滕明君 張 昱

[提要]鄉(xiāng)村是中國共產(chǎn)黨開展各項(xiàng)工作的重要區(qū)域，是中國共產(chǎn)黨不斷走向強(qiáng)大的重要基礎(chǔ)。百年來中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理走過了極為不平凡的歷程，在革命、建設(shè)、改革的不同歷史時(shí)期，中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理范式的演進(jìn)與歷史中心任務(wù)密切相關(guān)。透視百年發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理范式的嬗變邏輯，始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感和獲得感，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理向制度化法治化的發(fā)展方向邁進(jìn)。為此新時(shí)代鄉(xiāng)村治理要不斷凸顯黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，緊密圍繞國家治理現(xiàn)代化，不斷提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平，不斷激發(fā)農(nóng)民主體作用，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、問題的提出

鄉(xiāng)村是中國社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的重要組成部分，始終是中國共產(chǎn)黨開展各項(xiàng)工作的重要區(qū)域。盡管在革命、建設(shè)和改革時(shí)期中國共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村地區(qū)推進(jìn)各項(xiàng)工作的側(cè)重點(diǎn)各有不同，但中國共產(chǎn)黨“不忘初心”，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理，為鄉(xiāng)村人民群眾謀福祉的努力始終如一。近年來學(xué)術(shù)界圍繞“鄉(xiāng)村”“農(nóng)村”等主題，不斷深化拓展認(rèn)識(shí)中國共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村治理中的作用，形成了諸多包括鄉(xiāng)村治理研究歷史脈絡(luò)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、功能提升等方面的研究成果，為推進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)的學(xué)理基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在，只有更好地掌握百年來鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的邏輯，才能更深刻地理解鄉(xiāng)村治理的歷史、現(xiàn)在和未來。在百年來推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的歷史實(shí)踐進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨始終圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化兩大核心任務(wù)[1]，全面實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理范式的演進(jìn)和躍升。本研究的“鄉(xiāng)村治理范式”主要是指中國共產(chǎn)黨在特定歷史時(shí)期形成的、能夠反映當(dāng)時(shí)社會(huì)歷史發(fā)展主要風(fēng)貌的鄉(xiāng)村治理理論和實(shí)踐體系。以此為出發(fā)點(diǎn)審視中國共產(chǎn)黨百年來鄉(xiāng)村治理范式演進(jìn)歷程中的區(qū)隔、續(xù)統(tǒng)，深刻總結(jié)百年來鄉(xiāng)村治理范式的嬗變邏輯，無疑是新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的理論和現(xiàn)實(shí)需要。

二、建黨百年來鄉(xiāng)村治理范式的演進(jìn)歷程

從歷史發(fā)展任務(wù)、鄉(xiāng)村治理重心的差異等角度綜合考量，中國共產(chǎn)黨成立以來鄉(xiāng)村治理范式主要經(jīng)歷了新民主主義革命時(shí)期、新中國成立后到改革開放前、改革開放新時(shí)期以及黨的十八大以來等幾個(gè)重要?dú)v史發(fā)展階段，不同歷史發(fā)展階段的鄉(xiāng)村治理在目標(biāo)指向、表現(xiàn)特征等方面存在較大差異。應(yīng)該說新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系的發(fā)展是在歷史鄉(xiāng)村治理體系基礎(chǔ)上發(fā)展演繹的必然結(jié)果，作為漸進(jìn)式、內(nèi)生性的鄉(xiāng)村治理范式，其歷次變革和演進(jìn)都是中國共產(chǎn)黨依據(jù)歷史現(xiàn)實(shí)科學(xué)化決策推動(dòng)的，由此形成了能夠彰顯不同歷史發(fā)展階段特征的鄉(xiāng)村治理范式演進(jìn)歷程。

(一)破舊立新：新民主主義革命時(shí)期鄉(xiāng)村治理范式的初步建立(1921-1949)

