川江

第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議和全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議于3月10日和3月11日在北京圓滿閉幕。李克強(qiáng)總理所作的《政府工作報(bào)告》，為今年乃至今后一段時(shí)期的工作重點(diǎn)定了基調(diào)，指明了方向。那么，今年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告有哪些特點(diǎn)和值得關(guān)注的重點(diǎn)？

三個(gè)鮮明特點(diǎn)

中共中央黨校教授辛鳴認(rèn)為，今年政府工作報(bào)告有三個(gè)鮮明特點(diǎn)。

一是更加注重戰(zhàn)略籌劃。今年的政府工作報(bào)告不僅著眼于今年一年的發(fā)展，更是為未來“十四五”的五年，乃至未來15年，到2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)都做了整體的籌劃和布局。不僅著眼于今天，而且還著眼于未來。

二是精準(zhǔn)部署。很好的戰(zhàn)略目標(biāo)提出來了，如何具體落實(shí)，一定要精準(zhǔn)、有效、有針對(duì)性，通過一系列具體舉措，把我們宏大的戰(zhàn)略目標(biāo)落實(shí)好。

三是體現(xiàn)穩(wěn)健務(wù)實(shí)的態(tài)度。去年以來，國(guó)內(nèi)國(guó)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)面臨著諸多不確定性，要求我們既不能好高騖遠(yuǎn)，也不能喪失信心，而是要切切實(shí)實(shí)地解決問題，并在穩(wěn)健的基礎(chǔ)上，保持連貫性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性的發(fā)展政策。“穩(wěn)”不是保守，而是在清醒理智基礎(chǔ)上的奮發(fā)有為、穩(wěn)中有進(jìn)。

辛鳴表示，今年是若干重大事項(xiàng)的交匯點(diǎn)——“十三五”完美收官、“十四五”規(guī)劃開啟、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的征程已在腳下。這就要求今年既要做好收官工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、盤點(diǎn)成果、查找不足，同時(shí)還要著眼于“十四五”發(fā)展、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)以及全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家這些目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)，這都需要在今年開好局、起好步，所以今年的發(fā)展至關(guān)重要。從去年到現(xiàn)在，我們可以看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)越來越向好。有這樣好的起點(diǎn)，今年兩會(huì)拿出了科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，我們可以期待更加光明的未來。

一些機(jī)構(gòu)及專家學(xué)者更是進(jìn)一步指出了政府工作報(bào)告的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。

七大經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)

中山證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李湛認(rèn)為，今年的政府工作報(bào)告在經(jīng)濟(jì)工作方面有七大重點(diǎn)值得關(guān)注。

第一，重提經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，將2021年GDP增速目標(biāo)定位在6%以上。報(bào)告指出：“今年預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為6%以上，考慮了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行恢復(fù)情況，有利于引導(dǎo)各方面集中精力推進(jìn)改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?！敝袊?guó)經(jīng)濟(jì)去年已經(jīng)在全球范圍內(nèi)率先復(fù)蘇，今年政府工作的首要目標(biāo)不是追求經(jīng)濟(jì)增速的高增長(zhǎng)，而是注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量以及解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的結(jié)構(gòu)性問題。

第二，宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性。報(bào)告指出：“今年要保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”“在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控”“宏觀政策要繼續(xù)為市場(chǎng)主體紓困，保持必要支持力度，不急轉(zhuǎn)彎，根據(jù)形勢(shì)變化適時(shí)調(diào)整完善，進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)基本盤”。從去年底的中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議開始，政府多次表態(tài)宏觀政策不會(huì)急轉(zhuǎn)彎。這一方面是為了穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，避免在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇尚且較為脆弱的階段突然收緊流動(dòng)性可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，去年特殊時(shí)期的政策在經(jīng)濟(jì)步入正軌后有序退出是大概率事件，預(yù)計(jì)今年下半年政策將會(huì)明顯收緊，但收緊后若是引發(fā)信用風(fēng)險(xiǎn)上升，可能會(huì)適度調(diào)整政策力度。

