蔣 慧 孫有略

[提要]推動(dòng)建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，是加強(qiáng)民族交往交流交融的重要內(nèi)容。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，是民族互嵌型社區(qū)治理的理念指向，有利于集體行動(dòng)邏輯困境的紓解，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求；民族互嵌型社區(qū)的治理體系與治理能力，既是對(duì)新時(shí)代各種復(fù)雜形勢(shì)的回應(yīng)，也鞏固著現(xiàn)代中國(guó)的中華民族共同體特性；立足民族互嵌型社區(qū)的功能，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的社會(huì)基礎(chǔ)?！懊褡迩樯铧h旗紅”的中華中路社區(qū)治理模式主要特點(diǎn)是：黨建引領(lǐng)民族互嵌型社區(qū)品牌建設(shè)，文化共融鑄牢中華民族共同體意識(shí)，網(wǎng)格化管理維護(hù)社區(qū)秩序穩(wěn)定。新時(shí)代民族互嵌型社區(qū)治理的長(zhǎng)效運(yùn)作可以從多元主體參與機(jī)制、治理績(jī)效評(píng)估機(jī)制、法治運(yùn)行保障機(jī)制三方面進(jìn)行完善。

社區(qū)作為國(guó)家治理工程的基本單元，在優(yōu)化社會(huì)服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。而國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，也需要依賴(lài)各個(gè)治理單元來(lái)推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)。我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加劇也使得城鄉(xiāng)之間、城市之間各民族人口流動(dòng)的規(guī)模與速度呈上升趨勢(shì)，流動(dòng)人口甚至已經(jīng)成為城市人口結(jié)構(gòu)的主要構(gòu)成，[1]由此也就引發(fā)了多民族聚居社區(qū)治理的相關(guān)思考。民族關(guān)系的和諧是多民族國(guó)家實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮的前提條件，[2](P.291)同樣也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要條件。因此，深化對(duì)多民族聚居社區(qū)的理論認(rèn)知，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)，探索其機(jī)制的完善無(wú)疑具有重要的意義。

2014年召開(kāi)的第二次新疆工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記第一次提出“民族互嵌型社區(qū)”這一民族理論新概念，為國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界與實(shí)務(wù)界研究民族理論、解決實(shí)踐困惑指明了方向。多民族社會(huì)結(jié)構(gòu)是多民族國(guó)家建設(shè)的基礎(chǔ)，“嵌入”作為一種新型的多民族社會(huì)結(jié)構(gòu)建構(gòu)模式，“相互”則體現(xiàn)了嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)的多向性、主體性與平等性。[3]圍繞這一議題，學(xué)者們主要從理論與實(shí)踐兩個(gè)維度進(jìn)行探討。在理論研究層面，學(xué)者們從內(nèi)涵界定、類(lèi)型概括與功能價(jià)值等方面進(jìn)行了有益的探索。楊鹍飛認(rèn)為“民族互嵌”更多的是指向不同民族之間形成自由交往、相互包容的精神關(guān)系，[4]馬曉玲指出“民族互嵌式”社區(qū)應(yīng)該包含漢族嵌入少數(shù)民族、少數(shù)民族嵌入漢族以及各民族相互嵌入三種類(lèi)型。[5]曹愛(ài)軍認(rèn)為民族互嵌型社區(qū)作為一個(gè)操作性的概念，其功能定位關(guān)涉社會(huì)融合、族際整合兩個(gè)基本方面，[6]劉成指出民族互嵌的價(jià)值追求應(yīng)該由“‘利益’+‘情感’共同體”向“命運(yùn)共同體”升華，由此在各民族互嵌過(guò)程中就有了靈魂與前進(jìn)方向。[7]在實(shí)證研究層面，學(xué)者們圍繞特定區(qū)域的民族互嵌型社區(qū)建設(shè)進(jìn)行總結(jié)。王平、嚴(yán)學(xué)勤通過(guò)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，塔城市呈現(xiàn)為居住格局、語(yǔ)言、習(xí)俗、文化與地域認(rèn)同等多方面的民族互嵌，其特征的形成是歷史、地域、民族文化特性、政策、宗教等方面影響的結(jié)果。[8]單菲菲、羅晶通過(guò)對(duì)西北地區(qū)四個(gè)社區(qū)的田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不同社區(qū)“互嵌”程度的差異表現(xiàn)在民族交往行為、居民對(duì)社區(qū)治理活動(dòng)的認(rèn)知、居民參與的關(guān)注內(nèi)容等方面，治理策略應(yīng)在認(rèn)識(shí)共性特征的基礎(chǔ)上注重社區(qū)個(gè)性化特點(diǎn)。[9]孫嬙通過(guò)對(duì)南陽(yáng)市民族互嵌社區(qū)建設(shè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，開(kāi)放的全國(guó)性市場(chǎng)是互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，而政府正面引導(dǎo)并積極構(gòu)建互嵌式社區(qū)環(huán)境，有利于較為單一且充滿張力的有限互動(dòng)向全面協(xié)調(diào)、平衡互動(dòng)的立體關(guān)系發(fā)展。[10]