在“大革命”失敗后，中國共產(chǎn)黨深刻總結(jié)了城市革命經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和中國具體的歷史與國情，將革命重心轉(zhuǎn)向了更為廣袤的農(nóng)村地區(qū)。當(dāng)時(shí)中國共產(chǎn)黨在核心城市開展“工人運(yùn)動(dòng)”，目的是發(fā)動(dòng)無產(chǎn)階級(jí)積極參與革命建立政權(quán)。大革命失敗一度讓中國共產(chǎn)黨陷入了極為艱難的處境，為盡快扭轉(zhuǎn)革命形勢(shì)，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人在充分總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和分析國情的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了革命工作重心從城市向農(nóng)村的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。歷史證明農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的道路，是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持馬克思主義與中國實(shí)際國情相結(jié)合做出的重大革命道路的正確選擇。此后中國共產(chǎn)黨扎根農(nóng)村地區(qū)不斷采取措施打破封建鄉(xiāng)村舊秩序，重組適應(yīng)革命發(fā)展的新型鄉(xiāng)村組織形態(tài)，為新中國鄉(xiāng)村治理提供了最直接的參考范式。此階段的鄉(xiāng)村治理范式表現(xiàn)為重組鄉(xiāng)村權(quán)力機(jī)構(gòu)，建立以黨組織為中心的鄉(xiāng)村組織體系，領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)土地制度改革。第一，重新組織鄉(xiāng)村權(quán)力機(jī)構(gòu)，不斷凸顯農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體性作用。封建社會(huì)的鄉(xiāng)村治理主要靠鄉(xiāng)紳維系，近代以來這種模式受列強(qiáng)、匪患等內(nèi)外因素的多重?cái)D壓，處于崩潰的邊緣。因此，當(dāng)時(shí)要建立起與農(nóng)民的穩(wěn)定關(guān)系，必須打破傳統(tǒng)鄉(xiāng)村權(quán)力機(jī)構(gòu)的束縛，建立起新的政權(quán)組織形態(tài)。在革命根據(jù)地建立的蘇維埃政權(quán)、陜甘寧邊區(qū)政府等都是中國共產(chǎn)黨重組鄉(xiāng)村權(quán)力機(jī)構(gòu)，發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中主體作用的積極探索。第二，建立起以中國共產(chǎn)黨基層黨組織為中心的鄉(xiāng)村組織體系，為鄉(xiāng)村治理提供了強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員保障力[2]。在鄉(xiāng)村政權(quán)機(jī)構(gòu)組建的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨建立以黨組織為核心的鄉(xiāng)村組織體系，形成了黨組織、政權(quán)組織以及各類農(nóng)民組織等層級(jí)鮮明的組織網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)。黨組織有效嵌入鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中，徹底改變了傳統(tǒng)社會(huì)農(nóng)民力量分散的狀態(tài)。各類農(nóng)會(huì)、農(nóng)協(xié)等在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極開展多種形式的活動(dòng)支援前線，為革命發(fā)展提供了力量保障。第三，領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)土地制度改革，真正改變農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位，為鄉(xiāng)村治理提供充足的物質(zhì)保障?！稗r(nóng)民只有用自己的頭腦了解和意識(shí)到某項(xiàng)辦法的好處的時(shí)候，才會(huì)相信那項(xiàng)辦法好?！盵3](P.29)

土地改革是中國共產(chǎn)黨圍繞鄉(xiāng)村治理開展的最具影響力的活動(dòng)。雖然根據(jù)革命形勢(shì)發(fā)展需要，土地改革出現(xiàn)了清算、減租以及分配土地等多種形式，但土地改革改變了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位，更深刻地改變了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)秩序，為鄉(xiāng)村治理提供了充足的物質(zhì)保障。

(二)以制促建：新中國成立到改革開放前鄉(xiāng)村治理范式的持續(xù)完善(1949-1978)

