劉佳璇

市民乘坐沈陽地鐵二號線“國之長子”列車車廂

有關(guān)東北人口話題，總能激起輿論場的熱點。

2021年2月18日，國家衛(wèi)生健康委官網(wǎng)發(fā)布該委對2020年全國人大代表《關(guān)于解決東北地區(qū)人口減少問題的建議》的答復(fù)，就其率先在東北地區(qū)全面放開人口生育政策的建議表示，可以立足本地實際進行探索，并在深入研究和評估的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的試點方案。

輿論迅速升溫，兩天后，國家衛(wèi)健委再次做出說明，稱東北地區(qū)人口長期減少并非簡單放開生育政策就能解決，“生育政策將全面放開”等推測不是答復(fù)的本意。

“老齡化”“少子化”“人才外流”“城市收縮”……自2013年東北地區(qū)開始出現(xiàn)明顯且持續(xù)的人口負增長后，討論東北振興，嚴峻的人口形勢就成為繞不開的焦點。

對東北人口困局的關(guān)注以及因此產(chǎn)生的焦慮，已不新鮮。如今，東北人口的持續(xù)減少已成不爭事實，如何理性認識和科學(xué)應(yīng)對，才是核心問題。

“老家街頭全是老人”

“回到老家，街頭都是老年人，年輕人太少了?！秉S洋的老家在黑龍江某縣城，2021年春節(jié)，黃洋是為數(shù)不多回到老家過年的人，黃洋對《瞭望東方周刊》說：“今年大家普遍選擇就地過年，當(dāng)往年回鄉(xiāng)的年輕人不在時，我才對老家的‘老齡化和人才外流產(chǎn)生強烈的實感?！?blockquote>

經(jīng)濟學(xué)家陸銘認為，從源頭上分析，在發(fā)展外向型經(jīng)濟的背景下，中國北方不利于發(fā)展海洋貿(mào)易的自然條件劣勢是造成其經(jīng)濟總量增速較慢的真正原因，在這個大背景之下，對于區(qū)域間發(fā)展差距而言，應(yīng)更多關(guān)注人均指標。

按國際通行標準，當(dāng)一國或地區(qū)65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤?%，則表明該國或地區(qū)已進入人口老齡化。截至2019年末，中國的老年人口占比為12.6%，東三省的占比更高：遼寧省為16.2%，吉林省為13.93%，黑龍江省為13.8%。

與此同時，東三省的人口自然增長率均為負數(shù)。據(jù)2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，遼寧省人口自然增長率-0.80‰，黑龍江省為-1.01‰，吉林省為-0.85‰。從出生率來看，近十年來，東三省的出生率經(jīng)常位于全國出生率末三位。

中國東北振興研究院副院長李凱對本刊記者表示，東北人口問題體現(xiàn)在兩個方面，一是人口自然增長率不樂觀，二是人口從東三省流出。

吉林大學(xué)東北亞研究中心教授衣保中認為：“東北人口自然增長率為負，主要是歷史原因，東北國有企業(yè)多，過去計劃生育執(zhí)行嚴格，導(dǎo)致人口過早老齡化。不過，東北人口逆增長最主要的原因還是人口外流。”

在東北外流的人口中，又以受過良好教育的年輕人居多，這一現(xiàn)象被概括為“孔雀東南飛”。

黃洋便是“孔雀東南飛”的一員。從哈爾濱一所211高校畢業(yè)后，黃洋曾赴海外讀研，回國后他先選擇在蘇州就業(yè)，后又來到杭州。在老家一起長大的朋友中，黃洋不是離家最遠的人，“近的在沈陽、大連，遠的在寧波、?？??！?/p>

東北林業(yè)大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃實驗室主任房德威曾對此做過研究，以黑龍江省某211大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)區(qū)域比例為觀察對象，從2014年到2018年，該校選擇在東北就業(yè)的畢業(yè)生占比從23.93%下降到了14.41%。

