張 慧 趙建坤 夏兆剛 李顯軍 沈光宏 刁品春

（1.北京中綠華夏有機食品認證中心，北京100081； 2.中國綠色食品發(fā)展中心，北京100081）

黨的十九大報告提出，堅持人與自然和諧共生，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。近幾年的中央1號文件也多次提出調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大生態(tài)保護建設(shè)力度，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。大力促進貧困地區(qū)發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，能夠充分發(fā)揮貧困地區(qū)的資源環(huán)境優(yōu)勢，在保護生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，培育和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，為脫貧攻堅助力。

一、貧困地區(qū)有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況

近年來，貧困地區(qū)有機產(chǎn)品發(fā)展迅速，在產(chǎn)業(yè)扶貧中發(fā)揮了重要作用。本文調(diào)查統(tǒng)計了北京中綠華夏有機食品認證中心（以下簡稱中綠華夏）在全國30 個省份的認證數(shù)據(jù)。該機構(gòu)有機認證數(shù)量規(guī)模目前在全國排名第3 位，認證范圍廣泛分布于全國各省區(qū)，覆蓋面廣，數(shù)據(jù)具有一定代表性。本文所指貧困地區(qū)主要為832 個國家級貧困縣。據(jù)統(tǒng)計，2020年中綠華夏在貧困地區(qū)認證的有機企業(yè)數(shù)、產(chǎn)品數(shù)分別為347 個和1275 個，分別占中綠華夏當年認證總數(shù)的28.3%和28.5%。2020年認證的有機企業(yè)數(shù)和產(chǎn)品數(shù)比2017年分別增加22.6%和22.1%； 認證產(chǎn)量和面積分別為38.08 萬t和483.84 萬hm2，分別比2017年增加30.3%和10.3% （見表1）。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，以2020年中綠華夏認證的貧困地區(qū)有機產(chǎn)品結(jié)構(gòu)狀況為例，主要以初級農(nóng)畜產(chǎn)品及加工產(chǎn)品為主。加工產(chǎn)品數(shù)量多，占產(chǎn)品總數(shù)的66.0%，但產(chǎn)量低，約占總產(chǎn)量的14.6%（見表2）。此外，自2010年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下屬的中國綠色食品發(fā)展中心在15 個?。▍^(qū)、市）的46 個國家級貧困縣建成有機農(nóng)產(chǎn)品基地46個，面積359.5 萬hm2（含草場、養(yǎng)殖水面），產(chǎn)量19.32 萬t，產(chǎn)品涉及種植、養(yǎng)殖、水產(chǎn)、中草藥等特色產(chǎn)品。

表1 2017-2020年中綠華夏認證的貧困地區(qū)有機食品認證產(chǎn)量及面積情況

表2 2020年中綠華夏認證的貧困地區(qū)有機產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)展狀況

二、有機農(nóng)產(chǎn)品助力脫貧攻堅的成功模式

（一）政府推動，全面協(xié)同發(fā)展模式廣西壯族自治區(qū)百色市依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、發(fā)展有機產(chǎn)業(yè)帶動企業(yè)農(nóng)民增收。百色市是革命老區(qū)，也是深度貧困地區(qū)。該市充分發(fā)揮優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢，在中綠華夏認證的有機農(nóng)產(chǎn)品達到80 多個。發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品成為當?shù)赝苿迂毨У貐^(qū)農(nóng)民增收的重要抓手。百色市樂業(yè)縣有機農(nóng)作物種植面積為1193.3 hm2，有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量達2.53 萬t，年產(chǎn)值3.82 億元，占全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的36%，成為該縣支柱產(chǎn)業(yè)。從事有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，年人均收入3.2萬元，是普通農(nóng)民年人均收入的4.2 倍。有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)累計安置就業(yè)人員3100 人次。百色市西林縣有經(jīng)中綠華夏認證的有機茶葉生產(chǎn)企業(yè)2 家，直接帶動農(nóng)戶3000 多戶，輻射帶動農(nóng)戶7000 戶，帶動農(nóng)民年人均增收4500 元，增收效果顯著。百色市凌云縣建成6667 hm2有機油茶籽基地，為廣西面積最大的有機農(nóng)產(chǎn)品基地。有機油茶籽產(chǎn)量8000 t，產(chǎn)值達2.08 億元。在政府推動下，有機企業(yè)采用 “公司+村 ‘兩委’ 合作社+基地+農(nóng)戶” 產(chǎn)業(yè)化運營模式帶動精準扶貧，集中為農(nóng)戶進行技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，惠及農(nóng)戶2.1 萬余戶，發(fā)展特色有機農(nóng)業(yè)成為凌云縣農(nóng)民增收的主要來源。

