王華東，侯路沙，李曉東

基于鄉(xiāng)村振興視角的京津冀水資源協(xié)同治理模式研究

王華東，侯路沙，李曉東

（河北工程大學(xué) 管理工程與商學(xué)院，河北 邯鄲 056038）

鄉(xiāng)村振興，水利先行。水是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性資源，也是人們生產(chǎn)生活的必需品。受地域、自然環(huán)境變化的影響，京津冀地區(qū)水資源發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村振興最終要實(shí)現(xiàn)全面振興，但水資源供需矛盾?chē)?yán)重影響其進(jìn)程，亟需通過(guò)深化改革實(shí)現(xiàn)協(xié)同管理。通過(guò)分析京津冀水資源現(xiàn)狀、水資源治理情況及存在的問(wèn)題，結(jié)合典型資源治理理論及協(xié)同治理模式的分析，指出協(xié)同治理模式是京津冀水資源治理的最佳選擇，并從治理主體、治理目標(biāo)、治理文化、治理過(guò)程、治理模式協(xié)同五方面提出了京津冀水資源協(xié)同治理模式體系。

京津冀；水資源；協(xié)同治理

一、水資源問(wèn)題及協(xié)同治理文獻(xiàn)綜述

對(duì)水資源問(wèn)題研究，國(guó)外在實(shí)踐層面開(kāi)展較早，如“泰晤士河治理計(jì)劃”（英國(guó)，1858年開(kāi)始），“農(nóng)村集落排水工程建設(shè)”（日本，1973年開(kāi)始），“萊茵河行動(dòng)計(jì)劃”（歐洲九國(guó)，1950年開(kāi)始）等，對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用、污水處理和水資源保護(hù)提供了良好范例。國(guó)內(nèi)，嚴(yán)旭陽(yáng)(2008)，戴逸瓊(2009)，劉金德、于瀛瀛(2009)，汪紹盛(2009)、李頂（2013）、謝菲（2015）、趙玉仙（2017）、姜豐（2017）等結(jié)合實(shí)際，從水資源短缺和污水排泄、水資源環(huán)境惡化與水土流失、水利管理體制等方面指出當(dāng)前農(nóng)村水資源環(huán)境存在的弊端。張宏艷、戴逸瓊(2009)，王卓然(2009)、宋國(guó)君等(2009)等，根據(jù)不同區(qū)域的不同特征提出了相應(yīng)解決水環(huán)境問(wèn)題的建議與對(duì)策。司言武(2009)則從公共政策選擇角度，提出農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策。王偉、肖禾（2015）認(rèn)為要注重生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，安排好生態(tài)空間布局規(guī)劃。袁寶成（2015）對(duì)農(nóng)村水環(huán)境污染及其處理技術(shù)提出對(duì)策，王俊敏（2016）從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角提出解決農(nóng)村水環(huán)境污染問(wèn)題的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

協(xié)同治理研究，國(guó)外Boelens和Zwarteveen（2007）從水權(quán)、水交易角度解決水資源困境。Calatrava和Garrido（2006）、Elinor Ostrom（2008）提出自主治理水資源的原則和模式。國(guó)內(nèi)學(xué)者，曹姣星（2015）、李陽(yáng)（2015）剖析了生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的含義、本質(zhì)、特點(diǎn)。周菁（2018）提出跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理理念。樂(lè)欣瑞（2015）提出建立多層次、多元主體共同參與的生態(tài)治理模式。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀一體化提出后，何壽奎（2019）圍繞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境治理，彭建交、李雪蓮（2019），周潮洪、張凱（2019），王路、藏臣（2018），喬穎麗、王馨瑋（2018），李惠茹、劉永亮、楊麗慧（2017），喬花云、司林波（2017）等圍繞京津冀生態(tài)環(huán)境（水污染）協(xié)同治理影響因素、保護(hù)機(jī)制進(jìn)行了研究。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，水資源對(duì)鄉(xiāng)村振興的重要性凸顯，圍繞農(nóng)村水資源的利用、治理成為研究熱點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理為水資源協(xié)同治理提供了良好借鑒。王麗瓊、李子蓉、張?jiān)品澹?019）提出農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理關(guān)鍵因素。王鋒（2015）通過(guò)國(guó)際水資源治理的經(jīng)驗(yàn)與啟示，提出水資源整體性治理概念。李桂連（2015）、徐雅婕（2017）結(jié)合黃河流域和西部地區(qū)的水資源治理進(jìn)行了研究，但關(guān)于水資源協(xié)同治理研究偏少且不成系統(tǒng)，隨著鄉(xiāng)村振興進(jìn)一步深入，水資源協(xié)同治理研究勢(shì)在必行。

