【摘要】 ?2021年是“十四五”的開局之年，在此背景下，總結(jié)與明晰公共圖書館的功能定位具有重要現(xiàn)實(shí)意義?；趪?guó)家圖書館的業(yè)界引領(lǐng)示范作用，文章從讀者服務(wù)、區(qū)域建設(shè)、國(guó)家發(fā)展三大層面對(duì)現(xiàn)階段公共圖書館的功能定位進(jìn)行了分層闡釋，以期為“十四五”時(shí)期社會(huì)文化服務(wù)體系的完善優(yōu)化、長(zhǎng)效創(chuàng)新建言獻(xiàn)策，同時(shí)為公共圖書館事業(yè)的繁榮發(fā)展提供有益的理論啟示。

【關(guān) ?鍵 ?詞】公共圖書館;功能定位;國(guó)家圖書館;社會(huì)文化服務(wù)

【作者單位】周巧，武漢大學(xué)信息管理學(xué)院。

【中圖分類號(hào)】G258.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2021.04.008

我國(guó)公共文化服務(wù)體系是指以保障公民基本文化權(quán)益為目標(biāo)所構(gòu)建的非營(yíng)利性文化機(jī)構(gòu)或公益性文化服務(wù)體系。2015年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，明確規(guī)定了現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的發(fā)展方向和建設(shè)路徑，即普及科學(xué)文化知識(shí)、開展社會(huì)教育、提高人民群眾文化素質(zhì)以及促進(jìn)區(qū)域精神文明建設(shè)四個(gè)方面，這為現(xiàn)階段公共圖書館的功能定位和服務(wù)供給提供了具體參考標(biāo)準(zhǔn)。2019年9月，習(xí)近平總書記在國(guó)家圖書館建館110周年之際給丁瑜、李致忠等8位老專家的回信中，對(duì)圖書館及圖書館人的智慧力量和文化貢獻(xiàn)給予了充分肯定，并強(qiáng)調(diào)了以國(guó)家圖書館為引領(lǐng)者的公共圖書館在“傳承文明、服務(wù)社會(huì)”方面起到的重要作用，深化了新時(shí)期公共圖書館核心功能、使命的再認(rèn)知。

我國(guó)圖書館界對(duì)公共圖書館服務(wù)體系進(jìn)行了層級(jí)劃分：第一階梯是國(guó)家圖書館，其對(duì)第二階梯的省級(jí)公共圖書館、第三階梯的地市級(jí)公共圖書館以及第四階梯的縣級(jí)公共圖書館有重要的引領(lǐng)示范作用[1]?；诖?，本研究以國(guó)家圖書館為切入點(diǎn)，就其新時(shí)期的功能定位展開深入研究，以期為其他各級(jí)公共圖書館提供可資借鑒的思路和啟示。

一、讀者服務(wù)定位，滿足人民群眾多元化閱讀需求

2001年8月，《公共圖書館服務(wù)發(fā)展指南》在第67屆國(guó)際圖聯(lián)波士頓大會(huì)上正式發(fā)布，該文件就現(xiàn)代公共圖書館的服務(wù)宗旨作了具體規(guī)定：公共圖書館應(yīng)提供各種形式的資源與服務(wù)，以便滿足個(gè)人或團(tuán)體在教育、信息、個(gè)人發(fā)展、娛樂休閑等方面的需求，這對(duì)現(xiàn)代公共圖書館讀者服務(wù)的多重功能定位起到了極大推動(dòng)作用。我國(guó)作為國(guó)際圖聯(lián)的成立國(guó)之一，也于2018年1月1日正式施行《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》，并規(guī)定公共圖書館不僅要充分發(fā)揮學(xué)術(shù)智庫(kù)的服務(wù)作用，還要推動(dòng)、引導(dǎo)、服務(wù)全民閱讀事業(yè)繁榮發(fā)展。

1.為專家學(xué)者提供學(xué)術(shù)科研服務(wù)

