陳 倩 李顯軍

（中國(guó)綠色食品發(fā)展中心，北京100081）

優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、安全優(yōu)質(zhì)的食品是人民對(duì)美好生活追求的重要內(nèi)容，是人類社會(huì)文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)。20 世紀(jì)90 年代，為保護(hù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)食品工業(yè)發(fā)展，增進(jìn)人民身體健康，原農(nóng)業(yè)部推出了以 “安全、優(yōu)質(zhì)、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展” 為核心發(fā)展理念的 “綠色食品”。經(jīng)過(guò)30 年的發(fā)展，綠色食品事業(yè)發(fā)展取得顯著成效，創(chuàng)建了一套特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度,打造了一個(gè)安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品精品品牌，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效益和品牌效應(yīng)日益凸顯。截至2019 年12 月，全國(guó)有效使用綠色食品標(biāo)志的企業(yè)總數(shù)已達(dá)15 984 家，產(chǎn)品總數(shù) 36 345 個(gè)。發(fā)展綠色食品為提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。

綠色食品發(fā)展高度契合我國(guó)新時(shí)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)等戰(zhàn)略部署和要求，但在總量規(guī)模、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展和生產(chǎn)單位類型結(jié)構(gòu)等方面還存在不合理、不平衡問(wèn)題，與滿足人民日益增長(zhǎng)的安全優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)健康食品需求，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求上還存在一定差距，應(yīng)加快研究補(bǔ)齊發(fā)展中的短板問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，在助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方面發(fā)揮更大作用。本文對(duì)2015-2019 年綠色食品發(fā)展總體情況和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了分析，總結(jié)了綠色食品發(fā)展中不平衡不充分的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，并對(duì)增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，優(yōu)化調(diào)整綠色食品發(fā)展結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推動(dòng)綠色食品高質(zhì)量發(fā)展提出對(duì)策建議。

一、我國(guó)綠色食品發(fā)展情況

（一）總量規(guī)模從2015-2019 年綠色食品發(fā)展總量規(guī)模看，綠色食品當(dāng)年認(rèn)證企業(yè)和產(chǎn)品數(shù)量、3 年有效用標(biāo)企業(yè)總數(shù)和產(chǎn)品總數(shù)都保持較快增長(zhǎng)。2015-2019 年，當(dāng)年認(rèn)證綠色食品企業(yè)年均增長(zhǎng)18.53%，當(dāng)年認(rèn)證綠色食品產(chǎn)品年均增長(zhǎng)15.95%。3 年有效用標(biāo)企業(yè)總數(shù)年均增幅13.88%，產(chǎn)品總數(shù)增幅11.88%。全國(guó)已創(chuàng)建綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地 721 個(gè)，面積 1 106.67 萬(wàn) hm2，總產(chǎn)量超過(guò)1 億t。2019 年，綠色食品產(chǎn)品年銷售額達(dá)到4 600 億元，出口額超過(guò)43 億美元。

（二）綠色食品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)按照 《綠色食品統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范》，將綠色食品產(chǎn)品分成農(nóng)林及其加工產(chǎn)品、畜禽類產(chǎn)品、水產(chǎn)類產(chǎn)品、飲品類產(chǎn)品和其他類產(chǎn)品5 大類57 類產(chǎn)品，其中其他類產(chǎn)品主要包括方便主食品、糕點(diǎn)、糖果、果脯蜜餞、食鹽、淀粉、調(diào)味品等。根據(jù)2015-2019 年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，獲證綠色食品中農(nóng)林及加工產(chǎn)品占比最大，連續(xù)5年保持75%以上，平均占比76.8%，畜禽類、水產(chǎn)類產(chǎn)品占比較小，分別在4.8%～5.5%和1.9%～3.1%波動(dòng)，平均占比分別為5.0%和2.5%。

在57 類產(chǎn)品中，選取人們?nèi)粘ＯM(fèi)量較大的蔬菜、鮮果、大米、茶葉等10 類綠色食品進(jìn)行分析，其產(chǎn)品總數(shù)及產(chǎn)量情況如下：

1.主要植物源性食品。綠色食品蔬菜、鮮果、大米、茶葉獲證產(chǎn)品總數(shù)在有效使用綠色食品標(biāo)志的產(chǎn)品總數(shù)中占比位居前4，根據(jù)2015-2019 年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，綠色食品蔬菜、鮮果、大米、茶葉的產(chǎn)品數(shù)量占當(dāng)年有效使用綠色食品標(biāo)志的產(chǎn)品總數(shù)的比例平均值分別為28.8%、16.1%、14.1%、5.9%（見(jiàn)圖 1）。雖然大米、茶葉、蔬菜和鮮果 4 類產(chǎn)品總數(shù)在有效用標(biāo)綠色食品中占比較高，但其年產(chǎn)量相對(duì)于全國(guó)相關(guān)產(chǎn)品總產(chǎn)量比例均處較低水平。根據(jù)2015-2019 年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和綠色食品統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，綠色食品大米產(chǎn)量占我國(guó)稻米總產(chǎn)量比例平均為10.7%，綠色食品鮮果產(chǎn)量占全國(guó)鮮果產(chǎn)量平均為4.8%，綠色食品茶葉產(chǎn)量占全國(guó)茶葉產(chǎn)量平均為3.5%，綠色食品蔬菜產(chǎn)量占全國(guó)蔬菜總產(chǎn)量平均為 3.0% （見(jiàn)表 1）。

