曲文軼 楊雯晶

【內(nèi)容提要】從2008 年國際金融危機爆發(fā)至今，全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，而逆全球化愈演愈烈，多邊貿(mào)易談判機制受阻，各國紛紛轉(zhuǎn)向雙邊或區(qū)域的自由貿(mào)易。將自身定位為大國的俄羅斯，也加緊構(gòu)建以自己為主導(dǎo)的自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，除以俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦三國關(guān)稅同盟為基礎(chǔ)成立歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟之外，還推動后者與越南、伊朗、塞爾維亞和新加坡四國達成自貿(mào)協(xié)定。俄羅斯選擇的自貿(mào)伙伴雖然經(jīng)濟體量較小，但具有高度的戰(zhàn)略意義。本文采用層次分析法，從國際權(quán)力、國家戰(zhàn)略和國內(nèi)社會三個不同層次，系統(tǒng)考察俄羅斯選擇自貿(mào)伙伴的邏輯。從國際權(quán)力的角度來看，俄羅斯對自貿(mào)伙伴的選擇，需要承載俄羅斯打造多極世界中“一極”的戰(zhàn)略愿景和參與世界經(jīng)貿(mào)規(guī)則決策過程的戰(zhàn)略意圖。從國家戰(zhàn)略的角度來看，自貿(mào)伙伴的選擇還需契合俄羅斯國家發(fā)展對于經(jīng)濟安全、能源技術(shù)、吸引外資及商品出口等領(lǐng)域的戰(zhàn)略需求，最大限度地維護國家政治經(jīng)濟利益。最后，從國內(nèi)社會的角度來看，自貿(mào)伙伴的選擇也傳遞著俄羅斯內(nèi)部不同利益集團的意圖。

一、引言

2008 年國際金融危機后，各國、各階層在全球化中的獲得感、成就感差異很大，對全球化的態(tài)度也開始日益分化。近年來，在世界多處民粹主義浪潮的推動之下，逆全球化運動不斷興起。美國在特朗普擔(dān)任總統(tǒng)時期奉行孤立主義色彩的“美國優(yōu)先”政策，給全球化進程以沉重打擊。歐盟在經(jīng)歷債務(wù)、難民危機之后，仍陷在“超級全球化”的淤泥中無法自拔。英國強行“脫歐”，不僅是逆全球化的典型表現(xiàn)，也助長了逆全球化思潮。在此之前，WTO框架下的多哈回合談判受阻，上訴機制也由于美國的阻撓而陷于癱瘓。面對多邊主義受挫的嚴峻形勢，各國紛紛轉(zhuǎn)向雙邊或區(qū)域貿(mào)易談判，僅2017年至2021 年間，達成的雙邊或區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定就有114 個，①數(shù)據(jù)來源：世貿(mào)組織官網(wǎng)（截至2021 年11 月30 日），http://rtais.wto.org/UI/PublicMain tainRTAHome.aspx包括“歐日自由貿(mào)易協(xié)定”（2019 年）、“歐越自由貿(mào)易協(xié)定”（2020 年）、“美墨加自由貿(mào)易協(xié)定”（2020 年）和“日英自由貿(mào)易協(xié)定”（2021 年）等，亞洲最大的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定——“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）也于2020 年正式簽訂。區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定建設(shè)的進展與多邊貿(mào)易談判機制的停滯不前，形成了鮮明的反差。

在美、歐、日，以及中國快速推進自由貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡(luò)的同時，另一個大國俄羅斯是如何應(yīng)對逆全球化的？對這一問題的關(guān)注目前相對較少。實際上，近些年俄羅斯在自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面同樣動作頻仍：2010 年與白俄羅斯和哈薩克斯坦組建了三國“關(guān)稅同盟”；2015 年以俄白哈三國關(guān)稅同盟為基礎(chǔ)建立的“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”正式生效，同年歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與越南達成了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定；2018-2019 年歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟又分別與伊朗、塞爾維亞和新加坡達成了自由貿(mào)易協(xié)定?？梢钥闯觯砹_斯在全球金融危機后也在加快構(gòu)建自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。那么，俄羅斯是如何構(gòu)建其自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)的？特別是，俄羅斯是如何選擇自貿(mào)伙伴的？其以歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟為主體，與越南、伊朗、塞爾維亞和新加坡簽訂自貿(mào)協(xié)定背后的邏輯是什么？本文采用層次分析法，從體系、國家和社會三個方面就上述問題進行考察。

二、關(guān)于俄羅斯自貿(mào)伙伴選擇的研究

有關(guān)俄羅斯自貿(mào)伙伴的選擇，散見于三個主題的研究中：俄羅斯對外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的FTA 戰(zhàn)略以及俄羅斯與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟以外國家構(gòu)建的自由貿(mào)易協(xié)定。

有關(guān)俄羅斯對外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的研究，多數(shù)是在對不同時期的對外貿(mào)易政策進行梳理和分析時，涉及貿(mào)易伙伴選擇的分析。葉利欽執(zhí)政時期，在1996年之前，俄羅斯的對外經(jīng)貿(mào)政策主要是謀求與西方的全面合作，期冀得到西方發(fā)達國家的經(jīng)濟援助，貿(mào)易伙伴以美、日、歐為主；1996 年以后，俄羅斯認識到西方根本無意幫助其發(fā)展經(jīng)濟，因此開始全面調(diào)整對外經(jīng)貿(mào)政策，對外貿(mào)易的重心由單純面向西方逐步轉(zhuǎn)向東西并重，但歐美依然是俄羅斯最重要的貿(mào)易伙伴。①葛霖生：“論俄羅斯聯(lián)邦的對外經(jīng)濟戰(zhàn)略與我國對策”，《世界經(jīng)濟與政治》，1992年第9 期，第1-7 頁；王曉菊：“俄羅斯的對外經(jīng)貿(mào)政策及其調(diào)整”，《西伯利亞研究》，1996 年第1 期，第20-22 頁；Майер К.Россия в поисках нового профиля внешней экономике// Социальные и гуманитарные науки.Отечественная и зарубежная литература.Серия 2: Экономика.Реферативный журнал.1995.№.2.С.31-35;Kосикова Л.С.Как России строить отношения со странами СНГ?//Россия и современный мир.2005.№.1.С.140-160.普京的第一、第二兩個總統(tǒng)任期內(nèi)，強調(diào)俄羅斯的對外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略已轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰粤Ω鸀橹?，外援為輔，通過貿(mào)易伙伴的多元化，循序漸進地融入世界經(jīng)濟，一方面開始重視與獨聯(lián)體國家和亞太經(jīng)合組織國家發(fā)展緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，另一方面進一步加深與歐盟的經(jīng)貿(mào)合作，并試圖在后蘇聯(lián)國家建立統(tǒng)一的經(jīng)濟空間。同時，這一時期的俄羅斯還注重制定中長期對外貿(mào)易戰(zhàn)略，全面積極地參與國際和地區(qū)經(jīng)濟組織活動，鞏固俄羅斯在國際市場上的地位，力爭使俄羅斯成長為具有高度競爭力的經(jīng)濟強國。②張養(yǎng)志：“普京時期的俄羅斯對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展”，《俄羅斯中亞東歐研究》，2005 年第5 期，第32-36 頁；張紅俠：“俄羅斯對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略及發(fā)展前景分析”，《俄羅斯中亞東歐研究》，2005 年第5 期，第27-31 頁；Войтешонок Я.А.Эволюция приоритетов внешнеэкономической политики России (2000-2010гг.)//Вестник Российского университета дружбы народов.Серия: Экономика.2011.№.2.С.14-22;E.Y.Аrapova,T.M.Isachenko,“Russian trade policy: Main trends and impact on bilateral trade flows”,International Journal of Economic Policy in Emerging Economies,2019,Vol.12,No.1,pp.26-48.梅德韋杰夫任總統(tǒng)時期，基本沿用了普京時期的對外貿(mào)易政策思想，但更注重鼓勵采用創(chuàng)新型、現(xiàn)代化的對外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，在貿(mào)易伙伴的選擇上依然是將獨聯(lián)體國家放在首位，有所調(diào)整的是逐漸將貿(mào)易伙伴的對象轉(zhuǎn)向亞洲，加強與中國、印度、阿富汗、蒙古及伊朗等周邊國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。①趙正東：“俄羅斯轉(zhuǎn)軌時期對外貿(mào)易戰(zhàn)略研究”，吉林大學(xué)博士學(xué)位論文，2016 年，第35-38 頁；劉軍梅：“俄羅斯對外貿(mào)易戰(zhàn)略演進的理論邏輯與政策”，《經(jīng)濟社會體制比較》，2014 年第2 期，第138-144 頁。2012 年普京再次當(dāng)選總統(tǒng)后，其與西方的關(guān)系惡化，烏克蘭危機爆發(fā)，俄羅斯遭遇西方制裁，在此背景下，俄羅斯主要通過歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟打造自身的對外貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，貿(mào)易伙伴的選擇基本是以歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟為中心展開。對這一時期俄羅斯自貿(mào)協(xié)定伙伴選擇的研究相對較少，已有成果主要以“貿(mào)易伙伴”而非自貿(mào)協(xié)定伙伴為考察對象，并且這些作品也未深入分析俄羅斯選擇特定貿(mào)易伙伴的原因和邏輯。