新中國真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位，中國共產(chǎn)黨要在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理范式的轉(zhuǎn)型，就必須緊密圍繞農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)不斷為新的鄉(xiāng)村治理范式建章立制。總體來看，新中國成立后到改革開放前，中國共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村建設(shè)中進(jìn)一步演繹發(fā)展了鄉(xiāng)村治理范式。第一，將鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè)和鄉(xiāng)村治理融為一體，徹底改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的“家戶模式”。土地是農(nóng)民生產(chǎn)需要的重要生產(chǎn)資料。新中國成立后，全國范圍內(nèi)轟轟烈烈開展的土地革命，讓無地、少地的農(nóng)民獲得了可供自身生產(chǎn)支配的土地，徹底打破了農(nóng)民依附土地形成的傳統(tǒng)“一家一戶”生產(chǎn)模式。自此農(nóng)民不僅成為當(dāng)家做主的國家主人，而且獲得了經(jīng)濟(jì)層面的解放，農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村治理體系中不可或缺的主體。第二，農(nóng)業(yè)集體化與鄉(xiāng)村“三級(jí)治理體系”形成，重塑了鄉(xiāng)村治理生態(tài)。社會(huì)主義改造標(biāo)志著農(nóng)業(yè)集體化建設(shè)進(jìn)入了高潮階段，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組、初級(jí)社、高級(jí)社和人民公社的發(fā)展演進(jìn)為遵循，農(nóng)民真正成為集體中生產(chǎn)和生活的主體。在上述基礎(chǔ)上農(nóng)村全面建立起了公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)小隊(duì)為基礎(chǔ)的三級(jí)管理模式，這是一種融合政權(quán)組織體制、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制和鄉(xiāng)村治理體制為一體的新型組織，為鄉(xiāng)村治理型塑了獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境。第三，農(nóng)民集體化與“政社合一”鄉(xiāng)村治理體制形成，建立起了“自上而下”的鄉(xiāng)村治理范式[4]。新中國成立后有效組織起農(nóng)民，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不斷為工業(yè)和國防建設(shè)貢獻(xiàn)力量，是鄉(xiāng)村治理范式演進(jìn)的重要任務(wù)。人民公社體制將政權(quán)建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融合在一起，在中國歷史上真正實(shí)現(xiàn)了國家意志在鄉(xiāng)村地區(qū)的貫徹。這里還需要指出的是，農(nóng)民在高度集體化的“政社合一”體制中仍具有一定自主權(quán)，可以開展生產(chǎn)分配和協(xié)作互助。

(三)為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)：改革開放新時(shí)期鄉(xiāng)村治理范式的創(chuàng)新發(fā)展(1978-2012)

歷史上，農(nóng)民長(zhǎng)期被束縛在土地上，呈現(xiàn)出了種種影響鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展的問題。改革開放初期鄉(xiāng)村治理的首要任務(wù)是進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民的主體作用，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。第一，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，將村治體系上升為國家層面的制度。改革開放初期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系是最先發(fā)生變革的，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的全面發(fā)展，暴露出了鄉(xiāng)村社會(huì)和農(nóng)民脫落在基層政權(quán)體系外的問題。廣西合寨村“村民自治”的探索滿足了改革開放初期鄉(xiāng)村治理的需要，“村民委員會(huì)”很快上升為了國家層面的表達(dá)。1982年憲法修訂確認(rèn)了這一形式，1987年制定了《中華人民共和國村民自治組織法(試行)》，由此自下而上的“村民自治”正式成為國家制度架構(gòu)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)下實(shí)施村民自治，是改革開放政府和社會(huì)分權(quán)的內(nèi)在要求，真正適應(yīng)了新時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。第二，村民自治同時(shí)承載著基層政權(quán)建設(shè)和農(nóng)村基層民主建設(shè)的功能，是鄉(xiāng)村治理體系的制度化安排。從屬性歸屬層面看，村治體系不僅反映了改革開放后農(nóng)村地區(qū)國家政權(quán)的建構(gòu)特征，而且還反映出改革開放農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的需要，是集中政權(quán)和自治合一的制度安排。第三，村民自治承載的功能不斷拓展，為新農(nóng)村建設(shè)提供了重要的鄉(xiāng)村治理制度保障，進(jìn)入新世紀(jì)后為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，成為鄉(xiāng)村治理體系發(fā)展的軸心內(nèi)容。改革開放后富余農(nóng)村勞動(dòng)力不斷流向城市，造成了農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出“空心化”問題，同時(shí)城市以“虹吸效應(yīng)”不斷將農(nóng)村地區(qū)的各類資源匯集到了城市，鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出了衰落趨勢(shì)。因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)提質(zhì)賦能成為村民自治的重要內(nèi)容。