圖1 主要植物源性食品在綠色食品產(chǎn)品中占比情況（大米、茶葉、蔬菜、鮮果）

表1 2015-2019 年綠色食品主要植物源性、動(dòng)物源性產(chǎn)品產(chǎn)量在全國(guó)總產(chǎn)量中的占比情況 （%）

2.主要?jiǎng)游镌葱允称?。綠色食品肉類、禽蛋、液體乳和水產(chǎn)品的產(chǎn)品數(shù)量占當(dāng)年有效綠色食品產(chǎn)品總數(shù)的比例平均值分別為2.80%、0.62%、0.17%、2.46% （見(jiàn)圖 2）。綠色食品液體乳年產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量不足2%，肉類、禽蛋和水產(chǎn)品的年產(chǎn)量相對(duì)于總產(chǎn)量均不足1%。2015-2019 年綠色食品大米、茶葉、蔬菜、鮮果、肉類、禽蛋、液體乳和水產(chǎn)品等8 類產(chǎn)品產(chǎn)量占比全國(guó)總產(chǎn)量情況見(jiàn)表1。

3.食糖和食鹽。食鹽和食糖作為人們?nèi)粘Ｉ詈褪称芳庸ば袠I(yè)的必需品，其綠色食品產(chǎn)量在全國(guó)食鹽和食糖總產(chǎn)量中的占比多年保持在20%～30%。2015-2019 年綠色食品統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，綠色食品食鹽和食糖的獲證產(chǎn)品總數(shù)占當(dāng)年有效使用綠色食品標(biāo)志的產(chǎn)品總數(shù)的比例平均為2.23%和0.29%。雖然產(chǎn)品數(shù)量不多，但產(chǎn)量可觀。綠色食品食糖年產(chǎn)量占我國(guó)當(dāng)年成品糖生產(chǎn)總量平均達(dá)25.57%，綠色食品食鹽年產(chǎn)量占我國(guó)當(dāng)年原鹽生產(chǎn)總量平均達(dá)23.78%。2015-2019 年綠色食品食糖和食鹽產(chǎn)量在全國(guó)產(chǎn)量占比情況見(jiàn)表2。

通過(guò)綜合分析綠色食品獲證產(chǎn)品數(shù)量和年產(chǎn)量發(fā)現(xiàn)，綠色食品大米、茶葉、鮮果獲證產(chǎn)品數(shù)量與年產(chǎn)量呈現(xiàn)明顯正相關(guān)，即隨著獲證產(chǎn)品數(shù)量增加，產(chǎn)品總產(chǎn)量也相應(yīng)增加。綠色食品肉類產(chǎn)品、水產(chǎn)品獲證產(chǎn)品數(shù)量與年產(chǎn)量相關(guān)性不明顯。蔬菜獲證產(chǎn)品數(shù)量與年產(chǎn)量呈現(xiàn)明顯負(fù)相關(guān)，即獲證產(chǎn)品數(shù)量增加，而產(chǎn)品總產(chǎn)量減少，說(shuō)明規(guī)模型蔬菜生產(chǎn)企業(yè)比例在減少。綠色食品食糖和食鹽產(chǎn)品總數(shù)不多，但產(chǎn)量在全國(guó)總產(chǎn)量中占比較高，說(shuō)明綠色食品食糖和食鹽獲證主體的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模水平普遍較高，且食品加工行業(yè)需求較高。禽蛋產(chǎn)品數(shù)量雖然逐年減少，但產(chǎn)品總產(chǎn)量變化不明顯，說(shuō)明獲證主體中大規(guī)模企業(yè)在逐年增多。液體乳獲證產(chǎn)品數(shù)量連續(xù)5 年保持在43～49 個(gè)，而年產(chǎn)量在45 萬(wàn)～51 萬(wàn)t 波動(dòng)，表明綠色食品液體乳企業(yè)相對(duì)集中穩(wěn)定。

