高國(guó)力

黨的十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)印發(fā)支持贛南等原中央蘇區(qū)、陜甘寧、左右江、大別山、川陜等革命老區(qū)振興發(fā)展的政策文件或規(guī)劃，促進(jìn)了革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），進(jìn)一步明確了新發(fā)展階段支持革命老區(qū)振興發(fā)展的總體要求、重點(diǎn)領(lǐng)域、主要任務(wù)和政策措施，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于革命老區(qū)振興發(fā)展的高度重視?！笆奈濉睍r(shí)期我國(guó)將邁入建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，從戰(zhàn)略和全局高度認(rèn)識(shí)革命老區(qū)振興發(fā)展的重要意義、把握好需要妥善處理的若干重大關(guān)系、明確今后一定時(shí)期的重點(diǎn)方向和任務(wù)，顯得尤為重要。

一、全面認(rèn)識(shí)新時(shí)代革命老區(qū)振興發(fā)展的重要意義

從新發(fā)展階段維度看，革命老區(qū)振興發(fā)展承擔(dān)著特殊定位。革命老區(qū)是黨和人民軍隊(duì)的根，為新中國(guó)的建立貢獻(xiàn)了大量人力、物力和財(cái)力，確保了紅色政權(quán)穩(wěn)固，為中國(guó)共產(chǎn)黨和人民軍隊(duì)的壯大提供了堅(jiān)實(shí)土壤。黨的十八大以來(lái)，革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，但由于種種原因，革命老區(qū)發(fā)展大多仍滯后于全國(guó)其他地區(qū)，總體仍然處于欠發(fā)達(dá)水平。黨的十九屆五中全會(huì)明確將“人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”作為2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。抓好革命老區(qū)振興發(fā)展，讓老區(qū)人民過(guò)上更加富裕幸福的生活，對(duì)補(bǔ)齊欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展短板，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)具有重要意義。

從新發(fā)展理念維度看，革命老區(qū)面臨著特殊任務(wù)。我國(guó)國(guó)土空間遼闊且差異明顯，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力逐步培育，貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)律性趨勢(shì)和內(nèi)在需求比較顯著，而中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)總體上仍然處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進(jìn)階段，貫徹新發(fā)展理念面臨的任務(wù)更加艱巨。革命老區(qū)大多數(shù)位于中西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)體量相對(duì)較小，城鄉(xiāng)協(xié)同、民生保障任務(wù)繁重，支持革命老區(qū)探索貫徹新發(fā)展理念的路徑模式，對(duì)中西部地區(qū)發(fā)展具有重要意義。

從新發(fā)展格局維度看，革命老區(qū)發(fā)揮著特殊作用。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)互相促進(jìn)的新發(fā)展格局將成為“十四五”及今后一定時(shí)期的戰(zhàn)略方向，革命老區(qū)大部分位于多省交界地區(qū)，位于城市群周邊區(qū)域，在融入新發(fā)展格局中具有特殊作用。加快革命老區(qū)振興發(fā)展，不僅有利于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城市群進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放先行和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢(shì)，也有利于激發(fā)中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)空間廣闊、資源富集、市場(chǎng)潛力大的優(yōu)勢(shì)條件，構(gòu)建融入新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)鏈條和供需網(wǎng)絡(luò)。

二、妥善處理革命老區(qū)振興發(fā)展中的重大關(guān)系

一是共性與個(gè)性的關(guān)系?！兑庖?jiàn)》明確了革命老區(qū)與其他特殊類型地區(qū)的共性和個(gè)性。立足“十四五”全國(guó)推動(dòng)特殊類型地區(qū)振興發(fā)展全局，革命老區(qū)振興發(fā)展需要統(tǒng)籌考慮革命老區(qū)與邊境地區(qū)、脫貧地區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在的共性普遍問(wèn)題和個(gè)性特征困難，確保革命老區(qū)振興發(fā)展形成合力。同時(shí)要處理好不同革命老區(qū)之間的關(guān)系，革命老區(qū)主要分布在中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、開(kāi)放程度低、收入水平低等共性問(wèn)題普遍存在，同時(shí)也存在地理區(qū)位、資源稟賦、特色產(chǎn)業(yè)等方面的個(gè)性差異，推動(dòng)革命老區(qū)振興發(fā)展需要在解決共性問(wèn)題的基礎(chǔ)上，結(jié)合個(gè)性特征，鼓勵(lì)因地制宜、各揚(yáng)所長(zhǎng)。

二是目標(biāo)與路徑的關(guān)系?！兑庖?jiàn)》明確了2025年和2035年鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)、居民收入、紅色文化等方面的主要目標(biāo)，為革命老區(qū)振興發(fā)展指明了方向。從目標(biāo)導(dǎo)向看，革命老區(qū)振興發(fā)展的方向是明確的，但是由于各個(gè)革命老區(qū)的基礎(chǔ)條件、特色優(yōu)勢(shì)存在差別，推動(dòng)振興發(fā)展的路徑模式應(yīng)該是多元化的。革命老區(qū)振興發(fā)展的路徑應(yīng)該立足解決存在的突出問(wèn)題，在解決不同類型突出問(wèn)題的過(guò)程中積累經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)形成推動(dòng)振興發(fā)展的路徑模式，鼓勵(lì)有條件地區(qū)在革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上作示范。