(四)以治理推進(jìn)鄉(xiāng)村振興：黨的十八大以來鄉(xiāng)村治理范式的最新發(fā)展(2012-)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展，先后提出了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新時(shí)代鄉(xiāng)村治理范式升級(jí)發(fā)展提供了重要方向。農(nóng)業(yè)稅取消標(biāo)志著村民自治逐步從鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體系中脫離，鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型日益成為重大現(xiàn)實(shí)問題。第一，立足改革開放以來村民自治的發(fā)展實(shí)際，探索村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式。激發(fā)農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理體系中的主體性，是中國共產(chǎn)黨在改革開放后一直在探索的重大現(xiàn)實(shí)問題。2014年中央一號(hào)文件提出“探索村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式”，2015、2016年中央一號(hào)文件連續(xù)兩年提出探索試點(diǎn)村組實(shí)現(xiàn)形式。應(yīng)該說經(jīng)過改革開放40多年村民自治的實(shí)踐探索，以自治的有效實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化成為新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史任務(wù)。第二，不斷激活鄉(xiāng)村治理中的多元主體活力，為全面貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供現(xiàn)代化治理體系保障，成為新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展的重要內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告中提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化描摹了宏偉藍(lán)圖。有效治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，全面推進(jìn)“自治、法治、德治”相結(jié)合的治理體系，是新時(shí)代村民自治發(fā)展的重要遵循。凸顯多元主體在鄉(xiāng)村治理體系中的作用，以民主協(xié)商的形式有效匯集農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、社會(huì)組織、農(nóng)民企業(yè)家等主體的智慧和力量，可以更好地保障和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系的善治。當(dāng)然多元主體和地區(qū)發(fā)展的差異性，還決定了鄉(xiāng)村治理體系的多元化表現(xiàn)形式。在不同發(fā)展區(qū)域，鄉(xiāng)村治理體系要始終圍繞促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的核心任務(wù)，不斷創(chuàng)新治理的實(shí)現(xiàn)形式、拓展治理的新型結(jié)構(gòu)。

三、建黨百年來鄉(xiāng)村治理范式的嬗變邏輯

回顧建黨百年來鄉(xiāng)村治理范式的演進(jìn)歷程，可以發(fā)現(xiàn)變的是適應(yīng)不同歷史發(fā)展階段歷史任務(wù)的治理范式，不變的是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保證農(nóng)村穩(wěn)定的“初心”。透過歷史演進(jìn)軌跡把握“變與不變”的深層邏輯，可以發(fā)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨在百年鄉(xiāng)村治理范式演進(jìn)中的嬗變邏輯即始終堅(jiān)持的人民中心價(jià)值理念、不斷增強(qiáng)的獲得感、幸福感和堅(jiān)持制度化法治化方向，同時(shí)這也是立足新時(shí)代理解中國共產(chǎn)黨重視“三農(nóng)”問題，將鄉(xiāng)村振興上升為國家戰(zhàn)略的根本所在。

