李春生

山水林田湖草是鄉(xiāng)村振興的基礎資源。世代散居在山水林田湖草中生產生活的小農戶，是鄉(xiāng)村振興的重要力量，也是自然資源部門的“天然近親”。不斷探索實踐完善自然資源部門特別是基層自然資源部門“攀親”小農戶，助力小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機融合的工作機制，十分必要。

大國小農

當前，我國新型農業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，極大增加了農民收入、提高了農業(yè)競爭力。但“大國小農”依然是我國目前的基本國情和基本農情。

第三次全國農業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，目前我國有2.6億農戶、6億多人生活在農村，其中2.3億農戶為小農戶。小農戶家庭經(jīng)營數(shù)量占農業(yè)經(jīng)營主體98%以上，小農戶從業(yè)人員占農業(yè)總從業(yè)人員的90%，小農戶經(jīng)營的耕地面積占總耕地面積的70%。

特別是草原森林山地丘陵地區(qū)，小農戶大多分散居住、常年生產生活在山水林田湖草中間，是自然資源保護開發(fā)利用的具體親力親為者。作為保護修復、開發(fā)利用山水林田湖草的自然資源管理部門，特別是市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線基層自然資源管理部門，通過與小農戶“攀親”的探索實踐，對于堅持以人民為中心，促進鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，意義重大。

基本遵循與工作路徑

黨的十九屆五中全會指出，加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經(jīng)營主體，健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。2020年的中央一號文件指出，重點培育家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營主體，培育農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，通過訂單農業(yè)、入股分紅、托管服務等方式將小農戶融入農業(yè)產業(yè)鏈。

這一系列精神，為基層自然資源部門“攀親”小農戶的方式方法提供了基本遵循。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，在提升小農戶發(fā)展能力、提高小農戶組織化程度、拓展小農戶增收空間、健全面向小農戶的社會化服務體系、完善小農戶扶持政策和保障措施等方面，指明了系統(tǒng)性的實踐路徑。

基層自然資源部門，應當切實樹立起“一盤棋”的思想，站在有效履行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略歷史責任，夯實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略自然資源調配的結構性基礎，助力加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的時代高度，積極研究探索“攀親”小農戶的工作機制。

貴州的初步探索

貴州實施為就地脫貧人口每人整治一畝農田工程，原則上采取 “村民自建”方式，讓農民獲得優(yōu)質耕地、施工勞務收入和農田基礎設施資產?！笆濉睍r期，全省累計投入40多億元，惠及30多萬貧困人口，為就地脫貧人口整治優(yōu)質農田近40萬畝，群眾勞務收入4億多元，形成農田基礎設施資產近30億元。

貴陽市修文縣通過出資整治農民承包土地，保障農戶在鄉(xiāng)村振興建設中對國有建設用地、農業(yè)設施農用地合理需求，鼓勵農民用農房發(fā)展民宿、餐飲等自然資源“攀親”小農戶的措施，助力該縣獼猴桃產業(yè)發(fā)展，逐步走出了一條百姓富、生態(tài)美的鄉(xiāng)村振興發(fā)展新路。

目前，修文縣獼猴桃種植面積16.7萬畝， 70%以上是農戶自己種植，種植戶達6117戶。單縣種植面積居全國第三、貴州第一，年產量6萬噸，綜合產值達22億元。2020年，修文獼猴桃入選中歐地理標志第二批保護名單，成為中國優(yōu)質獼猴桃的象征，產品占據(jù)國內高端鮮果市場，獼猴桃銷售、加工向組織化邁進，產業(yè)鏈逐步向深加工延伸。

以小農戶為主力軍，依托獼猴桃產業(yè)，修文縣建成15個休閑觀光產業(yè)園、4條美麗鄉(xiāng)村示范帶，以及88家精品客棧和休閑避暑度假農莊，春賞花、夏避暑、秋采摘、冬吃“殺豬飯”，一年四季游客絡繹不絕。

“十三五”期間，貴州還實施烏蒙山區(qū)“興地惠民”土地整治重大工程、山水林田湖草生態(tài)保護修復試點工程、500畝以上壩區(qū)種植土地保護等自然資源工作，開展讓小農戶參與建設管護、使用、受益的“攀親”嘗試工作，促進農戶脫貧、致富。

習近平總書記在貴州考察時指出，“要發(fā)揮好改革的先導和突破作用，更多解決深層次體制機制問題，多做創(chuàng)新性探索，多出制度性成果?！痹谛掳l(fā)展階段，我們要總結提煉“十三五”取得的經(jīng)驗，加大探索力度，盡快建立基層自然資源“攀親”小農戶的系統(tǒng)性工作機制。