第三，積極財(cái)政政策提質(zhì)增效，更具可持續(xù)性，擴(kuò)大有效投資和支持鄉(xiāng)村振興將會(huì)是主要發(fā)力點(diǎn)。今年的赤字率擬安排在3.2%左右，地方政府專項(xiàng)債券擬安排3.65萬億元，不發(fā)行抗疫特別國(guó)債。擴(kuò)大有效投資和支持鄉(xiāng)村振興將會(huì)是主要發(fā)力點(diǎn)。擴(kuò)大有效投資方面，主要包括“繼續(xù)支持促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大工程，推進(jìn)‘兩新一重建設(shè)”“政府投資更多向惠及面廣的民生項(xiàng)目?jī)A斜，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個(gè)，提升縣城公共服務(wù)水平”。支持鄉(xiāng)村振興方面，主要包括“要加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用和優(yōu)良品種選育推廣，開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”“強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”“啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)”“保障農(nóng)民工工資及時(shí)足額支付”“加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道”，基本與今年年初公布的中央1號(hào)文件相一致。

第四，穩(wěn)健貨幣政策靈活精準(zhǔn)、合理適度，強(qiáng)調(diào)防風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。防風(fēng)險(xiǎn)方面，主要是穩(wěn)杠桿和穩(wěn)匯率?！柏泿殴?yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，保持流動(dòng)性合理充裕，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定”“保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定”。考慮到去年較為寬松的流動(dòng)性在一定程度上推高了房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格，穩(wěn)定房?jī)r(jià)是控制杠桿率的重要途徑之一，所以，今年的政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期”。服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，主要是解決小微企業(yè)融資難題。比如，延續(xù)已有的小微企業(yè)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)資金流向小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融服務(wù)模式，推動(dòng)小微企業(yè)綜合融資成本下降等。

第五，穩(wěn)就業(yè)依然是政府工作的重心所在。今年的就業(yè)目標(biāo)是城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口1100萬人，比去年增加200萬人；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率在5.5%以內(nèi)，比去年減少0.5個(gè)百分點(diǎn)。雖然今年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)、就業(yè)目標(biāo)高于去年，但今年的就業(yè)形勢(shì)依然不容樂觀。2021年全國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)將達(dá)909萬人，再創(chuàng)歷史新高。今年的穩(wěn)就業(yè)工作思路主要是穩(wěn)定現(xiàn)有崗位、積極創(chuàng)造新的就業(yè)崗位以及對(duì)有困難的失業(yè)人群進(jìn)行針對(duì)性的幫扶。

第六，明確擴(kuò)大消費(fèi)的主要方向是擴(kuò)大縣鄉(xiāng)消費(fèi)、大宗消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)，鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)的消費(fèi)模式以及提升消費(fèi)能力。報(bào)告提出，“健全城鄉(xiāng)流通體系，加快電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，擴(kuò)大縣鄉(xiāng)消費(fèi)”“穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費(fèi)，取消對(duì)二手車交易不合理限制，增加停車場(chǎng)、充電樁、換電站等設(shè)施，加快建設(shè)動(dòng)力電池回收利用體系”“發(fā)展健康、文化、旅游、體育等服務(wù)消費(fèi)”“運(yùn)用好‘互聯(lián)網(wǎng)+，推進(jìn)線上線下更廣更深融合，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式”。提升消費(fèi)能力主要是增加居民收入、降低稅費(fèi)、改善消費(fèi)環(huán)境，以促進(jìn)居民的消費(fèi)意愿。

第七，報(bào)告還提到了推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革、提升科創(chuàng)能力、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、實(shí)行高水平對(duì)外開放、深化多邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、加強(qiáng)污染和生態(tài)建設(shè)、做好碳達(dá)峰和碳中和、促進(jìn)教育公平、推進(jìn)衛(wèi)生健康體系建設(shè)、加強(qiáng)民生保障等工作，與“十四五”規(guī)劃目標(biāo)基本一致。

十大經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)

植信投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長(zhǎng)連平和他帶領(lǐng)的研究團(tuán)隊(duì)則認(rèn)為，今年的政府工作報(bào)告在經(jīng)濟(jì)方面有十大亮點(diǎn)。

一是積極財(cái)政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)。報(bào)告積極財(cái)政政策仍有不小的力度，政策重心更適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)調(diào)整要求。一方面，6%以上的GDP增速設(shè)定明顯低于外界普遍預(yù)期；另一方面，3.2%的財(cái)政預(yù)算赤字和3.65萬億元的新增地方政府專項(xiàng)債安排均在一定程度上超出了外界的一般預(yù)期。在回歸常態(tài)的基調(diào)下，這樣一組預(yù)期差實(shí)際上反映了2021年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性變化和財(cái)政政策重心的相應(yīng)調(diào)整。而財(cái)政政策的重點(diǎn)將從通過基建投資直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向效率更高、結(jié)構(gòu)更為靈活、重點(diǎn)更加突出的公共消費(fèi)和服務(wù)領(lǐng)域。

