陳 朝

(中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司，北京 100844)

0 引言

鐵路作為國(guó)家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系的重要骨干，是交通強(qiáng)國(guó)的具體體現(xiàn)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有不可替代的戰(zhàn)略地位?！笆奈濉睍r(shí)期，鐵路建設(shè)投資將逐步由中央投入為主，轉(zhuǎn)向中央和地方并重的城際鐵路、市域(郊)鐵路和鐵路專用線建設(shè)，將掀起地方鐵路發(fā)展的高潮，鐵路建設(shè)市場(chǎng)化深度進(jìn)一步釋放。原鐵路總公司發(fā)布的《鐵路工程工程量清單計(jì)價(jià)指南(土建部分)》(鐵建設(shè)[2007]108號(hào))和《鐵路工程工程量清單計(jì)價(jià)指南(四電部分)》(鐵建設(shè)[2009]126號(hào))，在浩吉鐵路(原蒙西至華中鐵路)、常益長(zhǎng)鐵路等鐵路項(xiàng)目采用工程量清單單價(jià)承包模式具體實(shí)踐的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)十來(lái)年的摸索總結(jié)，國(guó)家鐵路局于2020年2月26日發(fā)布了新的TZJ 2006—2020鐵路工程工程量清單規(guī)范(國(guó)鐵科法[2020]8號(hào))，國(guó)鐵集團(tuán)也相應(yīng)修訂了《中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工單價(jià)承包管理辦法》(鐵建設(shè)[2020]192號(hào))。一系列政策文件的施行意味著鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目已逐步由傳統(tǒng)的總價(jià)承包過(guò)渡到市場(chǎng)化的單價(jià)承包時(shí)代。

1 單價(jià)承包合同的特點(diǎn)分析

1)量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

建設(shè)單位承擔(dān)非承包人原因引起的工程量清單子目工程數(shù)量變化風(fēng)險(xiǎn)，承包人承擔(dān)工程量清單子目綜合單價(jià)變化風(fēng)險(xiǎn)。

2)公平競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)定價(jià)。

單價(jià)承包合同使所有投標(biāo)人能夠在招標(biāo)人提供的同一工程量平臺(tái)上進(jìn)行價(jià)格方面的公平競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最終確定合理的工程價(jià)格。

3)按圖驗(yàn)工、據(jù)實(shí)計(jì)價(jià)。

依據(jù)《工程量清單規(guī)范》計(jì)算規(guī)則，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙施工，按實(shí)際完成的工程量驗(yàn)工計(jì)價(jià)。

4)單價(jià)合同為開(kāi)口合同，各種因素都會(huì)直接影響投資變化。

建設(shè)單位要圍繞單價(jià)合同風(fēng)險(xiǎn)要素，建立健全工程量清單編制、招標(biāo)投標(biāo)、合同變更、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、變更設(shè)計(jì)、價(jià)差調(diào)整和索賠事項(xiàng)等環(huán)節(jié)程序制度。

2 單價(jià)承包模式下鐵路工程項(xiàng)目各階段要點(diǎn)

2.1 設(shè)計(jì)階段

項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，采用單價(jià)承包模式的鐵路工程項(xiàng)目對(duì)施工圖設(shè)計(jì)深度標(biāo)準(zhǔn)要求比總價(jià)承包模式更高，要求圖紙數(shù)量更加準(zhǔn)確、清單子目更加科學(xué)合理，施工圖設(shè)計(jì)深度達(dá)到可直接用于鐵路現(xiàn)場(chǎng)施工。同時(shí)，設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)盡可能考慮施工效率及可操作性，選用工廠化、集中化施工方法，如鐵路涵洞施工時(shí)盡量采用預(yù)制法施工，在保證工程質(zhì)量的同時(shí)，控制投資費(fèi)用。為減少施工設(shè)計(jì)圖紙出現(xiàn)差、錯(cuò)、漏、碰，要求設(shè)計(jì)單位、施工圖審核單位詳細(xì)審查施工圖，確保圖紙結(jié)構(gòu)尺寸與數(shù)量一致。