綜合來(lái)看，學(xué)者們?cè)诟髅褡寤デ缎蜕鐓^(qū)治理方面的研究已經(jīng)形成相對(duì)豐富的成果，對(duì)于深化各民族互嵌型社區(qū)建設(shè)具有重要價(jià)值。相關(guān)概念議題也從爭(zhēng)論達(dá)成了共識(shí)，而實(shí)踐探索也為理論的發(fā)展提供了方向。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)幅員遼闊的統(tǒng)一的多民族國(guó)家來(lái)說(shuō)，不同區(qū)域的各民族互嵌型社區(qū)建設(shè)同樣會(huì)存在一定的差異，費(fèi)孝通曾把中華民族的聚集區(qū)分成“六大板塊”和“三大走廊”，這就是典型的區(qū)域研究視角，而目前這一視角下各民族互嵌型社區(qū)治理的研究成果還不夠多。不可否認(rèn)，學(xué)者們基于自身的優(yōu)勢(shì)所進(jìn)行的區(qū)域研究固然有一定的代表性，但統(tǒng)一的多民族國(guó)家的各民族互嵌型社區(qū)實(shí)踐仍有賴(lài)于進(jìn)一步探索。基于此，本文從梳理民族互嵌型社區(qū)治理的理念指向出發(fā)，通過(guò)總結(jié)“民族情深黨旗紅”的南寧市中華中路社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)①，討論新時(shí)代民族互嵌型社區(qū)治理的長(zhǎng)效運(yùn)作機(jī)制。

一、鑄牢中華民族共同體意識(shí)：民族互嵌型社區(qū)治理的理念指向

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記立足于統(tǒng)一的多民族國(guó)家的基本國(guó)情，多次提到“中華民族共同體意識(shí)”，從第二次新疆工作座談會(huì)到中央民族工作會(huì)議，對(duì)“中華民族共同體意識(shí)”的認(rèn)識(shí)也在不斷深化。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族交往交流交融”，并將“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”寫(xiě)入黨章，使得這一時(shí)代命題的重要性不斷凸顯。鑄牢中華民族共同體意識(shí)是習(xí)近平新時(shí)代民族工作思想的精髓，各民族互嵌型社區(qū)治理也必然要以這一理念為指向，從而更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(一)鑄牢中華民族共同體意識(shí)，有利于對(duì)集體行動(dòng)邏輯困境的紓解，也是對(duì)馬克思主義交往理論的深刻實(shí)踐

按照奧爾森的理論，集體是由無(wú)數(shù)個(gè)個(gè)體組成，如果一個(gè)集體有共同利益，那么集體就會(huì)為之而共同行動(dòng)。但是在集體行動(dòng)中必然存在一定的困境，其根源在于個(gè)體利益與集體利益之間的差異。個(gè)體對(duì)集體的利益期許，主要是增加集體成員的公共利益。如果只是為了增加個(gè)人利益，那通過(guò)個(gè)人行動(dòng)同樣可以解決，這樣的利益就不需要借助集體也可以實(shí)現(xiàn)。奧爾森進(jìn)一步指出，集體所提供的公共物品必然是有成本的，這也需要集體內(nèi)部的個(gè)體成員分擔(dān)。但實(shí)際上，個(gè)體成員不會(huì)自愿去分擔(dān)公共物品的成本，因?yàn)檫@與個(gè)體利益之間并不完全重合。因此，在一個(gè)既存在著公共利益，也存在著個(gè)體成員個(gè)人利益的集體內(nèi)部，作為追求自我利益、理性的“經(jīng)濟(jì)人”，除非存在強(qiáng)制手段，否則個(gè)體不會(huì)采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)他們共同的或集團(tuán)的利益。[11](P.2)

在奧爾森看來(lái)，這種搭便車(chē)問(wèn)題可以在規(guī)模較小的集體里解決，因?yàn)樵谛∫?guī)模的組織里面每一個(gè)個(gè)體都能扮演著重要的角色，也較容易形成共同的集體行動(dòng)，他們對(duì)集體物品供應(yīng)所付出的代價(jià)大致也會(huì)與之從集體物品中獲得的收益相當(dāng)。然而，現(xiàn)實(shí)情況卻是作為一個(gè)整體的中華民族，在規(guī)模上本身就與奧爾森所設(shè)想的小集體規(guī)模相去甚遠(yuǎn)，遵循這一理論的行動(dòng)邏輯也必然會(huì)陷入困境。中華民族共同體意識(shí)之所以能夠鑄牢和持久，在于其是開(kāi)放、包容，不斷發(fā)展、不斷更新的動(dòng)態(tài)過(guò)程。[12]通過(guò)鑄牢中華民族共同體意識(shí)，可以實(shí)現(xiàn)中華民族整體的利益引領(lǐng)個(gè)體利益，并且以主流價(jià)值觀構(gòu)建的共同體意識(shí)，可以超越對(duì)個(gè)人眼前私利的算計(jì)，避免由于公共資源非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性而引發(fā)的“公地悲劇”，還可以不斷增加其在涉及公共利益問(wèn)題上成本分?jǐn)偟囊庠?，增?qiáng)彼此之間互信合作的信任紐帶。由此，也必然會(huì)對(duì)選擇性的激勵(lì)、普遍性的強(qiáng)制等促成集體行動(dòng)機(jī)制的超越，最終走出集體行動(dòng)邏輯的困境。