同一時期，黑龍江省高校到省外創(chuàng)業(yè)和工作的生源畢業(yè)生數(shù)量約為25.17萬人，年均流出5.03萬人，考入省外高校的僅有14%回省就業(yè)。年輕人才的外流不僅發(fā)生在黑龍江。據(jù)統(tǒng)計，遼寧一所雙一流高校從2016年至2019年研究生留遼比例逐年降低，從24.94%降至16%。

以上現(xiàn)象共同疊加，使得東北的人口形勢相當(dāng)嚴峻?！恫t望東方周刊》根據(jù)各省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報綜合計算，2019年末東三省常住人口為1.079億，較2010年全國第六次人口普查時的1.095億減少了160萬。

目前，東北區(qū)域內(nèi)部發(fā)生了勞動力向沈陽、大連、長春、哈爾濱等城市聚集的現(xiàn)象，資源枯竭型城市如礦區(qū)、林區(qū)城市則人口收縮。大城市和都市圈的形成，對新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展有推動作用，有益于東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

負面效應(yīng)引擔(dān)憂

近年來，為應(yīng)對“孔雀東南飛”，東三省皆發(fā)力實施高層次人才培養(yǎng)工程。

遼寧從2018年開始啟動重大人才工程“興遼英才計劃”，通過“興遼英才計劃”等政策的培育和支持，2019年遼寧新當(dāng)選“兩院”院士5人;新增9名科技工作者獲國家杰出青年科學(xué)基金資助。

吉林則投入1400萬元建立6個人才改革試驗區(qū)和示范區(qū)，省市兩級在人才引進、流動、激勵、評價等方面出臺政策文件77份，推出創(chuàng)新舉措100余項。和遼寧一樣，吉林也實施了基于本省特色的“長白山人才工程”，計劃培養(yǎng)引進支持1000名左右杰出人才、領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才，2019年全省新增“兩院”院士2人，國家級人才計劃入選者58人，引進各類高端人才1400余人。

黑龍江啟動實施了“頭雁行動”，為頂尖人才發(fā)展提供平臺、資金、政策和環(huán)境保障;持續(xù)實施“龍江學(xué)者”支持計劃，著力提升高等學(xué)校和科研院所的人才培養(yǎng)質(zhì)量、創(chuàng)新能力和核心競爭力;為吸引高校畢業(yè)生留省就業(yè)創(chuàng)業(yè)，開啟了一站式組團招錄（聘）工作，擴大定向選調(diào)生招錄規(guī)模。

王洪章表示：“中高端人才對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新驅(qū)動有著舉足輕重的作用，如果人才結(jié)構(gòu)長期失衡，就會對東北振興產(chǎn)生巨大負面影響?！?/p>

這種負面影響主要體現(xiàn)在有效勞動力短缺和社會撫養(yǎng)負擔(dān)加重。

根據(jù)中國東北振興研究院的數(shù)據(jù)，2008年后，東三省的養(yǎng)老保險累計結(jié)余和增速在逐年下降，甚至出現(xiàn)了連續(xù)多年的負增長。2015年，東北地區(qū)企業(yè)養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比是1.55，也就是每1.55個社保的繳費者撫養(yǎng)1個退休者，低于全國平均水平2.88;東三省企業(yè)養(yǎng)老保險基金可支付的月數(shù)分別為8.9個月、7.5個月和1個月，低于全國平均水平的17.7個月。

“從人口結(jié)構(gòu)上來說，大量退休人員與較少新生代勞動力決定了東北的養(yǎng)老負擔(dān)重，人均勞動力的生產(chǎn)效率低?！蓖鹾檎抡J為，隨著人口老齡化加劇，以上問題可能會進一步凸顯。如果沒有拿出合理的應(yīng)對政策，人口形勢對東北地區(qū)社會整體創(chuàng)新能力和經(jīng)濟增長潛力的制約將進一步加劇，可能對東北振興產(chǎn)生深遠影響。

從“流動”看“流出”

人口形勢為經(jīng)濟發(fā)展帶來的負面影響值得擔(dān)憂，但多位受訪對象對本刊表示，忽略東北人口發(fā)展與全國區(qū)域間人口流動的關(guān)系，過度關(guān)注人口減少，認為東北振興再無機遇，也有失偏頗。

