謝琳燦

對外開放是我國的基本國策。十九屆四中全會明確提出，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放。十九屆五中全會《建議》提出，要通過建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面。對建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制的進展、意義和趨勢進行總結與展望，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、中國構建開放型經(jīng)濟新體制取得重大進展

歷史地看，我國開放型經(jīng)濟新體制是在改革開放40多年的進程中逐步形成的，總體經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：早期的積極探索階段（1978年—2001年）、加入世界貿易組織后的加快發(fā)展階段（2002年—2012年）和十八大以來的全面深化階段（2013年至今）。黨的十八大以來，尤其“十三五”時期，在習近平總書記為核心的黨中央的領導下，中國持續(xù)擴大開放，不斷完善構建開放性經(jīng)濟新體制，開放型經(jīng)濟體系建設成效顯著。2015年出臺的《關于構建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》為“十三五”時期有關政策設計提供了重要指導，具有標志性意義。

（一）陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的區(qū)域全面開放初步形成

“十三五”時期，以“一帶一路”建設為引領，國家先后正式出臺長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推進自貿試驗區(qū)試點和自由貿易港建設，協(xié)同推進東中西部對外開放，特別是推動沿邊開發(fā)開放和內陸開放高地建設，區(qū)域對外開放布局持續(xù)優(yōu)化。從開放平臺看，國家在中西部布局了10個國家級新區(qū)、28個綜合保稅區(qū)、7個自貿試驗區(qū)、100多個國家級口岸。全國范圍內已批復設立18個自由貿易試驗區(qū)，實現(xiàn)東西南北中全面覆蓋。2018年設立的海南自由貿易港成為新時代高水平開放的重要標志。從開放通道看，中歐班列經(jīng)過十年發(fā)展，已經(jīng)實現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)?；\行，2020年開行超過1.2萬列，疫情下同比增長50%，通達境外21個國家的92個城市，輻射范圍快速擴大。西部陸海新通道2019年正式獲批通過，先后有9個西部省份加入，實現(xiàn)陸海聯(lián)通，協(xié)同連接長江經(jīng)濟帶，重塑了中西部地區(qū)對外開放新格局。

（二）貿易自由化便利化持續(xù)改善，國際貿易競爭力顯著提升

十九大報告明確提出，要拓展對外貿易，推進貿易強國建設。商務部2017年提出努力建成經(jīng)貿強國“三步走”時間表，2019年出臺《關于推進貿易高質量發(fā)展的指導意見》，推動貨物貿易轉型升級和服務貿易創(chuàng)新發(fā)展，加快培育外貿競爭新優(yōu)勢。商務部還聯(lián)合海關總署等部門出臺了擴大進口促進對外貿易平衡發(fā)展、口岸管理體制改革、通關便利化、促進跨境電商發(fā)展等一系列支持性政策，推動國際貿易自由化便利化發(fā)展?！笆濉睍r期，我國貨物貿易規(guī)模穩(wěn)步擴大，多年穩(wěn)居第一，出口結構持續(xù)優(yōu)化，貿易伙伴日益多元，市場布局更加平衡;服務貿易加速發(fā)展，新興服務亮點紛呈。2020年，我國貨物進出口總額達32.2萬億元，增長1.9%，成為疫情下全球唯一實現(xiàn)貿易正增長的主要經(jīng)濟體，且貿易規(guī)模和國際市場份額均創(chuàng)歷史新高，全球第一貿易大國的地位更加鞏固?？缇畴娚痰荣Q易新業(yè)態(tài)新模式加速涌現(xiàn)，成為增長新引擎。我國跨境電商貿易交易額從2008年的0.7萬億元增長到2020年的13萬億元，年均復合增長率高達27.5%。其中2020年出口交易額為9.8萬億元，占總額的75%。

（三）利用外資規(guī)模質量效益同步提升，對外投資穩(wěn)步發(fā)展

“十三五”時期，通過不斷完善市場化、法制化、國際化的營商環(huán)境，持續(xù)完善利用外資法律法規(guī)體系，深化利用外資管理體制改革，利用外資結構持續(xù)優(yōu)化。2015年商務部公布《外國投資法》（征求意見稿），2016年全國人大常委會通過了修改《外資企業(yè)法》等四部法，2019年全國人大審議通過《外商投資法》，我國外商投資進入法治化建設新時代。2020年，全國實際使用外資9999.8億元人民幣，同比增長6.2%，規(guī)模再創(chuàng)歷史新高，并實現(xiàn)了引資總量、增長幅度、全球占比“三提升”。世界銀行的全球營商環(huán)境報告中，我國排名從2015年的第91名躍升到2020年的第31名，2018年首次進入排名前50的經(jīng)濟體之列。