(一)堅(jiān)持以人民為中心的核心價(jià)值理念

中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了其在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理范式發(fā)展中始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值追求。從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，再從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，雖然百年來中國共產(chǎn)黨工作重心和歷史任務(wù)發(fā)生了變化，但是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民為中心的核心價(jià)值理念，形塑了黨在不同歷史發(fā)展階段為人民謀福祉的鄉(xiāng)村治理范式。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民中心價(jià)值，重視鄉(xiāng)村治理，深層本質(zhì)是重視農(nóng)民作用。中國作為農(nóng)業(yè)大國的具體歷史與國情，決定了農(nóng)民始終是關(guān)系著社會(huì)發(fā)展走向的重要力量，中國共產(chǎn)黨百年來鄉(xiāng)村治理范式的演進(jìn)正是不斷踐履人民中心核心價(jià)值理念的生動(dòng)展現(xiàn)。在革命、建設(shè)和改革不同歷史時(shí)期，中國共產(chǎn)黨高度重視農(nóng)民主體作用的發(fā)揮，全面推進(jìn)了鄉(xiāng)村治理范式的升級(jí)發(fā)展，為鄉(xiāng)村治理范式演進(jìn)描摹了厚重的價(jià)值底色。第一，在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理過程中高度重視保障農(nóng)民物質(zhì)權(quán)益，不斷完善農(nóng)民政治權(quán)利，全面建構(gòu)起了以農(nóng)民為中心的權(quán)益保障體系。革命時(shí)期圍繞土地改革，中國共產(chǎn)黨全面建構(gòu)起了維護(hù)農(nóng)民物質(zhì)權(quán)益的鄉(xiāng)村治理體系，同時(shí)為更充分激發(fā)農(nóng)民主體的積極性，農(nóng)民民主政治權(quán)利不斷得以確立。新中國成立標(biāo)志著人民真正成為了國家的主人，農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理體系中的地位得以全面提升，農(nóng)民物質(zhì)權(quán)益和政治權(quán)利在國家層面得以正式確認(rèn)。改革開放確立后，中國共產(chǎn)黨首先確立了家庭承包聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，圍繞新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)農(nóng)民物質(zhì)生活水平的提高和民主政治建設(shè)的開展，創(chuàng)造性地引入了村民自治、基層民主協(xié)商等推進(jìn)鄉(xiāng)村治理發(fā)展的實(shí)踐范疇。第二，在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理過程中高度重視反形式主義和官僚主義，重視解決鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的繁雜攤派任務(wù)問題。中國共產(chǎn)黨以鄉(xiāng)村地區(qū)黨組織建設(shè)為中心，不斷建立完善了打破封建鄉(xiāng)村治理的組織結(jié)構(gòu)，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重建社會(huì)秩序起到了重要作用。但不可否認(rèn)的是，為更好地集中力量完成中心任務(wù)，一些地方曾出現(xiàn)的從上到下的攤派活動(dòng)侵犯了農(nóng)民的合法權(quán)益。毛澤東曾專門指出“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村中壓倒一切的工作，農(nóng)村中的其他工作都是圍繞著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而為它服務(wù)的。凡足以妨礙農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)的所謂工作任務(wù)和工作方法，都必須避免?！盵5](P.273)這是中國共產(chǎn)黨推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的重要指導(dǎo)方針，在建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程中得到了全面踐行。第三，在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理進(jìn)程中創(chuàng)造性的探索和積累了化解鄉(xiāng)村社會(huì)基層矛盾的工作經(jīng)驗(yàn)，彰顯了農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的作用。陜甘寧邊區(qū)政權(quán)組織的“三三制”、新中國成立后形成的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以及改革開放以后形成的“民主懇談會(huì)”，都是中國共產(chǎn)黨在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理發(fā)展中探索和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

(二)不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感

中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心的核心價(jià)值，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理范式發(fā)展，是積極踐履為人民謀幸福偉大歷史使命的重要表現(xiàn)。百年來中國共產(chǎn)黨始終不忘為人民謀幸福的初心，在革命、建設(shè)和改革不同歷史發(fā)展時(shí)期的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，高度重視人民群眾的權(quán)益實(shí)現(xiàn)，不斷采取有力舉措不斷增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感和幸福感，為提高農(nóng)村地區(qū)物質(zhì)生活水平、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施做出了卓越貢獻(xiàn)。第一，在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中重視農(nóng)民具體生活需要的滿足，不斷提升農(nóng)民政治和文化素養(yǎng)。毛澤東指出“對(duì)于廣大群眾的切身利益問題，群眾的生活問題，就一點(diǎn)也不能疏忽，一點(diǎn)也不能看輕。”[6](P.136)在極其艱苦的革命實(shí)踐中，黨不斷創(chuàng)造條件滿足農(nóng)民的衣食住行需要。當(dāng)時(shí)為了解決農(nóng)民用鹽短缺問題，中國共產(chǎn)黨采取了征收、購買等多種途徑。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨先后三次指出了社會(huì)主要矛盾的變化，積極發(fā)展生產(chǎn)不斷滿足農(nóng)民的物質(zhì)生活需要。同時(shí)為更好地滿足農(nóng)民文化需要，先后開展了以“掃盲”為代表的提升農(nóng)民政治文化素養(yǎng)的活動(dòng)。第二，在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中重視提升農(nóng)民物質(zhì)生活水平，不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。中國共產(chǎn)黨重視農(nóng)民物質(zhì)生活水平的提升，鮮明地體現(xiàn)在中央一號(hào)文件中，1982-1986年、2004-2020年的中央一號(hào)文件都是以“三農(nóng)”為主題的。黨的十八大以來，以醫(yī)療、社保等為代表的農(nóng)村社會(huì)保障體系不斷完善，極大地提升了新時(shí)代農(nóng)民的獲得感和幸福感。以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、免除農(nóng)業(yè)稅、補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為代表的系列舉措，真正體現(xiàn)出了中國共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村治理中為人民謀福祉的初心。第三，在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中不斷完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、不斷提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，農(nóng)村社會(huì)風(fēng)貌取得了翻天覆地的變化。與革命和建設(shè)時(shí)期的農(nóng)村相比，改革開放以來中國共產(chǎn)黨全面推進(jìn)的以“村村通”公路和農(nóng)廁改革為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，真正改變了農(nóng)村的落后面貌。與之相匹配的是，鄉(xiāng)村地區(qū)的教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)不斷得以改善，滿足了農(nóng)民的獲得感和幸福感。