關(guān)于歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略研究。在這類研究當(dāng)中，學(xué)者們大多以歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與某一具體的國家（經(jīng)濟體）或區(qū)域達成的自由貿(mào)易協(xié)定為對象進行分析。關(guān)于歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與塞爾維亞簽署自貿(mào)協(xié)定，研究者認為，自貿(mào)協(xié)定的達成可以讓塞爾維亞在歐盟與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟之間起到“橋梁”的作用，從而擴大俄羅斯在歐亞地區(qū)的影響力，有利于在西巴爾干投射俄羅斯的軟實力。②Лисоволик Я.Д,Чимирис Е.С.Сербия-ЕАЭС: Перспективы интеграции в рамках зоны свободной торговли//РСМД.2016.№.37.С.4-25;M.A.Maksakova,“Foreign trade problems of Serbia with the EU and EAEU”,Russian Foreign Economic Journal,2018,No.1,pp.37-45;Торопыгин А.В.Экономические и политические аспекты зоны свободной торговли Сербия-ЕАЭС//Евразийская интеграция: экономика,право,политика.2021.№.2.С.120-131.關(guān)于歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與越南、新加坡的自貿(mào)協(xié)定，研究強調(diào)此類自貿(mào)協(xié)定具有試驗（審慎）性質(zhì)，通過復(fù)制這種合作模式可進一步擴大歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟在東盟的戰(zhàn)略伙伴數(shù)量。③Хейфец Б.А.Перспективы создания зоны свободной торговли между EAЭС и АСЕАН//Вестник Института экономики РАН.2018.№.5.С.107-120;N.V.Fedorov,“The free trade agreement between the EAEU and Vietnam as a factor of Russian-Vietnamese relations”,Comparative Politics Russia,2018,Vol.9,No.1,pp.74-90;N.Volovik,“Free Trade Zone between Eurasian Economic Union and Socialist Republic of Vietnam comes into force”,Russian Economic Developments,2016,No.10,pp.20-24;Канаев Е.А,Королев А.С.ЕАЭС и АСЕАН: pезультаты и перспективы сотрудничества//Мировая экономика и международные отношения.2020.№.1.С.64-72.當(dāng)然，也有以中俄構(gòu)建自貿(mào)協(xié)定的前景和限制條件為分析對象的研究，多數(shù)認為，當(dāng)前中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建立自貿(mào)區(qū)困難重重，應(yīng)清醒認識中國在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國際經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)中的定位。①叢曉男：“中國-歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟FTA 的經(jīng)濟障礙與現(xiàn)實選擇——基于可計算一般均衡GMR-CGE”，《俄羅斯研究》，2018 年第1 期，第82-111 頁；宮艷華：“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對外經(jīng)濟合作評析”，《歐亞經(jīng)濟》，2020 年第6 期，第45-61 頁。關(guān)于未來歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，研究者指出，其重點方向是歐洲（塞爾維亞、摩爾多瓦）、亞洲（越南、中國、新加坡、印度等）和中東（伊朗、埃及、以色列）。②閆亞娟、陳志恒：“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對外自貿(mào)區(qū)建設(shè)的進展與方向”，《俄羅斯東歐中亞研究》，2021 年第2 期，第33-51 頁；E.維諾庫羅夫：“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟：發(fā)展現(xiàn)狀與初步成果”，《俄羅斯研究》，2018 年第6 期，第3-26 頁；E.Vinokurov,Introduction to the Eurasian Economic Union,Basingstoke: Palgrave Macmillan,2018,pp.109-141;M.A.Maksakova,S.Gaji?,“EAEU-Third countries cooperation: opportunities and limitations”,in Natalia A.Piskulova,eds., The Economic Dimension of Eurasian Integration,Basel: Springer Nature Switzerland AG,2021,pp.209-226.

關(guān)于俄羅斯與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟之外國家建立雙邊自由貿(mào)易區(qū)的研究。目前俄羅斯僅與阿塞拜疆、土庫曼斯坦、格魯吉亞、烏茲別克斯坦簽訂了雙邊的自由貿(mào)易協(xié)定。首先，這些國家均為原蘇聯(lián)加盟共和國，歷史上便與俄羅斯有著緊密的經(jīng)濟聯(lián)系；其次，它們大都位于歐亞大陸中部，地理位置優(yōu)越，連接著歐洲和亞洲。關(guān)于俄羅斯與阿塞拜疆的自貿(mào)協(xié)定，學(xué)者們指出俄羅斯是阿塞拜疆在世界舞臺上的主要戰(zhàn)略伙伴之一，與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)關(guān)系具有特別的地緣政治和社會經(jīng)濟重要性。阿塞拜疆既是俄羅斯石油管線中重要的石油供應(yīng)國，也是俄羅斯發(fā)展南北國際（能源）運輸走廊的重要合作方，阿方可以從過境國服務(wù)中獲得可觀的收入。③Исмаилова Л.Г.Некоторые аспекты российско-азербайджанских торговоэкономических связей//Наука,техника и образование.2019.№.3.С.66-70;Лосева Д.В.Азербайджано-российские отношения: новые приоритеты//Историческая и социальнообразовательная мысль.2014.№.4.С.190-192;C.Stanislav,“Russia and Azerbaijan: the special features and main vectors of interstate cooperation in the Post-Soviet period”,The Caucasus &Globalization,2010,Vol.4,No.1-2,pp.26-35.而俄羅斯與格魯吉亞保持經(jīng)濟聯(lián)系的原因，也是因為格魯吉亞是中亞和高加索等國能源輸出的過境國。④Кривицкий В.О.Геоэкономические интересы Российской Федерации в Республике Грузия//Вестник Российского университета дружбы народов.Серия: Международные отношения.2013.№.2.С.76-82;I.Indans,“Relations of Russia and Georgia: developments and future prospects”,Baltic security &defence review,2007,Vol.9,No.1-2,pp.131-149.由此可見，俄羅斯在后蘇聯(lián)國家中自貿(mào)伙伴的選擇，與鞏固能源合作、加強對過境國能源的監(jiān)管，以及打通國際運輸走廊有重要的關(guān)系。