2.2 招投標(biāo)階段

鐵路工程項(xiàng)目工程量清單一般是由設(shè)計(jì)單位編制，設(shè)計(jì)單位需改變?cè)谑┕た們r(jià)承包模式下的思維習(xí)慣，提高設(shè)計(jì)精度和準(zhǔn)確性，防止出現(xiàn)差、錯(cuò)、漏、碰問(wèn)題給投標(biāo)人報(bào)價(jià)提供策略空間。為降低鐵路工程項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)，在勘察設(shè)計(jì)委托合同中約定“設(shè)計(jì)單位對(duì)鐵路工程量清單數(shù)量準(zhǔn)確性和真實(shí)性負(fù)責(zé)”。招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時(shí)，根據(jù)鐵路工程量清單規(guī)范，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，在專用條款對(duì)應(yīng)節(jié)、目中加以細(xì)化、補(bǔ)充、完善，規(guī)避和降低項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的不可控風(fēng)險(xiǎn)。編制鐵路工程施工招標(biāo)文件需要注意以下事項(xiàng)：

1)限制不平衡報(bào)價(jià)的幅度。根據(jù)鐵路工程項(xiàng)目的特點(diǎn)對(duì)實(shí)施過(guò)程中可能發(fā)生較大變化的清單子目，公布重點(diǎn)清單子目基準(zhǔn)單價(jià)或計(jì)算方法，在招標(biāo)文件中合理設(shè)置不平衡扣分標(biāo)準(zhǔn)。

2)完善清單子目涵蓋的內(nèi)容。單價(jià)承包模式工程量清單子目編制應(yīng)結(jié)合鐵路工程項(xiàng)目特點(diǎn)，以方便現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)工計(jì)價(jià)、施工管理為原則，盡量減少以“元”為單位條目，對(duì)工程類型及含量較多且費(fèi)用占比較大的條目，可對(duì)《鐵路工程工程量清單規(guī)范》中章節(jié)條目進(jìn)行拆解細(xì)化。如：橋梁章節(jié)鉆孔樁按樁徑劃分，墩臺(tái)按空心墩、實(shí)心墩分類等，隧道章節(jié)輔助導(dǎo)坑參照正洞清單子目設(shè)置，隧道襯砌混凝土劃分為拱墻、仰拱、仰拱填充、水溝電纜槽、水溝電纜槽蓋板等細(xì)項(xiàng)，四電部分按照不同類型、標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)化。

3)對(duì)鐵路工程項(xiàng)目采用新材料、新工藝、新技術(shù)的計(jì)量需特別說(shuō)明。

4)提供主要材料的指導(dǎo)性運(yùn)輸方案。

投標(biāo)人以招標(biāo)人提供的鐵路工程量清單為基礎(chǔ)，按照鐵路工程施工招標(biāo)文件中相關(guān)要求，根據(jù)自身的技術(shù)、財(cái)務(wù)、管理能力進(jìn)行投標(biāo)自主報(bào)價(jià)。

2.3 實(shí)施階段

1)計(jì)量管理。

根據(jù)合同約定，按季度或月計(jì)量。在辦理計(jì)量驗(yàn)工時(shí)，依據(jù)鐵路工程工程量清單規(guī)范計(jì)量數(shù)量，按鐵路工程施工圖紙(含變更設(shè)計(jì)圖)要求，經(jīng)監(jiān)理工程師驗(yàn)收合格的實(shí)際完成數(shù)量，及合同約定的清單綜合單價(jià)據(jù)實(shí)計(jì)價(jià)。

以分項(xiàng)工程為單元進(jìn)行驗(yàn)工，分項(xiàng)工程驗(yàn)工單有具體的單位工程、分部工程、分項(xiàng)工程內(nèi)容，及對(duì)應(yīng)分項(xiàng)工程的清單數(shù)量，驗(yàn)工單需施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)指揮部確認(rèn)。非單個(gè)獨(dú)立的結(jié)構(gòu)物，計(jì)價(jià)資料需要附相應(yīng)計(jì)算公式，如土石方工程、路面工程。根據(jù)經(jīng)簽章的分項(xiàng)驗(yàn)工單，以清單為口徑列表統(tǒng)計(jì)匯總，清單匯總數(shù)量即為本次該清單項(xiàng)計(jì)量數(shù)量。