(三)遵循推進(jìn)鄉(xiāng)村治理制度化法治化發(fā)展的方向

農(nóng)村人口多、地域廣、生產(chǎn)力發(fā)展水平低、利益關(guān)系復(fù)雜，是全面提升中國治理水平的短板。為更好的推進(jìn)中國發(fā)展，中國共產(chǎn)黨需要不斷完善和提升鄉(xiāng)村治理水平?；仡櫚倌陙磬l(xiāng)村治理范式的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨在具體實(shí)踐中圍繞制度化法治化方向做了大量工作，為鄉(xiāng)村治理制度化發(fā)展化建設(shè)貢獻(xiàn)了重要力量。第一，在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中不斷筑牢中國共產(chǎn)黨農(nóng)村組織的建設(shè)基礎(chǔ)，有力發(fā)揮了黨組織在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中的領(lǐng)導(dǎo)地位。從革命時(shí)期開始，中國共產(chǎn)黨不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，有力保障了黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)作用。到2018年底“全國 31610 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、545189 個(gè)行政村已建立黨組織，覆蓋率均超過 99%?！盵7]2018 年在中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層黨組織工作條例》中，專門就鄉(xiāng)村治理闡明了黨組織的作用和機(jī)制發(fā)揮，為新時(shí)代鄉(xiāng)村治理指明了制度化建設(shè)方向。第二，在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村基層政權(quán)的制度化法治化建設(shè)，切實(shí)保障了鄉(xiāng)村治理的順暢推進(jìn)。鄉(xiāng)村基層政權(quán)是鄉(xiāng)村治理的推動(dòng)者和執(zhí)行者，是中國共產(chǎn)黨推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的重要主體依托。從革命時(shí)期開始，鄉(xiāng)村地區(qū)的基層政權(quán)建設(shè)就在以制度化建設(shè)為重要實(shí)踐方向。新中國成立后先后制定了一系列維護(hù)鄉(xiāng)村地區(qū)政權(quán)建設(shè)的法律法規(guī)，改革開放后以《村委會(huì)組織法》為代表的法律法規(guī)進(jìn)一步提高了鄉(xiāng)村治理的法治化水平。第三，在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中不斷完善了推進(jìn)農(nóng)村治理的各項(xiàng)具體制度，為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展提供了完善的制度保障。在改革開放以來的農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)中村兩委職責(zé)關(guān)系不明，經(jīng)常在實(shí)踐中出現(xiàn)矛盾沖突。為更好地明晰村兩委的職責(zé)，黨的十八大以來先后以《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》等，為農(nóng)村基層黨組織和村民委員會(huì)厘清了職責(zé)，完善了包括財(cái)務(wù)監(jiān)督、村務(wù)公開在內(nèi)的具體制度，全面提升了鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化水平。

四、建黨百年來鄉(xiāng)村治理范式嬗變的新時(shí)代啟示

隨著絕對(duì)貧困的解決以及全面小康社會(huì)的建成，新時(shí)代鄉(xiāng)村治理面臨著全新的歷史發(fā)展機(jī)遇。如何以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指導(dǎo)，全面提升鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化水平是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理范式發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)必然。因而梳理中國共產(chǎn)黨百年來鄉(xiāng)村治理范式的歷史演進(jìn)和嬗變邏輯，根本目的和意義在為新時(shí)代鄉(xiāng)村治理提供有益啟示。

(一)進(jìn)一步凸顯黨組織在鄉(xiāng)村治理中的作用和地位

中國之所以能夠擺脫近代以來的落后挨打局面并成為世界上具有重要影響力國家的根本原因，在堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持走社會(huì)主義道路。百年來鄉(xiāng)村地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、社會(huì)等方面獲得了歷史突破性發(fā)展，這種歷史躍升性的巨大成就讓中國鄉(xiāng)村成為了人類社會(huì)鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)程中的重要標(biāo)桿，成為了世界各國推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的重要參考樣式。概言之，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理躍升的根源所在，農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中始終發(fā)揮著主人翁作用，全面推進(jìn)了鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化發(fā)展。