（二）“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶” 的有機農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展模式福建省古田縣處于深山區(qū)，屬典型山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，國家扶貧開發(fā)重點縣，貧困面積大、貧困人口多，脫貧攻堅任務(wù)艱巨。古田縣順達食品有限公司為省級龍頭企業(yè)，是沃爾瑪山姆會員店在華最大的食用菌供貨商。該公司打造農(nóng)戶服務(wù)體系，實現(xiàn)有機產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，以有機食用菌認證為精準扶貧切入點，按照 “公司+農(nóng)戶+ 基地” 的模式，推行訂單農(nóng)業(yè)，形成了技術(shù)、供應(yīng)銷售和信息傳遞等3 大服務(wù)體系，在倉儲、物流、質(zhì)量檢測等方面為基地農(nóng)民提供系列服務(wù)。2018年帶動農(nóng)戶2244戶，基地面積87 hm2，農(nóng)民增收1280 萬元。2019年帶動農(nóng)戶2400 戶，基地面積107 hm2，農(nóng)民增收1888 萬元。2020年帶動農(nóng)戶2560 戶，基地面積達112.5 hm2，生產(chǎn)量達到1000 萬袋以上，農(nóng)戶人均來自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營收入7950 元，為農(nóng)村大量富余勞動力提供就業(yè)，形成了規(guī)模化、集約化的有機產(chǎn)業(yè)模式。

（三）“疊加品牌效應(yīng)” 模式湖北省恩施土家族自治州宣恩縣伍臺昌臣茶業(yè)有限公司積極參與公共品牌建設(shè)，充分利用縣域公用品牌、中國馳名商標“伍家臺貢茶” 的影響力，打造公司自己的有機茶品牌，成為湖北省著名商標，2017年被認定為湖北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。該縣伍家臺村有機茶基地獲 “2017年度全國30 座最美茶園” 稱號。2015－2019年連續(xù)5年，該公司生產(chǎn)的綠針獲得伍家臺貢茶評比第1 名。公司還積極拓展有機茶市場營銷渠道，在京東、天貓、阿里巴巴等平臺上開設(shè)了昌臣牌伍家臺貢茶旗艦店，開通了網(wǎng)站、公眾號等，2019年實現(xiàn)銷售額100 萬元； 在廣州、長沙、濟南、重慶等城市開設(shè)了4 個直銷店和30余家營銷合作店。公司努力開拓國際外銷市場，其有機茶產(chǎn)品參加德國科隆和法蘭克福、法國賽爾、阿爾及利亞阿爾及爾等國際大型食品展銷會，出口歐美國家和地區(qū)，創(chuàng)匯達633 萬美元。其有機茶產(chǎn)品質(zhì)量和附加值高，銷售市場拓展快，企業(yè)經(jīng)濟效益顯著增強，有力推動了宣恩縣精準扶貧工作。

三、有機農(nóng)產(chǎn)品助力脫貧攻堅取得的成效

（一）提高了農(nóng)產(chǎn)品價格較高的銷售價格是有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收的主要來源之一。根據(jù)對北京和上海有機食品市場的調(diào)研，北京、上海超市中銷售的有機蔬菜價格是常規(guī)蔬菜的3 倍以上，有些品種甚至比常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品高出十幾倍。調(diào)研資料顯示，新疆地區(qū)貧困縣6 家有機企業(yè)的16 個產(chǎn)品，帶動農(nóng)戶戶均增收0.6 萬～4.35 萬元。甘肅省23 家貧困地區(qū)有機企業(yè)，帶動農(nóng)戶數(shù)7430 戶，戶均增收5810元。四川瀘州老窖集團收購有機高粱用于釀造有機白酒，當?shù)仄胀ǜ吡皇召弮r3 元左右，瀘州老窖集團收購有機高粱價格4 元多，有機農(nóng)產(chǎn)品價格優(yōu)勢明顯。西藏地區(qū)的有機農(nóng)作物增收7.5 萬～22.5 萬元/hm2。