公共圖書館作為文獻(xiàn)資源的保存載體，在推進(jìn)學(xué)術(shù)創(chuàng)新、提升學(xué)術(shù)科研實(shí)力方面發(fā)揮了重要作用。學(xué)術(shù)科研服務(wù)功能主要反映在公共圖書館的館藏學(xué)術(shù)資源建設(shè)方面，即學(xué)術(shù)資源越豐富，其服務(wù)能力越突出。以國(guó)家圖書館為例，作為國(guó)家總書庫(kù)、書目中心、古籍保護(hù)中心和國(guó)家典籍博物館，截至目前，其館藏文獻(xiàn)資源已超3500萬冊(cè)（件），并保持每年百萬冊(cè)（件）的速度增長(zhǎng)。其中，中文文獻(xiàn)收藏世界第一，外文文獻(xiàn)收藏也位居國(guó)內(nèi)首位，文獻(xiàn)資源涉及文學(xué)、哲學(xué)、政治、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)學(xué)等數(shù)十個(gè)細(xì)分學(xué)科，能為各領(lǐng)域?qū)W術(shù)科研活動(dòng)提供豐富而強(qiáng)大的資源支持。隨著數(shù)字信息載體的發(fā)展變化，國(guó)家圖書館也相應(yīng)擴(kuò)大了數(shù)字文獻(xiàn)資源的建設(shè)規(guī)模，不僅收藏了豐富的微縮制品、音像制品，還建立了我國(guó)最大的數(shù)字文獻(xiàn)資源庫(kù)和服務(wù)基地，數(shù)字資源總量已超過1000TB，并以每年100TB的速度增長(zhǎng)，為相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)科研提供了保障。此外，國(guó)家圖書館經(jīng)過長(zhǎng)期建設(shè)，已打造了山東、黑龍江、安徽、四川等區(qū)域的特色館藏資源庫(kù)，主要分為視頻數(shù)據(jù)庫(kù)和圖片數(shù)據(jù)庫(kù)，收藏地方戲劇資源、珍貴古籍善本圖片、文化遺產(chǎn)等，為區(qū)域性特色學(xué)術(shù)科研活動(dòng)的開展夯實(shí)了基礎(chǔ)。2019年9月，國(guó)家圖書館召開了“圖書館·與時(shí)代同行”國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)。會(huì)上，館長(zhǎng)饒權(quán)表示，進(jìn)一步拓展館藏資源建設(shè)，開闊國(guó)際視野，以多項(xiàng)互惠交流合作加速學(xué)術(shù)科研創(chuàng)新發(fā)展是我國(guó)公共圖書館事業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展的目標(biāo)，也是國(guó)際圖書館間文明交流互鑒的重要使命，對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)公共圖書館加速深化學(xué)術(shù)服務(wù)功能產(chǎn)生了重要推動(dòng)作用。

2.為普通大眾提供多元文化服務(wù)

《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》第一條規(guī)定：“為了促進(jìn)公共圖書館事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮公共圖書館功能，保障公民基本文化權(quán)益，提高公民科學(xué)文化素質(zhì)和社會(huì)文明程度，傳承人類文明，堅(jiān)定文化自信，制定本法?！边@意味著公共圖書館不僅要為學(xué)術(shù)科研服務(wù)，還要為普通大眾服務(wù)，以此滿足個(gè)人和社會(huì)群體的發(fā)展需求。黨的十九大報(bào)告指出，在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。公共圖書館作為社會(huì)文化體系的重要組成部分，理應(yīng)順應(yīng)時(shí)代主流趨勢(shì)，為人民群眾提供更多元、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。2020年1月底，國(guó)家圖書館宣布，全國(guó)乃至全球讀者都可登錄中國(guó)國(guó)家圖書館官網(wǎng)，免費(fèi)享受其豐富的資源和服務(wù)。大眾讀者不僅可以根據(jù)興趣愛好分類檢索各類資源，還可通過特定專欄瀏覽特色資源，如包含甲骨原貌、碑帖精華、年畫擷英等在內(nèi)的古籍專欄和包含連環(huán)畫、漫畫、繪本等在內(nèi)的少兒專刊。為順應(yīng)數(shù)字閱讀發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)家圖書館推出音頻、視頻等多種數(shù)字資源，如在“文津經(jīng)典誦讀”欄目中集聚了大量文化經(jīng)典的有聲資源，蘊(yùn)含濃厚的傳統(tǒng)文化韻味;推出網(wǎng)上學(xué)習(xí)教育服務(wù)，如與新東方多媒體學(xué)習(xí)庫(kù)打造的“微學(xué)習(xí)空間”，收錄了考研、大學(xué)英語四六級(jí)、雅思、商務(wù)英語等20多類外語考試相關(guān)的精品課程;開發(fā)特色視頻學(xué)習(xí)欄目“國(guó)圖公開課”，以大量專家、學(xué)者的專題講座助力大眾在線學(xué)習(xí)各類文化知識(shí)。此外，以“平等對(duì)待特殊群體，促進(jìn)身份歧視消除”為宗旨，為特殊群體提供多元服務(wù)，國(guó)家圖書館在2008年和2011年攜手中國(guó)殘聯(lián)信息中心、中國(guó)盲文出版社分別開發(fā)了“中國(guó)盲人數(shù)字圖書館”和“中國(guó)殘疾人數(shù)字圖書館”，為特殊群體讀者的閱讀、精神生活需求提供了針對(duì)性保障，如提供遠(yuǎn)程文化教育服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)等。