（三）綠色食品區(qū)域發(fā)展情況按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分方法，結(jié)合綠色食品統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析綠色食品在東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)的區(qū)域發(fā)展情況，2015-2019 年，東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)綠色食品企業(yè)總數(shù)在全國(guó)綠色食品企業(yè)占比分別平均為39.3%、23.4%、23.2%、13.9%，綠色食品產(chǎn)品總數(shù)在全國(guó)綠色食品總數(shù)占比分別平均為35.3%、24.7%、24.6%、14.8%。從橫向發(fā)展分析，綠色食品區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)東高西低分布，東部地區(qū)10 個(gè)省份綠色食品發(fā)展總量明顯高于西部地區(qū)12 個(gè)省份發(fā)展水平，中部6 省與西部12 省發(fā)展水平相當(dāng)。從縱向發(fā)展分析，2015-2019 年，中部地區(qū)和西部地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)，東部地區(qū)呈現(xiàn)小幅下降趨勢(shì)，而東北地區(qū)呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)。2015 年?yáng)|北地區(qū)企業(yè)和產(chǎn)品總數(shù)在全國(guó)占比分別為16.8%和17.1%，到 2019 年下降至 10.3%和10.4% （見(jiàn)圖3～圖4）。

圖4 2015-2019 年區(qū)域綠色食品獲證產(chǎn)品在全國(guó)占比情況

（四）綠色食品獲證單位類型結(jié)構(gòu)根據(jù)綠色食品統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，綠色食品獲證單位類型主要有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) （國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市縣級(jí)）和農(nóng)民專業(yè)合作社。2016-2019 年，綠色食品獲證單位中地市縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)平均占比為41.51%，農(nóng)民專業(yè)合作社平均占比29.8%。從發(fā)展趨勢(shì)看，兩種類型綠色食品獲證單位總數(shù)逐年增長(zhǎng)，地市縣級(jí)以上龍頭企業(yè)占比呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，從 45.9%（2016 年）下降至 35.9%（2019 年），農(nóng)民專業(yè)合作社占比保持穩(wěn)定 （見(jiàn)圖5）。2019 年綠色食品獲證單位中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)328 家，占目前全國(guó)已認(rèn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)（1 542 家）的 21.3%。

圖5 2016-2019 年綠色食品獲證單位類型占比情況

二、綠色食品發(fā)展結(jié)構(gòu)性問(wèn)題分析

通過(guò)分析2015-2019 年綠色食品發(fā)展的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，綠色食品發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題主要有4 個(gè)方面。

（一）總體數(shù)量和產(chǎn)量不足，不能滿足人們對(duì)安全優(yōu)質(zhì)食品的數(shù)量需求以2019 年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，綠色食品大米、茶葉、蔬菜、水果產(chǎn)量分別占全國(guó)總產(chǎn)量的11.44%、3.75%、2.75%和4.98%，而綠色食品奶類、肉類、禽蛋類產(chǎn)量分別僅占全國(guó)總產(chǎn)量的1.39%、0.27%和0.43%，綠色食品產(chǎn)品的市場(chǎng)供給總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們對(duì)優(yōu)質(zhì)食品的數(shù)量需求。

（二）產(chǎn)品類別結(jié)構(gòu)不合理，不能適應(yīng)人們食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需求根據(jù)2019 年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒中2013-2018 年全國(guó)居民人均主要食品消費(fèi)量數(shù)據(jù) （見(jiàn)表3），居民在糧食谷物的消費(fèi)量呈明顯下降趨勢(shì)，而在瓜果、肉蛋產(chǎn)品的消費(fèi)量逐年提高。從2018 年消費(fèi)數(shù)據(jù)看，以其中最小消費(fèi)量產(chǎn)品蛋類的消費(fèi)量為對(duì)比基數(shù)，人均在谷物、鮮菜、瓜果、肉類、奶類和蛋類食品的年消費(fèi)比例為12.0∶9.6∶4.9∶3.0∶1.3∶1.0。對(duì)應(yīng) 2018 年綠色食品糧食 （大米、小麥、玉米）、蔬菜、水果、肉類、蛋類和奶類產(chǎn)品當(dāng)年產(chǎn)量情況 （見(jiàn)表4），同樣以其中產(chǎn)量最低的蛋類產(chǎn)品產(chǎn)量為對(duì)比基數(shù)，其產(chǎn)量比例為 165.2∶132.1∶83.9∶1.6∶3.3∶1.0。植物源性食品和動(dòng)物源性食品結(jié)構(gòu)極不平衡，與人們?nèi)粘Ｊ称废M(fèi)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。

表3 2013-2018 年全國(guó)居民人均主要食品消費(fèi)量 （kg）

表4 2018 年綠色食品主要產(chǎn)品產(chǎn)量

（三）區(qū)域發(fā)展不平衡，區(qū)域資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)還有待深入挖掘我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊的國(guó)家，不同省、市和地區(qū)的發(fā)展情況不盡相同，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更多依賴自然條件和資源條件。目前綠色食品在東部、西部發(fā)展存在明顯差異，東北地區(qū)出現(xiàn)明顯下滑，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局還未形成。因地制宜，深度挖掘各地優(yōu)勢(shì)是綠色食品持續(xù)健康發(fā)展的保證。