（二）拓寬了貧困農(nóng)民收入來源（1）通過土地流轉(zhuǎn)增收。湖北雙竹生態(tài)食品開發(fā)股份有限公司創(chuàng)建有機水稻標準化種植技術(shù)示范基地，流轉(zhuǎn)貧困戶土地45.4 hm2，涉及貧困戶377 戶、貧困人口1248 人。貧困戶每年可收到土地流轉(zhuǎn)費1.35 萬元/hm2，且不擔任何生產(chǎn)風(fēng)險。（2）勞動力就地轉(zhuǎn)移增收。福建省建寧縣大源村坪上組一農(nóng)戶種植有機蓮田1.67 hm2，福建文鑫蓮業(yè)有限責(zé)任公司將其土地全部流轉(zhuǎn)，費用為220 元/hm2，土地流轉(zhuǎn)費用達8 萬多元，公司與該農(nóng)戶簽訂種植管護合同，安排田間務(wù)工，費用為200 元/hm2，管護費5 萬多元，農(nóng)戶獲得相對穩(wěn)定且較高的收益，也減少種植投入和管理風(fēng)險。（3）金融扶貧增收。湖南省桂東縣扶貧辦公室、農(nóng)商銀行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困戶共同簽訂扶貧小額信貸合同，接收1006 戶建檔立卡貧困戶扶貧貸款資金5030 萬元，年總收益500 多萬元，年度分紅10%，貧困戶年人均收益不低于1500元。（4）產(chǎn)業(yè)化帶來的額外紅利。通過產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)戶除了生產(chǎn)和銷售有機農(nóng)產(chǎn)品帶來的直接經(jīng)濟收益外，還可以獲得上下游產(chǎn)業(yè)的部分利潤，增強抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力，獲得有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶來的規(guī)模效益和外部收益。瀘州老窖股份有限公司對有機高粱基地實施“五統(tǒng)三免” 措施，每年投入超過100 萬元進行有機高粱基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2018－2020年，該公司免費向種植戶提供高粱種子25 萬t、有機肥料3500 余t、生物農(nóng)藥近20 萬瓶，安裝殺蟲燈200 余盞，黃板10 萬余張。有機高粱年產(chǎn)值超1.4 億元，種植戶增收3000 余萬元，戶均增收2000 余元。

（三）增加農(nóng)村勞動力就業(yè)機會我國雖然是農(nóng)業(yè)大國，但我國農(nóng)村勞動力存在過?，F(xiàn)象。有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化將有機農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、運輸業(yè)、貯運業(yè)、銷售業(yè)整合為一條產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了有機農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)增值，可以為貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力提供更多的就業(yè)機會。有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還加速了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)之間以及城鄉(xiāng)之間優(yōu)勢互動與協(xié)調(diào)發(fā)展，使信息、資本、技術(shù)與管理人才、資源等生產(chǎn)要素得到更合理配置。

（四）提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有機農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)中不使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等物質(zhì)，不采用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)品，是一種能維護和延續(xù)土壤、生態(tài)系統(tǒng)和人類健康的生產(chǎn)體系。按照有機生產(chǎn)方式進行農(nóng)事操作，貧困縣生態(tài)系統(tǒng)的完整性和自然資源的生產(chǎn)力得以保持，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，有利于實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，生產(chǎn)出更加優(yōu)質(zhì)、安全、健康的農(nóng)產(chǎn)品。

四、貧困地區(qū)有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）有機農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分不均衡與我國其他地區(qū)相比，貧困地區(qū)有機農(nóng)業(yè)發(fā)展起步較晚，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，有機農(nóng)業(yè)總量規(guī)模非常小，離有機消費區(qū)域距離較遠，環(huán)境和資源優(yōu)勢尚未有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。政府對有機農(nóng)業(yè)的政策支持、產(chǎn)業(yè)扶持力度不夠，推進措施和建設(shè)手段推動力不足。