三是速度與質(zhì)量的關(guān)系。《意見(jiàn)》明確提出到2025年革命老區(qū)居民收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，這對(duì)于革命老區(qū)振興發(fā)展提出了具有可行性和可考核的量化目標(biāo)。要求“十四五”革命老區(qū)的增長(zhǎng)速度既有可能高于同樣欠發(fā)達(dá)的其他特殊類型困難地區(qū)，也有可能高于經(jīng)濟(jì)體量較大的東部沿海發(fā)達(dá)省市，但是這個(gè)速度是在提高質(zhì)量和效益基礎(chǔ)上的，《意見(jiàn)》明確新發(fā)展階段下革命老區(qū)的振興發(fā)展，首先是要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。

四是同步與協(xié)調(diào)的關(guān)系?！兑庖?jiàn)》提出到2035年革命老區(qū)與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，這要求革命老區(qū)在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)程中不能掉隊(duì)。但是應(yīng)科學(xué)辯證地認(rèn)識(shí)革命老區(qū)的同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的內(nèi)涵，既不是要求革命老區(qū)所有領(lǐng)域和指標(biāo)都保持同步增長(zhǎng)，更不是要求革命老區(qū)每年、每個(gè)領(lǐng)域和指標(biāo)的增速均高于全國(guó)平均水平，即使到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化之時(shí)，革命老區(qū)部分領(lǐng)域和指標(biāo)也會(huì)處于全國(guó)平均水平之下。

三、明確新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的重要著力點(diǎn)

一是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，因地制宜推進(jìn)振興發(fā)展。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，一定時(shí)期內(nèi)保持脫貧攻堅(jiān)政策總體穩(wěn)定，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加大以工代賑支持力度，鞏固革命老區(qū)“兩不愁三保障”等脫貧攻堅(jiān)成果，加快推進(jìn)革命老區(qū)美麗生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，支持革命老區(qū)重點(diǎn)城市提升功能品質(zhì)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)區(qū)域性中心城市和綜合交通樞紐城市，研究支持贛州、三明等城市建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，支持革命老區(qū)縣城建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)接國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略，將支持革命老區(qū)振興發(fā)展納入國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群、都市圈相關(guān)規(guī)劃并放在突出重要位置，加強(qiáng)革命老區(qū)與中心城市、城市群合作，共同探索生態(tài)、交通、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)等多領(lǐng)域合作機(jī)制。

二是促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)革命老區(qū)發(fā)展活力。完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，支持將革命老區(qū)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)和能源、水利、應(yīng)急等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目列入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，加快建設(shè)京港（臺(tái)）、包（銀）海、沿江、廈渝等高鐵主通道，規(guī)劃建設(shè)相關(guān)區(qū)域連接線，加大普速貨運(yùn)鐵路路網(wǎng)投資建設(shè)和改造升級(jí)力度。培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，支持革命老區(qū)加強(qiáng)農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，做大做強(qiáng)水果、蔬菜、茶葉等特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展沙縣小吃等特色富民產(chǎn)業(yè)，支持有條件地區(qū)建設(shè)新材料、能源化工、生物醫(yī)藥、電子信息、新能源汽車等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，加快特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力，支持革命老區(qū)重點(diǎn)高校、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。完善東中西部科技合作機(jī)制，促進(jìn)中西部革命老區(qū)與東部地區(qū)加強(qiáng)科技合作，支持在革命老區(qū)建設(shè)創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新型縣（市），布局建設(shè)一批國(guó)家級(jí)高新區(qū)、創(chuàng)新研發(fā)基地等創(chuàng)新載體。

三是補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，增進(jìn)革命老區(qū)人民福祉。提升公共服務(wù)質(zhì)量，支持革命老區(qū)依據(jù)國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實(shí)際，盡力而為、量力而行，建立健全本地區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保障群眾基本生活。弘揚(yáng)傳承紅色文化，圍繞革命歷史創(chuàng)作一批文藝作品。加大對(duì)革命紀(jì)念設(shè)施、遺址和英雄烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)修繕力度，促進(jìn)紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新展現(xiàn)方式手段，提升紅色旅游魅力，堅(jiān)決防止娛樂(lè)化庸俗化傾向。促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)革命老區(qū)山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，支持革命老區(qū)開(kāi)展促進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制試點(diǎn)，加快能源資源產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)資源就地轉(zhuǎn)化和綜合利用，支持資源開(kāi)發(fā)和地方經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

（作者為國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)地所所長(zhǎng)、研究員）