一個(gè)人的發(fā)展要取決于和他直接或間接進(jìn)行交往的其他一切人的發(fā)展。[13](P.515)因此，在馬克思主義交往理論看來(lái)，交往不僅是生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，還促成了世界歷史的形成。甚至可以這么說(shuō)，人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展正是在積極交往的基礎(chǔ)上完成的。[14]而作為馬克思主義交往理論的重要組成部分，民族交往理論可以很好地解釋民族交往的模式及其發(fā)展規(guī)律。一方面，民族交往過(guò)程中民族之間的關(guān)系仍然會(huì)以生產(chǎn)力為邏輯起點(diǎn)，[15]只有生產(chǎn)力大幅增長(zhǎng)和高度發(fā)展，各民族之間才能普遍交往。另一方面，民族交往又貫穿于民族歷史走向世界歷史的過(guò)程，也只有民族交往從區(qū)域、局部發(fā)展到全局性的交往時(shí)，民族之間的差異才會(huì)越來(lái)越小，民族歷史才能成為世界歷史。金炳鎬教授同樣指出，民族交往是民族聯(lián)系中的互動(dòng)和民族關(guān)系的整合過(guò)程。[16](P.182)民族交往實(shí)際上也與社會(huì)進(jìn)步、個(gè)人的自我發(fā)展離不開(kāi)，它不僅體現(xiàn)了民族生存和發(fā)展的一種方式，也反映著民族關(guān)系的起伏與波瀾。而民族互嵌型社區(qū)治理，也就是通過(guò)民族內(nèi)部和外部的交往發(fā)展，最終鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

(二)鑄牢中華民族共同體意識(shí)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求，同時(shí)也根植于民族互嵌型社區(qū)治理

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是近代以來(lái)中華民族最偉大的夢(mèng)想。而作為中華大地上各民族自覺(jué)凝聚的命運(yùn)共同體，“中國(guó)境內(nèi)各民族之總稱(chēng)”的中華民族，[17](P.808)不只是一個(gè)單純的政治符號(hào)，更是各族人民基于文化、利益、政治等諸多基因凝聚而成，并以特有的話語(yǔ)體系和特定的實(shí)踐躋身世界民族之林的民族共同體。當(dāng)然，在這一夢(mèng)想實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，也經(jīng)歷了波瀾壯闊的民族解放運(yùn)動(dòng)、民族自強(qiáng)征程。民族解放過(guò)程的影響因素很多，既有民族團(tuán)結(jié)這一最大的決定因素，也有各民族國(guó)家之間權(quán)力與利益的構(gòu)成形式的外部因素。龐大的時(shí)空適合恢宏的歷史敘事，璀璨的中華文明史與屈辱的民族奮斗史，也決定了中華民族特有的凝聚邏輯與方式。中國(guó)近代社會(huì)的兩大矛盾，也決定了中華民族解放運(yùn)動(dòng)對(duì)內(nèi)爭(zhēng)取民權(quán)、對(duì)外爭(zhēng)取國(guó)權(quán)的目標(biāo)，而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也是民族復(fù)興的邏輯起點(diǎn)。

在民族革命與民主革命過(guò)程中，中華民族之所以能夠逐漸躋身世界民族之林，并以特有的方式詮釋民族復(fù)興的光輝歷程，在于其對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)的人口身份體系及治理體系的超越。通過(guò)確立新的國(guó)民身份體系與國(guó)家治理范式，對(duì)內(nèi)堅(jiān)持國(guó)民的整體性，凸顯以人民為中心的時(shí)代內(nèi)涵；對(duì)外則堅(jiān)持中華民族這一政治共同體的完整性，摒棄不同聲音各自表述的邏輯。實(shí)際上，在主權(quán)國(guó)家的建立、建設(shè)過(guò)程中，國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)維度的國(guó)家治理均有所表征。對(duì)內(nèi)是超越行政國(guó)家的局限，以中華民族共同體為基礎(chǔ)，通過(guò)確立良性運(yùn)作社會(huì)秩序規(guī)范，為國(guó)民提供各種社會(huì)福祉，最終走向良法善治國(guó)家；對(duì)外則以中華民族偉大復(fù)興為目標(biāo)，通過(guò)不斷的自身建設(shè)與外部環(huán)境的營(yíng)造，以此贏得主權(quán)國(guó)家的生存與發(fā)展。

中華民族共同體意識(shí)是維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求，這需要國(guó)家治理的強(qiáng)有力支撐。國(guó)家治理與基層治理是包含與被包含的關(guān)系，民族互嵌型社區(qū)治理也必然根植于國(guó)家治理之中。通過(guò)中華民族解放運(yùn)動(dòng)建立起的國(guó)家治理體系，體現(xiàn)著國(guó)家價(jià)值體系、制度體系以及行動(dòng)體系等方面的內(nèi)容，[18]是馬克思主義基本原理與新時(shí)代中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物。而根植于此的民族互嵌型社區(qū)治理，同樣也蘊(yùn)涵著利益關(guān)系、權(quán)力關(guān)系、權(quán)利關(guān)系三個(gè)層面的有機(jī)聯(lián)系內(nèi)容。這一套邏輯自洽的治理體系不僅凸顯了中華民族的完整性，也將中華民族共同體的時(shí)代特性表現(xiàn)得淋漓盡致?？梢赃@么說(shuō)，能否實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，取決于政治共同體所構(gòu)建起的國(guó)家治理體系與治理能力，同時(shí)也取決于根植于此的民族互嵌型社區(qū)治理體系與治理能力。

(三)民族互嵌型社區(qū)的治理體系與治理能力，既是對(duì)新時(shí)代各種復(fù)雜形勢(shì)的回應(yīng)，也鞏固著現(xiàn)代中國(guó)的中華民族共同體特性