（二）有機農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高貧困地區(qū)的有機企業(yè)大多經(jīng)營方式粗放，組織化程度偏低，農(nóng)技推廣、動物防疫、安全監(jiān)管等保障體系不健全，標準化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營以及市場組織化程度較低。此外，有機產(chǎn)品認證程序復(fù)雜、標準繁多，而貧困人口文化水平較低、缺乏技能，思想意識較難改變，增加了農(nóng)民在發(fā)展有機產(chǎn)品初期的負擔和不適應(yīng)。

（三）優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制未完全形成貧困地區(qū)由于遠離大中城市等有機消費主要區(qū)域，相關(guān)市場信息缺乏，不能及時了解市場需求。許多產(chǎn)品即使通過認證，也沒能按照有機產(chǎn)品銷售出去，沒能實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。從中綠華夏統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，截至2020年12月底，中綠華夏在832 個國家級貧困縣和新疆、青海等貧困地區(qū)認證有機企業(yè)347 個，有機農(nóng)產(chǎn)品1275 個，產(chǎn)值接近25 億元，但銷售額只有5 億元左右，按照有機產(chǎn)品銷售的比例僅為20%，遠低于全國有機產(chǎn)品平均銷售比例 （約40%，國家認證認可監(jiān)督管理委員會數(shù)據(jù)）。

（四）產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式尚未形成許多有機農(nóng)產(chǎn)品以原料生產(chǎn)和初級加工為主，有機農(nóng)產(chǎn)品高附加值產(chǎn)品較少。產(chǎn)業(yè)鏈條短，市場建設(shè)與品牌建設(shè)不足，新型經(jīng)營主體發(fā)展滯后，龍頭企業(yè)帶動能力不足，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式?jīng)]有形成，直接影響產(chǎn)品的市場競爭力。

五、貧困地區(qū)有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來展望

（一）發(fā)揮資源優(yōu)勢，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃貧困地區(qū)有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展須遵循區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，依托區(qū)域資源優(yōu)勢，重點培育優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品，形成科學(xué)合理的有機產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)規(guī)劃生產(chǎn)布局和產(chǎn)品品種，嚴格執(zhí)行有機產(chǎn)品標準，有步驟、有計劃地開展有機產(chǎn)品生產(chǎn)活動。充分利用貧困地區(qū)化學(xué)污染少的特點，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)扶貧，將環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，助力脫貧攻堅戰(zhàn)。

（二）加強政策扶持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進政府部門應(yīng)加大對有機產(chǎn)業(yè)的政策支持、產(chǎn)業(yè)扶持，有關(guān)部門還要在宣傳引導(dǎo)、龍頭企業(yè)培育、工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)、技術(shù)推廣服務(wù)、質(zhì)量安全監(jiān)管等方面積極發(fā)揮作用。發(fā)展有機農(nóng)業(yè)是一項系統(tǒng)工程，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將各有關(guān)部門和各行業(yè)的力量、資源凝聚起來，形成共同支持有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的合力，避免各自為政。

（三）加強宣傳推介力度，拓寬貧困地區(qū)有機產(chǎn)品銷售渠道要充分利用農(nóng)業(yè)展會、產(chǎn)銷對接會、電商等營銷平臺，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強品牌市場營銷； 在報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)以及各類新媒體，宣傳推介特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高特色農(nóng)產(chǎn)品知名度和市場占有率，促進脫貧地區(qū)品牌農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，帶動農(nóng)牧民增收致富。

（四）培育提升有機農(nóng)業(yè)品牌面對國內(nèi)外市場競爭，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)必須走品牌經(jīng)營之路，應(yīng)引導(dǎo)貧困地區(qū)樹立品牌意識，統(tǒng)籌良好生態(tài)、產(chǎn)業(yè)特色、地域文化、消費心理等多種因素，精心打造有機農(nóng)業(yè)品牌，講好品牌故事。積極探索“地理標志農(nóng)產(chǎn)品+有機”“老字號+有機” 等推進機制，發(fā)揮品牌疊加效應(yīng)，強強聯(lián)合，抱團發(fā)展。