李 曉 東

(沈陽鐵道工程建設(shè)管理有限公司，遼寧 沈陽 110005)

1 涉鐵工程代建市場現(xiàn)狀

涉鐵工程涉及專業(yè)主要分為頂管、橋涵、專用線三類，由于各專業(yè)建設(shè)單位性質(zhì)差異，導(dǎo)致各類代建情況不同。例如，政府國企性質(zhì)的建設(shè)單位簽頂管、管涵類代建合同的較多，以民營等企業(yè)為主要力量的專用線類，代建量較少；從圖1可以看出：頂管、橋涵類工程主要集中在5 000萬以內(nèi)，而專用線類工程主要集中在500萬以內(nèi)，隨著金額的增加，代建量在降低。體現(xiàn)業(yè)主對500萬以內(nèi)的專用線代建信心較大，對500萬以上的代建“信心不足”。從既有情況來看，新建專用線及配套工程的資金多數(shù)超過千萬，代建市場發(fā)展空間很大。 基于以上現(xiàn)狀，根據(jù)業(yè)主關(guān)注熱點，尋求不同代建服務(wù)模式來迎合未來市場發(fā)展需求尤為重要，以下淺談一些實踐觀點。

2 業(yè)主關(guān)注熱點

1)方案優(yōu)不優(yōu)：對設(shè)計院提出的方案想多方比對是否為該工程的最優(yōu)方案，例如，到發(fā)線設(shè)置、曲線半徑、軌道衡設(shè)置、道岔聯(lián)鎖是否合理，如何設(shè)計既能解決問題，又能造價最優(yōu)化；2)審查快不快：鐵路方對方案可研審查、施工圖設(shè)計審查時限問題；3)造價省不省：代建費、建安費、監(jiān)理費收取比例；為節(jié)省造價建設(shè)隊伍自行確定；4)實施、驗收暢不暢：代建合同簽訂后的兌現(xiàn)率，是否能按時完成項目；5)雙代行不行：代運營、代維修如何操作、費用等問題。

3 服務(wù)模式

3.1 “一站式”服務(wù)

3.1.1“一站式”服務(wù)內(nèi)容

真正滿足地方政府和企業(yè)的需求，提供項目前期咨詢和項目建設(shè)期代建業(yè)務(wù)[1]。

1)項目前期咨詢業(yè)務(wù)。協(xié)調(diào)鐵路部門前期調(diào)研，推進設(shè)計審查、鐵路用地手續(xù)審批，辦理鐵路運能損失補償有關(guān)手續(xù)，到設(shè)備管理單位進行會簽，辦理穿跨越手續(xù)等。

2)項目建設(shè)期代建業(yè)務(wù)。組織招投標、合同簽訂，協(xié)調(diào)鐵路各部門辦理營業(yè)線施工手續(xù)，推進工程建設(shè)相關(guān)事宜，組織竣工驗收及交接等。

3.1.2“一站式”服務(wù)應(yīng)體現(xiàn)的優(yōu)勢

1)優(yōu)化方案、節(jié)約資金。對設(shè)計的初步方案，代建方應(yīng)從降低工程造價、保證工程質(zhì)量、降低經(jīng)常性費用三方面進行權(quán)衡：a.咨詢具有多年鐵路設(shè)計、施工經(jīng)驗的專家。針對設(shè)計方案中涉及的專業(yè)，組織相關(guān)專家進行研究，在設(shè)計的最優(yōu)方案基礎(chǔ)上，專家會根據(jù)鐵路現(xiàn)行規(guī)范、鐵路工程實際需求、限制、業(yè)主方要求等方面進行考量[2]，尋求理想狀態(tài)，形成新的最佳方案。b.運用價值工程[3]。在建筑工程的方案設(shè)計中，運用價值工程對設(shè)計方案的經(jīng)濟性進行比較，就不合理處提出相關(guān)意見，利用價值工程原理，做出科學的決策來對設(shè)計方案進行優(yōu)化，以使得在建筑工程的社會效益和經(jīng)濟效益中，項目最終價值能夠得到體現(xiàn)。c.實施限額設(shè)計[4]。設(shè)計院已按照設(shè)計任務(wù)書、投資估算控制初步設(shè)計。代建方對方案進行限額設(shè)計再梳理，將上階段審定的工程量和投資限額分解到各專業(yè)，之后再分解到各分部工程和各單位工程，通過層層限額設(shè)計，能夠?qū)崿F(xiàn)對投資限額的管理和控制，同時也實現(xiàn)了對概算指標、工程數(shù)量、設(shè)計標準等各方面的控制與優(yōu)化。通過以上途徑，方案優(yōu)化后，可降低建設(shè)成本，節(jié)約成本10%以內(nèi)。

