鄧大洪

舉世矚目的2021年全國兩會勝利閉幕，從莊嚴(yán)肅穆的北京人民大會堂，到春意融融的神州大地，新格局的征程已經(jīng)開啟。全國人大代表、政協(xié)委員及相關(guān)權(quán)威專家學(xué)者就兩會熱點(diǎn)問題建言獻(xiàn)策，認(rèn)為2021年經(jīng)濟(jì)應(yīng)牢牢把握住“三大抓手”。

“非常態(tài)”要穩(wěn)中求進(jìn)

作為承前啟后的一年，2021年具有特殊意義。當(dāng)前的疫情雖得到有效控制，但經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然存在不確定性。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長黃益平在中國財(cái)富管理50人論壇上指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐并不平衡，雖然經(jīng)濟(jì)反彈力度很大，但增長的推動力并不平衡，是一種“非常態(tài)”的經(jīng)濟(jì)增長，具有突出的“非常態(tài)”特性，是疫情因素和政策因素疊加作用的結(jié)果。

全國政協(xié)委員、申萬宏源證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊成長表示，從轉(zhuǎn)變來講，宏觀上要看四個(gè)方面：一是政策體系的轉(zhuǎn)變。從全面建成小康社會時(shí)的政策體系轉(zhuǎn)向“十四五”新確立的一些政策導(dǎo)向。二是經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在政策方向強(qiáng)調(diào)兩方面，既要保持政策的延續(xù)性，不能夠立馬退出、立馬改變，又要最大可能地讓政策恢復(fù)常態(tài)。三是外部環(huán)境的轉(zhuǎn)變。對外要打通循環(huán)，尤其是打通與歐洲的循環(huán)；對內(nèi)要通過制度性開放和自貿(mào)區(qū)來解決問題。四是社會目標(biāo)的轉(zhuǎn)型。我國發(fā)展的目標(biāo)有兩個(gè)重要方向：鄉(xiāng)村振興和進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。

中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事長連平表示，從全年來看，有四個(gè)方面問題需要關(guān)注。一是2021年下半年出口增速可能放緩；二是輸入型通貨膨脹壓力明顯增大；三是融資利率具有上行壓力；四是銀行不良貸款的暴露。

廣發(fā)證券全球首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈明高提出，三個(gè)不確定性對今年乃至未來宏觀經(jīng)濟(jì)走向非常重要。一是兩局疊加。我國要新開局，如果世界經(jīng)濟(jì)都是上升趨勢，對我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有很大幫助。但相反，由于通脹和利率的超預(yù)期上升，甚至有引發(fā)美國債務(wù)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不如預(yù)期，對我國將是重大挑戰(zhàn)。二是經(jīng)濟(jì)和市場的動蕩。通貨膨脹帶來的不確定性和由此引發(fā)的貨幣政策調(diào)整及市場調(diào)整，從現(xiàn)在起到下半年或許都將是常態(tài)。三是從外循環(huán)向“雙循環(huán)”的轉(zhuǎn)變過程。一方面外循環(huán)要發(fā)揮平衡、穩(wěn)定的作用，另一方面要啟動或暢通內(nèi)循環(huán)。

對2021年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展展望與對策建議，全國政協(xié)委員、中國證監(jiān)會原主席肖鋼認(rèn)為，一方面要鞏固我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)，同時(shí)還要預(yù)防通貨膨脹，特別是要預(yù)防系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。必須按照中央要求堅(jiān)持宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，不急轉(zhuǎn)彎，同時(shí)在實(shí)施積極財(cái)政政策過程中要更加注重效率和可持續(xù)。

國際市場方面，摩根士丹利中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邢自強(qiáng)認(rèn)為，去年全球經(jīng)濟(jì)中國一枝獨(dú)秀，但今年，西方經(jīng)濟(jì)體，尤其是美國會強(qiáng)勢歸來，全球經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵詞將變?yōu)槊绹摹案邏航?jīng)濟(jì)學(xué)”。而美國經(jīng)濟(jì)在高壓經(jīng)濟(jì)學(xué)的信條下強(qiáng)勢復(fù)蘇的同時(shí)也蘊(yùn)藏著風(fēng)險(xiǎn)，那就是再通脹。重點(diǎn)值得關(guān)注的是美國居民家庭把多余的2萬億美元儲蓄轉(zhuǎn)化為報(bào)復(fù)性消費(fèi)的力度和速度。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)要“賦能”實(shí)體