通過文獻回顧發(fā)現(xiàn)，目前關(guān)于俄羅斯自貿(mào)伙伴選擇的研究有一定進展，但多數(shù)是在梳理和解讀俄羅斯對外貿(mào)易政策的過程中，對貿(mào)易伙伴（而非自由貿(mào)易伙伴）的選擇有所提及，或是對歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與某一國家（經(jīng)濟體）或地區(qū)的自由貿(mào)易協(xié)定進行分析時有所涉及，但欠缺對俄羅斯自貿(mào)伙伴選擇的全景式剖析。此外，關(guān)于俄羅斯自貿(mào)伙伴選擇的動因分析，仍局限于國家戰(zhàn)略層面，未將俄羅斯自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建嵌入到國際體系演變的背景下進行研究，更缺乏俄羅斯內(nèi)部視角的闡釋。本文通過系統(tǒng)層次分析法全面探析俄羅斯自貿(mào)伙伴的選擇邏輯，希望有助于我們更清晰地了解和把握俄羅斯對外經(jīng)濟戰(zhàn)略的全景規(guī)劃和未來發(fā)展脈絡(luò)，進而為推進“一帶一盟”的對接以及中國和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟框架下的經(jīng)貿(mào)合作提供有益的參考。

三、俄羅斯自貿(mào)伙伴網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)

蘇聯(lián)解體后，新獨立的俄羅斯在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，開啟了融入世界經(jīng)濟的進程。1993 年6 月俄羅斯申請加入世貿(mào)組織（WTO），2012 年成為WTO的正式成員。此外，俄羅斯還試圖推進后蘇聯(lián)地區(qū)的經(jīng)濟一體化進程。1993 年至1994 年，俄羅斯與阿塞拜疆、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、格魯吉亞簽署的雙邊自貿(mào)協(xié)定先后生效；1997 年與白俄羅斯和哈薩克斯坦的三國自貿(mào)協(xié)定開始生效，自此以后，俄、白、哈三國成為獨聯(lián)體范圍內(nèi)推動經(jīng)濟一體化發(fā)展的核心力量。俄羅斯還將獨聯(lián)體范圍內(nèi)的多邊經(jīng)濟一體化作為國際合作的重要方向。2011 年10 月18 日，俄羅斯與白俄羅斯、哈薩克斯坦、烏克蘭、亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦、摩爾多瓦和塔吉克斯坦共同簽署了《獨聯(lián)體自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》，該協(xié)定于2012 年9 月20 日正式生效，規(guī)定將依據(jù)世貿(mào)組織條款消除成員國之間的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。①曲文軼：“俄羅斯‘大歐亞伙伴關(guān)系’雖限制重重，但中國該如何應(yīng)對”，觀察者網(wǎng)，2021 年3 月20 日，https://www.guancha.cn/quwenyi/2021_03_18_584498.shtml2013 年12月，烏茲別克斯坦成為獨聯(lián)體自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定的第九個成員國。烏克蘭與歐盟達成自貿(mào)區(qū)協(xié)定之后，2015 年12 月16 日，俄羅斯總統(tǒng)普京出于對俄方的利益和經(jīng)濟安全的考慮，緊急簽署“關(guān)于終止與烏克蘭有關(guān)的獨聯(lián)體自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定”的總統(tǒng)令。①Указ Президента РФ от 16 декабря 2015 г.№ 628 “О приостановлении Российской Федерацией действия Договора о зоне свободной торговли в отношении Украины”.自此，烏克蘭退出了獨聯(lián)體自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定。

2014 年5 月29 日，俄白哈三方簽署《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約》，2015 年1月1 日生效，規(guī)定聯(lián)盟內(nèi)商品、服務(wù)、資本和勞動力在三國自由流動，并推行協(xié)調(diào)一致的經(jīng)濟政策。同年，亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成立后，俄羅斯以該組織為基礎(chǔ)，推動跨區(qū)域經(jīng)濟合作，重點是與第三方開展自貿(mào)區(qū)建設(shè)。在自貿(mào)區(qū)建設(shè)初期，俄羅斯外長謝爾蓋·拉夫羅夫表示，已有50 多個伙伴表達了與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟進行合作的意愿。②Порядка 50 стран выразили желание сотрудничать с ЕврАзЭС//РИА Новости.25 января 2017 г.https://ria.ru/20170125/1486437550.html2015年5 月，越南成為第一個與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟簽署自貿(mào)協(xié)定的伙伴，該協(xié)定于2016 年10 月正式生效，包括商品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易兩份協(xié)議。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的第二個自貿(mào)協(xié)定伙伴是伊朗，2018 年5 月17 日雙方簽署了為期三年的臨時自貿(mào)協(xié)議，2021 年10 月7 日達成永久自貿(mào)協(xié)議。2019 年10 月，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟分別與新加坡和塞爾維亞簽署了自貿(mào)協(xié)定，與后者的自貿(mào)協(xié)定已于2021 年7 月10 日正式生效。此外，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟還與以色列、印度和埃及等國正在就自貿(mào)協(xié)定進行談判。

至2021 年11 月，俄羅斯通報世貿(mào)組織已生效的自貿(mào)協(xié)定共12 個，其中獨聯(lián)體范圍內(nèi)的雙邊和多邊自貿(mào)協(xié)定9 個，以歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟為基礎(chǔ)的跨區(qū)域雙邊自貿(mào)協(xié)定3 個，共包含12 個國家。③數(shù)據(jù)來源：世貿(mào)組織官網(wǎng)，RTAs in force,including accessions to RTAs,by country/territory,http://rtais.wto.org/UI/PublicSearchByMemberResult.aspx?membercode=643盡管在獨聯(lián)體范圍內(nèi)俄羅斯的自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得了較大成就，但域外的自貿(mào)區(qū)拓展相對落后。從全球來看，至2021 年11 月已生效且向WTO通報的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定共351 個，絕大部分是自貿(mào)協(xié)定。歐盟生效了46 個自貿(mào)協(xié)定；美國生效了14 個自貿(mào)協(xié)定，涉及20個國家和地區(qū)，基本形成了自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。④數(shù)據(jù)來源：世貿(mào)組織官網(wǎng)，Regional Trade Agreements Database,http://rtais.wto.org/UI/charts.aspx東亞國家在區(qū)域一體化建設(shè)方面落后于歐美，但近些年以東盟為中心的一體化進程加速，尤以2020 年11 月15 日簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）為最。中、日、韓各自生效的自貿(mào)協(xié)定也分別達到了16、18、20 個，高于俄羅斯的數(shù)量。

