韓英花

職工安置是國(guó)企改革過程當(dāng)中最敏感、最復(fù)雜的工作之一。改革的進(jìn)程中，必然伴隨著員工既有勞動(dòng)關(guān)系變化，包括勞動(dòng)合同變更、解除或者終止。其間，員工往往會(huì)通過各種渠道提出訴求，爭(zhēng)取更多利益，其中比較常見的方式就是集體協(xié)商。

集體協(xié)商概念

集體協(xié)商是指企業(yè)與員工之間針對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間等勞動(dòng)合同履行過程中涉及的重大事項(xiàng)，進(jìn)行平等商談的過程。我們國(guó)家勞動(dòng)關(guān)系具有社會(huì)主義特征，雙方根本利益一致，個(gè)別訴求上有分歧。因此，集體協(xié)商強(qiáng)調(diào)雙方互相讓步，以商討方式解決問題。

員工提出集體協(xié)商的原因

員工提出的訴求分為權(quán)利訴求與利益訴求兩大類。

權(quán)利訴求，是企業(yè)違反法律法規(guī)或勞動(dòng)合同約定，侵犯員工合同權(quán)益，員工提出按法律或約定執(zhí)行的訴求，例如支付拖欠工資、勞動(dòng)合同解除經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等。權(quán)利訴求有明確的救濟(jì)渠道，包括勞動(dòng)行政部門、勞動(dòng)仲裁或法院、工會(huì)組織等。

利益訴求，是員工提出企業(yè)承擔(dān)高于法律標(biāo)準(zhǔn)待遇之訴求。利益訴求不涉及法律問題，只能通過雙方協(xié)商實(shí)現(xiàn)。例如，企業(yè)方提出勞動(dòng)合同解除補(bǔ)償政策n+2，但員工不滿意，主張n+4或更高。

員工通常是弱勢(shì)群體，單獨(dú)與企業(yè)協(xié)商時(shí)力量單薄，會(huì)團(tuán)結(jié)起來共同爭(zhēng)取更多利益。即使平時(shí)接觸不多，彼此之間不熟悉的員工，共同面臨被安置的局面時(shí)，也較容易形成共同體。

職工大會(huì)的法律依據(jù)

國(guó)企的員工啟動(dòng)集體協(xié)商的具體的形式，通常是要求召開職工大會(huì)并審議員工安置方案，該訴求是有法律與政策依據(jù)的。

《勞動(dòng)合同法》第四條規(guī)定，用人單位在制定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的重大事項(xiàng)的時(shí)候，履行民主程序。

針對(duì)國(guó)企的規(guī)定是《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》第三十七條，國(guó)有企業(yè)合并、分立改制、解散破產(chǎn)等重大事項(xiàng)，也應(yīng)該聽取工會(huì)的意見，召開職工代表大會(huì)，聽取員工的意見。

《企業(yè)民主管理規(guī)定》的第十四條規(guī)定，國(guó)有企業(yè)合并、分立改制、解散、破產(chǎn)過程當(dāng)中，職工的裁減分流和安置方案需要召開職工代表大會(huì)來審議通過。

國(guó)家層面對(duì)國(guó)企改制發(fā)布的一系列政策也明確提出，國(guó)企改制職工安置方案要經(jīng)過職工代表大會(huì)或者是職工大會(huì)審議通過，才可以實(shí)施。相關(guān)文件有《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕96號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕60號(hào)）。

各地方政府對(duì)當(dāng)?shù)厮鶎賴?guó)有企業(yè)也有專項(xiàng)政策。例如山東省的《省屬國(guó)有企業(yè)改制勞動(dòng)保障有關(guān)問題處理辦法的通知》，要求山東省省屬國(guó)有企業(yè)制訂員工安置方案之后，要聽取員工的意見，經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過安置方案。濟(jì)南市人力資源和社會(huì)保障局要求濟(jì)南市市屬國(guó)企職工安置方案需到勞動(dòng)關(guān)系科進(jìn)行備案，但不是審批概念。國(guó)企進(jìn)行改制，涉及人員規(guī)模往往比較大，人社部門會(huì)從維穩(wěn)的角度出發(fā)，對(duì)于整個(gè)安置方案的合法性和合規(guī)性進(jìn)行嚴(yán)格把控。

職工大會(huì)的幾個(gè)要點(diǎn)

第一，代表人數(shù)。職工大會(huì)人數(shù)不得少于全體職工人數(shù)的5%，最少30人；中層以上管理層不得超過20%。

第二，出席人數(shù)。職工大會(huì)的出席人數(shù)，須保證全體職工人數(shù)的2/3以上。

第三，審議內(nèi)容。審議通過企業(yè)合并、分立、改制、解散、破產(chǎn)實(shí)施方案中職工的裁減、分流和安置方案。

第四，表決方法。職工大會(huì)的表決，以少數(shù)服從多數(shù)的原則，過半數(shù)通過。

第五，投票方法。對(duì)于重要事項(xiàng)的表決，須采用無記名投票。

職工大會(huì)應(yīng)對(duì)策略

第一，在正式啟動(dòng)職工大會(huì)之前，對(duì)職工安置方案當(dāng)中涉及的各項(xiàng)政策需要明確底線在哪里。當(dāng)員工提出更高的補(bǔ)償要求時(shí)，企業(yè)可以靈活調(diào)整的內(nèi)容都有哪些。根據(jù)筆者經(jīng)歷過的國(guó)企安置項(xiàng)目，大部分企業(yè)對(duì)于補(bǔ)償金支付標(biāo)準(zhǔn)都預(yù)先設(shè)定明確的底線（比如說是n+1或者n+2）。在召開職工大會(huì)的時(shí)候，即使有部分員工提出更高的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)通常也會(huì)堅(jiān)持既定底線，不會(huì)輕易讓步。

第二，在職工大會(huì)之前，企業(yè)方應(yīng)與參會(huì)主要職工代表進(jìn)行會(huì)前溝通，小范圍交換意見，縮小認(rèn)識(shí)差距，能為在正式大會(huì)達(dá)成共識(shí)奠定基礎(chǔ)。

第三，預(yù)估安置方案。如果預(yù)估的同意票數(shù)無法過半，則需適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整或者會(huì)前深度溝通，盡量達(dá)成一致意見。

第四，事先明確會(huì)議的召開及議事規(guī)則，包括會(huì)議當(dāng)天請(qǐng)假或故意不出席會(huì)議的應(yīng)對(duì)方法、是否允許投“棄權(quán)”票等。

第五，當(dāng)員工提出訴求，企業(yè)無法滿足時(shí)，尋求替代性方案。

第六，如果集體協(xié)商過程中出現(xiàn)突發(fā)狀況，須積極應(yīng)對(duì)。例如發(fā)生抱團(tuán)群體性事件，可以先易后難的方式進(jìn)行分類應(yīng)對(duì)。如果發(fā)生破壞公司財(cái)物、圍堵工作人員或者領(lǐng)導(dǎo)的情況，建議及時(shí)報(bào)警處理。如果有員工以披露公司內(nèi)部信息給媒體來威脅公司，可安排公司公關(guān)部門統(tǒng)一來應(yīng)對(duì)。所有要與媒體進(jìn)行接觸的公司人員，一定要經(jīng)過公司授權(quán)，對(duì)外解釋口徑必須保持一致。

作者 勞達(dá)laboroot合伙人、高級(jí)咨詢顧問