中華民族的本質(zhì)決定了其具有社會(huì)政治資源的意義，這種將散在的人口在國(guó)家框架內(nèi)整合并以特定身份組織起來(lái)的制度化形式，也是其能夠成為國(guó)家治理和發(fā)展資源的根源所在，[19]這實(shí)際上也與馬克思主義政治理論所主張的“政治形式反映一定的民族特性”不謀而合。國(guó)家治理體系與治理能力不僅保障人的自由和最大限度的發(fā)展，也深刻體現(xiàn)著中華民族特性。而作為國(guó)家治理體系與治理能力一部分的民族互嵌型社區(qū)治理亦是如此，這一整套的治理體系既受制于各種顯性要素(如行動(dòng)體系、制度體系等)，也受到各種隱形要素的深刻影響，如國(guó)家內(nèi)部族際關(guān)系對(duì)民族地區(qū)治理的影響，中華民族共同體的凝聚狀況對(duì)民族關(guān)系的影響等。從更高層面來(lái)說(shuō)，中華民族對(duì)國(guó)民整體性的塑造，更是直接影響到中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)行能力，以及諸多主體的參與其中國(guó)家治理能力。

與此同時(shí)，不斷變幻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)也在深刻考驗(yàn)著與國(guó)家高度結(jié)合的中華民族。而中華民族所面臨的諸多挑戰(zhàn)，既關(guān)乎其前途命運(yùn)，也與國(guó)家治理息息相關(guān)。國(guó)家治理現(xiàn)代化議題的出現(xiàn)，不僅是對(duì)新時(shí)代出現(xiàn)的各種復(fù)雜形勢(shì)的回應(yīng)，也是國(guó)家治理在體制機(jī)制等方面革新的需要。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，改革開(kāi)放所帶來(lái)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展，也將對(duì)社會(huì)利益、社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組重塑。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾已經(jīng)成為主要矛盾，更是需要國(guó)家從治理上予以積極回應(yīng)。從國(guó)際來(lái)看，國(guó)際格局和政治力量對(duì)比加速演變，國(guó)際產(chǎn)業(yè)和分工格局出現(xiàn)重大變革，國(guó)際經(jīng)貿(mào)投資體系面臨重塑，全球資源能源版圖發(fā)生重大變化，也表現(xiàn)為全球化背景下國(guó)家傳統(tǒng)治理體系與治理能力的挑戰(zhàn)。內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，必然要求健全包括民族社區(qū)在內(nèi)的社會(huì)治理格局并提升其專(zhuān)業(yè)化治理水平與能力，同時(shí)也需要進(jìn)一步強(qiáng)化中華民族所承載的共同體身份認(rèn)同、偉大復(fù)興夢(mèng)想實(shí)現(xiàn)等社會(huì)機(jī)制和功能。由此看來(lái)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)與互嵌型民族社區(qū)治理在政治整合與社會(huì)治理上的功能是互通的，而中華民族共同體特性的鞏固也有賴(lài)于其在治理體系和治理能力上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

(四)立足民族互嵌型社區(qū)的功能，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的社會(huì)基礎(chǔ)

互嵌型社區(qū)強(qiáng)調(diào)各民族共生共榮，這需要各民族在自我認(rèn)同的基礎(chǔ)上尊重他人。而在這樣的社區(qū)中，各民族通過(guò)參與社區(qū)事務(wù)，可以在民族多元特征與多元化民族需求之間的社會(huì)張力中實(shí)現(xiàn)平衡。因此，互嵌型民族社區(qū)至少具有公共精神培育、族際整合以及優(yōu)化社區(qū)資源三方面的功能。[20]從公共精神培育來(lái)看，各民族走出私人領(lǐng)域參與到社區(qū)治理的相關(guān)事務(wù)中，不僅形成了情感上的共鳴，成為一個(gè)彼此接納的共同體，也能在一定程度上維護(hù)社區(qū)的公共利益。這種公共精神的培育也并非簡(jiǎn)單的思想規(guī)訓(xùn)，而是對(duì)多元利益需求的認(rèn)可、對(duì)共同價(jià)值目標(biāo)的認(rèn)同以及互惠合作的意愿。由此看來(lái)，互嵌型社區(qū)并非簡(jiǎn)單的居住空間上的互嵌，更體現(xiàn)在心理、文化等層面的互嵌。從族際整合的角度來(lái)看，認(rèn)知心理學(xué)認(rèn)為族際間的接觸是促進(jìn)族際關(guān)系最佳的策略之一，互嵌型社區(qū)環(huán)境能夠有效帶動(dòng)族際接觸和交往，從而增進(jìn)各族群之間的認(rèn)知，減少因空間隔離所帶來(lái)的偏見(jiàn)。而各民族唇齒相依的特征也強(qiáng)調(diào)了協(xié)調(diào)族際關(guān)系應(yīng)該保持寬廣的胸懷，通過(guò)利益共享、榮辱與共的互嵌型社區(qū)建設(shè)也進(jìn)一步強(qiáng)化了彼此之間的聯(lián)合和凝聚力。從優(yōu)化社區(qū)資源來(lái)看，社區(qū)成員是否具備強(qiáng)烈的社區(qū)意識(shí)也會(huì)直接影響到社區(qū)資源的優(yōu)化整合。在互嵌型社區(qū)，社區(qū)成員在日常的互動(dòng)中通過(guò)一定的行為參與到社區(qū)事務(wù)，并不斷調(diào)動(dòng)各方力量爭(zhēng)取有利于社區(qū)發(fā)展的各種資源，最終也將實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的優(yōu)化整合。

