賈授權(quán)

【摘? 要】事業(yè)單位的職責(zé)是向社會提供各種公益性的服務(wù)。對于事業(yè)單位來說，其所有資金并不會全部投向辦公環(huán)節(jié)，還會將部分資金投入專用資產(chǎn)的購置、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項科研工作當(dāng)中。因此，論文以新政府會計制度為切入點(diǎn)，對事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控存在的問題進(jìn)行深入探究，針對問題提出應(yīng)對措施，以期促進(jìn)事業(yè)單位實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

【Abstract】The responsibility of public institutions is to provide various public services to the society. For public institutions， all of their funds will not be invested in the office sector. They will also invest part of the funds in the purchase of special assets and various scientific research work to serve the development of the local economy. Therefore， this paper takes the new government accounting system as an entry point， conducts in-depth exploration of the problems existing in the financial internal control of public institutions， and proposes countermeasures to the problems， so as to promote the sustainable development of public institutions.

【關(guān)鍵詞】新政府會計制度;事業(yè)單位;財務(wù)內(nèi)控

【Keywords】new government accounting system; public institutions; financial internal control

【中圖分類號】F810.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）03-0041-02

1 引言

新政府會計制度于2019年1月1日全面執(zhí)行，其亮點(diǎn)是將過去的收付實現(xiàn)制轉(zhuǎn)變成為權(quán)責(zé)發(fā)生制，這種改變意味著事業(yè)單位今后在財務(wù)內(nèi)控工作中，需要更加注重突出資金的使用效益，并且需要嚴(yán)格、規(guī)范地開展專項資金的預(yù)算、審批等工作。與一些行政單位不同的是，事業(yè)單位承擔(dān)著為社會提供各類公益服務(wù)的重任，因此，在新政府會計制度背景下，事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控的具體應(yīng)對措施，要以資金使用需要滿足制度性實際要求為切入點(diǎn)，以此保證真正對事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控工作進(jìn)行優(yōu)化，提升內(nèi)控的效果，保證事業(yè)單位實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2 新政府會計制度下事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控存在的問題

2.1 內(nèi)控體系方面

財務(wù)內(nèi)控在體系上的完善程度，是對事業(yè)單位內(nèi)控工作質(zhì)量和效果進(jìn)行檢驗的一項標(biāo)準(zhǔn)，同時，也是保證內(nèi)控質(zhì)量的重要衡量手段。但是根據(jù)當(dāng)前事業(yè)單位的內(nèi)控體系來看，依然存在著比較明顯的問題，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，事業(yè)單位中的內(nèi)部控制體系在實施中體現(xiàn)出了非常明顯的無序性，缺少相關(guān)的規(guī)章制度;其次，內(nèi)控工作在溝通上不夠流暢，在一些事業(yè)單位中，財務(wù)部門與其他部門之間缺少聯(lián)系，并且其他部門也認(rèn)為財務(wù)內(nèi)控與本部門沒有直接關(guān)系，導(dǎo)致事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控中各項建設(shè)工作存在形式化問題，起不到實質(zhì)性的作用;最后，事業(yè)單位中內(nèi)控體系不健全，導(dǎo)致在信息技術(shù)的實際應(yīng)用方面存在比較明顯的不足，相關(guān)人員對于信息技術(shù)的實際應(yīng)用能力較差，信息技術(shù)水平較低，并且缺少一定的安全意識。

2.2 內(nèi)控認(rèn)知方面

財務(wù)內(nèi)控在具體應(yīng)用和發(fā)展中，需要事業(yè)單位給予積極的支持，也就是需要為內(nèi)控工作的順利開展?fàn)I造出適合的發(fā)展氛圍。但是根據(jù)目前的情況來看，很多事業(yè)單位對于這方面并沒有充分的認(rèn)識。首先，由于受到傳統(tǒng)理念的影響，當(dāng)前一些事業(yè)單位中的形式主義理念較為嚴(yán)重，在這種理念下，內(nèi)控工作很難落實落細(xì)[1];其次，大部分事業(yè)單位都不能夠抓住內(nèi)控的重心，不重視預(yù)算等工作的重要性，導(dǎo)致內(nèi)控只是表面工作，沒有深入實際的財務(wù)工作當(dāng)中;最后，事業(yè)單位目前在考核、培訓(xùn)方面，缺少制度上的支持，這也是認(rèn)識不足的一種體現(xiàn)。