2)溝通流暢，進展保障。代建方長期建設(shè)鐵路相關(guān)工程，有著得天獨厚的優(yōu)勢。前期可以督促設(shè)計院保質(zhì)保量完成相應(yīng)設(shè)計并較快組織專家評審會，提前讓鐵路部門了解項目具體情況，并針對有關(guān)部門提出的問題要求設(shè)計院進行完善，待正式可研、施工圖審查會時，能夠較快審查完成并盡快下發(fā)審查意見。中期施工、監(jiān)理招標工作輕車熟路、避免流標延誤工程進度；協(xié)調(diào)鐵路土地、林業(yè)及各部門保障工程順利開展；解決施工過程中需協(xié)調(diào)鐵路部門的各項事宜等。后期協(xié)調(diào)鐵路各部門進行驗收，積極協(xié)調(diào)解決各部門提出的問題，按約定時間保質(zhì)保量把竣工項目交至業(yè)主。

3)依法合規(guī)，質(zhì)量可控。依法合規(guī)是企業(yè)永續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是提升價值和形象的重要前提。始終堅持強化依法合規(guī)經(jīng)營意識，提升企業(yè)法律管理能力[5]。a.合同管理：代建方應(yīng)具有合同管理部門及完善的管理系統(tǒng)，合同的簽訂需要各個職能部門流轉(zhuǎn)會簽，層層把控，形成一套閉合的管理體系。b.招標管理：代建方應(yīng)依據(jù)國家、鐵路等相關(guān)部門招標規(guī)定，依法合規(guī)選擇設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位；替業(yè)主方把控承包單位為長期經(jīng)營鐵路市場并具有良好口碑滿足項目建設(shè)資質(zhì)要求的單位。

4)安全管理，運維保障。鐵路安全管理堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，代建方長期經(jīng)營鐵路市場，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實安全生產(chǎn)主體責任，設(shè)置安全管理部門和配備安全管理人員，執(zhí)行保障安全的國家標準、行業(yè)標準、技術(shù)規(guī)范。嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，保證鐵路安全。工程竣工驗收后，業(yè)主可以全權(quán)委托鐵路部門對設(shè)備進行專業(yè)化管理和運營維修，一流專業(yè)化的管理團隊，可以提高設(shè)備使用壽命和延長運營維修周期，大大縮減企業(yè)后期的運營成本。代建方應(yīng)協(xié)調(diào)辦理相關(guān)事宜，高效便捷運維有保障。

5)物流最快，運價最低。代建方幫助業(yè)主協(xié)調(diào)鐵路貨運部門，對企業(yè)貨運費用進行綜合評估，根據(jù)貨運量降低貨運費用的支出。

3.2 全過程咨詢服務(wù)

3.2.1全過程咨詢服務(wù)內(nèi)容

貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)[2017]19號)，提供全過程工程咨詢服務(wù)[6]。全過程工程咨詢是對工程建設(shè)項目前期研究和決策以及工程項目實施和運行(或稱運營)的全生命周期提供包含設(shè)計和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)。