民族性是現(xiàn)代國(guó)家的本質(zhì)特征，[21]通過(guò)互嵌型社區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)的公共精神培育、族際整合以及優(yōu)化社區(qū)資源三方面功能，也催生了特定區(qū)域內(nèi)高度融合的中華民族共同體意識(shí)。鑄牢中華民族共同體意識(shí)所強(qiáng)調(diào)的是觀念層面，國(guó)家治理現(xiàn)代化所強(qiáng)調(diào)的是在現(xiàn)有的治理格局下治理能力和治理水平的提升，雖然在規(guī)范意義上二者屬于不同層面，但是馬克思主義認(rèn)為社會(huì)意識(shí)對(duì)社會(huì)存在具有能動(dòng)的反作用，先進(jìn)的社會(huì)意識(shí)對(duì)社會(huì)發(fā)展會(huì)起到積極的促進(jìn)作用，因而作為普遍社會(huì)觀念的中華民族共同體意識(shí)能夠支撐國(guó)家治理的現(xiàn)代化。同時(shí)，作為上層建設(shè)的國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，在邏輯上不僅與鑄牢中華民族共同體意識(shí)具有互通、互構(gòu)的功能與體系，其進(jìn)一步發(fā)展也能夠推動(dòng)并鞏固著中華民族共同體意識(shí)的社會(huì)化。鑄牢中華民族共同體意識(shí)與互嵌型民族社區(qū)建設(shè)，蘊(yùn)含著理論指導(dǎo)實(shí)踐、實(shí)踐推動(dòng)理論縱深發(fā)展的緊密邏輯關(guān)系。因此，在社會(huì)實(shí)踐中順應(yīng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一時(shí)代趨勢(shì)，通過(guò)互嵌型社區(qū)建設(shè)促進(jìn)各族人民交往交流交融，既是國(guó)家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也是其社會(huì)基礎(chǔ)所在。

二、“民族情深黨旗紅”的中華中路社區(qū)治理實(shí)踐探索

南寧市中華中路社區(qū)成立于2001年12月，毗鄰南寧火車(chē)站，管轄面積1.3平方公里，社區(qū)居民有4186戶，其中流動(dòng)人口2164人。現(xiàn)社區(qū)內(nèi)居住漢、壯、維、回、苗、瑤、滿等15個(gè)民族，社區(qū)內(nèi)少數(shù)民族居民占總?cè)丝诘?4.3%。社區(qū)2002年1月成立黨支部，2017年8月升級(jí)為黨委，下設(shè)4個(gè)支部，現(xiàn)有黨員108名，其中離退休黨員68人。社區(qū)現(xiàn)有工作人員19人，其中社工11人，協(xié)管員6人，公益性崗位2人。近年來(lái)，中華中路社區(qū)黨委緊緊圍繞“黨建示范上臺(tái)階、各族群眾得實(shí)惠”的目標(biāo)，著力打造“民族情深黨旗紅”的黨建品牌，累計(jì)為少數(shù)民族群眾提供就業(yè)服務(wù)330余次，解決住(租)房問(wèn)題1560余人次，完成技能培訓(xùn)840余人次，并成功化解糾紛125起，逐漸形成黨建引領(lǐng)民族互嵌型社區(qū)治理的中華中路社區(qū)模式。[22]

(一)黨建引領(lǐng)民族互嵌型社區(qū)品牌建設(shè)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是民族工作成功的根本保證、各民族大團(tuán)結(jié)的根本保證?；鶎又卫碜鳛閲?guó)家治理的最末端，事關(guān)國(guó)家治理的整體工程，尤其是在民族互嵌型社區(qū)建設(shè)上，要堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)社區(qū)品牌建設(shè)，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)匯聚磅礴力量。中華中路社區(qū)通過(guò)打造“民族情深黨旗紅”的社區(qū)品牌，設(shè)立了“生活巷”“關(guān)愛(ài)港”“解憂港”“和諧港”等特色服務(wù)項(xiàng)目，涉及房屋租住、勞動(dòng)就業(yè)、文娛活動(dòng)等多方面，使社區(qū)真正成為遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的少數(shù)民族群眾的“候鳥(niǎo)港灣”，不斷推進(jìn)社區(qū)民族工作向前發(fā)展，積極推動(dòng)社區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作創(chuàng)新發(fā)展。針對(duì)社區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口多的特點(diǎn)，社區(qū)通過(guò)發(fā)放寫(xiě)有黨代表聯(lián)系方式的“民情聯(lián)系卡”，讓每位黨員與社區(qū)居民精準(zhǔn)對(duì)接、提供便利化服務(wù)。同時(shí)，社區(qū)黨委還與廣西民族大學(xué)打造“社校聯(lián)盟”黨建品牌，通過(guò)少數(shù)民族大學(xué)生志愿者為維吾爾族居民開(kāi)展“民漢雙語(yǔ)教學(xué)幫扶結(jié)對(duì)子”活動(dòng)，幫助、引導(dǎo)少數(shù)民族群眾學(xué)習(xí)漢語(yǔ)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，社區(qū)黨員服務(wù)隊(duì)近年共幫扶貧困群眾302戶，入戶服務(wù)1360余次，為1300余名少數(shù)民族同胞提供了國(guó)家通用語(yǔ)言補(bǔ)習(xí)。[23]

(二)文化共融鑄牢中華民族共同體意識(shí)

