楊剛

【摘? 要】在整個(gè)環(huán)保工作中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度對(duì)于環(huán)保工作意義重大。將環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度進(jìn)行高效的整合，能夠更好地開(kāi)展環(huán)保工作。論文主要從環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可證制度整合的規(guī)范等方面論述了環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可證制度整合的對(duì)策，進(jìn)而推動(dòng)環(huán)保工作能夠更加規(guī)范、高效。

【Abstract】In the whole environmental protection work， environmental impact assessment and sewage permit system are of great significance to environmental protection work. Efficient integration of environmental impact assessment and sewage permit system can better carry out environmental protection. This paper mainly discusses the countermeasures of the integration of environmental impact assessment and sewage permit system from the aspects of the norms of the integration of environmental impact assessment and sewage permit system， so as to promote the environmental protection work to be more standardized and efficient.

【關(guān)鍵詞】環(huán)境影響評(píng)價(jià);排污許可制度;整合路徑

【Keywords】environmental impact assessment; sewage permit system; integration path

【中圖分類(lèi)號(hào)】X321;X820.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）03-0116-02

1 引言

在當(dāng)前我國(guó)環(huán)境污染治理過(guò)程中，其中有兩項(xiàng)基本的環(huán)境污染管理制度，一項(xiàng)是排污許可制度，另一項(xiàng)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。這兩項(xiàng)制度都有獨(dú)自的特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作。排污許可制度主要是指，政府部門(mén)依法審核相關(guān)的運(yùn)營(yíng)單位的排污活動(dòng)的一項(xiàng)制度，政府所批準(zhǔn)的許可證書(shū)就是排污許可證。環(huán)境影響評(píng)價(jià)指的是對(duì)那些進(jìn)行規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)后有可能對(duì)環(huán)境造成的影響進(jìn)行分析和評(píng)估，并根據(jù)分析評(píng)估的結(jié)果制定相應(yīng)的解決方案和策略來(lái)有效地減輕建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于環(huán)境的破壞和影響。國(guó)務(wù)院針對(duì)我國(guó)的環(huán)境污染治理現(xiàn)狀，提出了改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，而這其中的關(guān)鍵就在于對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及排污許可制度進(jìn)行有效整合，進(jìn)一步提升環(huán)境保護(hù)工作。

2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度在整合過(guò)程中的一些重要的方向

在兩者整合的過(guò)程中，由于是兩個(gè)方面內(nèi)容的整合，為了能夠使兩者更加準(zhǔn)確和全面的互補(bǔ)，需要從多方位來(lái)進(jìn)行分析。因?yàn)榄h(huán)境影響評(píng)價(jià)工作主要是在防控時(shí)期能夠針對(duì)污染物質(zhì)來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)而能夠更大地發(fā)揮出環(huán)境污染審查的正常執(zhí)行。除此之外，還需要以排污許可為核心，來(lái)提升各項(xiàng)污染物的管控制度，確保污染物質(zhì)能夠在嚴(yán)格的監(jiān)督之下來(lái)執(zhí)行，進(jìn)而能夠提升整個(gè)流程的監(jiān)管成效。最終通過(guò)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的高質(zhì)量要求，把環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作完成到位，以此來(lái)更好地服務(wù)于排污許可制度，確保兩者能夠進(jìn)行有效整合。

2.1 改進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)高質(zhì)量地發(fā)展

為使環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度能夠進(jìn)行高效協(xié)調(diào)配合，首先需要使環(huán)境影響評(píng)價(jià)更加完善，之后不斷完善環(huán)境品質(zhì)管控工作、生態(tài)保護(hù)工作，同時(shí)盡可能設(shè)計(jì)比較完善的評(píng)價(jià)體系。除此之外，還需要對(duì)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的影響評(píng)價(jià)以及作業(yè)過(guò)程中的作業(yè)影響評(píng)價(jià)進(jìn)行加強(qiáng)，確保在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中能夠使相關(guān)的設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)工作做到簡(jiǎn)潔高效，以配合環(huán)境影響評(píng)價(jià)的高質(zhì)量發(fā)展，為后期的整合作好鋪墊[1]。

