整合基地周邊多個街道社會組織發(fā)展中心與中心合作區(qū)多個社工委虛擬培育平臺，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢，構(gòu)建“1+N(實體)+N(虛擬)”的區(qū)街兩級培育機制。在街道(社工委)層面，通過社會組織服務中心和虛擬培育平臺，發(fā)掘有潛力的草根型體育社會組織，提升公共體育服務供給能力，該模式極大地提升了資源配置效率。二是“以賽代練、深化培育”，對于入駐培育基地的組織，利用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽引入獎勵與退出機制，將培育工作融入整個過程中，以賽促練、以練促建，提升組織發(fā)展能力。結(jié)構(gòu)嵌入為地方性體育社會組織搭建了完整的培育網(wǎng)絡，在培育過程發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，提高了培育效率，推動了地方性體育社會組織健康成長。

4 地方性體育社會組織培育的路徑設計

4.1 創(chuàng)新驅(qū)動，深化培育頂層設計

《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確指出：“堅持創(chuàng)新驅(qū)動，引導各類主體在組織管理、建設運營、研發(fā)生產(chǎn)等環(huán)節(jié)創(chuàng)新理念和模式?！盵12]通過創(chuàng)新政府培育地方性體育社會組織理念，有利于驅(qū)動組織的健康持續(xù)發(fā)展。一方面是加強培育地方性體育社會組織的頂層設計。地方政府負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，體育部門、民政部門等多部門聯(lián)合制定培育的總體規(guī)劃，進一步協(xié)調(diào)行政、社會、市場等多方資源，明確培育目標，從而構(gòu)建地方性體育社會組織培育體系。地方政府要理順“管”“放”間的內(nèi)在邏輯，要將適合地方性體育社會組織完成的事授權(quán)交由其完成，在緩解行政部門體育治理壓力的同時提升地方性體育社會組織能力。另一方面是健全“管、辦、監(jiān)”的頂層設計。地方性體育社會組織的健康發(fā)展不僅需要適合的發(fā)展空間，同時也需要在規(guī)則范圍內(nèi)有序發(fā)展。體育總會重在“管”，各地方需要充分發(fā)揮當?shù)伢w育總會的樞紐作用，具體由體育總會秘書處負責總會日常工作運用，承擔相關(guān)體育社團的管理、指導及服務責任。單項體育協(xié)會重在“辦”，各地方單項體育協(xié)會需要加強服務理念，承擔相關(guān)體育項目的活動推廣、賽事運營，幫助地方性體育社會組織更好地發(fā)揮自身作用。體育行政部門重在“監(jiān)”，各地方體育部門要貫徹落實監(jiān)督職能，對地方性體育社會組織的違規(guī)違法行為進行監(jiān)督并責令整改。

4.2 建章立制，完善配套法律法規(guī)

完善配套法律法規(guī)是保障地方性體育社會組織培育成效的關(guān)鍵，培育組織不單單是對其“解綁”“摘帽”，更要推進組織的規(guī)范化發(fā)展。一方面是加快法律法規(guī)建設，在《體育法》中增設與體育社會組織相關(guān)配套內(nèi)容，建議各地方結(jié)合當?shù)毓搀w育服務、社會組織發(fā)展情況出臺相應的《體育社會組織管理辦法》，涵蓋會員管理、業(yè)務開展、人事管理、財務管理等多個方面，為地方性體育社會組織在開展活動、履行職責時能做到有法可依。另一方面是引導服務，各地方建立體育社會組織評價體系，針對組織開展的相關(guān)業(yè)務活動進行評價考核，建立完善的獎懲制度，通過倒逼機制引導地方性體育社會組織積極開展活動，助力公共體育服務。同時，地方體育總會定期開展專題培訓、政策宣講、考察交流，對地方性體育社會組織進行針對性幫扶，引導組織規(guī)范化管理。相關(guān)行政部門要嚴格監(jiān)督，通過完善地方性體育社會組織監(jiān)事制度，建立地方性體育社會組織信用體系等方式[13]。特別是要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢，以其獨有的動態(tài)性、開放性、實時性等特點與監(jiān)督手段有機結(jié)合，從而實現(xiàn)嵌入式精準監(jiān)管。通過建章立制，完善配套法律法規(guī)，以此為地方性體育社會組織創(chuàng)造一個運轉(zhuǎn)有序、保障有效、幫扶有力的發(fā)展環(huán)境。