雖然俄羅斯達成的自貿(mào)協(xié)定數(shù)量略少，但其選擇的自貿(mào)伙伴卻呈現(xiàn)出一些共性特征。第一，從地理范圍來看，俄羅斯生效和正在談判的自貿(mào)伙伴幾乎涵蓋了除大洋洲之外的整個東半球。在近5 年內(nèi)，俄羅斯以歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟為依托，加強了其在每個重點區(qū)域的市場存在——東南亞的越南和新加坡、南亞的印度、中東的伊朗和以色列、非洲大陸的埃及以及歐洲的塞爾維亞，以點帶面地在地理空間上形成了自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的基本形態(tài)。

第二，從國家的發(fā)展程度來看，俄羅斯選擇的自貿(mào)伙伴國（包括在談的自貿(mào)伙伴）基本上都屬于發(fā)展中國家（新加坡是唯一的發(fā)達國家），并且這些國家在經(jīng)濟體量上普遍偏小，達成的自貿(mào)協(xié)定內(nèi)容層次較低。其中最大的經(jīng)濟體是新加坡（已簽署未生效），2020 年的世界經(jīng)濟排名是第37 位（在世界經(jīng)濟中的占比為0.4%）；第二大伙伴越南排名第42 位（在世界經(jīng)濟中的占比為0.32%）；伊朗排名第51 位（在世界經(jīng)濟中的占比為0.23%）；塞爾維亞排名第86 位（在世界經(jīng)濟中的占比為0.06%）。①數(shù)據(jù)來源：世界銀行官網(wǎng)，https://data.worldbank.org.cn/indicator/NY.GDP.MKTP.CD?end=2020&most_recent_value_desc=true&start=2020&view=bar歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟框架內(nèi)的其他幾個成員的經(jīng)濟體量也較小，2020 年哈薩克斯坦世界經(jīng)濟排名第53 位（在世界經(jīng)濟中占比為0.2%），白俄羅斯排名第79 位（在世界經(jīng)濟中的占比為0.07%），亞美尼亞排名第135 位（在世界經(jīng)濟中的占比為0.015%），吉爾吉斯斯坦排名第152 位（在世界經(jīng)濟中的占比為0.009%）。2020 年，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與四個自貿(mào)伙伴的貿(mào)易額約為133 億美元，占當(dāng)年歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對外貿(mào)易總額的2%，占俄羅斯對外貿(mào)易總額的3%。②數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國商品貿(mào)易數(shù)據(jù)庫，https://comtrade.un.org/data/同時，俄羅斯正在執(zhí)行的12 個自貿(mào)協(xié)定中，只有歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟以及歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟同越南的自貿(mào)協(xié)定在貨物貿(mào)易之外包含了服務(wù)貿(mào)易，其余的都是貨物貿(mào)易協(xié)定，而且在貨物貿(mào)易協(xié)定中還設(shè)置了3-10 年不等的關(guān)稅過渡期，③歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與越南、伊朗、塞爾維亞和新加坡的自由貿(mào)易協(xié)定文本文件，參見http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/dotp/Pages/Торговые-соглашения-ЕАЭС.aspx以保護本國工業(yè)不受自貿(mào)伙伴的沖擊。

第三，目前簽署和談判的自貿(mào)伙伴經(jīng)濟后發(fā)潛力較大。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟簽署和在談的自貿(mào)伙伴幾乎都是當(dāng)前世界上充滿活力的經(jīng)濟體，越南、新加坡、印度、以色列、埃及等國有著良好的增長潛力和經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)。在過去十年中，越南和印度經(jīng)濟均保持著較高的增長率（6%-7%），新加坡和以色列也平均保持3%-4%的經(jīng)濟增長率。①數(shù)據(jù)來源：世界銀行官網(wǎng)，https://data.worldbank.org.cn/indicator/NY.GDP.MKTP.CD?end=2020&most_recent_value_desc=true&start=2020&view=bar更重要的是，這些國家本身已經(jīng)嵌入到很多成熟的自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中：越南、新加坡是東盟一體化的積極參與者，還與中、日、韓、歐盟等國家和組織達成自貿(mào)協(xié)定；埃及加入了南方共同市場、東部和南部的非洲共同市場；印度是南亞自由貿(mào)易協(xié)定成員國，目前還在與歐盟、歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟（EFTA）談判自由貿(mào)易協(xié)定。顯然，與這些伙伴的合作可為俄羅斯及歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟帶來長遠的益處，即通過自貿(mào)伙伴來逐步融入現(xiàn)有的全球自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，并向更深層次的合作過渡。

從俄羅斯已簽署和正在談判的自貿(mào)協(xié)定可以發(fā)現(xiàn)，俄羅斯的自貿(mào)伙伴選擇標(biāo)準(zhǔn)及自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的基本輪廓較為清晰，即首先排除與大型經(jīng)濟體簽署自貿(mào)協(xié)定，以避免一體化可能給其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶來的沖擊；其次是選擇文化和政治親近（塞爾維亞），或具有高度戰(zhàn)略意義的國家（越南、新加坡、伊朗）作為進入域外經(jīng)濟集團（亞太與東盟、歐盟、中東）的突破口，既有利于開拓新的市場空間，也可避免被正在開展的地區(qū)一體化進程排除在外；②曲文軼：“俄羅斯‘大歐亞伙伴關(guān)系’雖限制重重，但中國該如何應(yīng)對”。最后，盡可能多地選擇處于貿(mào)易輪軸位置的國家，③如果一國與多個國家簽訂了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，則該國即為輪軸國家。輪軸國因與多個輻條國之間簽訂了自貿(mào)協(xié)定，其產(chǎn)品可以自由地進入所有的輻條國。使俄羅斯得以快速融入現(xiàn)有的全球自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。

四、俄羅斯自貿(mào)伙伴的選擇動機——基于體系、國家和社會的分析

在有關(guān)自由貿(mào)易戰(zhàn)略制定的既有文獻中，學(xué)者的研究多聚焦于以下三種解釋范式：體系、國家和社會。④[美]布魯斯·拉西特、哈維·斯塔爾著：《世界政治》，北京：華夏出版社，2001年，第11-14 頁。以體系為中心的研究，多用國際權(quán)力分配來解釋自由貿(mào)易戰(zhàn)略的制定；以國家為中心的研究，強調(diào)自由貿(mào)易戰(zhàn)略對國家經(jīng)濟、政治和安全的影響；以社會為中心的研究，更多關(guān)注內(nèi)部各類利益集團的游說和博弈對自由貿(mào)易戰(zhàn)略的影響。本文以此為依據(jù)，對俄羅斯自由貿(mào)易協(xié)定伙伴的選擇邏輯進行系統(tǒng)分析。