二是穩(wěn)健貨幣政策要平衡好恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和防范風(fēng)險(xiǎn)的需求。報(bào)告指出，貨幣政策要靈活精準(zhǔn)合理適度，處理好恢復(fù)經(jīng)濟(jì)與防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，推動(dòng)實(shí)際貸款利率進(jìn)一步降低。今年LPR進(jìn)一步下調(diào)的可能性不高，但通過LPR改革，有進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本的空間。

三是加大金融支持實(shí)體力度，嚴(yán)守金融風(fēng)險(xiǎn)底線。報(bào)告明確，要延續(xù)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策，加大再貸款再貼現(xiàn)支持普惠金融力度。延長(zhǎng)兩個(gè)貨幣政策直達(dá)工具，主要是考慮到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)雖然處于復(fù)蘇進(jìn)程中，但國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍存在一定的不確定因素，小微企業(yè)等市場(chǎng)主體要恢復(fù)元?dú)?、增?qiáng)活力，仍需政府“再幫一把”。

四是政策扶持科技創(chuàng)新，制造業(yè)轉(zhuǎn)型力度加大。報(bào)告中關(guān)于開展和支持科技創(chuàng)新工作的亮點(diǎn)更多。第一，明確指出要依靠創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，將創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合；第二，將提升科技創(chuàng)新能力上升到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度，謀劃推進(jìn)“科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目”；第三，首次給出基礎(chǔ)研究的增速——中央本級(jí)基礎(chǔ)研究支出增長(zhǎng)10.6%；第四，對(duì)制造業(yè)企業(yè)的支持力度進(jìn)一步加大，包括將制造業(yè)企業(yè)加計(jì)扣除比例提高到100%，對(duì)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額，提高制造業(yè)貸款比重和擴(kuò)大制造業(yè)設(shè)備更新及技術(shù)改造投資等；第五，確定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)為2021年的重點(diǎn)發(fā)展方向；第六，提出要弘揚(yáng)工匠精神，以精工細(xì)作提升中國(guó)制造品質(zhì)。上述亮點(diǎn)可以看出政府對(duì)于科技創(chuàng)新，尤其是制造業(yè)創(chuàng)新的重視程度超越以往。

五是擴(kuò)大內(nèi)需成為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略基點(diǎn)。相較于前兩年，在構(gòu)建新發(fā)展格局下，擴(kuò)大內(nèi)需的重要性進(jìn)一步加強(qiáng)。此次報(bào)告將擴(kuò)大內(nèi)需上升到了戰(zhàn)略高度，凸顯出堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需對(duì)于穩(wěn)定當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的重要性。

六是保障好群眾住房剛需，解決好大城市住房問題。今年的住房政策主基調(diào)還是改善住房供求關(guān)系，在“房住不炒”和“三穩(wěn)”的基礎(chǔ)上，通過“三道紅線”和住房貸款集中度管理制度抑制投機(jī)性需求的同時(shí)，增加土地供給、安排專項(xiàng)資金、集中建設(shè)等，增加住房供給，尤其是針對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的剛需住房供給，以及大城市租賃住房的供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

七是優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)邁向新高度。報(bào)告提出，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%，發(fā)展壯大城市群和都市圈。

未來有望建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，新的征地制度將提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并解決好征地農(nóng)民的安置問題，包括住房、社保、就業(yè)等問題，保障農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，有助于農(nóng)村勞動(dòng)力的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移，增加新型城鎮(zhèn)化過程中的住房需求，壯大城市群和都市圈的建設(shè)。

八是從“脫貧增收”到“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。報(bào)告對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的提法相比去年有很多新意，系統(tǒng)性更強(qiáng)，也更有戰(zhàn)略意義。報(bào)告提出，“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收”，不光是將農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題上升至國(guó)家戰(zhàn)略高度，同時(shí)也表明要系統(tǒng)性、全面性地解決我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根本問題。

九是發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。報(bào)告提出“協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%”，這也意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)將迎來全面低碳變革。

十是重點(diǎn)領(lǐng)域深入推進(jìn)，用改革的辦法激發(fā)市場(chǎng)主體活力。報(bào)告從進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、用改革辦法推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、深化財(cái)稅金融體制改革等四個(gè)方面提出了更具體、更明確的要求。報(bào)告調(diào)動(dòng)了一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素推進(jìn)改革，更大程度激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，用發(fā)展的辦法解決發(fā)展不平衡不充分問題。未來一個(gè)時(shí)期，各項(xiàng)改革細(xì)則和配套措施可能會(huì)逐步落地，將進(jìn)一步提升市場(chǎng)主體的活力。