3.2.2全過程咨詢服務(wù)應(yīng)體現(xiàn)的優(yōu)勢

1)保障工程方案合理、節(jié)約成本。代建方應(yīng)對項目總體規(guī)劃進行現(xiàn)場調(diào)研，給出合理化建議，對項目的規(guī)劃與實施給出答復(fù)。對設(shè)計院的設(shè)計方案進行研究優(yōu)化，最大限度滿足業(yè)主需求，設(shè)計方案既要滿足當前需求，又要符合未來發(fā)展趨勢，多方考量經(jīng)濟指標，為企業(yè)節(jié)約成本。2)保障工程進展順利、節(jié)約時間。代建方頻繁與鐵路業(yè)務(wù)往來，經(jīng)常性推進各項審查，對每項工程有專人負責，經(jīng)驗豐富，保證審查少走彎路；對特殊要求工程，還可與鐵路各部門溝通，特事特辦，最大限度保障工程進展順利、節(jié)約時間。3)保障工程后期運營、節(jié)約費用。業(yè)主后期將對工程定期維護養(yǎng)修。如業(yè)主咨詢代建方辦理，代建方應(yīng)為業(yè)主協(xié)調(diào)路內(nèi)各部門進行工程代維代管，同時在費用上，爭取到最大優(yōu)惠。

3.3 合作服務(wù)

3.3.1合作服務(wù)內(nèi)容

根據(jù)鐵總貨[2019]53號及相關(guān)國務(wù)院文件精神，為降低社會物流成本，提高企業(yè)經(jīng)營效益，鼓勵公轉(zhuǎn)鐵的運輸模式，提供評估企業(yè)運輸規(guī)模，采取互利共贏的合作方案。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研、企業(yè)運量預(yù)測，全方位評估企業(yè)運營、運輸模式，基于企業(yè)投資限額及未來發(fā)展空間，制定合作方案，簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議及保底運量，提升企業(yè)發(fā)展空間同時提升鐵路貨運量，達到雙方互利共贏的目的。

3.3.2合作服務(wù)優(yōu)勢及方式

暫時解決資金困難，尋求合作伙伴，分擔風險?；诟髯园l(fā)展目標，取長補短，有機結(jié)合，遠期能實現(xiàn)雙方互利共贏局面。1)墊資方式。基于各自發(fā)展目標與實際情況，對項目建設(shè)的投入采取墊資方式，即幫助意愿強烈的拮據(jù)企業(yè)提供工程資金，約定年限，計息償還，具體細節(jié)商定后確定。2)合資方式。代建方根據(jù)前期調(diào)研與評估，對當前或未來發(fā)展空間大的企業(yè)，為互利共贏可以采取合資方式進行建設(shè)。各出資項目產(chǎn)權(quán)歸各公司，代建方出資建設(shè)專用線區(qū)段將收取部分運輸費及維護費，費用標準基于互利共贏的前提協(xié)商確定。3)引入第三方企業(yè)。根據(jù)各方現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢，引入第三方企業(yè)，尋求平衡發(fā)展，互利共贏的目的。主要可以通過利益平衡及約定產(chǎn)權(quán)到期交換、簽訂戰(zhàn)略合作書等方式實現(xiàn)，具體細節(jié)根據(jù)實際情況商定。4)任何有建設(shè)性意義的合作方式。

4 結(jié)語

目前，頂管類、橋涵類涉鐵工程，建設(shè)單位以政府和國企居多，可以簽訂戰(zhàn)略框架協(xié)議，實施“一站式”或全過程咨詢服務(wù)；建設(shè)單位以民企為主的專用線類涉鐵工程，可以根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研情況優(yōu)化方案、利用代建方優(yōu)勢實施便利、快捷的工作途徑或根據(jù)評估采取合作服務(wù)的方式，從而迎合民企盈利目標，實現(xiàn)多方共贏。