（一）國際權(quán)力維度

自由貿(mào)易戰(zhàn)略是國家在國際體系中追逐權(quán)力和安全的一種戰(zhàn)略選擇，國家常常圍繞這一戰(zhàn)略目標(biāo)開展選擇性的經(jīng)濟交往。俄羅斯為追求世界多極化中“一極”的國際地位和爭奪國際制度話語權(quán)，一方面整合獨聯(lián)體空間，構(gòu)建歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，鞏固其戰(zhàn)略優(yōu)勢，形成對外經(jīng)濟戰(zhàn)略的基地；另一方面以歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟為主要抓手，采用與第三國達成自由貿(mào)易協(xié)定的方式逐漸向域外擴展，構(gòu)建以自身為主導(dǎo)的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

1.追求多極化世界中的“一極”地位

當(dāng)前，逆全球化浪潮來襲，各大國在區(qū)域?qū)用娴牡鼐壵魏徒?jīng)濟競爭異常激烈。根據(jù)霸權(quán)穩(wěn)定論的邏輯，自由開放的國際體系需要一個強有力的霸權(quán)國來維持，那么，在區(qū)域公共產(chǎn)品的提供上，霸權(quán)國同樣起著舉足輕重的作用。①李?。骸白杂少Q(mào)易協(xié)定的政治經(jīng)濟學(xué)研究述評”，《國際政治研究》，2014 年第2期，第112-129 頁。俄羅斯作為世界大國，橫跨歐亞兩大洲，歷史傳統(tǒng)、地理位置塑造了它獨具特色的世界觀，成為世界體系中重要的“一極”是俄羅斯對外發(fā)展中一直追逐的目標(biāo)。

冷戰(zhàn)時期，為對抗美國，作為兩個超級大國之一的蘇聯(lián)組建了由其主導(dǎo)的政治軍事集團——華沙條約組織，意在鞏固二戰(zhàn)后蘇聯(lián)對周邊東歐國家的政治和軍事控制；在經(jīng)濟上則提出“莫洛托夫計劃”，建立經(jīng)濟互助委員會，進一步加強對該地區(qū)的經(jīng)濟掌控，形成以蘇聯(lián)為核心的“東方”政治經(jīng)濟體系，穩(wěn)固了蘇聯(lián)陣營的基礎(chǔ)。

蘇聯(lián)解體之初，俄羅斯國力大為衰落。在短暫經(jīng)歷倒向西方陣營無果之后，北約東擴的壓力使得俄羅斯不得不加緊鞏固周邊地區(qū)，尤其是在后蘇聯(lián)空間的政治經(jīng)濟影響。這一時期，俄羅斯?fàn)幦〔⒈M可能多地與獨聯(lián)體成員國保持合作，并承擔(dān)更大范圍的義務(wù)。1995 年，時任總統(tǒng)葉利欽批準(zhǔn)了《俄羅斯對獨聯(lián)體成員國的戰(zhàn)略方針》，其中提到“維持原蘇聯(lián)地區(qū)這個俄羅斯的特殊利益區(qū)，加強獨聯(lián)體一體化建設(shè)，在國際社會中占有一席之地”，①Стратегический курс России с государствами -участниками Содружества Независимых Государств (1995 г.) 9 декабря 2005 г.https://www.mid.ru/foreign_policy/official_documents/-/asset_publisher/CptICkB6BZ29/content/id/427752向外界傳遞的明確信息是：俄羅斯要在后蘇聯(lián)空間擔(dān)當(dāng)主角，發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)者的作用，使俄羅斯在“近國外”（Ближнее зарубежье）擁有獨特的權(quán)利和義務(wù)。之后，在政治上，俄羅斯尋求與獨聯(lián)體國家全方位、高層次的元首及部長級聯(lián)系，最大限度地在國際事務(wù)上保持一致；在軍事上，通過與獨聯(lián)體國家簽訂“集體安全條約”，打造獨聯(lián)體集體安全防御空間，提高聯(lián)合軍事能力；在經(jīng)濟上推動多邊經(jīng)濟合作，強化與獨聯(lián)體國家的全面經(jīng)濟聯(lián)系。

普京執(zhí)政以來，俄羅斯精英們堅定地認為，全球治理體系應(yīng)朝著多極化方向發(fā)展，俄羅斯注定要成為這些極點之一。②李永全：“歐亞地緣政治形勢與大國博弈”，《俄羅斯研究》，2020 年第4 期，第10 頁。因此，爭當(dāng)“一極”的思想在之后俄羅斯發(fā)布的多份重要政策文件中都有體現(xiàn)。2000 年的《俄羅斯國家安全構(gòu)想》，談到俄羅斯的堅定意圖是不僅要建立多極化，還要塑造其背后的“意識形態(tài)”，俄羅斯將努力形成真正體現(xiàn)當(dāng)代世界多樣性和利益多元化的多極國際關(guān)系體系。③Указ Президента Российской Федерации от 10.01.2000 г.№.24 (О концепции национальной безопасности Российской Федерации).10 января 2000 г.http://www.kremlin.ru/acts/bank/149272016 年《俄羅斯對外政策構(gòu)想》指出，當(dāng)代世界正處于深刻變革時期，其本質(zhì)是形成多中心的國際體系。國際關(guān)系結(jié)構(gòu)變得更加復(fù)雜，新的經(jīng)濟和政治影響中心正在出現(xiàn)。俄羅斯的國家發(fā)展戰(zhàn)略重點是成為當(dāng)代世界中有影響力的中心之一。④Концепция внешней политики Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации В.В.Путиным 30 ноября 2016 г.) 1 декабря 2016 г.https://www.mid.ru/foreign_policy/official_documents/-/asset_publisher/CptICkB6BZ29/content/id/2542248但要真正成為世界“一極”并非易事，俄羅斯清楚地認識到，僅憑借一己之力難以達成目標(biāo)，必須整合后蘇聯(lián)空間，以此為依托壯大實力，再向域外擴展。在獨聯(lián)體范圍之內(nèi)，首先，俄羅斯將“集體安全條約”升級為“集體安全條約組織”，并賦予其國際區(qū)域組織的地位，重新加強先前較為松散的獨聯(lián)體內(nèi)部政治與軍事合作，強化俄羅斯的主導(dǎo)地位，擴大其在國際上的軍事政治威望。其次，構(gòu)建以俄羅斯為中心的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，促進多層次、全方位的經(jīng)濟合作，致力于發(fā)揮俄羅斯在區(qū)域經(jīng)濟一體化中的影響力。再次，在文化上與獨聯(lián)體各國共同發(fā)表《獨聯(lián)體人文合作宣言》，推動獨聯(lián)體國家的人文交往，進而打造多極世界中以俄羅斯為“一極”的戰(zhàn)略基地。在獨聯(lián)體的范圍之外，俄羅斯試圖采用歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與第三國簽署自由貿(mào)易協(xié)定的方式，逐漸向域外擴展，提升其在國際體系中的“外交權(quán)重”。在2021 年5 月21 日的歐亞經(jīng)濟委員會最高理事會上，普京呼吁歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟應(yīng)盡快擴大自貿(mào)伙伴的數(shù)量，①Путин призвал расширить сотрудничество ЕАЭС по соглашениям о свободной торговле//ТАСС.21 мая 2021 г.這也印證了他公開表達的觀點：“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟是一個強大的超國家聯(lián)盟模型，它能夠成為當(dāng)代世界的極點之一?！雹讧＇荮学乍讧蕨讧?Путин: Новый интеграционный проект для Евразии-будущее,которое рождается сегодня//ЭХО Москвы.4 октября 2011 г.而自由貿(mào)易協(xié)定就是那根將戰(zhàn)略基地和戰(zhàn)略支點有效連接的“血管”，通過這種方式不但明顯體現(xiàn)了俄羅斯的主導(dǎo)作用，還將夯實其作為世界“一極”的地位。