從共生機(jī)理而言，中華民族共同體意識(shí)的形成是以中華文化認(rèn)同為核心，由民族認(rèn)同拓展為構(gòu)筑各民族共有精神家園的圈層化迭代過(guò)程。[24]中華優(yōu)秀文化是由各民族共同創(chuàng)造的，中華民族共同體意識(shí)是在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中凝練的，可以這么說(shuō)，各民族優(yōu)秀文化為中華民族共同體意識(shí)的鑄牢提供了核心佐證與可靠資源。中華中路社區(qū)充分尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，通過(guò)舉辦各種民族節(jié)慶、聯(lián)誼會(huì)、座談會(huì)，實(shí)現(xiàn)“小活動(dòng)，大團(tuán)結(jié)”的目標(biāo)，如歡度壯族“三月三”、組織“百家宴”、歡慶“古爾邦節(jié)”“開(kāi)齋節(jié)”等活動(dòng)每年都在社區(qū)開(kāi)展。同時(shí)，社區(qū)先后組建了“中華中路社區(qū)少數(shù)民族文藝團(tuán)、蒙古包藝術(shù)團(tuán)、軍樂(lè)演奏團(tuán)”等5支文藝隊(duì)，通過(guò)鮮明的民族特色表演形式，促進(jìn)了各民族之間的文化交流，拉近了社區(qū)與居民的距離，拉近了各民族之間的距離。

(三)網(wǎng)格化管理維護(hù)社區(qū)秩序穩(wěn)定

在社會(huì)治理創(chuàng)新視域下，網(wǎng)格化管理作為推進(jìn)基層治理的有益探索，迎合了國(guó)家推動(dòng)社會(huì)治理重心下移和治理方式從管理向管理與服務(wù)并重的方向性轉(zhuǎn)變。在民族互嵌型社區(qū)推進(jìn)網(wǎng)格化管理，切實(shí)提高社區(qū)管理效能，不僅是維護(hù)社區(qū)秩序穩(wěn)定的需要，同樣也是增進(jìn)各民族“五個(gè)認(rèn)同”、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要手段。中華中路社區(qū)將社區(qū)劃分為7個(gè)網(wǎng)格，改變了原來(lái)資源分散、被動(dòng)應(yīng)對(duì)的格局，同時(shí)也進(jìn)一步明確了各網(wǎng)格之間的責(zé)任。社區(qū)還積極運(yùn)用信息化手段完善轄區(qū)特殊人口信息手冊(cè)、進(jìn)行人口定位標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)了管理的精細(xì)化。[25]另外，還與多個(gè)部門(mén)建立了上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合城區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部、民宗局、民政局、城管、司法、街道辦以及新疆駐廣西工作組等部門(mén)的力量，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、社情全掌握、矛盾全化解、服務(wù)全方位的目標(biāo)。

三、新時(shí)代民族互嵌型社區(qū)治理的長(zhǎng)效運(yùn)作機(jī)制

(一)多元主體參與機(jī)制

民族互嵌型社區(qū)治理，除了作為管理主體的社區(qū)工作者外，也需要作為受益主體的社區(qū)民眾、作為輔助主體的社會(huì)組織積極參與。社區(qū)工作者是民族互嵌型社區(qū)治理的關(guān)鍵因素，社區(qū)服務(wù)功能的發(fā)揮與管理邏輯的落實(shí)也依賴(lài)于管理主體的執(zhí)行。為此，可以通過(guò)多種方式進(jìn)一步釋放社區(qū)管理主體的內(nèi)在潛力，提升民族互嵌型社區(qū)的治理效能。首先，應(yīng)該拓寬社區(qū)工作者的來(lái)源渠道。靈活運(yùn)用調(diào)任、掛職、公開(kāi)招錄等多種方式從高等院校、政府部門(mén)以及社會(huì)中吸收具有豐富社會(huì)工作知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才，充實(shí)社區(qū)管理隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，還應(yīng)該通過(guò)激勵(lì)機(jī)制推動(dòng)社區(qū)工作者持證上崗，對(duì)于具備全國(guó)社會(huì)工作師資格證的社區(qū)工作者，在評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等方面予以?xún)A斜。其次，針對(duì)民族互嵌型社區(qū)的特點(diǎn)，增加對(duì)社區(qū)工作者專(zhuān)業(yè)能力的培訓(xùn)。除了日常的民族理論、民族政策學(xué)習(xí)外，還應(yīng)該增加民族語(yǔ)言的溝通能力、民族問(wèn)題的分析能力、民情收集能力等方面的培訓(xùn)，切實(shí)提高社區(qū)工作者解決民族互嵌社區(qū)問(wèn)題的能力。最后，還應(yīng)該做好社區(qū)管理主體的福利待遇保障工作。通過(guò)設(shè)置多層次、多類(lèi)型的職業(yè)薪酬標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)機(jī)制，采取多維指標(biāo)考核與績(jī)效掛鉤方式，避免考核機(jī)制單一化。同時(shí)，還應(yīng)該制定薪酬自然增長(zhǎng)機(jī)制，并擴(kuò)大社區(qū)工作者的職業(yè)晉升渠道。

