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“十四五”全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要科學(xué)把握幾組關(guān)鍵詞

2021-04-25 03:48姜長(zhǎng)云
關(guān)鍵詞:十四五高質(zhì)量現(xiàn)代化

姜長(zhǎng)云

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)將“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)之一進(jìn)行了總體部署。近日發(fā)布的2021年中央一號(hào)文件,即《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》,就此進(jìn)一步作出重大決策部署。認(rèn)真研究黨的十八大以來(lái),特別是十九屆五中全會(huì)以來(lái)黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的重大決策部署和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述,我們認(rèn)為,在“十四五”時(shí)期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要注意把握以下三組關(guān)鍵詞。

第一組關(guān)鍵詞:新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局

黨的十九屆五中全會(huì)及其通過(guò)的《建議》錨定2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo),提出了一系列重大論斷和重大決策部署,可謂亮點(diǎn)紛呈。其中最突出的亮點(diǎn)之一是,提出“十四五”時(shí)期我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段,需要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。立足新發(fā)展階段,堅(jiān)持新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,是“十四五”期間全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基本要求。

黨的十八大以來(lái),尤其是進(jìn)入“十三五”時(shí)期以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的成就,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展同樣成就輝煌。當(dāng)前,我國(guó)全面建成小康社會(huì)取得偉大歷史性成就,農(nóng)村即將同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo);決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利,創(chuàng)造了人類(lèi)減貧史上的奇跡;特別是2020年以來(lái),面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情沖擊,我國(guó)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略性成果,成為全球主要經(jīng)濟(jì)體中率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的國(guó)家。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對(duì)此發(fā)揮了重要支撐作用。如2016—2019年4年間,全國(guó)農(nóng)民人均可支配收入年均遞增6.5%;2020年面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外環(huán)境特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊,我國(guó)有效確保了農(nóng)村居民包括進(jìn)城農(nóng)民工的生命安全和身體健康,農(nóng)民人均可支配收入較上年實(shí)際增長(zhǎng)3.8%;城鄉(xiāng)居民人均收入比值由2015年的2.73縮小到2020年的2.56。2020年,全國(guó)糧食總產(chǎn)量13390億斤,較上年增加113億斤;全國(guó)糧食總產(chǎn)量連續(xù)6年保持在13000億斤以上。從“十四五”時(shí)期開(kāi)始,我國(guó)在全面建成小康社會(huì)后,將乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程,進(jìn)入新發(fā)展階段。這是當(dāng)前我國(guó)發(fā)展所處新的歷史方位。這種新發(fā)展階段實(shí)際上也是需要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題、更加重視共同富裕的階段。按照黨的十九大確立的戰(zhàn)略安排,到2035年要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。當(dāng)前到2035年,只有3個(gè)五年規(guī)劃期。鑒于工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分仍是當(dāng)前我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的集中體現(xiàn),從“十四五”時(shí)期開(kāi)始,需要立足新發(fā)展階段,更加重視在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化上凝神聚力,在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕上有更大作為。