近百年來，東北地區(qū)人口波動曲線與全國區(qū)域間人口遷移的趨勢共軛。總體而言，東北地區(qū)人口發(fā)展經(jīng)歷了19世紀末到改革開放前的爆發(fā)增長期、改革開放后到21世紀初的緩慢增長期，和近二十年的遞進減少期。

東北人口凈遷入主要有兩個時期，首先是闖關(guān)東移民潮，進而是“一五”“二五”時期，東北吸納了大量科技人員、管理干部、產(chǎn)業(yè)工人及隨行家屬，北大荒的開發(fā)又使得大量復(fù)轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)民、知識青年來到東北。1965年，東北地區(qū)人口占全國9.07%，達到歷史最高，隨著“三線”建設(shè)拉開序幕，東北不再是人口主要遷入地，此后人口比重逐年降低。

改革開放后，東北人口走勢逐漸下行，尤其是20世紀90年代開始，東北經(jīng)歷了改革陣痛，經(jīng)濟發(fā)展變緩，形成對人口流動的推力。

黑龍江省城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院規(guī)劃研究所所長張遠景對《瞭望東方周刊》分析，東北人口基于移民而構(gòu)成，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)軔較早，“安土重遷”的歸屬感相對較弱，一旦出現(xiàn)資源枯竭、產(chǎn)業(yè)不振、就業(yè)崗位減少，人會自然選擇離開，同時高寒氣候使得人們更愿意往相對溫暖的地區(qū)轉(zhuǎn)移。

近年來，我國區(qū)域人口格局本就處在發(fā)生重大變遷的階段：東三省人口流出，京滬津流入人口增速放緩，中西部城市人口回流，受益于新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，廣東、浙江等東部南部地區(qū)人口吸附力顯著。

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃院信息室主任姜鵬對《瞭望東方周刊》指出：“實質(zhì)性轉(zhuǎn)變正在發(fā)生，未來人口格局或?qū)拇烁淖?。這自然也會影響單個城市的人口漲落，牽動城市決策者的神經(jīng)。我們總希望城市可以不停地擴張與上升，這種想法是不切實際的?！?p>

游客在阜新海州露天礦國家礦山公園內(nèi)游覽（潘昱龍/攝）

著名經(jīng)濟學(xué)家羅伯特·蒙代爾認為，人口的擴張和流失并不可怕，流動性減弱或更可怕。在充分就業(yè)條件下，生產(chǎn)要素會從相對蕭條地區(qū)流向繁榮地區(qū)，這樣既能緩解繁榮地區(qū)通貨膨脹壓力，又解決了蕭條地區(qū)失業(yè)問題，從而避免匯率變動，保障地區(qū)穩(wěn)定。

勞動力在地區(qū)之間的流動，實際上是勞動力資源在不同地區(qū)之間優(yōu)化配置的過程。經(jīng)濟學(xué)家陸銘認為，從源頭上分析，在發(fā)展外向型經(jīng)濟的背景下，中國北方不利于發(fā)展海洋貿(mào)易的自然條件劣勢是造成其經(jīng)濟總量增速較慢的真正原因，在這個大背景之下，對于區(qū)域間發(fā)展差距而言，應(yīng)更多關(guān)注人均指標。

若“不以經(jīng)濟總量論英雄”，根據(jù)2020年中國統(tǒng)計年鑒（2019年數(shù)據(jù)）公布的各省人均GDP，遼寧省與全國整體水平差距并不大，位于全國各省位次的中游（第15位）。再看人均可支配收入，全國人均可支配收入為30732.8元，東部地區(qū)最高，為39439元，東北地區(qū)位居第二，為27371元，超過中部和西部地區(qū)。