2)變更管理。

a.在鐵路工程施工準(zhǔn)備階段，由建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、承包人對(duì)設(shè)計(jì)施工圖紙數(shù)量進(jìn)行清理，與中標(biāo)工程量清單數(shù)量對(duì)比增減，修正施工圖紙與清單之間的差、錯(cuò)、漏、碰變更，鎖定圖紙投資。

b.對(duì)在項(xiàng)目實(shí)施期間發(fā)生的變更，按照《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2007版)變更估價(jià)原則：除專用合同條款另有約定外，因變更引起的價(jià)格調(diào)整按照本款約定處理。已標(biāo)價(jià)工程量清單中有適用于變更工作的子目的，采用該子目的單價(jià)。已標(biāo)價(jià)工程量清單中無(wú)適用于變更工作的子目，但有類似子目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似子目的單價(jià)，由監(jiān)理人按第3.5款商定或確定變更工作的單價(jià)。已標(biāo)價(jià)工程量清單中無(wú)適用或類似子目的單價(jià)，可按照成本加利潤(rùn)的原則，由監(jiān)理人按第3.5款商定或確定變更工作的單價(jià)。

建議在招標(biāo)文件專用條款中細(xì)化新增單價(jià)確定原則，如工程量變化超出一定幅度范圍，超出部分工程量如何調(diào)整綜合單價(jià)。

c.橋梁、路基、隧道巖溶和采空區(qū)處理，隧道帷幕注漿、徑向注漿等采取預(yù)設(shè)計(jì)的工程，納入工程量清單以暫列金額計(jì)入，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施后根據(jù)實(shí)際發(fā)生情況按變更設(shè)計(jì)程序辦理。

3)材料調(diào)差。

鐵路工程項(xiàng)目材料價(jià)差調(diào)整堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、合理分?jǐn)傇瓌t，單價(jià)承包模式下的材料調(diào)差，材料價(jià)格自初步設(shè)計(jì)概算編制期起，2年之內(nèi)不進(jìn)行調(diào)整；超過(guò)2年的，主要材料價(jià)格可按國(guó)家、行業(yè)以及國(guó)鐵集團(tuán)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。工程量清單子目單價(jià)中合同約定調(diào)整范圍外的物價(jià)波動(dòng)，以及子目項(xiàng)下包含的工程 (工作) 內(nèi)容數(shù)量變化等不予調(diào)整。

2.4 結(jié)算階段

單價(jià)承包模式下的鐵路工程項(xiàng)目結(jié)算可在合同約定范圍內(nèi)的工作內(nèi)容履約完成后，建設(shè)單位需對(duì)施工單價(jià)承包合同的工程量、 單價(jià)、 總價(jià)進(jìn)行全面審核，及時(shí)辦理工程結(jié)算。單價(jià)合同按照風(fēng)險(xiǎn)各自承擔(dān)原則，避免扯皮糾紛，在一定程度上能提升結(jié)算效率，縮短了結(jié)算時(shí)間。

2.5 竣工財(cái)務(wù)決算階段

《中國(guó)鐵路總公司關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作的通知》(鐵總建設(shè)[2019]104號(hào))明確要求：“建設(shè)項(xiàng)目初步驗(yàn)收后一年內(nèi)，要求編制完成竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表并報(bào)總公司”。鐵路工程項(xiàng)目單價(jià)承包模式的結(jié)算數(shù)量為施工圖紙(含變更圖紙)數(shù)量，與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際完成情況一致，將計(jì)量資料加以梳理，即可作為固定資產(chǎn)交付數(shù)量的依據(jù)，也可作為竣工財(cái)務(wù)決算編審單位的編審依據(jù)，大大縮短了固定資產(chǎn)交付基礎(chǔ)資料準(zhǔn)備的時(shí)間?？⒐へ?cái)務(wù)決算編制工作量的減少，有助于推進(jìn)投資管理工作的盡快完成。