4.3 多元融合，營造良好培育環(huán)境

盡管《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“簡政放權(quán)”的改革舉措，但地方性體育社會組織的培育發(fā)展依舊需要相關(guān)行政部門提供系統(tǒng)性的配套制度幫扶。尤其地方性體育社會組織的生存與發(fā)展需要充足的財政保障，而財政支持是其最主要也是最穩(wěn)定的收入來源。目前，體育社會組織仍是我國社會組織中發(fā)展較晚、發(fā)展不夠完善的“弱勢群體”，資金是地方性體育社會組織健康持續(xù)發(fā)展的生命線，組織維持機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、履行應盡職能、提供公共服務都需要資金的支持。一方面是經(jīng)濟嵌入：行政部門通過整體資助的形式著力于對一些初創(chuàng)期的地方性體育社會組織進行廣泛培育，幫助其能夠獲得場地、設備、活動經(jīng)費等基礎性補助；行政部門通過專項資助的形式著力對部分已獲得等級(如4A、3A、2A)的地方性體育社團進行重點培育，使其能夠積極開展公共體育服務，參與體育治理。隨著公共體育治理結(jié)構(gòu)與方式的轉(zhuǎn)變，體育社會組織治理正從“碎片化管理”向“整體性治理”轉(zhuǎn)變。地方性體育社會組織在培育過程中需要將其置入公共體育治理的整體治理環(huán)境中，要充分利用好科層制管理體制的優(yōu)勢。另一方面是結(jié)構(gòu)嵌入：加快建立地方性樞紐型體育社會組織，將其作為“龍頭組織”，對同領(lǐng)域的相關(guān)地方性體育社會組織在發(fā)展、管理、服務等工作中進行指導幫助，發(fā)揮橋梁樞紐作用；建立地方性社會組織培育基地，對入駐的地方性體育社會組織進行全面幫扶。

4.4 深入內(nèi)核，提升內(nèi)部治理水平

地方性體育社會組織的良性發(fā)展必須要重視內(nèi)部治理水平，讓其回歸“使命”本位。隨著政府對社會組織培育力度的加大，地方性體育社會組織的數(shù)量也呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長態(tài)勢，但是其內(nèi)部治理的短板也逐漸凸顯，組織承接能力不足，服務質(zhì)量不高等現(xiàn)實問題則是組織內(nèi)部治理水平不高的外在表現(xiàn)。未來應深入內(nèi)核，不斷提升地方性體育社會組織的內(nèi)部治理水平。一是加強權(quán)力機構(gòu)的行為能力，地方性體育社會組織的權(quán)力機構(gòu)是會員大會，要有組織章程予以明確。要充分發(fā)揮會員大會的決策功能，包括制定修改章程、選舉罷免理事、工作規(guī)劃等事項。二是形成科學合理的治理結(jié)構(gòu)，建立相互制約、相互平衡的組織體系，清晰地劃分組織各主體間的“權(quán)責利”，要使組織行為和目標保持一致。理事會作為地方性體育社會組織的決策機構(gòu)，要對會員大會負責，因此常務理事選拔就顯得尤為關(guān)鍵，既要能代表組織會員的利益，又應對組織發(fā)展作出較大貢獻。要通過規(guī)則和程序來保障內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的科學性，克服人治的弊端。三是明確組織自身使命，地方性體育社會組織的使命是確定和規(guī)約組織行為目標和方式的關(guān)鍵。新時代地方性體育社會組織的使命涵蓋面廣，既能緊貼人民體育需求，推動基層公共體育服務均等化；也能弘揚體育文化，踐行社會主義核心價值觀；更能落實國家戰(zhàn)略，為健康中國、體育強國等戰(zhàn)略賦能增效。

5 結(jié)語

我國體育社會組織已經(jīng)站在了新的歷史起點，地方性體育社會組織的培育工作更是一大實踐挑戰(zhàn)。應充分審視地方性體育社會組織的現(xiàn)實發(fā)展困境，逐步完善發(fā)展對策。嵌入式治理理論對于加強地方性體育社會組織的培育具有深刻的現(xiàn)實意義。常州市作為國家公共體育服務體系示范區(qū)，通過制度嵌入、經(jīng)濟嵌入、結(jié)構(gòu)嵌入三大培育路徑促進地方性體育社會組織健康持續(xù)發(fā)展。根據(jù)常州市的經(jīng)驗，提出了培育地方性體育社會組織的路徑，以期滿足人民日益增長的體育需求。