胡囊螢

研究前提

1. 城市發(fā)展使得共享經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生

隨著信息化時(shí)代的來臨，互聯(lián)網(wǎng)的普及促進(jìn)了共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黨的十九大報(bào)告提出：“必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。”共享經(jīng)濟(jì)符合這一新發(fā)展理念，是緩和社會(huì)資源供給矛盾的一把鑰匙。共享單車作為共享經(jīng)濟(jì)的重要實(shí)現(xiàn)形式之一，自誕生之日起就飽受關(guān)注。 2016 年左右，共享單車在我國(guó)各大城市開始普及。 2020 年，突如其來的新冠疫情使得很多城市的地鐵、公交等公共交通停運(yùn)，共享單車成為人們短距離出行的首選方式[1]。

2. 共享單車具備流行的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)

（1）便利快捷，解決出行“最后一公里”問題

共享單車操作簡(jiǎn)單，依靠互聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)優(yōu)勢(shì)，只需掃碼開鎖即可使用，滿足了市民短途出行的需求，保障了出行的便利性，避免了短途出行步行難、乘車難的兩難尷尬境地，解決了市民到達(dá)目的地“最后一公里”的問題[2]。

（2）具備綠色健康環(huán)保的多重優(yōu)勢(shì)

隨著人口的增多與時(shí)代的發(fā)展,城市的交通需求快速增長(zhǎng)，交通供需矛盾也隨之加劇。 在此背景下,共享單車替代了傳統(tǒng)出行方式，塑造了一種新型綠色高效的出行模式。 從環(huán)境保護(hù)、能源消費(fèi)等方面看， 共享單車低碳綠色的特點(diǎn)，減少了使用汽車出行造成的大量尾氣排放問題；從身體健康方面看，騎行可以達(dá)到強(qiáng)身健體、舒緩壓力的運(yùn)動(dòng)效果，讓市民暫時(shí)從繁瑣匆忙的生活工作中解脫出來。

（3）是城市公共交通的有效補(bǔ)充

隨著城市的規(guī)劃體系不斷完備，暢通的道路交通系統(tǒng)是保證城市各項(xiàng)活動(dòng)順暢的前提。共享單車面向大眾，受眾范圍廣，靈活性強(qiáng)，有助于“慢交通”系統(tǒng)的搭建，分散了城市公共交通的一部分人流量，有助于形成城市公共交通的完整體系，從一定程度上緩解了城市公共交通的擁堵。

3. 缺乏管理的共享單車影響城市秩序

共享經(jīng)濟(jì)是一把雙刃劍。共享單車為人們出行帶來便利、提高城市交通效率的同時(shí)，也存在隨意擺放影響公共交通秩序、 泄露用戶個(gè)人隱私等問題。 因此，本文以多元協(xié)同治理為視角，以廈門市共享單車管理現(xiàn)狀為例， 探索目前共享單車管理中存在的問題，并嘗試提出解決對(duì)策，使得共享單車可以更多地惠及人們的出行， 促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

共享單車發(fā)展中存在的問題

1. 樣本結(jié)構(gòu)

為了解廈門市共享單車管理過程中存在的問題，研究人員于2020 年3 月對(duì)廈門市共享單車運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀開展調(diào)查，調(diào)查以問卷調(diào)查法為主，實(shí)地觀察法為輔。調(diào)查對(duì)象涉及不同性別、年齡段、職業(yè)，力求調(diào)查結(jié)果客觀、有說服力[3]。 本次調(diào)查共發(fā)放問卷3720 份， 回收有效問卷3520 份， 有效率為94.6%。 其中，從調(diào)查對(duì)象的性別比例上看，男性1798 份，約占調(diào)查人數(shù)的51.08%；女性1722 份，約占調(diào)查人數(shù)的48.92%，男女比例基本均衡。 從年齡層次上看，20～29 周歲的用戶為1337 人，約占調(diào)查人數(shù)的37.98%；30～39 周歲的用戶為1302人，約占調(diào)查人數(shù)的36.99%，20～39 周歲的青年群體是使用共享單車的主力人群。從職業(yè)上看，學(xué)生1410 人， 約占調(diào)查人數(shù)的40.06%； 上班族1689人，約占調(diào)查人數(shù)的47.98%；退休人員421 人，約占調(diào)查人數(shù)的11.96%，學(xué)生和上班族最常使用共享單車。

2. 存在問題

（1）政府監(jiān)管力度不強(qiáng)，道路資源規(guī)劃不合理

71.51%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為， 政府沒有發(fā)揮好監(jiān)督引導(dǎo)的作用。 雖然廈門市建立了共享單車周檢查、月講評(píng)、季度考核、半年綜合考的檢查考核制度，但是政策缺乏有效落地的可行方案，導(dǎo)致共享單車亂象時(shí)常的發(fā)生。首先，政府沒有利用好智慧城市治理大平臺(tái)對(duì)共享單車的位置進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)調(diào)度亂停亂放以及損壞的車輛；其次，政府監(jiān)督管理部門在職責(zé)上存在漏洞， 導(dǎo)致監(jiān)管政策落實(shí)不到位；再次，共享單車投放位置不合理，存在島內(nèi)多、島外少，主干路多、次干路支路少的情況， 市民出行苦于找不到共享單車投放點(diǎn)；最后，共享單車沒有專屬的車道，共享單車騎行者只能占用非機(jī)動(dòng)車道，出行存在一定的危險(xiǎn)，反映出道路資源規(guī)劃不合理。