同期，隨著國內對外投資管理體制改革持續(xù)深化，以“一帶一路”建設為引領，中國對外投資的國際影響力穩(wěn)步提升，已經(jīng)躋身全球對外投資大國行列。2015年先后出臺的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》和《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》，為后續(xù)企業(yè)“走出去”的方向選擇提供了重要指引。2015年中國對外直接投資首次超過實際利用外資，2016年對外直接投資一度達到將近2000億美元，此后幾年出現(xiàn)理性回調，但結構趨向優(yōu)化，效益穩(wěn)步提升。商務部最新數(shù)據(jù)顯示，2020年我國對外直接投資1329.4億美元，同比增長3.3%。同時，對“一帶一路”國家投資合作穩(wěn)步推進，一大批境外項目克服疫情影響順利實施，中老鐵路、雅萬鐵路等重大項目取得積極進展。截至2020年底，中國與171個國家和國際組織簽署了205份共建“一帶一路”合作文件。

二、建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制的重大意義

實踐證明，過去中國經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展也必須在更加開放條件下進行。建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，是中國特色社會主義市場經(jīng)濟制度的重要組成部分，也是進入新發(fā)展階段、落實新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的重要基礎保障。

（一）是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求

正如習近平總書記強調指出，“一個國家能不能富強，一個民族能不能振興，最重要的就是看能不能順應時代潮流，掌握歷史前進的主動權?！睂σ粋€國家而言，開放如同破繭成蝶，雖會經(jīng)歷一時陣痛，但將換來新生;開放才能充分利用外部有利條件，妥善調動國內外生產要素和資源，與其他國家和地區(qū)分工協(xié)作，互通有無。堅持對外開放，走和平發(fā)展道路，是新中國成立以來特別是改革開放以來，經(jīng)過艱辛探索和不斷實踐逐步形成的，符合國家根本利益。主動擴大對外開放，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，有利于進一步破除體制機制障礙，使對內對外開放相互促進，引進來和走出去更好結合，以對外開放的主動贏得經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭的主動，建設開放型經(jīng)濟強國，是承前啟后，既往開來，在新的歷史條件下全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的必然要求。

（二）是應對世界百年未有之大變局的必然要求

當今世界正處于人類歷史上從未有過的全球化大發(fā)展時期，人類交往的世界性比過去任何時候都更深入、更廣泛，各國相互聯(lián)系和彼此依存比過去任何時候都更頻繁、更緊密。同時，世界正處于大變革大調整時期，國際力量對比消長變化和全球性挑戰(zhàn)日益增多，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題復雜交織，治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字，成為擺在全人類面前的嚴峻挑戰(zhàn)。建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，既要積極爭取和平的國際環(huán)境發(fā)展自己，更好利用世界的機遇，又要以自身發(fā)展促進世界和平發(fā)展，讓世界更好分享中國的機遇。尤其面對全球氣候變暖、新冠肺炎疫情等全球性安全問題，更需要中國與世界各國同舟共濟，齊心協(xié)力應對挑戰(zhàn)，開展全球性協(xié)作，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

（三）是“十四五”時期實現(xiàn)高質量發(fā)展的必然要求

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。當前國內外環(huán)境紛繁復雜，機遇和挑戰(zhàn)之大前所未有，尤其2020年新冠肺炎疫情全球蔓延下，世界經(jīng)濟遭受重創(chuàng)深度下行，中美合作前景也面臨高度不確定性，中國面臨前所未有、空前嚴峻的外部風險挑戰(zhàn)。同時國內社會主要矛盾變化帶來新特征新要求，只有集中力量辦好自己的事，牢牢把握擴大內需戰(zhàn)略支點，才能增強自身生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力。建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，核心是通過開放促進我們自身加快制度建設、法規(guī)建設，改善營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，降低市場運行成本，提高運行效率，提升國際競爭力，有利于發(fā)揮國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢，推動國內市場與國際市場更好聯(lián)通，推動經(jīng)濟循環(huán)暢通無阻，逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

三、“十四五”時期建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制的趨勢展望

“十四五”時期及至2035年，要以習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和二中、三中、四中、五中全會精神，從以下三個方面著手，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。