宏觀政策“不急轉(zhuǎn)彎”

在今年政府工作報(bào)告的眾多亮點(diǎn)中，宏觀政策“不急轉(zhuǎn)彎”最為搶眼，被諸多研究機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)學(xué)家提到。第一智庫認(rèn)為，政策“不急轉(zhuǎn)彎”，以求中國(guó)經(jīng)濟(jì)“行穩(wěn)致遠(yuǎn)”，在政府工作報(bào)告對(duì)短期和中長(zhǎng)期政策的有序銜接與統(tǒng)籌安排中得以充分體現(xiàn)：

一是2021年經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)多數(shù)回歸常態(tài)，且對(duì)政策刺激多不構(gòu)成硬性要求。二是政府工作報(bào)告通篇對(duì)高質(zhì)量發(fā)展給予了很高權(quán)重，報(bào)告中提到“十四五”期間幾個(gè)相對(duì)增速目標(biāo)——“全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)”“居民人均可支配收入增長(zhǎng)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)基本同步”“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”，均體現(xiàn)出對(duì)生產(chǎn)率增長(zhǎng)、收入分配、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的著重，以及對(duì)GDP增速目標(biāo)的相對(duì)淡化。三是財(cái)政、貨幣政策安排體現(xiàn)了“不急轉(zhuǎn)彎”的取向，強(qiáng)調(diào)“定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控”。在財(cái)政政策溫和退坡的情況下，這種相機(jī)靈活性或?qū)⒏囿w現(xiàn)在貨幣政策層面。四是圍繞高質(zhì)量發(fā)展的政策紅利凸顯、細(xì)化，包括激發(fā)市場(chǎng)主體活力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、實(shí)行高水平對(duì)外開放，將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)注入行穩(wěn)致遠(yuǎn)的動(dòng)能。

第一智庫進(jìn)一步指出：

首先，3.2%的赤字率目標(biāo)是基于6%的實(shí)際GDP增速目標(biāo)計(jì)算的。據(jù)財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆披露，2021年赤字總額為3.57萬億元，較2020年下降1900億元。照此推算，3.2%赤字率隱含的GDP名義增速為9.8%，略高于6%實(shí)際GDP增長(zhǎng)+3%物價(jià)指數(shù)得到的名義GDP增速。但是，在今年赤字規(guī)模溫和下降而實(shí)際GDP增速很可能超過6%（目前市場(chǎng)預(yù)期2021年中國(guó)實(shí)際GDP增速在8%-9%左右）的情況下，實(shí)際赤字率可能會(huì)更低一些。

其次，財(cái)政政策的退坡主要體現(xiàn)在不再發(fā)抗疫特別國(guó)債上。考慮到2020年中國(guó)財(cái)政支出安排使用并不充分，按照預(yù)算安排和實(shí)際財(cái)政支出對(duì)比，財(cái)政結(jié)余資金高達(dá)2.5萬億元；而2020年財(cái)政預(yù)算安排調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余為3萬億元，其中包含抗疫特別國(guó)債中的3000億元，也即使用往年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和其余調(diào)入部分為2.7萬億元。因此，2020年的實(shí)際結(jié)余資金應(yīng)可以保證2021年的調(diào)入結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金不比2020年大幅下降?？梢?，在2021年財(cái)政廣義赤字安排中，赤字安排、地方專項(xiàng)債安排、調(diào)入資金及結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余安排可能都僅比2020年小幅下降，主要差別就在1萬億元特別國(guó)債上。

最后，我們估計(jì)2021年中國(guó)廣義赤字安排約在9.5萬億元（調(diào)入及使用結(jié)轉(zhuǎn)資金以2019年和2020年平均數(shù)2.3萬億元計(jì)），比2020年的11.2萬億元減少約1.7萬億元，財(cái)政政策仍然是退坡的。但相比于疫情沖擊前的2019年，廣義財(cái)政還是保持了積極的取向。這可能也體現(xiàn)了宏觀政策上的國(guó)際協(xié)調(diào)：2月26日，G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)討論了聯(lián)合行動(dòng)和強(qiáng)有力的政策合作所帶來的好處，并一致認(rèn)為應(yīng)避免過早地撤回財(cái)政和貨幣支持措施。

第一智庫強(qiáng)調(diào)指出，貨幣政策延續(xù)了“不急轉(zhuǎn)彎”的方向，貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，推動(dòng)實(shí)際貸款利率進(jìn)一步降低，同樣好于市場(chǎng)預(yù)期。