3 鐵路工程量清單與公路工程量清單對(duì)比分析

我國(guó)公路建設(shè)領(lǐng)域引入FIDIC合同管理模式進(jìn)行計(jì)價(jià)和結(jié)算，經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，已經(jīng)有了完備的投資管理體系，納入《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》一并施行。本次分析鐵路工程工程量清單規(guī)范，參照公路工程工程量清單計(jì)量規(guī)則，列舉部分內(nèi)容對(duì)比，見(jiàn)表1。

表1 公路清單和鐵路清單對(duì)比表

通過(guò)以上對(duì)比分析，公路工程和鐵路工程清單規(guī)范利弊總結(jié)如下：

1)涉及第三方，非承包人能夠控制費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，公路工程由建設(shè)單位統(tǒng)籌，減少施工方風(fēng)險(xiǎn)，有利于現(xiàn)場(chǎng)工作推進(jìn)。

2)鐵路工程清單劃分側(cè)重專業(yè)工程、單位工程，傾向預(yù)算項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，公路工程側(cè)重清單，清單章節(jié)地位優(yōu)于單位工程。

3)鐵路工程清單按工藝、工法劃分，公路清單按常規(guī)工法施工，比鐵路工程更具有競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)，清單個(gè)數(shù)的優(yōu)化也便于清單計(jì)價(jià)管理。比如鐵路橋梁樁基礎(chǔ)子目包含了鉆孔樁成孔、鋼筋籠制安、混凝土澆筑等工作內(nèi)容；橋梁承臺(tái)子目包含了混凝土澆筑及養(yǎng)護(hù)、鋼筋綁扎、模板安拆等工作內(nèi)容；路基土(石)方開(kāi)挖子目包含了挖土(石)、裝運(yùn)、增運(yùn)等工作內(nèi)容；橋梁基礎(chǔ)輔助設(shè)施等子目以“元”為單位，橋面系以“延長(zhǎng)米”為單位，粗獷式的清單設(shè)置給準(zhǔn)確確定項(xiàng)目完成投資和過(guò)程驗(yàn)工計(jì)價(jià)帶來(lái)了一定的困難。

4)公路工程對(duì)特殊情況下需要采取措施的施工，影響工程量不大、造價(jià)小的因素不單獨(dú)考慮。

5)鐵路工程按指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)編制工程量清單規(guī)范，約束性強(qiáng)，缺乏市場(chǎng)化視角導(dǎo)向。

6)四電工程部分工程量清單以站為單位，劃分太粗，不利于變更設(shè)計(jì)設(shè)備的增減、優(yōu)化可借鑒和利用清單。

7)激勵(lì)約束考核費(fèi)，鐵總建設(shè)[2015]326號(hào)補(bǔ)充文本中規(guī)定激勵(lì)約束考核費(fèi)在暫定金額中計(jì)列，未明確比例。為保證激勵(lì)約束費(fèi)用起到較好的效果，建議在清單中單獨(dú)增加該項(xiàng)，按鐵總建設(shè)[2018]124號(hào)指導(dǎo)意見(jiàn)，考核費(fèi)用按合同總額的0.5%控制，根據(jù)信用評(píng)價(jià)結(jié)果和發(fā)包人制定的考核辦法進(jìn)行考核，在建設(shè)項(xiàng)目激勵(lì)約束考核費(fèi)用總額不變的前提下，全線統(tǒng)籌使用。

