鮑家偉

2020年中央經(jīng)濟工作會議提出保障國家糧食安全，關(guān)鍵在于解決好耕地問題，落實“藏糧于地”戰(zhàn)略。近期，筆者在內(nèi)蒙古巴彥淖爾調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，該地在長期實踐中堅持探索創(chuàng)新耕地保護有效路徑，推動耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”保護，以實際行動落實“藏糧于地”戰(zhàn)略，值得思考借鑒。

一、在長期實踐中探索創(chuàng)新耕地保護路徑

巴彥淖爾位于內(nèi)蒙古西部，地處北緯40度農(nóng)作物黃金種植帶，水土光熱組合條件好，境內(nèi)河套灌區(qū)耕地超過1100萬畝，糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在55億斤以上，是我國重要的商品糧油生產(chǎn)基地，素有“塞外糧倉”的美譽。近年來，巴彥淖爾堅持改革創(chuàng)新，下好耕地保護一盤棋，以系列舉措推動耕地數(shù)量增加、耕地地力提升和產(chǎn)地環(huán)境優(yōu)化，探索出了數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護模式，為推動發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

一是堅持實踐探索，創(chuàng)新“三打破、五統(tǒng)一、一重新”整治模式，大破大立重整田疇，向“制度創(chuàng)新”要數(shù)量。從2008年開始，巴彥淖爾在河套灌區(qū)實施為期十年的500萬畝中低產(chǎn)田改造項目。圍繞田塊零亂、地勢不平、權(quán)屬分散等長期困擾當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的難題，大家普遍認為再采取之前小修小補的模式，難以解決根本問題。為此，巴彥淖爾決定創(chuàng)新整治模式，探索將項目區(qū)耕地放在一個盤子里統(tǒng)籌謀劃。在政府、村集體和村民的不斷摸索下，“三打破、五統(tǒng)一、一重新”的大破大立整治模式逐漸形成并制度化，即打破農(nóng)戶的承包界、打破雜亂的地塊界、打破混亂的渠溝路，統(tǒng)一開挖渠溝、統(tǒng)一修整道路、統(tǒng)一植樹造林、統(tǒng)一平整土地、統(tǒng)一劃分地塊，完成整治后重新分配經(jīng)營，實現(xiàn)“渠、溝、路、林、田、電”全配套。隨著項目的實施，昔日“渠低地高土圪旦多”的景象已不復(fù)存在，河套灌區(qū)土地碎片化、零散化得到有效解決，新增耕地率達到5%以上。在臨河區(qū)新華鎮(zhèn)新樂村，全村土地通過集中改造，破碎的田塊被平成一個大田后，結(jié)合承包地確權(quán)，再按比例分給農(nóng)戶。受訪村民表示，過去土地分散在不同區(qū)域，導(dǎo)致耕種、收割都費勁，項目實施后，土地集中連片，田塊確權(quán)登記到戶，村民吃了定心丸，耕種管理也方便多了，以前只能用小四輪車等落后農(nóng)機具生產(chǎn)，現(xiàn)在可以使用現(xiàn)代化大型農(nóng)機具。

二是堅持科技創(chuàng)新，探索“不求所有，但求所用”，院士專家聚焦鹽堿地改良，向“技術(shù)集成”要質(zhì)量。河套灌區(qū)因黃河而興，也因黃河水自帶鹽堿，灌溉沉積形成內(nèi)蒙古面積最大的鹽堿地。為了讓鹽堿地變良田，巴彥淖爾創(chuàng)新“請進來”模式，借力科技外腦，柔性引進30多位國內(nèi)知名院士和權(quán)威專家，與本地實踐經(jīng)驗豐富的土專家一起，合力探索鹽堿地改良的技術(shù)路徑。在此基礎(chǔ)上，巴彥淖爾還與市外多家科研院所合作，引進了70多家專業(yè)企業(yè)，開展了21項改鹽新技術(shù)試驗比對，在自治區(qū)率先推廣應(yīng)用鹽堿地治理集成技術(shù)。在五原縣5萬畝鹽堿地改良試驗區(qū)，根據(jù)不同類型鹽堿地特點，通過采取撒施脫硫石膏、明沙、有機肥、改良劑、種植耐鹽作物“五位一體”技術(shù)，疊加實施“上膜下秸”和“暗管排鹽”技術(shù)，耕地地力普遍提升1—2個等級，糧食綜合生產(chǎn)能力提高15%以上。鹽堿地改良后，種植結(jié)構(gòu)也得到了調(diào)整，實現(xiàn)了從單一種植葵花到大面積種植小麥、玉米和高產(chǎn)飼草，甚至水稻、“魚蝦蟹稻”共生的轉(zhuǎn)變，比如五原縣在沿黃河區(qū)域小范圍示范推廣水稻種植，畝均收入高出葵花和玉米收入，水稻種植面積已由2016年的1000多畝增加到2020年的2.6萬畝。目前，河套灌區(qū)有不同程度的鹽堿地484萬畝，占巴彥淖爾耕地面積的44%，如若全部改良，將再造一個“塞外糧倉”。