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)蓬勃發(fā)展的今天，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)如何賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為今年兩會中眾多代表、委員關(guān)注的焦點(diǎn)。

全國人大代表、聯(lián)想集團(tuán)董事長兼CEO楊元慶帶來《關(guān)于推進(jìn)算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效支撐中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議》，希望通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他認(rèn)為，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快各行各業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，離不開“新IT”基礎(chǔ)設(shè)施的支撐和賦能作用。所謂“新IT”，就是基于“端（智能物聯(lián)網(wǎng)終端）—邊（邊緣計(jì)算）—云（云計(jì)算）—網(wǎng)（5G）—智（行業(yè)智能）”技術(shù)架構(gòu)賦能各行各業(yè)、實(shí)現(xiàn)智能化變革所需要的技術(shù)、服務(wù)與解決方案。

全國人大代表、海爾集團(tuán)總裁周云杰帶來了《關(guān)于建設(shè)中國特色工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議》。周云杰認(rèn)為，雙循環(huán)的重要支點(diǎn)是激活市場需求，重點(diǎn)是激發(fā)中小企業(yè)的活力，而中國的中小企業(yè)數(shù)字化水平參差不齊。因此，要形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，通過建設(shè)中國特色的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，為中小企業(yè)賦能勢在必行。

全國人大代表、蘇寧集團(tuán)董事長張近東的建議為鄉(xiāng)村消費(fèi)市場的小微實(shí)體帶來更多發(fā)展空間。張近東建議，將品質(zhì)升級、體驗(yàn)升級作為鄉(xiāng)村商業(yè)消費(fèi)升級的主要方向，通過對農(nóng)村小微零售企業(yè)的數(shù)字化賦能，引領(lǐng)帶動農(nóng)村消費(fèi)品質(zhì)升級，充分釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力。同時(shí)，也要把農(nóng)村電商人才培訓(xùn)作為系統(tǒng)工程，為再造線上線下融合發(fā)展的農(nóng)村實(shí)體零售夯實(shí)人才基礎(chǔ)。

金融、法律要保障實(shí)體

實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展離不開各類基本保障、制度與規(guī)章的完善，在今年的全國兩會中，金融、法律等領(lǐng)域都有代表委員提出了自己的看法。

近年來，以多維度數(shù)據(jù)集成、共享為特征的中小企業(yè)信用體系建設(shè)取得明顯成效，但“融資難、融資貴”始終是阻礙小微實(shí)體進(jìn)一步發(fā)展的重要問題。而在新冠肺炎疫情加速社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背景下，如何利用數(shù)字化手段解決小微企業(yè)融資問題值得重點(diǎn)關(guān)注。對此，全國人大代表、蘇寧集團(tuán)董事長張近東認(rèn)為，地方政府的小微企業(yè)數(shù)字化平臺建設(shè)有助于緩解這一困境，且這類平臺有望成為普惠金融的“新基建”。

張近東建議由政府牽頭探索建設(shè)和完善區(qū)域小微企業(yè)數(shù)據(jù)集成系統(tǒng)，打造開放式的小微企業(yè)數(shù)字化平臺，加固完善政府管理服務(wù)、小微企業(yè)信息提取和金融機(jī)構(gòu)付費(fèi)合作的市場化聯(lián)系。同時(shí)在小微和民營企業(yè)數(shù)據(jù)建設(shè)基礎(chǔ)更好的地區(qū)，率先成立小微企業(yè)數(shù)字平臺展開試點(diǎn)。

全國政協(xié)委員、申萬宏源證券公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊成長表示，發(fā)展資本市場的目的仍是立足服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。今年他的關(guān)注重點(diǎn)是在“十四五”時(shí)期，證券市場如何更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，面對資本市場新的風(fēng)險(xiǎn)源。

張近東、楊成長聚焦金融的服務(wù)功能，全國人大代表，人行南京分行黨委書記、行長郭新明的建議則是希望在法律制度上進(jìn)行完善，避免企業(yè)踩雷。郭新明在今年全國兩會上提交了《關(guān)于修訂〈企業(yè)破產(chǎn)法〉增設(shè)“金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)”專章》的議案，建議在《企業(yè)破產(chǎn)法》中增設(shè)“金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)”專章，以統(tǒng)領(lǐng)金融單行法律法規(guī)有關(guān)破產(chǎn)規(guī)定，健全金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)法律制度，構(gòu)建系統(tǒng)完整、和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化破產(chǎn)法律體系，化解金融機(jī)構(gòu)存在的風(fēng)險(xiǎn)，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。