（四）獲證單位的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不充分，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)水平還有待提升農(nóng)民專業(yè)合作社是國(guó)家積極鼓勵(lì)扶持的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，是解決農(nóng)業(yè)“小散”經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要載體。國(guó)家鼓勵(lì)支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，目前綠色食品獲證單位類型中農(nóng)民專業(yè)合作社已占30%，但因農(nóng)民專業(yè)合作社的組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)管理水平參差不齊，部分小合作社缺少規(guī)范管理意識(shí)、質(zhì)量安全意識(shí)，缺少專業(yè)技術(shù)和人才支撐，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，生產(chǎn)存在一定不穩(wěn)定性，增加了綠色食品證后管理風(fēng)險(xiǎn)。

三、對(duì)策建議

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，如何推動(dòng)綠色食品高質(zhì)量發(fā)展也是新時(shí)代綠色食品發(fā)展的重大課題。綠色食品的產(chǎn)品類別結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)和獲證主體類型結(jié)構(gòu)是綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重要體現(xiàn)，要提升綠色食品發(fā)展質(zhì)量，應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，著力解決發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

（一）順應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求，著力增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給從順應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求上，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提，而優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和品牌農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要突破口，是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要路徑。中央一號(hào)文件多次強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理，推動(dòng)農(nóng)業(yè)特色化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化發(fā)展，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。從滿足市場(chǎng)消費(fèi)需求上，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。適應(yīng)市場(chǎng)消費(fèi)需求，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品總量供給，是滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的多樣化、個(gè)性化和優(yōu)質(zhì)化食品需求的必然選擇。當(dāng)前正值十四五規(guī)劃謀劃階段，各地應(yīng)充分認(rèn)識(shí)品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)，抓住發(fā)展機(jī)遇，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和制度安排，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源條件，對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)品牌進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，由政府統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）適應(yīng)食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)需求，著力優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們收入水平的提高，人們的食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，綠色食品發(fā)展在全面增加綠色食品供給總量的基礎(chǔ)上，還要加快適應(yīng)人們食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)變化，不斷優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)品類別結(jié)構(gòu)。在政策制度創(chuàng)設(shè)上，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，多措并舉，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，鼓勵(lì)各地先行先試。如為青海、甘肅、新疆等西部地區(qū)發(fā)展綠色畜牧產(chǎn)業(yè)制定支持政策，積極引導(dǎo)原糧類產(chǎn)品建設(shè)，發(fā)展綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地，構(gòu)建原料型生產(chǎn)企業(yè)與大型加工企業(yè)的對(duì)接機(jī)制，調(diào)減初級(jí)產(chǎn)品，增加深加工產(chǎn)品供給； 在技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)上，強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)健康養(yǎng)殖技術(shù)，加大畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品綠色食品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)。如加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)飼料研究開(kāi)發(fā)，通過(guò)增加綠色養(yǎng)殖飼料供給，從而增加綠色食品畜禽類產(chǎn)品和水產(chǎn)品的供給。

（三）強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，積極推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展多年來(lái)，我國(guó)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上一直推行西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、東部率先和東北振興的發(fā)展戰(zhàn)略布局，在農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和規(guī)劃上也各有側(cè)重。綠色食品發(fā)展依托我國(guó)各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門，建立了一個(gè)較為完整的工作體系，綠色食品工作機(jī)構(gòu)延伸至省地縣級(jí)。目前，全國(guó)多地將綠色食品發(fā)展納入農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、質(zhì)量興農(nóng)等政府考核目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)綠色食品區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有體系優(yōu)勢(shì)，國(guó)家層面要注重統(tǒng)籌規(guī)劃，政策支持，尤其要引導(dǎo)建立東西部對(duì)接協(xié)同發(fā)展機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展的工作格局； 各省各地要立足區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)定位，注重因地制宜，整合資源，制定適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的差異化政策，努力實(shí)現(xiàn)特色化、優(yōu)勢(shì)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)政策引導(dǎo)、制度創(chuàng)新，培育壯大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體是綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，其生產(chǎn)管理水平直接影響綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，關(guān)系到綠色食品品牌的公信度和影響力。要在政策規(guī)劃、制度建設(shè)上鼓勵(lì)引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展綠色食品，通過(guò)建立 “龍頭企業(yè)+合作社” 的發(fā)展模式，引入管理、引入技術(shù)、引入人才，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，規(guī)避管理風(fēng)險(xiǎn)，帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)水平提升，培育壯大綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，不斷提高綠色食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。