提升民族互嵌型社區(qū)治理的活力還需要社區(qū)民眾的積極參與。民眾在參與社區(qū)治理過(guò)程中不僅具有主體能動(dòng)性、利益相關(guān)性的特點(diǎn)，[26]也是充分發(fā)揮其共同體意識(shí)、為國(guó)家治理注入活力的內(nèi)在要求。民族互嵌型社區(qū)意味著文化的多元交織與融合，而社區(qū)又是各民族群眾表達(dá)利益訴求、參與社會(huì)治理最便捷的渠道，參與的最終成效如何也會(huì)直接關(guān)系到每一個(gè)個(gè)體權(quán)益。社區(qū)民眾對(duì)公共物品的需求也會(huì)促成集體行動(dòng)的動(dòng)力，而我國(guó)社區(qū)公共服務(wù)提供大都是政府資助，在此種模式下社區(qū)民眾享受公共服務(wù)基本不會(huì)為此而付費(fèi)，只需要其積極配合和參與，由此也避免了搭便車(chē)的嫌疑。因此，民眾參與社區(qū)建設(shè)既有必要性，又有可行性。同時(shí)，還需要通過(guò)規(guī)范、有序的制度體系將民眾組織起來(lái)，否則自發(fā)、隨意的參與偏好和決策選擇就有可能導(dǎo)致盲目與雜亂，輕則導(dǎo)致治理低效、浪費(fèi)公共資源，重則出現(xiàn)危害公共利益的群體性行為。當(dāng)然，規(guī)范化的參與除了要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，不斷鞏固各民族大團(tuán)結(jié)，還應(yīng)該在遵循一定規(guī)則的基礎(chǔ)上通過(guò)相互交涉達(dá)成共識(shí)，而這種協(xié)商的過(guò)程實(shí)際上也是一個(gè)尋找最具說(shuō)服力的論證力量的過(guò)程，最終也能夠提高決策的理性程度。

民族互嵌型社區(qū)治理還會(huì)面臨治理技術(shù)的難題，比如更為精準(zhǔn)的社會(huì)服務(wù)供給、更加智能的信息化管理方式，都有賴(lài)于專(zhuān)業(yè)化的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行輔助。格蘭維特認(rèn)為，行動(dòng)者具有目的性的行動(dòng)企圖實(shí)際上是嵌在真實(shí)的、正式運(yùn)作的社會(huì)關(guān)系系統(tǒng)之中。[27](P.8)因此，作為民族互嵌型社區(qū)治理的外部主體和精英，社會(huì)組織被引入到社區(qū)治理中時(shí)，能夠通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的知識(shí)與技能發(fā)揮好社區(qū)治理的輔助力量。而來(lái)自社會(huì)精英的積極參與既提供了一個(gè)基層自治與社會(huì)的溝通平臺(tái)，也促進(jìn)了資源的整合，使得社區(qū)公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)健康運(yùn)行和有效供給。本文認(rèn)為，可以在信息化建設(shè)、多元化需求服務(wù)方面引入社會(huì)組織參與民族互嵌型社區(qū)治理，比如委托社會(huì)組織對(duì)社區(qū)的管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行信息化培訓(xùn)、協(xié)助建設(shè)智能化管理系統(tǒng)，進(jìn)一步提升社區(qū)治理能力的現(xiàn)代化水平。同時(shí)，針對(duì)社區(qū)各族民眾的不同需求，也可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)的形式將社會(huì)組織的個(gè)性化服務(wù)與社區(qū)群眾進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)接，以此補(bǔ)齊社區(qū)治理漏洞。

(二)治理績(jī)效評(píng)估機(jī)制

社區(qū)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的微觀基礎(chǔ)，對(duì)其治理績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，有助于診斷和進(jìn)一步提升社區(qū)治理能力。民族互嵌型社區(qū)承擔(dān)著民族團(tuán)結(jié)和民族交融特殊的政治功能，這是它與一般社區(qū)的最大區(qū)別。就目前來(lái)看，民族互嵌型社區(qū)治理尚未形成統(tǒng)一的治理績(jī)效評(píng)估機(jī)制，而如果將同類(lèi)型社區(qū)治理評(píng)估方法簡(jiǎn)單套用到民族互嵌型社區(qū)治理評(píng)估上，不僅無(wú)法發(fā)揮出民族互嵌型社區(qū)治理的功能優(yōu)勢(shì)，在特定的民族政策和社會(huì)環(huán)境下，甚至還有可能會(huì)影響到民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的局面。[28]社區(qū)治理績(jī)效評(píng)估是一個(gè)系統(tǒng)性工程，合理的指標(biāo)設(shè)計(jì)是評(píng)估結(jié)果有效的重要基礎(chǔ)。[29]本文認(rèn)為，構(gòu)建民族互嵌型社區(qū)治理績(jī)效評(píng)估體系，不僅需要契合其特定的政策語(yǔ)境與功能定位，也需要對(duì)治理實(shí)踐產(chǎn)生良好的導(dǎo)向作用。因此，可以從社區(qū)秩序穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)兩個(gè)維度測(cè)算民族互嵌型社區(qū)治理績(jī)效。

從社區(qū)秩序穩(wěn)定這一指標(biāo)來(lái)看，其衡量指標(biāo)的選擇要符合黨的十九大報(bào)告中提出的“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，形成良好的社會(huì)秩序”要求。本文認(rèn)為可以從治理法治化水平、居民政治參與程度兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算。從治理的法治化水平來(lái)看，主要考慮因素為社區(qū)各項(xiàng)工作開(kāi)展是否依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行，比如社區(qū)居民間的糾紛調(diào)解是否遵循《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》的相關(guān)條文，是否在當(dāng)事人自愿平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行，是否尊重當(dāng)事人的權(quán)利，調(diào)解的程序是否規(guī)范等。從居民的政治參與來(lái)看，主要考慮因素為社區(qū)居民參與居委會(huì)選舉以及參與工會(huì)的情況，比如在民主選舉環(huán)節(jié)是否體現(xiàn)了參與性、平等性、責(zé)任性，[30]具體包括：是否按照選舉辦開(kāi)展選舉，參與選舉的居民比例，候選人產(chǎn)生方式的公平性，選舉異議是否有投訴機(jī)制等。