4 對(duì)策及建議

1)建設(shè)管理水平需要進(jìn)一步加強(qiáng)。實(shí)行鐵路工程項(xiàng)目單價(jià)合同承包模式，對(duì)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位人員提出了更高的要求，現(xiàn)場(chǎng)需配備足夠的技術(shù)資源。特別是勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量及工程量清單準(zhǔn)確性是鐵路工程項(xiàng)目單價(jià)承包風(fēng)險(xiǎn)管理控制的基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)單位必須提高施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量，建設(shè)單位必須認(rèn)真做好施工圖審核，詳細(xì)審查施工圖預(yù)算，認(rèn)真編制招標(biāo)預(yù)算以及工程量清單，確保圖紙和工程量清單中不出現(xiàn)差錯(cuò)漏碰等設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題，監(jiān)理單位必須認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，把好安全、質(zhì)量關(guān)的同時(shí)，嚴(yán)格審核施工方案、變更簽證、工程索賠等事項(xiàng)，嚴(yán)格控制投資。

2)科學(xué)合理設(shè)置清單，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。TZJ 2006—2020鐵路工程工程量清單規(guī)范需要進(jìn)一步突出工程量清單的作用，弱化單項(xiàng)工程、單位工程，合并同一工作內(nèi)容，形成清單項(xiàng)的唯一性。清單項(xiàng)的多少不影響以施工圖預(yù)算的招標(biāo)控制價(jià)，唯一清單項(xiàng)的目的是降低合同管理難度，便于計(jì)量、計(jì)價(jià)，規(guī)避為項(xiàng)目實(shí)施期獲利的不平衡報(bào)價(jià)。在鐵路工程項(xiàng)目單價(jià)承發(fā)包時(shí)，尤其要解決施工招標(biāo)階段的不平衡報(bào)價(jià)問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)打分和設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)的形式進(jìn)行限制。招標(biāo)文件發(fā)布后，建設(shè)單位對(duì)發(fā)現(xiàn)的設(shè)計(jì)文件中差錯(cuò)漏碰、數(shù)量差異大、價(jià)格幅度大的項(xiàng)目通過(guò)補(bǔ)遺、答疑的方式規(guī)避不平衡報(bào)價(jià)；在評(píng)審過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)，或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書(shū)面說(shuō)明并提供相應(yīng)的證明材料。投標(biāo)人不能合理說(shuō)明或者不能提供相應(yīng)證明材料的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，否決其投標(biāo)，促使投標(biāo)人合理報(bào)價(jià)在招標(biāo)文件評(píng)分辦法中增加了因不平衡報(bào)價(jià)超過(guò)15%扣分的條款等規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。

3)完善相關(guān)制度辦法，加快市場(chǎng)接軌力度。鐵路工程項(xiàng)目單價(jià)合同承包模式的大力推廣，是鐵路建設(shè)深入市場(chǎng)化的標(biāo)志，可競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化價(jià)格，對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目投資管理有著積極的推動(dòng)作用。但是目前鐵路工程項(xiàng)目單價(jià)合同承包模式對(duì)應(yīng)的配套制度尚不完善，相關(guān)職能部門需對(duì)單價(jià)承包模式下的變更設(shè)計(jì)、投資控制、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、工程量清單設(shè)置等管理制度和辦法進(jìn)一步細(xì)化完善，以滿足工程建設(shè)管理需求。

5 結(jié)語(yǔ)

鐵路單價(jià)承包合同的大力推廣對(duì)鐵路建設(shè)的市場(chǎng)化起著積極的促進(jìn)作用，相比傳統(tǒng)的鐵路工程總價(jià)承包合同而言，鐵路單價(jià)承包合同在招投標(biāo)管理、合同管理、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、驗(yàn)工計(jì)價(jià)等方面具有明顯優(yōu)點(diǎn)。通過(guò)總結(jié)鐵路工程設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、實(shí)施階段、工程結(jié)算階段及竣工決算階段的實(shí)施要點(diǎn)，對(duì)比分析公路行業(yè)和鐵路行業(yè)的工程量清單計(jì)算規(guī)則的章節(jié)劃分、清單設(shè)置等方面的優(yōu)缺點(diǎn)，研究提出一些對(duì)策建議，為鐵路工程單價(jià)承包的推廣和實(shí)施提供參考借鑒。