2.爭奪更大的國際制度權(quán)力

經(jīng)濟全球化使世界各國的相互依存關(guān)系日益加深，國際經(jīng)濟制度為各國的合作提供了保障，但經(jīng)濟制度話語權(quán)之爭越來越成為當(dāng)下大國戰(zhàn)略競爭的新焦點。根據(jù)現(xiàn)實制度主義理論，國際制度既可以為制度成員方提供普遍性的公共服務(wù)，又能被制度領(lǐng)導(dǎo)國“私有化”為特殊的權(quán)力工具。③李巍、羅儀馥：“從規(guī)則到秩序——國際制度競爭的邏輯”，《世界經(jīng)濟與政治》，2019 年第4 期，第28-57 頁。

蘇聯(lián)解體以來，俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展緩慢且體量有限，在大多數(shù)的國際經(jīng)濟組織中都是被動的參與者，特別是在貿(mào)易規(guī)則的制定上更是被西方國家忽略的小伙伴。近年來，美日歐談判和簽署的自貿(mào)協(xié)定不斷突破傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易自由化，向著更多領(lǐng)域和更高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（TTIP）談判是美歐建立貿(mào)易新規(guī)則并協(xié)調(diào)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的新嘗試，談判包括加快實施《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》、推動完成《信息技術(shù)協(xié)定》拓圍談判和啟動《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》。美國意圖在跨境數(shù)據(jù)流動、國有企業(yè)非公平競爭等方面設(shè)立新規(guī)則，獲取國際貿(mào)易新規(guī)則和新秩序建設(shè)的主導(dǎo)權(quán)。而日本主導(dǎo)的《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）在貨物的國民待遇和市場準(zhǔn)入、競爭力和商務(wù)便利化、發(fā)展中小企業(yè)、監(jiān)管一致性和透明度以及反腐敗方面確立了更高標(biāo)準(zhǔn)的新規(guī)則，旨在將CPTPP打造成引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)秩序和規(guī)則風(fēng)向標(biāo)的新組織。這對于局限在貨物貿(mào)易等傳統(tǒng)領(lǐng)域且實施較低程度對外開放的俄羅斯來說，形成重大挑戰(zhàn)。但擁有大國抱負的俄羅斯并不甘心被西方排除在國際經(jīng)濟規(guī)則的制定之外，建立歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟就是要塑造一體化機制，提升整體議價能力。該機制的主導(dǎo)者是俄羅斯，以獨聯(lián)體國家為主要力量，發(fā)展目標(biāo)是同以美國為首的西方抗衡，成為世界經(jīng)濟規(guī)則制定中具有重要話語權(quán)和影響力的聯(lián)盟組織。正如普京總統(tǒng)所說：“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成立的目標(biāo)并非簡單地融入世界經(jīng)濟和貿(mào)易體系之中，而是要參與決策進程和制定游戲規(guī)則?！雹侑＇荮学乍讧蕨讧?Путин: Новый интеграционный проект для Евразии-будущее,которое рождается сегодня.

自2015 年歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成立以來，俄羅斯一方面推動歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與區(qū)域一體化組織（歐盟、亞太經(jīng)合組織、拉丁美洲一體化協(xié)會、加勒比共同體、非洲聯(lián)盟等）和國際組織（國際貨幣基金組織、世界銀行、世貿(mào)組織、貿(mào)發(fā)會等）開展多邊合作，以期在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的舞臺上獲得更多的主動權(quán)和話語權(quán)，為俄羅斯及歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國爭取權(quán)益，向世界發(fā)出更多的俄羅斯聲音；另一方面督促歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與第三國簽署自貿(mào)協(xié)定，從機制的設(shè)置上為俄羅斯獲取特殊的戰(zhàn)略利益。貿(mào)易談判過程涉及諸多關(guān)于市場準(zhǔn)入條件、貿(mào)易規(guī)則以及非關(guān)稅壁壘的設(shè)置，具有制度優(yōu)勢的主導(dǎo)國往往可以在談判的規(guī)則安排上就其他方面的事宜與談判對象國交換。同時，由于自由貿(mào)易協(xié)定的簽署具有排他性，這有助于談判雙方對第三國形成歧視性的待遇優(yōu)勢。故而，在自貿(mào)伙伴的選擇上，俄羅斯以歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟為抓手，優(yōu)選更符合俄羅斯戰(zhàn)略利益的伙伴進行談判。

（二）國家戰(zhàn)略維度

自由貿(mào)易協(xié)定早已成為各國開展戰(zhàn)略合作與競爭的重要手段。作為國家對外戰(zhàn)略，它往往超越了單純的經(jīng)濟因素，更多地承載著國家政治、安全方面的戰(zhàn)略意圖。因此，俄羅斯選擇的自貿(mào)伙伴，不但是其對外經(jīng)濟戰(zhàn)略部署中的重要依托，同時也要契合俄羅斯國家發(fā)展對經(jīng)濟安全、能源技術(shù)、吸引外資及商品出口等方面的戰(zhàn)略需求。在這里主要用已經(jīng)與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟簽署自貿(mào)協(xié)定的對象國為例，分析俄羅斯自貿(mào)伙伴的選擇邏輯。

越南。作為東盟經(jīng)濟發(fā)展最為迅速的國家之一，越南成為俄羅斯給歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟優(yōu)選的首個自貿(mào)伙伴，其對于俄羅斯對外戰(zhàn)略的價值不言而喻。隨著俄羅斯將經(jīng)濟發(fā)展重心“轉(zhuǎn)向東方”，東盟成為其理想的經(jīng)濟合作目標(biāo)。2015 年至2020 年間，歐亞經(jīng)濟委員會發(fā)布的《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國際活動的主要方向》，均將與東盟國家建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)列為優(yōu)先。2019 年，歐亞經(jīng)濟委員會與東盟簽署經(jīng)濟合作備忘錄，并批準(zhǔn)了《歐亞經(jīng)濟委員會與東盟2020年合作綱要》；2020 年，雙方將合作計劃延長至2025 年，這被俄羅斯視為在大歐亞伙伴關(guān)系框架下邁出的重要一步。①Евгения К.Б.Дмитрий Медведев напомнил АСЕАН об идее Большого евразийского партнерства//Коммерсантъ.5 ноября 2019 г.https://www.kommersant.ru/doc/4148496