陸銘認為：“人口流出地通常更加適合發(fā)展農(nóng)業(yè)、旅游和自然資源產(chǎn)業(yè)，伴隨著人口流出，其人均資源占有量反而上升。這時，雖然在人口流出地會出現(xiàn)經(jīng)濟總量增長相對較慢的現(xiàn)象，但不同地區(qū)充分發(fā)揮了比較優(yōu)勢，整個國家實現(xiàn)了有效率的經(jīng)濟增長和人均意義上的地區(qū)平衡發(fā)展。”

區(qū)域發(fā)展必答題

人口收縮之下，一個區(qū)域的市場規(guī)模也會減小，因此人口的減少并不意味著經(jīng)濟上的人均GDP一定上升。從這個角度上來說，東北人口流出問題雖不必夸大到為東北“唱挽歌”的地步，但東北必須拿出符合經(jīng)濟規(guī)律的方案，轉(zhuǎn)化當(dāng)前人口問題帶來的不利影響。

以年輕人才外流現(xiàn)象為例，年輕人離開東北的普遍原因是當(dāng)?shù)夭荒芴峁┖线m的就業(yè)機會與發(fā)展前景?！拔业睦霞沂寝r(nóng)業(yè)縣，而我的專業(yè)是能源相關(guān)，在老家沒有合適的就業(yè)崗位，雖然距離較近的省內(nèi)城市也有相關(guān)企業(yè)，但我個人還是會向外尋找更多的可能性和鍛煉機會。”黃洋說。

多位受訪對象對本刊記者表示，對東北來說，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新的經(jīng)濟增長點從而擴大就業(yè)，為年輕人才提供全面發(fā)展的機遇，是緩解人口流出、吸引人才的鎖鑰。

“對東北人口問題和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，要理性、辯證地去看待。人口整體減少，并不意味著失去發(fā)展機會?！崩顒P說。

如今，我國整體面臨人口形勢的大變革，提前步入老齡化和少子化的東北首當(dāng)其沖應(yīng)對人口困局，因此科學(xué)解決其帶來的負面影響，不僅是東北區(qū)域發(fā)展的必答題，也是我國未來空間規(guī)劃與空間治理需要正視和解決的新命題。

“長期來看，如果經(jīng)濟有所起色，人口會得到適當(dāng)?shù)脑鲩L或回流。但以東北目前的人口趨勢，要實現(xiàn)回流或增長，這一周期可能比經(jīng)濟恢復(fù)的周期更長。在人口流出和老齡化趨勢已形成的情況下，怎么實現(xiàn)東北振興？”

機遇或許就藏在人口流動之中。目前，東北區(qū)域內(nèi)部發(fā)生了勞動力向沈陽、大連、長春、哈爾濱等城市聚集的現(xiàn)象，資源枯竭型城市如礦區(qū)、林區(qū)城市則人口收縮。大城市和都市圈的形成，對新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展有推動作用，有益于東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

李凱認為，東北應(yīng)當(dāng)抓住重構(gòu)區(qū)域人口結(jié)構(gòu)的機會，政府可適當(dāng)鼓勵、主動引導(dǎo)：“這一現(xiàn)象符合經(jīng)濟規(guī)律，未來，以東北的中心城市和城市群為基礎(chǔ)，讓利好因素向這些大城市聚集，即使東北人口整體減少，也可通過大城市空間集聚效應(yīng)形成區(qū)域性增長極，形成對區(qū)域經(jīng)濟的帶動作用。人口自然收縮的地區(qū)可以發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等。”

陸銘提出，依據(jù)比較優(yōu)勢，東北地區(qū)相當(dāng)一部分城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)、旅游、自然資源和相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)。考慮到這些產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟總量受到核心投入品的限制，因此，提高人均水平與降低人口數(shù)量是相互呼應(yīng)的。在這個意義上，一些城市出現(xiàn)收縮并不是壞事。

“東北振興不代表東北所有地方都是人口興旺，我們要客觀認識，東北人口分布可能面臨大規(guī)模調(diào)整，區(qū)域定位也要有所調(diào)整，這是實事求是的資源配置再平衡的過程?！崩顒P說。

2020年7月11日，哈爾濱市民坐在江堤上吹著涼風(fēng)觀賞江景