新發(fā)展理念回答了怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展等重大理論和政策問(wèn)題。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,必須堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念。比如,“十四五”期間,要更加重視增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力,聚焦推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的科技和物質(zhì)裝備支撐。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將解決好種子和耕地問(wèn)題作為2021年要抓好的八大重點(diǎn)任務(wù)之一,與此有密切關(guān)系。2021年中央一號(hào)文件要求“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系,深入推行科技特派員制度”“發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織”“支持市場(chǎng)主體建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心”“實(shí)施村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程”“完善農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)支持政策,發(fā)展線上線下相結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)”等,很大程度上正是因?yàn)椋l(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)是促進(jìn)現(xiàn)代科技和物質(zhì)技術(shù)裝備有效植入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要渠道,是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要路徑。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,要注意創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展也是一個(gè)矛盾統(tǒng)一體,要注意促進(jìn)其協(xié)同發(fā)力并形成合力,統(tǒng)籌促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”,防止畸輕畸重、顧此失彼,影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量。比如,構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,要注意把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域,通過(guò)完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,讓更多農(nóng)民能夠更好地分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。這不僅是推進(jìn)共享發(fā)展的要求,也可以為擴(kuò)大內(nèi)需特別是農(nóng)村消費(fèi)提供堅(jiān)實(shí)的農(nóng)民收入支撐。提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平,需要支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做大做強(qiáng)。但是,也要注意鼓勵(lì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社特別是小農(nóng)戶成長(zhǎng),通過(guò)培育涉農(nóng)供應(yīng)鏈戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系,增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民就業(yè)增收的輻射帶動(dòng)能力。這也是新發(fā)展階段更加重視共同富裕的基本要求。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,要服從并服務(wù)于加快構(gòu)建新發(fā)展格局的需求。構(gòu)建新發(fā)展格局,關(guān)鍵是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán),首先是暢通城鄉(xiāng)循環(huán)。要結(jié)合深化農(nóng)村改革,暢通城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系,統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè),增強(qiáng)城市發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。要結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間,培育都市圈作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略平臺(tái)功能,引導(dǎo)都市圈內(nèi)核心城市、梯級(jí)節(jié)點(diǎn)城市增強(qiáng)對(duì)縣域發(fā)展的輻射帶動(dòng)功能?!督ㄗh》和2021年中央一號(hào)文件要求“把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)”“強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心”,以及“統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)”,這有利于為傳導(dǎo)工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用創(chuàng)造條件。暢通城鄉(xiāng)循環(huán),一方面,可以通過(guò)促進(jìn)城市人口、人才下鄉(xiāng),更好地促進(jìn)城市居民消費(fèi)下鄉(xiāng)和農(nóng)村消費(fèi)擴(kuò)張;另一方面,有利于疏通農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)增收和提升發(fā)展能力的渠道,為促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件。要結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合和推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合,加快培育產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局,更好地引領(lǐng)支撐全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。隨著城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平的提高,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)不可能完全依靠自給自足,在提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的同時(shí),部分農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑余缺或參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是必然趨勢(shì)。支持企業(yè)融入全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈,或“走出去”參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),不僅有利于營(yíng)造涉農(nóng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)際大循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展格局,也有利于通過(guò)暢通國(guó)際大循環(huán)更好地引領(lǐng)提升涉農(nóng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)。

第二組關(guān)鍵詞:以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題、以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線

“十四五”時(shí)期,是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的開(kāi)局起步期。按照黨的十九屆五中全會(huì)的重大判斷,新時(shí)代新階段的發(fā)展必須是高質(zhì)量發(fā)展,要在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,而且經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,是推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的迫切要求。但全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興也要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求,并將推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展貫穿于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方方面面。2021年中央一號(hào)文件將促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足作為目標(biāo)導(dǎo)向,并要求堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn),就是這個(gè)道理。

那么,怎樣體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展?所謂高質(zhì)量發(fā)展,應(yīng)該是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展,是體現(xiàn)新發(fā)展理念系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的發(fā)展,也是富有質(zhì)量、效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展。如推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,不僅要注意提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力,還要注意通過(guò)引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化、綜合化和融合化,豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài),將激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能同培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的生活功能、生態(tài)功能、文化功能有機(jī)結(jié)合起來(lái),促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興耦合共生、融合提升,并借此改變當(dāng)前部分地區(qū)出現(xiàn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)副業(yè)化、鄉(xiāng)村發(fā)展空心化和鄉(xiāng)村人才、文化、生態(tài)、組織發(fā)展徘徊滯后的問(wèn)題。檢驗(yàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是否高質(zhì)量發(fā)展,不僅要看能否通過(guò)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力,有效提升其質(zhì)量、效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力;還要看其發(fā)展能否讓更多農(nóng)民有活干、有錢(qián)賺,并通過(guò)讓農(nóng)民在參與發(fā)展的過(guò)程中增強(qiáng)自身就業(yè)增收能力,更好地實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。

當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固,農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力亟待增強(qiáng),一個(gè)重要原因是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革滯后,供給結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)趕不上社會(huì)需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,必然要求以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。借此,更好地立足新發(fā)展階段,按照?qǐng)?jiān)持新發(fā)展理念要求,推動(dòng)加快構(gòu)建新發(fā)展格局落地生根,更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。《建議》要求堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn),把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)。隨著城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平的提高,社會(huì)需求加速分化,深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給體系對(duì)社會(huì)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)和需求分化的動(dòng)態(tài)適應(yīng)和反應(yīng)能力,有利于形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡,進(jìn)而有利于完善擴(kuò)大內(nèi)需的政策支撐體系和實(shí)踐支撐。2021年中央一號(hào)文件要求加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系,發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體特別是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化中的引領(lǐng)支撐作用,并將建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群和推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、科技示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)等作為重要抓手,也是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。《建議》和2021年中央一號(hào)文件要求把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境和公共服務(wù)能力建設(shè),有利于優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境,降低農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的成本和風(fēng)險(xiǎn),提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力,也是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。