從民族團(tuán)結(jié)這一指標(biāo)來(lái)看，其衡量指標(biāo)的選擇要符合黨的十九大報(bào)告中提出的“鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起”要求。本文認(rèn)為可以從社區(qū)人際關(guān)系、社區(qū)民族團(tuán)結(jié)工作開(kāi)展兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行衡量。從社區(qū)人際關(guān)系來(lái)看，主要考慮社區(qū)居民的鄰里關(guān)系、各民族的社交程度，比如與鄰居進(jìn)行社交娛樂(lè)活動(dòng)的頻繁程度，空閑時(shí)間相互串門(mén)的頻率，與同一棟樓之間其他居民的熟悉程度等。從社區(qū)民族團(tuán)結(jié)工作開(kāi)展情況來(lái)看，主要考慮社區(qū)開(kāi)展民族政策與民族知識(shí)的宣傳教育效果，社區(qū)居民“五個(gè)認(rèn)同”的認(rèn)同度，對(duì)各民族傳統(tǒng)節(jié)日的重視程度，對(duì)少數(shù)民族居民的幫扶程度等。

(三)法治運(yùn)行保障機(jī)制

推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化意味著需要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的法治化，并提供相匹配的法治保障體系。[31]民族互嵌型社區(qū)，不僅是各民族共同居住和生活的場(chǎng)所，同樣也是推進(jìn)基層治理的重要場(chǎng)域，提升其治理的法治化水平對(duì)于維護(hù)各民族居民自身的利益、促進(jìn)族際和諧和社會(huì)和諧均具有重要意義。法治運(yùn)行保障，不僅需要有規(guī)范的法律體系，也需要有制度遵循的社會(huì)基礎(chǔ)，其中普法工作最為關(guān)鍵。本文認(rèn)為，民族互嵌型社區(qū)法治保障機(jī)制的健全需要從社區(qū)自治規(guī)范體系完善，法律普及精準(zhǔn)化等層面推進(jìn)。從社區(qū)自治規(guī)范體系完善來(lái)看，國(guó)家層面需要統(tǒng)一立法，明確民族互嵌型社區(qū)治理的宗旨、原則、主體及其權(quán)利義務(wù)關(guān)系、法律責(zé)任等，為民族互嵌型社區(qū)治理法治化運(yùn)行提供基礎(chǔ)框架。地方層面應(yīng)該利用好地方立法權(quán)，根據(jù)地方特色出臺(tái)相應(yīng)的民族互嵌型社區(qū)法治實(shí)施方案，進(jìn)一步理順治理主體的權(quán)責(zé)關(guān)系、規(guī)范治理法治監(jiān)督體系、建立治理法治保障機(jī)制。[32]同時(shí)，還應(yīng)該在民族互嵌型社區(qū)中將經(jīng)過(guò)普遍認(rèn)可的共同生活習(xí)慣及公共利益，通過(guò)立法的形式使其上升為法律規(guī)范。在社區(qū)層面則需要對(duì)社區(qū)自治規(guī)約進(jìn)一步完善，如規(guī)約的制定、生效和修改程序的具體化、規(guī)約基本內(nèi)容的確定化等。而針對(duì)違反社區(qū)自治規(guī)約的行為，也應(yīng)該建立一定的懲戒機(jī)制，可以賦予相應(yīng)主體的處罰權(quán)如責(zé)令其公開(kāi)檢討，確保自治規(guī)約落到實(shí)處，“引導(dǎo)和培育社會(huì)公眾成為最主要的推動(dòng)力量”，進(jìn)行地方法治建設(shè)。[33]

從法律普及精準(zhǔn)化來(lái)看，民族互嵌型社區(qū)的居民在法治需求上有著較大的差異性，這也決定了要構(gòu)建具有針對(duì)性的法律普及機(jī)制。首先，需要針對(duì)社區(qū)居民的受文化程度水平，推動(dòng)普法教育與文化教育相結(jié)合，比如針對(duì)文化教育程度相對(duì)較低的居民更多地需要通過(guò)圖片、視頻進(jìn)行輔助講解，讓他們能夠看得懂、聽(tīng)得懂、學(xué)得懂。其次，還應(yīng)該根據(jù)社區(qū)居民的法治需求，將普法教育的重點(diǎn)放在解決社區(qū)居民現(xiàn)實(shí)問(wèn)題上，比如針對(duì)新融入社區(qū)的居民更多地需要普及勞動(dòng)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)法律知識(shí)。最后，還應(yīng)該運(yùn)用隱形普法和顯性普法相結(jié)合的方式，充分利用社區(qū)現(xiàn)有的各種資源，開(kāi)展種類(lèi)豐富的法治宣傳活動(dòng)。除了打造社區(qū)法治宣傳長(zhǎng)廊以外，還應(yīng)該通過(guò)分發(fā)社區(qū)法治宣傳手冊(cè)、集中觀看法治普及節(jié)目等方式進(jìn)行，以社區(qū)居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式調(diào)動(dòng)其參與的積極性。

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①除了標(biāo)明之處，其他涉及南寧市中華路社區(qū)資料為調(diào)研所得。