2.2 需要把控兩者的對(duì)接成效

如果需要使環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度更好地對(duì)污染物質(zhì)進(jìn)行控制，需要注意兩者在綜合系統(tǒng)對(duì)接過(guò)程中實(shí)現(xiàn)良好的對(duì)接，而且也需要更好地注意環(huán)境的變化情況，之后進(jìn)行更加精細(xì)化的管控工作，主要內(nèi)容就是對(duì)一些總結(jié)表以及記錄文件和表格等進(jìn)行詳細(xì)記錄。而且在新開(kāi)發(fā)的工程中也需要注重一些環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批工作，確保是根據(jù)相關(guān)的備案程序要求進(jìn)行展開(kāi)。而且在完成工程之后，還需要在日常工作之前具備排污許可證，然后再展開(kāi)相應(yīng)的污染排污工作，這樣才有利于環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)工程的管控和排污許可對(duì)污染物質(zhì)的管控，最終有利于兩者的良好對(duì)接。

2.3 注重環(huán)境影響評(píng)價(jià)的細(xì)節(jié)問(wèn)題

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，涉及的因素比較多，如地下水方面、地表水方面以及空氣等方面。所以在工作的過(guò)程中，需要注重多方面內(nèi)容，盡可能從工程作業(yè)的基本情況、周邊環(huán)境狀況以及環(huán)境變化評(píng)估等方面來(lái)展開(kāi)，同時(shí)為了能夠?qū)崿F(xiàn)更具有成效的效果，還需要從多方面進(jìn)行協(xié)調(diào)配合，進(jìn)而能夠更好地發(fā)揮出環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的作用。而且也需要進(jìn)一步完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)的機(jī)制，來(lái)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染物的防控工作，便于更好地進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督工作[2]。

3 促使環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度更好地整合的具體措施

3.1 根據(jù)需求改善管控方案

在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度整合過(guò)程中，首先需要對(duì)當(dāng)前的管控方案進(jìn)行相應(yīng)的改善工作，主要可以從以下兩個(gè)方面入手展開(kāi)工作：第一，需要能夠確保排污許可制度一直處于更新改進(jìn)中，可以根據(jù)市場(chǎng)的不斷變化，使相關(guān)的項(xiàng)目也能夠進(jìn)行及時(shí)的升級(jí)和改善，這樣對(duì)于一些新的環(huán)境問(wèn)題能夠及時(shí)有效地作出反應(yīng)，而且隨著一些基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)可以更加快速地處理遇到的難題。而且在排污許可制度中，也需要與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行改進(jìn)和提升，確保管控工作的正常運(yùn)行。第二，在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，需要從管控制度出發(fā)，并且結(jié)合相應(yīng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)效性，進(jìn)而可以更好地保證排污許可制度的穩(wěn)定實(shí)行，這樣才可以使整個(gè)體系更加完善，更有利于兩者的整合工作。

3.2 實(shí)施環(huán)評(píng)與排污許可聯(lián)動(dòng)機(jī)制

要想使環(huán)境評(píng)價(jià)和排污許可制度實(shí)現(xiàn)高效整合，還需要積極實(shí)施環(huán)境評(píng)估和排污許可制度的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。首先，對(duì)于新增加的污染源，可以針對(duì)污染源，對(duì)環(huán)境的實(shí)際影響情況作出合理性評(píng)價(jià)，然后將環(huán)評(píng)與排污許可聯(lián)動(dòng)機(jī)制作為審批排污許可的一項(xiàng)重要依據(jù)。在沒(méi)有達(dá)到環(huán)境影響評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的前提下，則不能為其頒發(fā)排污許可證。其次，對(duì)于已經(jīng)獲得排污許可證的單位，也要針對(duì)此單位在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中所擴(kuò)建的項(xiàng)目以及所實(shí)施的技術(shù)改造方面等進(jìn)行重新審核，與此同時(shí)，對(duì)新改建的項(xiàng)目對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響作出合理性評(píng)價(jià)，以這樣的方式來(lái)進(jìn)一步提升頒發(fā)排污許可證的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