二、鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中河北省水資源現(xiàn)狀及治理困境

當(dāng)前京津冀鄉(xiāng)村建設(shè)如火如荼，在傳承景觀文脈、滿(mǎn)足群眾審美要求、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等方面需要大量水資源，但當(dāng)前京津冀水資源在供水?dāng)?shù)量、用水?dāng)?shù)量、用水結(jié)構(gòu)等方面存在不同程度的數(shù)量不足或結(jié)構(gòu)失調(diào)?？傮w來(lái)看，水資源的開(kāi)發(fā)利用水平較低，尚屬于“管理”階段，難以上升為行之有效的綜合“治理”。具體如下：

（一）京津冀地區(qū)水資源量匱乏

“京津冀”為北京市、天津市兩個(gè)直轄市和河北省三地的簡(jiǎn)稱(chēng)，屬地面積達(dá)21.8萬(wàn)平方公里，[1]截止2018年底人口總數(shù)為11270萬(wàn)人，其中農(nóng)村地區(qū)常住人口約占比約60%。三地水資源短缺嚴(yán)重，數(shù)據(jù)顯示，京津冀地區(qū)水資源總量為217.2億立方米，北京、天津、河北三地人均水資源量分別為164.2立方米/人、112.9立方米/人、217.7立方米/人[2]，京津冀地區(qū)以全國(guó)1%的水資源量承載了全國(guó)8%的人口和11%的經(jīng)濟(jì)總量，人均水資源量?jī)H為239立方米，其中河北省人均水資源量?jī)H為全國(guó)平均水平的1/7，北京市、天津市人均水資源量?jī)H為全國(guó)平均水平的1/20。京津冀地區(qū)水資源情況如表1所示。

表1 京津冀地區(qū)2018年水資源量一覽表

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2019》

（二）京津冀地區(qū)水資源結(jié)構(gòu)不合理

表2數(shù)據(jù)顯示，京津冀地區(qū)供、用水總量均為250.1億立方米，地表水總量為102.2億立方米占比40.86%，地下水總量126.8億立方米占比50.70%。在用水總量方面，排名依次為農(nóng)業(yè)用水、生活用水、生態(tài)用水、工業(yè)用水，其中農(nóng)業(yè)用水總量為135.3億立方米，占比約為54.10%，耕地灌溉面積達(dá)4906.7千公頃。農(nóng)業(yè)用水量高于工業(yè)、生活及生態(tài)用水之和，甚至是工業(yè)用水量的四倍之多，用水結(jié)構(gòu)不合理。

表2 京津冀地區(qū)水資源供水量和用水量情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2019》

（三）京津冀地區(qū)耕地化肥施用量、新興污染物分布等導(dǎo)致地表水污染嚴(yán)重

近年來(lái)，京津冀地區(qū)地表水不合理使用、地下水超采使用、水資源污染等問(wèn)題嚴(yán)重，以農(nóng)村地區(qū)尤甚。而農(nóng)村水污染的主要原因有：生活污水超負(fù)荷排放、農(nóng)藥及化肥的過(guò)量使用、畜牧業(yè)糞便及污水排放、生活垃圾處置不當(dāng)?shù)取＝o農(nóng)村水資源使用帶來(lái)了極大危害，導(dǎo)致供需矛盾日益激化，亟待解決。表3顯示，以耕地化肥施用量為例，盡管耕地面積大幅減少，但農(nóng)用化肥施用量一直在高速增長(zhǎng)，2019年京津冀地區(qū)耕地化肥施用量達(dá)到4.55公斤/畝。為提高產(chǎn)量同時(shí)降低種植成本，在肥料使用上屬于典型的“三重三輕”，多以化肥、氮肥等重大量元素肥料為主，有機(jī)肥、磷鉀肥使用甚少。[3]