2.3 內(nèi)控團(tuán)隊方面

在事業(yè)單位中，財務(wù)內(nèi)控的有效實施，需要人才方面的大力支持，并且內(nèi)控的效率和質(zhì)量，與人才的水平成正比關(guān)系。因此，如果從事內(nèi)控工作的相關(guān)人員的素質(zhì)無法滿足內(nèi)控的實際需求，也就不能夠真正體現(xiàn)出內(nèi)控工作的實際作用。首先，針對目前一些事業(yè)單位中的財務(wù)部門人才培養(yǎng)情況來看，大部分事業(yè)單位都沒有建立完善的隊伍建設(shè)制度，并且事業(yè)單位對于人才隊伍的扶持力度非常有限，因此，嚴(yán)重影響了相關(guān)人員的工作積極性，導(dǎo)致各項工作無法落實;其次，一些事業(yè)單位中的財務(wù)工作人員未及時更新思想觀念，沒有對工作給予重視，難以激發(fā)出自身的工作潛力和學(xué)習(xí)熱情，影響了人才隊伍的建設(shè)。

3 新政府會計制度下事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控的應(yīng)對措施

3.1 完善內(nèi)控體系，構(gòu)建信息系統(tǒng)

事業(yè)單位想要保證自身能夠在新制度的約束下，完善財務(wù)內(nèi)控相關(guān)工作，就必須對事業(yè)單位當(dāng)前實施的財務(wù)內(nèi)控相關(guān)機(jī)制進(jìn)行重建，通過打造與新制度要求相符合的全新內(nèi)控體系，保證各項內(nèi)控工作能夠真正落到實處。具體來說，首先，需要按照新制度中對于內(nèi)控人員能力提升的相關(guān)要求，建立起科學(xué)、完善的人員考核、人員培訓(xùn)制度，以此保證人員提升工作能夠有效落實。其中，針對人員考核工作來說，主要是針對事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)部門，通過對現(xiàn)有的財務(wù)部門人員考核制度進(jìn)行更新和優(yōu)化，督促財務(wù)人員按照要求開展各項財務(wù)工作。在此基礎(chǔ)上保證各項資金的收入情況、支出情況都能夠符合制度要求，為事業(yè)單位中資源的合理運(yùn)用提供一定支持。對于培訓(xùn)制度來說，由于新制度對財務(wù)人員的個人專業(yè)水平提出了更加嚴(yán)格的要求，因此，事業(yè)單位需要實行崗位輪換制或者鼓勵員工積極地參與專業(yè)職稱考試，保證財務(wù)人員能夠?qū)崿F(xiàn)專業(yè)水平的提升，為更加積極地開展財務(wù)工作提供人才方面的支持。其次，需要構(gòu)建完整的財務(wù)內(nèi)控信息系統(tǒng)，將ERP系統(tǒng)進(jìn)行合理運(yùn)用，以財務(wù)內(nèi)控的實際要求為基礎(chǔ)，對內(nèi)控的各個模塊進(jìn)行合理建設(shè)。在信息技術(shù)的支持下，保證各項內(nèi)控工作能夠更加有效率地完成，加快新制度在事業(yè)單位中實施的進(jìn)程。同時，需要完善信息化系統(tǒng)的相關(guān)風(fēng)險防范技術(shù)，如可以增加一些全新的殺毒軟件或者相關(guān)防御軟件等，保證系統(tǒng)的安全性。