二、區(qū)域建設(shè)定位，提升區(qū)域發(fā)展綜合競(jìng)爭(zhēng)力

2017年7月，文化部印發(fā)的《“十三五”時(shí)期全國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，建立覆蓋全社會(huì)的公共圖書館服務(wù)體系，堅(jiān)持重心下移、資源下移、服務(wù)下移，以資源整合延伸服務(wù)半徑，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)與發(fā)展是現(xiàn)代公共文化事業(yè)的重中之重。有關(guān)學(xué)者認(rèn)為，公共圖書館作為一種社會(huì)文化服務(wù)設(shè)施，應(yīng)充分發(fā)揮向社會(huì)公眾傳播文化與文明的重要職能，為區(qū)域發(fā)展服務(wù)[2]。自2018年國(guó)家旅游局和文化部合并以來，文旅融合作為一種全新的旅游消費(fèi)觀逐漸成為社會(huì)風(fēng)尚。在此背景下，公共圖書館作為一種重要的文旅資源，應(yīng)精準(zhǔn)發(fā)展功能定位，充分發(fā)揮抓手作用，挖掘地方文化資源，加速自身內(nèi)容升級(jí)，創(chuàng)造旅游價(jià)值;積極尋求跨界協(xié)同互動(dòng)機(jī)制，釋放文旅創(chuàng)意新動(dòng)能，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游功能和文化價(jià)值的雙提升。

1.深挖區(qū)域特色資源，打造區(qū)域文化品牌標(biāo)識(shí)

公共圖書館作為城市的文化服務(wù)窗口和文明發(fā)展標(biāo)簽，應(yīng)基于文旅融合這個(gè)時(shí)代命題對(duì)自身動(dòng)能與服務(wù)進(jìn)行重新調(diào)適，在堅(jiān)守基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的同時(shí)，加快資源創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，為區(qū)域文化品牌構(gòu)建和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力[3]。一是加快區(qū)域特色資源開發(fā)利用，塑造“文化地標(biāo)”的品牌形象。具體來說，公共圖書館可利用特色館藏文獻(xiàn)資源、區(qū)域文化展覽等煥發(fā)資源活力，拓寬服務(wù)渠道，助力全域綜合實(shí)力提升。自2015年以來，每年春節(jié)國(guó)家圖書館都會(huì)推出全國(guó)各地不同主題的年俗文化展。以“2020年國(guó)家圖書館年俗文化展”活動(dòng)為例，作為與衡水市人民政府共同舉辦的主題文化活動(dòng)，國(guó)家圖書館依托文獻(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)為社會(huì)大眾呈現(xiàn)了一場(chǎng)文化盛宴，其中包含了衡水剪紙、姑蘇年畫以及地方民俗傳說等各種文化元素。二是立足文旅縱深融合態(tài)勢(shì)，提升資源轉(zhuǎn)化率，賦能文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。公共圖書館可從研學(xué)旅行、文旅圖書館以及文創(chuàng)產(chǎn)品層面出發(fā)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)文化效益和區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)籌共贏。國(guó)家圖書館自2006年成立全資企業(yè)“國(guó)圖創(chuàng)新”后，文旅融合的創(chuàng)新探索便從未停止，不僅組織舉辦了研學(xué)旅游系列活動(dòng)，還積極開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，如2017年?duì)款^成立全國(guó)圖書館文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)聯(lián)盟。截至目前，這一聯(lián)盟已累計(jì)開發(fā)各類文創(chuàng)產(chǎn)品900余種，并收獲了大量“鐵桿粉絲”。國(guó)家圖書館現(xiàn)已形成一條適用于自身及行業(yè)的“典籍展覽+非遺技藝+研學(xué)旅游+文創(chuàng)衍生品”融合發(fā)展之路，而其自身不僅成為北京市的文化地標(biāo)，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)助力。