（一）統(tǒng)籌國內國際兩個大局，推動更大范圍高水平開放

從國內來看，要堅持陸海統(tǒng)籌，推動形成東西雙向互濟、陸海內外聯(lián)動的區(qū)域開放格局。各地區(qū)各部門要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關于擴大對外開放的決策部署上來，更好發(fā)揮地方在擴大開放方面的積極作用。要擴大內陸沿邊開放，抓住共建“一帶一路”重大機遇，堅持對內開放和對外開放相結合，促進沿海內陸沿邊開放優(yōu)勢互補，培育開放型經(jīng)濟主體，營造開放型經(jīng)濟環(huán)境。完善自由貿易試驗區(qū)布局，賦予其更大改革自主權，穩(wěn)步推進海南自由貿易港建設，建設對外開放新高地。發(fā)揮重大區(qū)域性戰(zhàn)略的協(xié)同聯(lián)動效應，以開放合作促京津冀協(xié)同發(fā)展，推動粵港澳大灣區(qū)開放創(chuàng)新，支持長三角地區(qū)聯(lián)動開放。

從國際來看，要加強頂層設計、謀劃大棋局，堅持共商共建共享原則，推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展。加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，發(fā)揮自由貿易區(qū)對貿易投資的促進作用，更好幫助我國企業(yè)開拓國際市場，逐步構筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿易區(qū)網(wǎng)絡。積極參與全球治理體系改革，更加積極參與國際經(jīng)貿規(guī)則制定，更加有效實施國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調，在國際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國聲音、注入更多中國元素，維護和拓展我國發(fā)展利益。

（二）促進國內國際雙循環(huán)，推動更寬領域雙向協(xié)調開放

推動內需與外需、進口與出口、引進外資和對外投資協(xié)調發(fā)展，是充分利用國內國際兩個市場兩種資源，促進國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的客觀要求。要充分發(fā)揮國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢，立足國內大循環(huán)，依托營商環(huán)境、人力資源、基礎設施、產業(yè)體系等比較優(yōu)勢，以國內大循環(huán)吸引全球要素資源，推動貿易和投資自由化便利化，實現(xiàn)高質量引進來和高水平走出去。

實踐中，要推進貿易高質量發(fā)展，完善國際市場多元化布局，積極主動擴大進口，推動服務貿易創(chuàng)新發(fā)展，增強對外貿易綜合競爭力。更加積極利用外資，完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業(yè)對外開放，促進內外資企業(yè)公平競爭，依法保護外資企業(yè)合法權益。健全促進和保障境外投資的法律、政策和服務體系，提升境外投資質量效益。提升金融雙向開放水平，穩(wěn)慎推進人民幣國際化。發(fā)揮好中國國際進口博覽會等重要展會平臺作用。

（三）對接國際高標準規(guī)則體系，推動更深層次制度性開放

主動對接國際高標準經(jīng)貿規(guī)則體系，是推動我涉外經(jīng)貿規(guī)則體系與國際規(guī)則體系的協(xié)調、對接和融合的內在要求。近期，RCEP協(xié)定（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定）正式簽署，中歐投資協(xié)定完成談判，中央表態(tài)積極考慮加入CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定）。中歐投資協(xié)定代表了當前中國參與國際經(jīng)貿投資協(xié)定的最高水平，CPTPP則被認為是代表21世紀國際經(jīng)貿規(guī)則發(fā)展方向的標桿性協(xié)定。制定新的規(guī)則體系是當前高水平國際經(jīng)貿協(xié)定的突出特征，且許多規(guī)則以邊界內議題的方式，對參與國家的國內法規(guī)或政策調整提出了明確的要求。如CPTPP用30章的篇幅，構建了迄今為止最為全面的貨物貿易、服務貿易和投資新規(guī)則體系，內容涵蓋勞工、國有企業(yè)、跨境電商等敏感議題。這些新的規(guī)則體系，總體符合我國推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放的大趨勢，可為推動深層次制度性開放提供重要參考。

特別值得注意的是，對接國際經(jīng)貿規(guī)則必須立足中國實際，堅持統(tǒng)籌開放與安全，把國家安全觀貫穿在擴大對外開放的全領域和全過程，提高涉外經(jīng)濟安全風險防范能力。要借鑒國際規(guī)則，通過健全外商投資國家安全審查、反壟斷審查、出口管制、國際技術安全清單管理、不可靠實體清單等制度，完善涉外經(jīng)貿法律和規(guī)則體系，健全海外利益保護和風險防范體系，堅定維護中國企業(yè)海外合法權益，健全開放條件下的金融風險防控體系，提升抵御外部風險能力。

（作者為國家發(fā)展改革委國際合作中心學術辦主任）