三是堅持綠色發(fā)展，實施農(nóng)業(yè)“四控”行動，向“污染治理”要生態(tài)。保護耕地生態(tài)環(huán)境，不僅能營造優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)地環(huán)境，也能提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。巴彥淖爾從2018年起全面開展控肥、控藥、控水、控膜行動，即以化肥零增長行動為抓手，推進地力提升，實現(xiàn)控肥增效;以農(nóng)藥零增長行動為抓手，推進統(tǒng)防統(tǒng)治，實現(xiàn)控藥減害;以水肥一體化技術(shù)推廣為抓手，推進高效節(jié)水，實現(xiàn)控水降耗;以推廣使用新國標農(nóng)用地膜為抓手，推進減膜增效技術(shù)示范應(yīng)用，實現(xiàn)控膜提效。實施“四控”行動之后，巴彥淖爾化肥、農(nóng)藥使用量連續(xù)三年實現(xiàn)負增長，水肥一體化面積擴大224萬畝，殘膜回收率達到81%。在杭錦后旗頭道橋鎮(zhèn)聯(lián)增五組四級聯(lián)創(chuàng)控肥增效示范園區(qū)，蔬菜種植實施水肥一體化后，產(chǎn)量提高了不少，每畝增收達1000多元，更讓村民欣喜的是，因為推廣使用生物防治病蟲害措施，村子周圍基本沒發(fā)生病蟲害，村民已多年未買過農(nóng)藥。五原縣鋤禾農(nóng)牧業(yè)公司負責人表示，在種植果蔬時嚴格采用“四控”技術(shù)，果蔬品質(zhì)大幅提升，銷售價格平均每件能提高15—20元左右。

二、巴彥淖爾耕地保護實踐的普遍意義

河套灌區(qū)作為我國重要的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，從為國家糧食安全作貢獻的角度出發(fā)，在耕作方式、整治模式、科技支撐、管理方法等方面不斷求索，持續(xù)推動了耕地保護理念創(chuàng)新，對于我國同類型地區(qū)加強耕地保護，落實“藏糧于地”戰(zhàn)略，具有普遍啟示。

一是堅持問題導(dǎo)向，在長期實踐中不斷創(chuàng)新理念?！按笃拼罅ⅰ闭文Ｊ?，破的是土地現(xiàn)狀和傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，立的是符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的耕作系統(tǒng)。然而這種整治模式因涉及田塊調(diào)換整合，起初農(nóng)民擔心利益受損，并沒有認可支持，為了消除農(nóng)民顧慮，巴彥淖爾在10多年的實踐中，以保障農(nóng)民土地權(quán)益為前提，不斷調(diào)整優(yōu)化整治模式，激勵農(nóng)民參與項目建設(shè)，農(nóng)民逐漸嘗到了甜頭，從消極抵觸變積極推動，“大破大立”整治模式得以確立并制度化。再如鹽堿地改良，巴彥淖爾堅持引智引技，引進專業(yè)機構(gòu)，聘請業(yè)內(nèi)專家，建立科技小院，充分借力外腦，針對重、中、輕度鹽堿地，研發(fā)比對多種改良技術(shù)，并將技術(shù)集成應(yīng)用，目前推廣的治理方法，都是被實踐證明行之有效的。

二是堅持目標導(dǎo)向，踐行了耕地“三位一體”保護。長期以來談耕地保護，更多保耕地數(shù)量，對保耕地質(zhì)量、生態(tài)重視不多。隨著理念的轉(zhuǎn)變，耕地不僅僅承載著糧食生產(chǎn)的基本功能，還有水土涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)、農(nóng)耕景觀等生態(tài)功能，更是“山水林田湖草”生命共同體必不可少的重要部分。因此，耕地保護的目標不再單純是數(shù)量的保護，更是質(zhì)量和生態(tài)的多重保護。巴彥淖爾從中低產(chǎn)田改造、高標準農(nóng)田建設(shè)，到開展鹽堿地改良，再到實施控肥、控藥、控水、控膜行動，這一系列的組合拳，推動了河套灌區(qū)耕地數(shù)量增加、耕地地力提升和耕地環(huán)境改善，起到了多重效果，為實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”保護探索了有效路徑。

三是堅持結(jié)果導(dǎo)向，深化了“藏糧于地”戰(zhàn)略的內(nèi)涵?！安丶Z于地”核心在地，關(guān)鍵在藏。巴彥淖爾相繼實施了中低產(chǎn)田改造、土地整理、千億斤糧食增產(chǎn)、高標準農(nóng)田建設(shè)、鹽堿地改良等工程，在保數(shù)量、提質(zhì)量和優(yōu)生態(tài)的基礎(chǔ)上，提升了糧食產(chǎn)能，筑牢了“藏糧于地”的物質(zhì)基礎(chǔ)。在這一過程中，又探索通過科技導(dǎo)入、數(shù)字賦能、全程管控等方式，推動整治模式、生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新和改變，將科技、管理等先進手段用于耕地，藏于耕地，賦予了“藏糧于地”新的內(nèi)涵。

（作者單位：國家發(fā)展改革委城市與小城鎮(zhèn)中心）