2.跨界協(xié)同合作創(chuàng)新，以資源共建共享服務(wù)區(qū)域發(fā)展建設(shè)

在融合發(fā)展背景下，個(gè)體的影響力和資源開發(fā)力有限，跨界協(xié)同創(chuàng)新是提高資源轉(zhuǎn)化效率，滿足更具個(gè)性化、多元化現(xiàn)實(shí)需求的有效路徑。一是加強(qiáng)與區(qū)域政府、業(yè)界組織機(jī)構(gòu)的協(xié)同合作，通過資源共建共享實(shí)現(xiàn)多方互惠共利目標(biāo)。國(guó)家圖書館不僅與北京市文旅局、北京市公園管理中心等相關(guān)部門建立密切合作關(guān)系，多次承接國(guó)內(nèi)外旅游合作考察項(xiàng)目，還積極與企事業(yè)單位保持長(zhǎng)期合作關(guān)系，打造了形式豐富的定制游覽活動(dòng)。如開放北區(qū)閱覽室和少年兒童館、舉辦國(guó)家典籍博物館精品展覽以及即將面向社會(huì)開放的“5G閱覽區(qū)”等，在保持良好社會(huì)效益的基礎(chǔ)上積極引入市場(chǎng)發(fā)展機(jī)制，為自身乃至區(qū)域建設(shè)做出重要貢獻(xiàn)。二是加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界合作，以資源共建共享順應(yīng)新時(shí)代的現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求，盡可能發(fā)揮功能優(yōu)勢(shì)，服務(wù)區(qū)域發(fā)展建設(shè)。近年來，國(guó)家圖書館與天貓新文創(chuàng)、騰訊新文創(chuàng)、閱文集團(tuán)、喜馬拉雅等展開了一系列深度合作，涉及資源開發(fā)、文創(chuàng)轉(zhuǎn)化、推廣運(yùn)營(yíng)等多個(gè)方面，不僅為公共圖書館的多元化功能定位提供了參考，還為區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了引領(lǐng)示范作用。未來，公共圖書館作為新時(shí)期的公共文化服務(wù)設(shè)施，將不僅是書籍資源的存儲(chǔ)地，而且會(huì)逐漸成為一個(gè)區(qū)域的發(fā)展縮影。

三、國(guó)家發(fā)展定位，提供科學(xué)決策服務(wù)和助力文明傳承弘揚(yáng)

2015年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》指出，“堅(jiān)持導(dǎo)向，服務(wù)大局”是公共圖書館的基本發(fā)展原則，要求公共圖書館要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，以服務(wù)黨和國(guó)家重大政策方針為核心導(dǎo)向，牢固樹立陣地意識(shí)，傳播先進(jìn)文化，助推全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。在此背景下，公共圖書館建設(shè)與國(guó)家發(fā)展相關(guān)，如何打造一個(gè)完善、高品質(zhì)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系成為熱點(diǎn)話題。公共圖書館應(yīng)充分建立國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略定位，以正確的政治方向、豐富的先進(jìn)文化、創(chuàng)新的服務(wù)功能更好滿足時(shí)代之需、社會(huì)之需、文明之需。

1.加快公共圖書館新型智庫(kù)建設(shè)，為國(guó)家發(fā)展與治理提供科學(xué)決策

2020年2月，中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議通過了《關(guān)于深入推進(jìn)國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》，該文件指出，建設(shè)國(guó)家特色新型智庫(kù)是黨和國(guó)家事業(yè)繁榮發(fā)展的重要部署，也是提高服務(wù)決策能力的重要保障。2018年1月施行的《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》第二十二條規(guī)定，國(guó)家圖書館應(yīng)當(dāng)承擔(dān)為國(guó)家立法和決策服務(wù)等職能;第三十五條又明確指出：“政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身?xiàng)l件，為國(guó)家機(jī)關(guān)制定法律、法規(guī)、政策和開展有關(guān)問題研究，提供文獻(xiàn)信息和相關(guān)咨詢服務(wù)?！边@意味著在新時(shí)代的公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中，公共圖書館應(yīng)將新型智庫(kù)建設(shè)作為功能定位的新方向，為國(guó)家發(fā)展提供科學(xué)決策依據(jù)。國(guó)家圖書館2020年2月發(fā)布的年度總結(jié)報(bào)告指出，2019年國(guó)家圖書館為國(guó)家立法和決策提供了2405次相關(guān)咨詢服務(wù)，編制經(jīng)濟(jì)、文化、外交、國(guó)防、民政、海外智庫(kù)等領(lǐng)域?qū)?bào)12種853期，得到了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)機(jī)構(gòu)的充分肯定[4]。不僅如此，國(guó)家圖書館研究院作為國(guó)家級(jí)公共圖書館新型智庫(kù)代表，還充分發(fā)揮了咨政研究功能，在諸多國(guó)家課題中承擔(dān)了重要使命。如組織開展《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》配套制度研究，制定發(fā)布《全國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究工作建議方案》，與各省市公共圖書館就《公共圖書館年報(bào)編制指南》等展開了全面協(xié)同研究。