一方面，隨著各大國將目光聚焦于東盟地區(qū)，俄羅斯正面臨著在亞太經(jīng)濟一體化中被邊緣化的風(fēng)險，俄羅斯需要加強與東盟各國的經(jīng)濟聯(lián)系。因此，作為“老牌”盟友的越南成為俄羅斯進入東盟的支點，俄羅斯迅速與其簽訂自貿(mào)協(xié)定，試圖采用累積擴大的方式激發(fā)東盟各國競相對俄羅斯開放，實現(xiàn)與東盟的順利對接，以期在“南北方向”上打通歐亞空間的區(qū)域聯(lián)動。另一方面，面對復(fù)雜的外部環(huán)境，俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟需要尋找新的市場空間來帶動增長。近年來，越南就其經(jīng)濟權(quán)重、增長動力和融入世界經(jīng)濟的程度而言，在某些方面領(lǐng)先于歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，可以成為“經(jīng)濟進步的發(fā)動機，甚至是投資者和技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者”②Мазырин В.Вьетнам: зоны свободной торговли//Мировая экономика и международ-ные отношения.2016.№.3.С.72-82.。特別是越南在制造業(yè)方面蓬勃發(fā)展，通過自貿(mào)協(xié)定可使俄羅斯在一定程度上減少對中國經(jīng)濟的過度依賴，并使其外部市場多元化。甚至在自貿(mào)協(xié)定簽署之前，俄羅斯商界就已紛紛呼吁“應(yīng)盡快完成越南與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家之間關(guān)于自由貿(mào)易協(xié)定的談判”③Локшин Г.М.Политическое сотрудничество России и Вьетнама//Юго-Восточная Азия: актуальные проблемы развития.2014.№.25.C.55-63.。越南作為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的首簽伙伴，是開展FTA合作的“試驗場”，④Цветов А.Шесть вопросов о ЗСТ ЕАЭС-Вьетнам// РСМД.29 июня 2015 г.https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/shest-voprosov-o-zst-eaes-vetnam/雙方達成自貿(mào)協(xié)定的戰(zhàn)略價值與示范意義更高。

自由貿(mào)易協(xié)定夯實了“俄越全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的內(nèi)涵，強化了越南在東南亞事務(wù)中的外交地位，與此同時，也有助于俄羅斯在一定程度上平衡美國和中國在這一地區(qū)的影響力。更為重要的是，通過自由貿(mào)易協(xié)定，俄羅斯可以更多地參與到東盟及亞太地區(qū)的事務(wù)中，更有效地發(fā)展伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，參與一體化進程以及解決東亞共同的社會經(jīng)濟問題。這比直接以軍事大國的“硬”身份介入東盟事務(wù)更容易讓東盟國家接受，同時還能鞏固俄羅斯在該地區(qū)已有的采礦、核能、軍事技術(shù)等方面的合作優(yōu)勢。

新加坡。作為“亞洲門戶”和東盟經(jīng)濟的領(lǐng)先國家，新加坡已發(fā)展成為亞洲最大的金融和物流中心之一。憑借其透明、有利于增長的政府監(jiān)管政策、低稅收、發(fā)達的基礎(chǔ)設(shè)施、高質(zhì)量的銀行系統(tǒng)和地理位置，新加坡被俄羅斯視為自貿(mào)伙伴的優(yōu)選國。普京多次公開強調(diào)新加坡是俄羅斯在亞太地區(qū)重要且有前途的合作伙伴。①Путин: Сингапур-важный партнер России в Азиатско-Тихоокеанском регионе//EADaily.13 ноября 2018 г.俄羅斯對新加坡的濃厚興趣不僅因為其作為亞洲、歐洲和美洲之間的金融橋梁，有著成熟的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)平臺，還緣于其在商業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新和投資管理方面的領(lǐng)先優(yōu)勢，特別是其雄厚的投資資本更是俄羅斯經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展中相當(dāng)緊缺的資源。俄羅斯遠東、西伯利亞和北極航道的開發(fā)需要大量資本進入，新加坡是最佳的投資伙伴之一。另外，新加坡與27個國家和地區(qū)達成了自貿(mào)協(xié)定，有著豐富的談判經(jīng)驗和技巧，與這樣的國家進行自貿(mào)協(xié)定的商談，可為俄羅斯積累經(jīng)驗、培養(yǎng)談判人才。總的來說，與新加坡不斷深化合作，一方面是對越南自貿(mào)協(xié)定的補充，奠定俄羅斯與整個東盟合作的基礎(chǔ)，契合“大歐亞”的空間理念；另一方面也是俄羅斯將歐亞地區(qū)的一體化融入世界經(jīng)濟的重要一步。②Хейфец Б.А.Зона свободной торговли ЕАЭС-Сингапур-новое преференциальное партнерство для России//Общество и экономика.2020.№.2.С.80-93.

塞爾維亞。該國被俄羅斯稱為最親近的親戚，③Петр Акопов.Россия дружбой не торгует//Взгляд.16 октября 2014 г.https://vz.ru/politics/2014/10/16/710930.html是俄羅斯自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)部署在歐洲的橋頭堡，戰(zhàn)略地位重要。塞爾維亞地處巴爾干中部，是俄羅斯、里海和中亞能源進入歐洲的重要通道和中轉(zhuǎn)站。獨特的地緣戰(zhàn)略位置，使其成為俄美歐爭奪和博弈的對象。烏克蘭危機爆發(fā)后，美歐制裁俄羅斯并在巴爾干地區(qū)采取了一系列行動，對俄羅斯在該地區(qū)的戰(zhàn)略利益形成新的挑戰(zhàn)。美國提出“替代能源計劃”，吸引巴爾干地區(qū)國家加入，歐盟則積極促進巴爾干地區(qū)加入歐洲一體化。2014 年7 月，歐盟輪值主席國意大利外長莫蓋里尼強調(diào)：“塞爾維亞想繼續(xù)得到歐盟的援助，就得在俄、烏政策上與歐盟保持一致?！雹貵ordana Filipovic,“Serbia should align foreign policy with EU more,Mogherini says”,Bloomberg, December 28,2014.但塞爾維亞與俄羅斯在經(jīng)濟、能源和軍事等方面保持著長期緊密的合作關(guān)系，且在科索沃問題上得到了俄羅斯的大力支持。塞方明確表示“永遠不會對俄羅斯實施制裁”②Михаил К.Посол Сербии ответил на призыв ЕС ввести санкции против России//РБК.4 мая 2021 г.https://www.rbc.ru/society/04/05/2021/609097249a79474c51ac68b6，堅持并擴大與俄羅斯的貿(mào)易往來。

在與美歐的角逐中，俄羅斯也意識到不能一味在口頭上遏制西方勢力的擴張，而是要通過擴大在巴爾干地區(qū)的存在，增強自己同西方國家競爭的能力。③朱曉中：“俄羅斯在巴爾干的地緣政治利益”，《俄羅斯學(xué)刊》，2016 年第4 期，第5-12 頁。首先，俄方推行務(wù)實的經(jīng)濟外交，充分利用自身與巴爾干國家之間傳統(tǒng)的民族、宗教紐帶，以能源為工具，強化巴爾干國家對俄羅斯的依賴，積極發(fā)展與能源過境國的關(guān)系，逐步恢復(fù)俄羅斯在巴爾干地區(qū)的傳統(tǒng)影響力。塞爾維亞是俄羅斯“南溪管道”通往歐洲的重要過境國，俄羅斯通過大力投資塞爾維亞的油氣設(shè)備，收購其大型國有企業(yè)和簽訂自由貿(mào)易協(xié)定等方式，逐步成為其日益重要的投資來源方和貿(mào)易伙伴國。