3.3 加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一速度

要想進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度的整合問(wèn)題，其中最為主要的就是將環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度所應(yīng)用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效統(tǒng)一，加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一速度就是加快環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度的有效整合速度。在實(shí)際的工作當(dāng)中，可以從以下的幾個(gè)方面去進(jìn)行：首先是對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的總綱、總量控制要求進(jìn)行修訂，與排污許可制度的相關(guān)要求進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)，保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度的高度統(tǒng)一性;其次還可以編制行業(yè)污染源核算統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范，對(duì)排污許可證的申請(qǐng)和發(fā)放制定統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，保證排污許可證在環(huán)境治理過(guò)程當(dāng)中具有統(tǒng)一性;最后可以編制排污清單和治理污染技術(shù)清單，通過(guò)排污清單來(lái)構(gòu)建環(huán)境污染治理體系的統(tǒng)一技術(shù)體系，為環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度的有效整合打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[3]。

3.4 在污染物排放方面實(shí)現(xiàn)整合

環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度的有效整合研究是當(dāng)前進(jìn)行環(huán)境污染治理改革的關(guān)鍵。相關(guān)的實(shí)施方案已經(jīng)明確提出，在環(huán)境治理改革的基礎(chǔ)上對(duì)固定污染源從預(yù)防到排放進(jìn)行全過(guò)程的有效監(jiān)控是現(xiàn)如今有效實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度有效整合的重要措施。排污許可可以在污染物的排放方面進(jìn)行入手，與環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行合理的整合。在時(shí)間節(jié)點(diǎn)方面，企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目需要根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)果和內(nèi)容對(duì)相關(guān)污染源的排放進(jìn)行控制，然后根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)結(jié)果批發(fā)排污許可證;在內(nèi)容方面，要求所有與排污的審批文件相關(guān)的內(nèi)容都納入排污許可證，將排污許可證作為建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中的重要依據(jù)。

通過(guò)以上幾種方式來(lái)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度的整合工作是當(dāng)前重點(diǎn)需要對(duì)待的問(wèn)題。隨著時(shí)間的推移，未來(lái)也會(huì)呈現(xiàn)出更多的整合方式，也希望在未來(lái)兩者的工作能夠發(fā)揮出更大的作用。

3.5 相關(guān)單位需要實(shí)施綜合排污許可制度

影響環(huán)境評(píng)價(jià)和排污許可制度有效整合的措施除了上述幾點(diǎn)外，相關(guān)單位在大力發(fā)展和加快運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，還需要根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施綜合排污許可制度，針對(duì)自己?jiǎn)挝辉趹?yīng)用單項(xiàng)排污許可制度中所表現(xiàn)出的多種問(wèn)題，制定與環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度整合于一起的綜合排污許可制度，應(yīng)將綜合排污許可政策的執(zhí)行交由同一部門(mén)，然后由統(tǒng)一部門(mén)根據(jù)相關(guān)政策實(shí)施統(tǒng)一管理，這樣既能夠有效改善環(huán)境評(píng)估和排污許可制度之間的有效整合，與此同時(shí)還能最大限度地發(fā)揮出環(huán)境評(píng)價(jià)和排污許可制度的最大價(jià)值，真正發(fā)揮這兩項(xiàng)政策在環(huán)境保護(hù)中的作用。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，目前我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可證制度整合還存在較多的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在缺乏制度安排、缺乏技術(shù)基礎(chǔ)以及監(jiān)管不到位。這體現(xiàn)出目前我國(guó)環(huán)保工作的規(guī)范化程度不足、環(huán)保工作過(guò)程缺乏有效監(jiān)督，所以要求人們更加重視環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可證制度的整合。在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度整合的過(guò)程中，需要加強(qiáng)各類(lèi)資源的投入力度，采取完善的方式，才可以更好地應(yīng)對(duì)整個(gè)過(guò)程中遇到的各項(xiàng)重點(diǎn)問(wèn)題。最終確保兩者的整合過(guò)程可以落到實(shí)處，促進(jìn)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。

【參考文獻(xiàn)】

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