2.呼應(yīng)時(shí)代主旋律，助力中華文明傳承與弘揚(yáng)

在我國(guó)，有眾多文化傳承與弘揚(yáng)機(jī)構(gòu)，如圖書館、博物館、美術(shù)館、科技館、文化館、檔案館及出版單位等，圖書館在這些機(jī)構(gòu)中最具兼容并包的特征，其功能作用與其他幾類機(jī)構(gòu)高度重合，如圖書館既傳承和收藏圖書期刊、文物檔案、藝術(shù)作品，也通過出版發(fā)行、閱讀推廣、科學(xué)普及和文化娛樂等方式傳播與弘揚(yáng)中華文明。因此，圖書館具有文化類型樣式高度聚合和深度融合的特質(zhì)，是新時(shí)代傳承與弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的主要引領(lǐng)者和重要參與者。

長(zhǎng)期以來，國(guó)家圖書館堅(jiān)持“傳承文明、服務(wù)社會(huì)”的宗旨，為傳承永續(xù)和發(fā)揚(yáng)光大中華文明做出了諸多貢獻(xiàn)。如國(guó)家圖書館出版社在40年間共披露5萬余種珍稀歷史文獻(xiàn)，在整理影印各種稀見歷史文獻(xiàn)、出版圖書館專業(yè)著作和各類書目索引等中文工具書、傳統(tǒng)文化普及圖書和藝術(shù)文創(chuàng)類圖書三大專業(yè)出版領(lǐng)域形成了鮮明特色，其中，《中華再造善本》《中華再造善本續(xù)編》《敦煌遺書》《永樂大典》等古籍精品和“中國(guó)歷史文獻(xiàn)總庫(kù)”“中華再造善本數(shù)據(jù)庫(kù)”等優(yōu)質(zhì)數(shù)字產(chǎn)品都是證明。自“十三五”以來，國(guó)家圖書館牽頭發(fā)起的“中國(guó)記憶”項(xiàng)目取得了諸多成績(jī)，旨在打造“中國(guó)記憶資源庫(kù)”，為文化傳承和開發(fā)利用發(fā)揮了重要作用。

自2017年1月《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》實(shí)施以來，公共圖書館界也掀起了一陣陣文化“走出去”熱潮，旨在助力中華文化海外傳播，為提升國(guó)家文化軟實(shí)力發(fā)揮積極作用。國(guó)家圖書館近年來不僅積極開展海外古籍調(diào)查回歸工作，還在中日韓數(shù)字圖書館、世界數(shù)字圖書館、東盟地區(qū)國(guó)家圖書館合作等項(xiàng)目開發(fā)與建設(shè)中取得了不小進(jìn)步。不僅如此，近年來，國(guó)家圖書館積極配合文化“走出去”戰(zhàn)略，在絲綢之路國(guó)際圖書館聯(lián)盟和海外中國(guó)文化中心圖書館建設(shè)方面取得了優(yōu)異成績(jī)。截至目前，國(guó)家圖書館與白俄羅斯、馬來西亞等24個(gè)國(guó)家和地區(qū)的圖書館、書店、出版機(jī)構(gòu)結(jié)成了 “絲綢之路國(guó)際圖書館聯(lián)盟”，對(duì)中國(guó)文化“一帶一路”傳播產(chǎn)生了強(qiáng)勢(shì)助推。公共圖書館作為社會(huì)公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，在新時(shí)代的文化傳承和“走出去”事業(yè)中不僅功能顯著，而且意義重大。

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