第三組關(guān)鍵詞:堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全

現(xiàn)代社會(huì)本是高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì),世界已進(jìn)入各種安全風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)期。世界面臨百年未有之大變局,國(guó)內(nèi)周期性、體制性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題交織疊加,進(jìn)一步增加了形成各種安全風(fēng)險(xiǎn)的可能性。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái),全球疫情形勢(shì)仍然嚴(yán)峻,國(guó)內(nèi)“外防輸入、內(nèi)防反彈”的壓力依然很大,其影響仍將經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)酵和消化過(guò)程,增加了國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)的嚴(yán)峻性。在此背景下,統(tǒng)籌世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局,要求在“十四五”全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中,必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。這也是以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題、以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的客觀要求。

站在全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的歷史關(guān)口,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,有利于立足新發(fā)展階段,更好地堅(jiān)持底線思維,提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)預(yù)判能力,有效防范化解各類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)?!笆奈濉逼陂g,我國(guó)“三農(nóng)”工作重心出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)移,從集中資源支持脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。在此背景下,鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象的重要性迅速增加?!督ㄗh》將“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”作為部署“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”的4條重要內(nèi)容之一;2021年中央一號(hào)文件在其總體要求之后,將其作為第一項(xiàng)重大任務(wù)進(jìn)行決策部署,一個(gè)重要原因是這是當(dāng)前乃至“十四五”期間全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興最緊迫的任務(wù),也是在“三農(nóng)”工作中“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的當(dāng)務(wù)之急。近年來(lái),黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù),推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)取得舉世矚目的重大歷史性成就。但是,正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō),“脫貧摘帽不是終點(diǎn),而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)”,尤其是部分脫貧地區(qū)、脫貧戶的脫貧基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固,一些脫貧戶和邊緣戶因?yàn)橹T多原因仍然存在較大的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。因此,《建議》和2021年中央一號(hào)文件明確要求“建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制”“設(shè)立銜接過(guò)渡期”“持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果”“接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興”。在“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),“扎實(shí)推動(dòng)共同富?!币惨蟆笆刈》乐挂?guī)模性返貧底線”。

綜合考慮國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜深刻變化,以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身的發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì),“十四五”期間也應(yīng)更加重視統(tǒng)籌發(fā)展和安全。比如,在“十三五”期間,許多貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)扶貧,對(duì)解決區(qū)域性整體貧困問(wèn)題發(fā)揮了決定性作用。但是,隨著其鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大,部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)低層次同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)和銷(xiāo)售不暢的問(wèn)題日趨凸顯,甚至容易陷入“量增價(jià)跌降效”的困境,加大出現(xiàn)規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)的可能性。新冠肺炎疫情導(dǎo)致的全球經(jīng)濟(jì)不景氣,也會(huì)從需求鏈和供應(yīng)鏈兩方面增加脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。因此,引導(dǎo)脫貧地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,成為推進(jìn)脫貧地區(qū)持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的當(dāng)務(wù)之急。2021年中央一號(hào)文件明確“實(shí)施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng),廣泛開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接活動(dòng)”“面向農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求,發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育與技能培訓(xùn)”,既是為了推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,又是為了有效防范產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn),并守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

在當(dāng)前乃至“十四五”時(shí)期,發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜深刻變化,特別是新冠肺炎疫情防控進(jìn)入常態(tài)化,進(jìn)一步增加了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨各種衍生風(fēng)險(xiǎn)的可能性。在此背景下,更加需要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,以便更好地在危機(jī)中育新機(jī)、在變局中開(kāi)新局。習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話中要求牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán),2021年中央一號(hào)文件要求“確保糧、棉、油、糖、肉等供給安全”。這在很大程度上正是為了有效防范糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。這也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的底線要求。

(作者為國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所副所長(zhǎng)、研究員)

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