第一，要以鄉(xiāng)村地區(qū)黨組織建設(shè)為基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供理論指導(dǎo)和方向保證。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，以資本下鄉(xiāng)為代表的各類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著日益重要的作用。如何保障鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民權(quán)益服務(wù)，是鄉(xiāng)村地區(qū)黨組織建設(shè)需要重視的核心問題。一是要重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)基層黨組織的政治建設(shè)，堅(jiān)定沿著社會(huì)主義農(nóng)村發(fā)展方向，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供政治方向保障。二是要重視鄉(xiāng)村地區(qū)黨組織在理論宣傳學(xué)習(xí)中的作用，不斷提高鄉(xiāng)村地區(qū)黨員和人民群眾的理論素養(yǎng)。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨和國家關(guān)于鄉(xiāng)村治理的方針政策。

第二，要以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為基礎(chǔ)，全面激發(fā)黨組織在貫徹鄉(xiāng)村振興中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。中國共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是人民和歷史的選擇，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要政治保證與組織基礎(chǔ)。在百年歷史進(jìn)程中，鄉(xiāng)村治理取得巨大成就的核心秘密在于中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的解放，將松散的農(nóng)民組織起來，為鄉(xiāng)村治理提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心保障。新時(shí)代要直面鄉(xiāng)村人員的“空心化”、鄉(xiāng)村治理的“空轉(zhuǎn)化”等現(xiàn)象，不斷激發(fā)基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的積極作用。一是要在全面建成小康社會(huì)后，積極探索駐村第一書記、扶貧工作組等工作角色的轉(zhuǎn)變，為鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。二是要不斷探索農(nóng)村基層黨組織在新型農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織和社會(huì)組織的作用機(jī)制發(fā)揮，全力引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和社會(huì)組織為鄉(xiāng)村振興服務(wù)。

(二)緊密圍繞國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)提升鄉(xiāng)村治理水平

建黨百年來鄉(xiāng)村治理范式發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的階段性特征，在革命時(shí)期破除舊的治理體系，在新中國成立后不斷為鄉(xiāng)村治理建章立制，在改革開放后在為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，在新時(shí)代則更加凸顯鄉(xiāng)村振興需要。但總體來看，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化仍存在明顯不足，因此在全面建成小康社會(huì)后，要緊密圍繞國家治理體系和治理現(xiàn)代化目標(biāo)不斷提升鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化水平。從鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè)到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展再到鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)變，為新時(shí)代鄉(xiāng)村治理提供了新的歷史任務(wù)標(biāo)識(shí)和時(shí)代方位。只有堅(jiān)持以國家治理現(xiàn)代化為目標(biāo)，才能更全面的推進(jìn)鄉(xiāng)村治理范式的發(fā)展。

第一，要在村民自治的基礎(chǔ)上，不斷建立健全“自治、法治、德治”的鄉(xiāng)村治理體系[8]。建構(gòu)起能夠反映歷史優(yōu)秀傳統(tǒng)，能夠有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系，是提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平的基本前提。在建黨百年來鄉(xiāng)村治理范式發(fā)展基礎(chǔ)上，不斷汲取促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的優(yōu)秀歷史經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)。一是要繼續(xù)優(yōu)化完善村民自治制度，不斷激發(fā)農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理體系中的積極性。二是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系的法治化建設(shè)，為提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平提供法治保障。三是要重視德治在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，積極發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約、新鄉(xiāng)賢以及新社會(huì)組織等的積極作用，以道德治理水平的提升為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

第二，要在鄉(xiāng)村治理范式發(fā)展基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村管理和鄉(xiāng)村治理的配合程度。鄉(xiāng)村是一個(gè)具有多重屬性的概念，既包含以村落為單位的地域?qū)傩裕€囊括以公共服務(wù)水平為代表的社會(huì)屬性。在地域?qū)傩陨?，更廣義上的鄉(xiāng)村還包含了以村落組合為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就此而言加強(qiáng)跨地域的管理是鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。一是鄉(xiāng)村管理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)。面對(duì)廣袤且差異巨大的鄉(xiāng)村，中國共產(chǎn)黨要充分發(fā)揮國家政權(quán)在農(nóng)村基層的管理作用。二是鄉(xiāng)村治理是推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要抓手，只有更好的創(chuàng)新治理形式才能更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興?？傊瑘?jiān)持鄉(xiāng)村管理和鄉(xiāng)村治理的結(jié)合，是中國共產(chǎn)黨維系鄉(xiāng)村治理范式穩(wěn)序發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。

