竇皓

支持革命老區(qū)振興發(fā)展，是貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)把加快特殊類(lèi)型地區(qū)振興發(fā)展擺在了突出位置，革命老區(qū)在國(guó)家發(fā)展總體格局中的地位進(jìn)一步凸顯。“十四五”時(shí)期是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的起步期，也是推動(dòng)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)期。支持革命老區(qū)振興發(fā)展，有利于引領(lǐng)帶動(dòng)我國(guó)特殊類(lèi)型地區(qū)加速融入新發(fā)展格局，促進(jìn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)。

近期，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見(jiàn)》，這是新中國(guó)第一個(gè)支持全國(guó)革命老區(qū)振興發(fā)展的國(guó)務(wù)院文件，也是2020年后特別是“十四五”時(shí)期支持全國(guó)革命老區(qū)振興發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。要深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代革命老區(qū)振興面臨的新形勢(shì)和新要求，緊緊圍繞“兩個(gè)更好、四個(gè)著力”的總體思路，全面提升革命老區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，努力開(kāi)創(chuàng)革命老區(qū)振興發(fā)展新局面。

一、新時(shí)代革命老區(qū)振興發(fā)展面臨的新形勢(shì)和新要求

革命老區(qū)是黨和人民軍隊(duì)的根，也是中國(guó)人民選擇中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史見(jiàn)證。抓好革命老區(qū)振興發(fā)展，讓老區(qū)人民逐步過(guò)上富裕幸福的生活，具有特殊的政治意義。國(guó)務(wù)院2012年出臺(tái)了《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》，相繼批復(fù)了贛閩粵、陜甘寧、大別山、左右江、川陜等革命老區(qū)振興規(guī)劃。在黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)心關(guān)懷和各地共同努力下，革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就，357個(gè)老區(qū)貧困縣全部脫貧摘帽，經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階，基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，民生福祉持續(xù)改善，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。實(shí)踐證明，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，革命老區(qū)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，一任接著一任干，就一定能夠取得振興發(fā)展的勝利。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，革命老區(qū)將與全國(guó)一道開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程。目前，革命老區(qū)還存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系尚未形成、高效交通網(wǎng)絡(luò)仍需完善、基本公共服務(wù)水平有待提高、振興發(fā)展所需人才短缺等短板。新時(shí)代革命老區(qū)振興發(fā)展要在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)決推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須把創(chuàng)新作為振興發(fā)展的第一動(dòng)力，著力提升革命老區(qū)自我發(fā)展能力;必須把協(xié)調(diào)作為振興發(fā)展的內(nèi)在要求，推動(dòng)革命老區(qū)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展;必須把綠色作為振興發(fā)展的重要體現(xiàn)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障相得益彰;必須把開(kāi)放作為振興發(fā)展的必由之路，積極融入?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)與中心城市和城市群合作，深度參與“一帶一路”建設(shè);必須把共享作為振興發(fā)展的本質(zhì)要求，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，讓老區(qū)人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。與此同時(shí)，必須以更大的決心、以更大的氣魄深化改革，續(xù)寫(xiě)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

二、新時(shí)代革命老區(qū)振興發(fā)展要因地制宜奮勇前進(jìn)

我國(guó)革命老區(qū)分布廣泛，既有位于東中部地區(qū)的贛閩粵、大別山、湘贛邊、海陸豐、瓊崖、浙西南、湘鄂西、湘鄂渝黔、沂蒙、太行等革命老區(qū)，也有位于西部地區(qū)的陜甘寧、左右江、川陜等革命老區(qū)。從自然位置來(lái)看，老區(qū)是溝通連接不同區(qū)域的重要通道;從歷史人文來(lái)看，老區(qū)是紅色文化的發(fā)祥地;從經(jīng)濟(jì)地理來(lái)看，老區(qū)是經(jīng)濟(jì)區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶、城市圈的腹地。加快革命老區(qū)建設(shè)，基礎(chǔ)良好、潛力巨大，發(fā)展前景廣闊。

新時(shí)代革命老區(qū)振興發(fā)展要奮勇前進(jìn)。經(jīng)過(guò)“十三五”時(shí)期的發(fā)展，革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階，近年來(lái)，裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料技術(shù)、節(jié)能環(huán)保和新能源汽車(chē)業(yè)等新的增長(zhǎng)點(diǎn)加快孕育并不斷破繭而出，科技研發(fā)和創(chuàng)新等新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在加快形成并不斷蓄積力量，誕生了贛州南康家具和吉安電子信息等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，當(dāng)前革命老區(qū)振興發(fā)展也還面臨困難和挑戰(zhàn)，與全國(guó)其他地區(qū)發(fā)展水平仍存較大差距，自身“造血”功能還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。要永葆初心、堅(jiān)定信心，將黨的十八大以來(lái)的脫貧攻堅(jiān)等經(jīng)驗(yàn)做法轉(zhuǎn)化為新發(fā)展階段的崛起條件。要主動(dòng)適應(yīng)變化，努力攻堅(jiān)克難，抓住主要矛盾，著力打通堵點(diǎn)，堅(jiān)定不移推動(dòng)振興發(fā)展。