3.2 注重預(yù)算管理，創(chuàng)建適合環(huán)境

想要真正提升事業(yè)單位中財務(wù)內(nèi)控的實際質(zhì)量和水平，除了對相關(guān)的系統(tǒng)和制度進(jìn)行完善之外，也要從提升預(yù)算管理工作的質(zhì)量入手，保證預(yù)算的合理性，為后續(xù)財務(wù)內(nèi)控工作的順利開展提供支持。首先，需要保證管理層樹立正確的思想，從傳統(tǒng)財務(wù)管理工作的思想中走出來，從根本上重視財務(wù)內(nèi)控工作。這就需要相關(guān)部門積極地開展各類學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作，提升管理人員參與新制度落實的積極性，促使各項制度能夠切實有效地應(yīng)用在日常事業(yè)單位管理中，以此保證能夠通過正確的引導(dǎo)，帶領(lǐng)事業(yè)單位中的全體職工樹立正確的內(nèi)控理念，提升財務(wù)內(nèi)控工作的效率和質(zhì)量[2]。其次，在觀念革新的基礎(chǔ)上，要對財務(wù)預(yù)算工作進(jìn)行具體化和規(guī)范化，如可以通過擬定收支預(yù)算表的方式，提升預(yù)算管理工作的實際效率和質(zhì)量。利用收支預(yù)算表，可以實現(xiàn)對事業(yè)單位一段時間內(nèi)的財務(wù)支出問題的合理控制，提升資金的利用率，保證各項資金都能夠用在需要的地方。同時，為了保證預(yù)算管理更加有效地開展，需要為預(yù)算管理工作的有效實施創(chuàng)建適合的環(huán)境，如可以制定專門的預(yù)算管理制度，將各項工作內(nèi)容貫徹落實。

3.3 合理管控風(fēng)險，建立監(jiān)管體系

為了保證實施更加安全、有效的內(nèi)控工作，需要將大數(shù)據(jù)應(yīng)用在實際工作中，大數(shù)據(jù)分析主要是針對專項工程造價信息、專業(yè)資產(chǎn)維護(hù)信息等方面。因此，為了保證財務(wù)內(nèi)控能夠真正滿足新制度的實際要求，需要積極利用數(shù)據(jù)庫，提升財務(wù)內(nèi)控的效率和質(zhì)量。首先，事業(yè)單位中的財務(wù)部門需要和各個國資部門、資產(chǎn)歸口部門創(chuàng)建信息共享的平臺，通過對各種專用資產(chǎn)建立起全過程管理的制度，將財務(wù)內(nèi)控的風(fēng)險進(jìn)行梳理，并且在內(nèi)控工作的開展過程中，將注意力放在風(fēng)險的合理管控方面，以此保證對內(nèi)控工作中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險進(jìn)行合理防控，實施合理有效的風(fēng)險管控工作，為更加準(zhǔn)確地開展財務(wù)內(nèi)控工作提供支持[3]。同時，除了建立與各個部門溝通的平臺之外，事業(yè)單位還需要建立起事業(yè)單位之間的信息互通平臺，針對專用資產(chǎn)的供應(yīng)商實施數(shù)據(jù)庫管理，幫助兄弟單位避免遭遇逆向選擇風(fēng)險。其次，需要建立包括財務(wù)部門在內(nèi)的多部門協(xié)同監(jiān)督、管理機(jī)制，由管理層牽頭，在這個基礎(chǔ)上由多個部門制定具體的行動界限，以此保證能夠有效防止部門之間在職能上出現(xiàn)重疊的情況。同時，對于財務(wù)部門來說，其職能主要在于保證各項活動所需的資金以及參與經(jīng)營預(yù)測和決策，其核心在于監(jiān)督檢查各項財務(wù)活動和財務(wù)計劃的執(zhí)行情況。此外，在內(nèi)控體系的范圍內(nèi)，可以對專用資產(chǎn)的具體使用情況進(jìn)行合理評價，優(yōu)化內(nèi)控的效果。

4 結(jié)語

事業(yè)單位是國家公益服務(wù)的重要執(zhí)行部門，但當(dāng)前事業(yè)單位中的財務(wù)內(nèi)控工作存在比較多的問題需要解決。因此，為了保證對這些問題予以有效解決，需要基于新政府會計制度的實際要求，實施有利于提升內(nèi)控質(zhì)量和效率的相關(guān)策略，保證事業(yè)單位中的財務(wù)內(nèi)控工作能夠有序、有效開展。

【參考文獻(xiàn)】

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【2】丁煒華.新政府會計制度下事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控應(yīng)對措施構(gòu)建[J].財會學(xué)習(xí)，2019（28）：233+235.

【3】李先春.新政府會計制度下事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控應(yīng)對措施分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2020（23）：79-80.