（2）企業(yè)運(yùn)營(yíng)行為不規(guī)范，準(zhǔn)入門檻不高

共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及共享單車的流行， 催生了大量共享單車企業(yè)。 市場(chǎng)的逐利性使得資本一擁而上， 但許多共享單車企業(yè)都存在運(yùn)營(yíng)行為不規(guī)范的問題。62.59%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，部分共享單車企業(yè)的車輛管理機(jī)制不規(guī)范， 比如將共享單車停在電子圍欄內(nèi)，將車鎖關(guān)上后仍會(huì)自動(dòng)打開，導(dǎo)致多次違規(guī)遭收調(diào)度費(fèi)；56.99%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，共享單車企業(yè)存在侵犯隱私的行為， 比如共享單車的GPS 定位功能，會(huì)暴露家庭住址、工作單位、常去地點(diǎn)等信息；52.8%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為， 共享單車企業(yè)的用戶押金管理不規(guī)范， 沒有設(shè)立押金專用賬戶，一旦共享單車企業(yè)出現(xiàn)運(yùn)營(yíng)問題甚至倒閉，押金難以討回；49.26%的對(duì)象認(rèn)為，共享單車市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較低，導(dǎo)致共享單車企業(yè)良莠不齊。

（3）公民規(guī)范意識(shí)不強(qiáng)，素質(zhì)有待提升

目前， 共享單車已經(jīng)成為人們?nèi)粘３鲂械挠行аa(bǔ)充， 但仍有不少市民缺乏規(guī)范使用共享單車的意識(shí)。82.26%的調(diào)查對(duì)象表示，如果出行的始終點(diǎn)附近有共享單車且天氣狀況適宜， 則會(huì)使用共享單車出行；但僅有62.37%的調(diào)查對(duì)象了解共享單車基本的使用規(guī)則和相關(guān)法律法規(guī)；74.19%的調(diào)查對(duì)象曾目睹過共享單車亂停亂放的現(xiàn)象；54.7%的調(diào)查對(duì)象曾遭遇過共享單車被私自上鎖或者被惡意貼上“有毒二維碼”的情況。

圖片來自網(wǎng)絡(luò)

共享單車發(fā)展的建議

1. 政府層面

首先，政府要制定好城市共享單車管理制度，在共享單車的管理中起到引導(dǎo)監(jiān)督的作用。 但僅依靠國(guó)家層面的立法是不夠的， 各地政府還要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r出臺(tái)符合當(dāng)?shù)毓芾韺?shí)際的地方法規(guī)。比如，廈門市于2020 年4 月10 日出臺(tái)了《廈門市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理辦法》，對(duì)共享單車管理過程中政府、 企業(yè)、 市民個(gè)人的三方職責(zé)進(jìn)行了確認(rèn)。政府同時(shí)還要成立專門的監(jiān)管部門，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保法律法規(guī)落地落實(shí)。 其次，政府要運(yùn)用好宏觀調(diào)控的手段，通過智慧城市治理大平臺(tái)，對(duì)城市共享單車的停放情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控， 聯(lián)合共享單車企業(yè)及時(shí)處理亂停亂放的車輛。再次，政府還要做好城市共享單車運(yùn)營(yíng)投放規(guī)劃， 因地制宜地確定共享單車在各區(qū)的投放數(shù)量， 避免出現(xiàn)中心城區(qū)扎堆投放的現(xiàn)象。最后，政府還要?jiǎng)?chuàng)新管理模式，為企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，著力采取行之有效的監(jiān)管措施來促進(jìn)共享單車市場(chǎng)的健康發(fā)展。

2. 企業(yè)層面

企業(yè)是市場(chǎng)活動(dòng)的主體， 在共享單車管理中應(yīng)發(fā)揮主力軍作用。首先，共享單車企業(yè)應(yīng)該積極響應(yīng)政府規(guī)定的各項(xiàng)政策，與政府建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，配合政府定期對(duì)共享單車進(jìn)行安全檢查、 消毒殺毒等工作。其次，共享單車企業(yè)自身也應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任主體的意識(shí)， 有效管理城市共享單車亂停亂放行為，及時(shí)回收調(diào)度損壞車輛。 再次，共享單車企業(yè)應(yīng)成立專門賬戶管理用戶押金， 并由金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。 同時(shí)，應(yīng)保護(hù)好用戶個(gè)人隱私，及時(shí)銷毀隱私數(shù)據(jù)，絕不外泄。 最后，共享單車企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)用戶的指導(dǎo)教育， 建立完善合理的共享單車使用獎(jiǎng)懲機(jī)制， 營(yíng)造文明有序的社會(huì)出行新風(fēng)氣。

3. 市民層面

除了政府和企業(yè)的努力之外， 市民也是共享單車治理中必不可少的一環(huán)。首先，市民要主動(dòng)了解共享單車相關(guān)的法律法規(guī)和騎行的基本規(guī)則，在使用共享單車時(shí)，需積極遵守相關(guān)法律法規(guī)，主動(dòng)遵守文明條例。其次，市民還要主動(dòng)培養(yǎng)維護(hù)公共秩序的社會(huì)責(zé)任感，養(yǎng)成文明騎行、規(guī)范停放的良好習(xí)慣。 最后，市民還需不斷提高主人翁意識(shí)，主動(dòng)參與到城市共享單車治理中， 為規(guī)范管理出謀劃策。