(三)充分激發(fā)農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體性積極性作用

人民群眾是歷史發(fā)展過程中的決定性力量。中國共產(chǎn)黨在百年歷史發(fā)展進(jìn)程中不斷激活農(nóng)民主體在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，正是對(duì)馬克思唯物史觀的深刻踐行。無論是在革命時(shí)期推進(jìn)土地改革實(shí)踐，在新中國成立后建設(shè)人民公社，還是在改革開放后推進(jìn)村民自治的進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨都緊緊依靠農(nóng)民開展鄉(xiāng)村治理。尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，充分激發(fā)農(nóng)民的積極性，以自上而下和自下而上相結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理范式的持續(xù)發(fā)展。新時(shí)代鄉(xiāng)村治理要更加重視農(nóng)民主體性作用發(fā)揮，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)出更多力量。

第一，充分激活農(nóng)民主體作用是保障新時(shí)代鄉(xiāng)村治理有效的關(guān)鍵。百年來鄉(xiāng)村治理范式中農(nóng)民始終處于首要位置，始終發(fā)揮著主體性作用，這是中國共產(chǎn)黨推進(jìn)鄉(xiāng)村治理范式發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系中的主體日益呈現(xiàn)多元化特征。盡管各類經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮了日益重要的作用，但各類主體發(fā)育的群眾基礎(chǔ)是農(nóng)民，農(nóng)民主體性作用發(fā)揮仍是保障鄉(xiāng)村治理有效的基礎(chǔ)。一是要不斷創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村自治的協(xié)商民主形式，有效匯集廣大農(nóng)民群眾的智慧，為鄉(xiāng)村治理有效提供源源不斷的智力支撐。二是要重視提升農(nóng)民綜合素養(yǎng)，不斷鞏固和提升新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化水平。農(nóng)民是保障治理有效的基礎(chǔ)，只有采取切實(shí)有效措施不斷提升農(nóng)民綜合素養(yǎng)，才能更好地發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。

第二，要充分激活農(nóng)民在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用。百年來伴隨著鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐，鄉(xiāng)村建設(shè)有了方方面面的成就，這些成就與農(nóng)民主體作用發(fā)揮是相輔相成的。各方面成就的取得離不開農(nóng)民的辛勤勞作，同時(shí)農(nóng)民的主體地位在各方面工作推進(jìn)中得以進(jìn)一步激發(fā)，更好地推進(jìn)了鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，為此要不斷激活農(nóng)民在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升農(nóng)民在鄉(xiāng)村發(fā)展中的主人翁意識(shí)。一是要重視新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的建設(shè)，為農(nóng)民創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)營(yíng)銷形式提供經(jīng)濟(jì)組織保障。要在社會(huì)主義市場(chǎng)環(huán)境中取得相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，需要以合作形式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)營(yíng)銷的規(guī)?；⒔M織化。二是要重視農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，重塑集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為鄉(xiāng)村振興提供有力經(jīng)濟(jì)保障。集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村治理得以實(shí)現(xiàn)的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，新時(shí)代要激活農(nóng)民的主體作用，不斷創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的合作形式、實(shí)現(xiàn)形式，重塑集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

五、結(jié)語

回顧百年來鄉(xiāng)村治理范式的演進(jìn)，可以發(fā)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨在不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理走向善治。任何鄉(xiāng)村治理范式都不是一成不變的，實(shí)現(xiàn)善治是鄉(xiāng)村治理的恒久目標(biāo)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)，中國共產(chǎn)黨正在走出一條中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村善治的道路，將為世界各國貢獻(xiàn)出有助于推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和智慧。當(dāng)前鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化處在起步階段，理論和實(shí)踐還會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。在全面建成小康社會(huì)的重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，可以預(yù)測(cè)的是，到2035年全面建成社會(huì)主義國家之前，中國共產(chǎn)黨的鄉(xiāng)村治理范式將更加緊密圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷為推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。