表3 京津冀地區(qū)耕地灌溉面積及化肥施用量

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2019》

隨著藥物和個(gè)人護(hù)理品（PPCP）的廣泛應(yīng)用，PPCP廣泛分布于山區(qū)、城市和農(nóng)田區(qū)域的河流中，成為水資源的新興污染物源。在新型污染物組成分析中，農(nóng)田和城市地區(qū)中咖啡因（CAF）占比最高，同時(shí)城市地區(qū)中磺胺嘧啶（SDZ）和磺胺甲基異惡唑（SMX）等藥物的比例也較高[4]。城市污水處理廠是城市中PPCP的主要來(lái)源，而農(nóng)村地區(qū)分散的點(diǎn)源和面源是農(nóng)村地區(qū)PPCP的主要來(lái)源。

綜上，京津冀三地水資源的不合理使用、過(guò)度使用，新興污染物成為水資源新的污染源，水生態(tài)受損問(wèn)題凸顯，成為鄉(xiāng)村振興的嚴(yán)重瓶頸，影響其發(fā)展進(jìn)程。

（四）京津冀水資源治理現(xiàn)狀

1.通過(guò)工程技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)“開(kāi)源”

目前京津冀地區(qū)水資源治理更多關(guān)注工程技術(shù)手段，如南水北調(diào)、引灤工程、引黃入冀等調(diào)水工程及隆化大壩溝門(mén)水庫(kù)、承德水庫(kù)、官?gòu)d水庫(kù)、密云水庫(kù)等蓄水工程建設(shè)。通過(guò)引灤工程解決了天津人民吃水問(wèn)題，同時(shí)緩解了密云水庫(kù)供水壓力；引黃入冀補(bǔ)淀和永定河生態(tài)補(bǔ)水，有力支持了華北地區(qū)地下水超采綜合治理，改善了白洋淀和永定河生態(tài)環(huán)境；南水北調(diào)工程則增強(qiáng)了整個(gè)京津冀地區(qū)水資源配置能力。但目前主要依靠政府主導(dǎo)，借助外調(diào)水和超采深層地下水支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，很難支撐新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的跨越式發(fā)展，迫切需要采取綜合措施來(lái)改善或緩解地下水超采及用水緊張態(tài)勢(shì)。

2.制定節(jié)水計(jì)劃充分“節(jié)流”

2019年9月京津冀三地相關(guān)主管部門(mén)聯(lián)合制定印發(fā)了《京津冀工業(yè)節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃》，制定了按區(qū)域規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)，調(diào)整優(yōu)化高耗水行業(yè)結(jié)構(gòu)布局；推廣先進(jìn)工藝技術(shù)裝備，促進(jìn)節(jié)水技術(shù)推廣；培育節(jié)水系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)改造；對(duì)用水企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化企業(yè)用水管理；探索融合用水模式，鼓勵(lì)利用海水、雨水、礦井水，大力推進(jìn)非常規(guī)誰(shuí)利用等措施，降低高消耗水行業(yè)用水量，根據(jù)《京津冀工業(yè)節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃》，力爭(zhēng)到2022年，京津冀鋼鐵、石化化工、食品、醫(yī)藥等高耗水行業(yè)的萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量(新水取用量，不包括企業(yè)內(nèi)部的重復(fù)利用水量)下降至10.3立方米以下，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到 93%以上，年節(jié)水1.9 億立方米。[5]

3.逐步探索水污染協(xié)同治理模式

隨著京津冀一體化建設(shè)的不斷推進(jìn)，京津冀三地對(duì)水資源協(xié)同治理進(jìn)行了積極的探索，逐步建立起水污染協(xié)同治理的橫向協(xié)調(diào)機(jī)制。首先，成立了京津冀及周邊地區(qū)水污染防治協(xié)作小組，制定了信息共享、水污染預(yù)警、聯(lián)動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)、環(huán)評(píng)會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法制度，為推動(dòng)京津冀水資源協(xié)同治理搭建合作平臺(tái)。其次，三地在水利部海委組織下，遵循“環(huán)保牽頭、水務(wù)配合、海委協(xié)調(diào)、屬地處置”的聯(lián)防聯(lián)控原則，聯(lián)合監(jiān)測(cè)跨境河流水質(zhì)，增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處理能力。[6]而后，初步建立了跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，目前推動(dòng)建立的跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制主要由環(huán)保部在綜合天津市和河北省提出的方案基礎(chǔ)上編制而成，根據(jù)省界斷面處考核水量、水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況，進(jìn)行綜合賦分，并對(duì)上游或下游補(bǔ)償。