新時(shí)代老區(qū)振興發(fā)展要因地制宜、各揚(yáng)所長(zhǎng)。部分革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)位較為優(yōu)越，如贛閩粵、大別山、川陜正在積極對(duì)接國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略，是連接我國(guó)南北方、溝通東西部的重要橋梁。部分革命老區(qū)資源富集，如陜甘寧是我國(guó)西煤東運(yùn)、西氣東輸和西電東送的重要通道。部分革命老區(qū)處于開(kāi)放前沿，如左右江是西南邊境開(kāi)發(fā)開(kāi)放和連通珠江—西江黃金水道的重要樞紐。只要發(fā)揮好革命老區(qū)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)體制機(jī)制改革，為培育新興產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)營(yíng)造良好環(huán)境，新時(shí)代革命老區(qū)振興發(fā)展將迎來(lái)廣闊前景。

三、堅(jiān)持“兩個(gè)更好、四個(gè)著力”的總體思路

革命老區(qū)大多是多省交界地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是完善優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要支撐。新時(shí)代革命老區(qū)振興要牢牢把握“兩個(gè)更好、四個(gè)著力”的總體要求，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快融入新發(fā)展格局，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，走出一條新時(shí)代革命老區(qū)振興發(fā)展新路。

以“兩個(gè)更好”的發(fā)展目標(biāo)催奮進(jìn)、謀振興。習(xí)近平總書(shū)記指出，要把革命老區(qū)建設(shè)得更好，讓革命老區(qū)人民過(guò)上更好生活。要緊緊圍繞“兩個(gè)更好”，積極謀劃重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)定不移引導(dǎo)和支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生，把習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神轉(zhuǎn)化為推動(dòng)老區(qū)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)老區(qū)振興的強(qiáng)大動(dòng)力和具體行動(dòng)。

著力推進(jìn)因地制宜振興發(fā)展。要統(tǒng)籌加強(qiáng)革命老區(qū)振興發(fā)展與國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的有機(jī)銜接，積極支持革命老區(qū)立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，探索各具特色的振興發(fā)展路徑。切實(shí)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，一定時(shí)期內(nèi)保持脫貧攻堅(jiān)政策總體穩(wěn)定，完善防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，優(yōu)先支持列入鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。落實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化要求，促進(jìn)革命老區(qū)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，支持革命老區(qū)重點(diǎn)城市建設(shè)區(qū)域性中心城市和綜合交通樞紐城市，研究支持贛州、三明等城市建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，支持符合條件的縣城建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力。對(duì)接國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略，積極參與“一帶一路”建設(shè)，以開(kāi)放合作促革命老區(qū)振興發(fā)展。

著力增強(qiáng)革命老區(qū)發(fā)展活力。要大力完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加大政策資金支持力度，優(yōu)先支持革命老區(qū)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)和能源、水利、應(yīng)急等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目列入國(guó)家規(guī)劃，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，打造一批知名特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，建設(shè)稀土、新材料、能源化工、生物醫(yī)藥、電子信息、新能源汽車(chē)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，紅綠結(jié)合加快特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善東中西部科技合作機(jī)制，提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力，建設(shè)一批重點(diǎn)高校、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，完善5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

著力增進(jìn)革命老區(qū)人民福祉。要支持革命老區(qū)依據(jù)國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各地實(shí)際，建立健全公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升義務(wù)教育水平和公共衛(wèi)生防控救治能力，健全公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力弘揚(yáng)傳承紅色文化，把紅色資源作為堅(jiān)定理想信念、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的生動(dòng)教材，圍繞革命歷史創(chuàng)作一批文藝作品，統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)，建設(shè)一批標(biāo)志性工程。統(tǒng)籌推進(jìn)革命老區(qū)山水林田湖草一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江、黃河等大江大河和其他重要江河源頭生態(tài)環(huán)境治理，建立健全流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。

著力健全政策體系和長(zhǎng)效機(jī)制。黨的領(lǐng)導(dǎo)是贏得革命老區(qū)振興發(fā)展勝利的根本保障，要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿革命老區(qū)振興發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。不斷強(qiáng)化政策資金支持，中央財(cái)政在安排革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券時(shí)，對(duì)革命老區(qū)所在省份予以?xún)A斜支持。優(yōu)化土地資源配置，對(duì)革命老區(qū)列入國(guó)家有關(guān)規(guī)劃和政策文件的建設(shè)項(xiàng)目，納入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目范圍并按規(guī)定加大用地保障支持力度。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，研究制定支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、紅色旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┓桨浮Ｏ嚓P(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要將革命老區(qū)振興發(fā)展列入本地區(qū)重點(diǎn)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，制定配套政策。

（作者為中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)有限公司黨委委員、副總經(jīng)理）