三、協(xié)同治理模式是京津冀水資源有效治理的絕佳選擇

水資源是一種典型的公共資源，具有消費(fèi)的非排他性、競(jìng)爭(zhēng)性和產(chǎn)權(quán)的復(fù)雜性。由于受益者眾多難以將某個(gè)人排除在外，同時(shí)由于資源本身有限，使得每增加一名消費(fèi)者將會(huì)影響其他人的使用效用，并且一旦產(chǎn)生這一影響，由于其很強(qiáng)的公共性，難以界定誰(shuí)的損失該由誰(shuí)賠償。這些特性往往會(huì)導(dǎo)致資源的過(guò)度消費(fèi)進(jìn)而誘發(fā)資源退化困境。京津冀地區(qū)水資源發(fā)展本身就不平衡，各地區(qū)受產(chǎn)業(yè)比例和發(fā)展程度影響對(duì)水資源的需求量亦不平衡，因而為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久的可持續(xù)發(fā)展，如何進(jìn)行水資源管理尤為重要。

農(nóng)村水資源治理是我國(guó)環(huán)境治理的短板，目前更多地是關(guān)注工程技術(shù)手段，但受區(qū)域環(huán)境及工程技術(shù)水平影響，效果有限。目前京津冀水資源的治理無(wú)論是工程建設(shè)組織、節(jié)水計(jì)劃制定、協(xié)同治理推進(jìn)主要依靠政府主導(dǎo)，但水資源的治理不只是需要政府主導(dǎo)，更需要社會(huì)利益相關(guān)方一起參與、監(jiān)督、執(zhí)行。

京津冀地區(qū)水資源的聯(lián)防聯(lián)治已初具規(guī)模且取得了一定效果，但在水資源治理上如何有效推動(dòng)其他各責(zé)任主體參與到跨區(qū)域合作中來(lái)，就涉及到各不同層面的安排和調(diào)整，需要各方面協(xié)調(diào)配合、協(xié)同增效。

根據(jù)京津冀三地農(nóng)業(yè)用水總量的特點(diǎn)，農(nóng)村水資源治理的四種典型模式：政府治理模式；市場(chǎng)治理模式；自主組織治理模式；多中心、網(wǎng)絡(luò)治理模式，前三種模式在水資源管理中發(fā)揮了重要作用，但僅依賴(lài)政府、市場(chǎng)或社區(qū)組織進(jìn)行的環(huán)境治理有其明顯的缺陷，隨著多中心及網(wǎng)絡(luò)治理模式日趨成形成，建立在協(xié)商合作基礎(chǔ)上的協(xié)同治理模式應(yīng)運(yùn)而生。曹姣星（2015）指出，“所謂生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理，即指在生態(tài)環(huán)境治理中，多元治理主體在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)的支持下相互協(xié)調(diào)，合作共治，以最大限度遏制生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)。也就是說(shuō)，生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理是面向信息社會(huì)的文化視野，追問(wèn)并審視工業(yè)社會(huì)的治理失效和結(jié)構(gòu)弊端，通過(guò)政府與企業(yè)、社會(huì)組織和公眾等社會(huì)力量的協(xié)同合作糾正社會(huì)行為主體的非生態(tài)性?！盵7]

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視閾下京津冀農(nóng)村水資源協(xié)同治理模式體系構(gòu)建

協(xié)同治理模式以政府為主導(dǎo)，企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等多方共同參與，依托信息技術(shù)協(xié)調(diào)配合、共防共治，從而有效遏制生態(tài)環(huán)境的惡化。協(xié)同治理是對(duì)傳統(tǒng)治理模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)調(diào)參與主體基于共同的利益需求，彼此配合、相互協(xié)調(diào)達(dá)到良性的資源共享，以從根本上彌補(bǔ)單一主體治理的局限，爭(zhēng)取以最低的成本實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)、環(huán)境治理的目標(biāo)。怎樣進(jìn)行協(xié)同，筆者認(rèn)為，可以從下列思路構(gòu)建京津冀水資源協(xié)同治理模式體系。

（一）治理主體協(xié)同

京津冀協(xié)同治理模式的構(gòu)建首先需要治理主體協(xié)同，這一概念包括兩個(gè)層面。一是京津冀三地政府的府際協(xié)同。目前京津冀地區(qū)已建立了水污染協(xié)同防治小組，并取得了一些成就，但這一合作仍是粗淺的，依然存在各地方主體整體性治理意識(shí)淡薄、缺少長(zhǎng)效可行的環(huán)境治理合作體制機(jī)制等諸多方面的問(wèn)題。[8]因此需要：一要樹(shù)立防治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，便于統(tǒng)籌引導(dǎo)、協(xié)調(diào)并進(jìn)，通過(guò)權(quán)力調(diào)適和資源共享等方式突破行政區(qū)劃的邊界限制；其次建立統(tǒng)一的制度規(guī)范，明確相關(guān)法律條款及具體細(xì)則，以此來(lái)規(guī)范參與主體的行為，便于在涉及利益糾紛時(shí)有法可依、有章可循。[9]

二是京津冀三地多元主體的協(xié)同。協(xié)同治理模式的構(gòu)建，不能僅依靠政府這一單一途徑，更需要三地除府際外，在市場(chǎng)、社會(huì)組織及公眾層面的全面協(xié)同。但多方治理主體全面協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)并非一蹴而就，需要付諸長(zhǎng)期的努力，具體可以從宣傳教育、協(xié)同機(jī)制建設(shè)、政策法規(guī)制定等方面入手，培育社會(huì)各界的參與意識(shí)，提供充分的參與平臺(tái)。

（二）治理目標(biāo)協(xié)同

在協(xié)同治理的過(guò)程中，各治理主體因立場(chǎng)不盡相同必然存在利益的博弈，因而必須樹(shù)立共同的治理目標(biāo)并不斷加以強(qiáng)化。[10]京津冀地區(qū)水資源存在的問(wèn)題主要有：各地區(qū)供需不平衡、污染嚴(yán)重、地下水超采使用、治理不到位、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善等。且水是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性資源，是生產(chǎn)生活的必須品。因此，不斷提高水質(zhì)、加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)及水污染治理技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣是大勢(shì)所趨，也是各治理主體共同努力的方向。水具有多種形態(tài)，其對(duì)工、農(nóng)業(yè)等各產(chǎn)業(yè)及人們生產(chǎn)生活的不可替代作用，是各治理主體協(xié)同治理關(guān)系建立的基礎(chǔ)。

（三）治理文化協(xié)同

文化是人類(lèi)在共同生活的過(guò)程中創(chuàng)造出的重要財(cái)富，是人們共同的世界觀、價(jià)值觀、人生觀的體現(xiàn)，在人類(lèi)改造世界、創(chuàng)造歷史的過(guò)程中起著重要的作用。首先，構(gòu)建水資源協(xié)同治理主體的治理愿景，共同的治理愿景能夠起到整合和導(dǎo)向作用，通過(guò)樹(shù)立愿景可以在各治理主體基于自己的根據(jù)對(duì)情景的判斷和理解采取行動(dòng)時(shí)擔(dān)任溝通中介，進(jìn)而消除隔閡、促成合作。其次，通過(guò)有效宣傳促進(jìn)集約用水、珍惜水資源的文明養(yǎng)成，具體可采取政府倡導(dǎo)、社區(qū)宣傳、納入企業(yè)考核指標(biāo)等手段，喚起人們節(jié)約用水、合理用水、杜絕水污染的意識(shí)，幫助其逐步養(yǎng)成良好的用水習(xí)慣。再者，創(chuàng)新發(fā)展水文化傳承體系，采取線上線下相結(jié)合的宣傳途徑，進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園進(jìn)行水文化宣傳教育，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等宣傳媒介擴(kuò)大宣傳范圍，塑造人人節(jié)水、人人愛(ài)水的文化氛圍。

（四）治理過(guò)程協(xié)同

水資源的治理包括水資源的引入、儲(chǔ)存、分配、凈化、回收和污水處理等，只有充分認(rèn)識(shí)各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，有針對(duì)性地進(jìn)行管理控制，才能提高整體效能。在這一過(guò)程中，要充分發(fā)揮各治理主體的優(yōu)勢(shì)，在合理的范圍內(nèi)“各顯神通”，只有這樣才能事半功倍。首先，政府應(yīng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，站在京津冀協(xié)同發(fā)展的高度，結(jié)合區(qū)域定位制定區(qū)域水資源治理規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)；在實(shí)踐中不斷修正水資源協(xié)同治理的政策法律法規(guī)，以規(guī)范工農(nóng)業(yè)及生態(tài)、生活用水行為，補(bǔ)齊水資源治理短板；通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收減免、行政獎(jiǎng)懲等措施激勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、公民等其他主體積極參與水資源建設(shè)；通過(guò)調(diào)研完善市場(chǎng)水權(quán)配置、交易機(jī)制。[11]其次，發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行規(guī)劃，將工業(yè)企業(yè)按照類(lèi)型集中在相應(yīng)區(qū)域，以方便資源的統(tǒng)一調(diào)配，對(duì)高污染企業(yè)進(jìn)行檢測(cè)，幫助其引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)降低水污染；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加大綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展力度，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，通過(guò)整合耕地資源、推廣節(jié)水灌溉技術(shù)、減少化肥施用量、生活垃圾集中處理降低水污染，提高水資源利用率。再者，有效利用社區(qū)組織及居民力量，鞏固水資源治理根基，人民群眾是一切政策規(guī)劃的最終執(zhí)行者，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)組織及居民加入到協(xié)同治理的隊(duì)伍中，更有利于各項(xiàng)政策落地。

（五）治理方式協(xié)同

水資源治理方式的協(xié)同主要包括以下幾方面：首先，從治理手段方面，綜合運(yùn)用指令、標(biāo)準(zhǔn)、水價(jià)、水費(fèi)、稅收等行政和經(jīng)濟(jì)手段規(guī)范各主體用水行為，并鼓勵(lì)社會(huì)公眾自主管理。由于供水量有限，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展供水需求又在不斷增長(zhǎng)，水資源治理的各種在建工程耗費(fèi)成本高，水資源的供應(yīng)成本也在不斷提高，因此需要通過(guò)制定用水標(biāo)準(zhǔn)、水價(jià)改革、稅收調(diào)節(jié)等手段來(lái)促使社會(huì)各界自覺(jué)規(guī)范用水。其次，強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)支撐，水資源治理離不開(kāi)強(qiáng)大的技術(shù)支撐，目前京津冀地區(qū)在工業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水技術(shù)、水污染治理技術(shù)、水循環(huán)技術(shù)等方面都存在不足，因而需要建立專(zhuān)項(xiàng)基金，加大技術(shù)創(chuàng)新投入力度。

再者，推進(jìn)各主體信息共享建設(shè)，以現(xiàn)有的京津冀及周邊地區(qū)水污染協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組為合作基礎(chǔ)，不斷完善區(qū)域內(nèi)水資源質(zhì)量檢測(cè)、污染指標(biāo)、水環(huán)境監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)的體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享，制定應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)及時(shí)有效防治。最后，構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，[12]保證生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)能夠彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境保護(hù)地區(qū)的機(jī)會(huì)成本和實(shí)際保護(hù)成本以保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)；同時(shí)搭建京津冀生態(tài)補(bǔ)償執(zhí)行平臺(tái)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)生態(tài)價(jià)值評(píng)估、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施，使補(bǔ)償工作常態(tài)化；推廣人才補(bǔ)償和技術(shù)補(bǔ)償，開(kāi)展人才隊(duì)伍建設(shè)，提高受償?shù)貐^(qū)的生產(chǎn)能力，緩解當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境的壓力。

[1]趙海艇.京津冀農(nóng)村水資源防治法律問(wèn)題研究[D].保定：河北大學(xué)，2019.

[2]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局. 2019中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒 [M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2019.

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TV21

A

1673-2030(2021)01-0070-06

2020-09-05

2019河北省社科基金項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視閾下河北省農(nóng)村水資源協(xié)同治理模式研究”（HB19GL062）；2019年邯鄲市科技局項(xiàng)目（19422303008-71）；2018年河北省水生態(tài)文明及社會(huì)治理研究中心項(xiàng)目（2018SZX7）研究成果

王華東（1977—），男，湖北隨州人，河北工程大學(xué)管理工程與商學(xué)院碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)猷l(xiāng)村振興、水資源管理；侯路沙（1991—），女，河北邯鄲人，河北工程大學(xué)管理工程與商學(xué)院碩士研究生。李曉東（1987—），男，河北邯鄲人，河北工程大學(xué)管理工程與商學(xué)院碩士研究生。

（責(zé)任編輯：朱艷紅）