另外，塞爾維亞與歐盟、歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟和中歐自由貿(mào)易區(qū)（CEFTA）均簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，借助與塞爾維亞的協(xié)定關(guān)系，俄羅斯不但可以加強與整個巴爾干地區(qū)的貿(mào)易投資互動，同時還能采用迂回戰(zhàn)術(shù)滿足其對歐盟技術(shù)和資金的需求。這一舉措為俄歐在該地區(qū)進行積極對話創(chuàng)造了先決條件，并削弱了那些質(zhì)疑歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟在國際舞臺有效性之政客的立場，加強了俄羅斯與歐洲在其他更廣泛問題上的全面互動。同時，俄羅斯也有借助此自由貿(mào)易協(xié)定增進體制合作的考慮。俄羅斯與塞爾維亞同族同教，有著共同的文化根源，相較歐洲的自由民主，出于國家安全和穩(wěn)定的需要，塞爾維亞政治精英更偏好俄式傳統(tǒng)的國家治理模式。④同上。

伊朗。地處歐亞大陸貿(mào)易要道交匯處的伊朗，是俄羅斯在中東地區(qū)選擇的重要戰(zhàn)略依托。單純就經(jīng)貿(mào)關(guān)系而言，俄羅斯是伊朗最重要的貿(mào)易伙伴，長期為其提供武器裝備、軍事技術(shù)與核設(shè)施。作為優(yōu)選的自貿(mào)伙伴，打通伊朗市場相當(dāng)于叩開了敘利亞、黎巴嫩和伊拉克市場的大門，能夠促進歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國與其他中東國家的經(jīng)濟互動。值得一提的是，伊朗通往波斯灣、印度洋的大通道將使得高加索地區(qū)、里海地區(qū)和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的各個國家形成互動，可實現(xiàn)歐亞大陸“南北方向”的聯(lián)通，提高俄羅斯及歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國商品的過境能力，增強俄羅斯在大中東和南亞的影響力。從戰(zhàn)略角度看，伊朗也是俄羅斯對抗西方的“臨時性”盟友。烏克蘭危機之后，中東亂局相互疊加，而美國在中東奉行整體超脫、局部收縮的戰(zhàn)略，試圖通過組建“中東戰(zhàn)略聯(lián)盟”、擴大軍售，來提高盟友的防務(wù)能力，以背后掌舵的方式維持在中東的存在和影響。①孫德剛、王亞慶：“美國戰(zhàn)略收縮背景下俄羅斯中東政策評估”，《當(dāng)代世界》，2019年第9 期，第37-43 頁。在此背景下，俄羅斯抓住機會推動歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與伊朗簽署自由貿(mào)易協(xié)定，不僅借此加強了雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，而且也是重塑大國地位、突破西方制裁、拓展生存空間的戰(zhàn)略布局。

尤其重要的是，里海能源一直是美歐覬覦的重要戰(zhàn)略物資，為控制里海資源，他們分別從“東西”方向上修建了“巴庫-第比利斯-杰伊漢”“土庫曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦”油氣管線和“納布科輸油管線”②該管線由于俄羅斯的極力反對而尚未成形。，繞開俄羅斯和伊朗，直接將石油、天然氣送往歐盟和其他地區(qū)。美歐還加強與相關(guān)沿線國家的聯(lián)系，在里海地區(qū)打造有利于西方的能源和地緣態(tài)勢，平衡俄羅斯和伊朗在該區(qū)域的影響力。作為應(yīng)對，俄羅斯著力采取在里海地區(qū)“北向”修建兩條新輸油管線與維護舊管道相結(jié)合的策略，以便繼續(xù)掌握對里海能源的主動權(quán)，加強對獨聯(lián)體國家的影響，弱化美歐“東西”能源運輸。而伊朗為吸引投資、打破美國對其制裁，推出了“南向”方案，即穿越伊朗直通波斯灣的能源運輸線路。在此背景下，俄羅斯優(yōu)選伊朗作為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的自貿(mào)協(xié)定伙伴，更多是為保證俄羅斯在里海及中東地區(qū)能源、地緣和政治利益的戰(zhàn)略部署。

綜上所述，俄羅斯通過巧妙的布局，將自貿(mào)伙伴的選擇與國家發(fā)展中的各項戰(zhàn)略相契合，將政治訴求與經(jīng)濟利益相結(jié)合。一方面，在與西方對抗和反制裁常態(tài)化的情況下，為避免被世界主要經(jīng)濟集團孤立，突破封鎖，采用“以點帶面，以小博大”的方式，推動更多自由貿(mào)易協(xié)定的簽署，以期為國內(nèi)經(jīng)濟找到新的發(fā)展機遇。另一方面，自貿(mào)協(xié)定作為一種合作機制，將進一步加深歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國與自貿(mào)伙伴之間的政治、安全合作。從這個角度來看，雖然歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟選擇的自貿(mào)伙伴經(jīng)濟體量較小，但與它們組建自貿(mào)區(qū)可以帶給俄羅斯倍增的戰(zhàn)略益處。

（三）國內(nèi)社會維度

國家對外貿(mào)易政策會對國內(nèi)社會不同行為體造成影響。因此，國內(nèi)社會行為體如何通過游說、拉攏等方式對貿(mào)易政策施加影響，也是自由貿(mào)易協(xié)定研究的重要內(nèi)容。自由貿(mào)易戰(zhàn)略的制定及伙伴選擇主要由國家職能部門實施，在實際操作當(dāng)中，職能部門需要選擇對本國有利的自由貿(mào)易談判對象，負責(zé)招商引資、對外援助、對外經(jīng)濟合作、協(xié)調(diào)與外國進行具體經(jīng)濟事務(wù)的對接等相關(guān)事宜。這些往往會直接觸碰社會各方團體的利益，職能部門常常受到社會利益集團的干擾和游說。他們或進入國家機構(gòu)體系，利用手中的權(quán)力直接為自己謀取利益，或在國家機構(gòu)中尋找代理人，在對外貿(mào)易政策制定的各個環(huán)節(jié)，游說政府制定有利于自身利益的貿(mào)易政策。①馮玉軍：“俄羅斯對外政策的決策機制與過程”，載馮紹雷、相藍欣編：《轉(zhuǎn)型中的俄羅斯對外戰(zhàn)略》，上海：上海人民出版社，2005 年，第131 頁。最終，自貿(mào)伙伴的選擇往往成為官僚機構(gòu)和利益集團之間的政治博弈和交易。

在俄羅斯的政治體制中，聯(lián)邦政府作為最高行政機關(guān)，直接負責(zé)和參與自由貿(mào)易戰(zhàn)略的制定及自貿(mào)伙伴的選擇。其中，經(jīng)濟發(fā)展部是主要參與部門，它是俄羅斯政府宏觀經(jīng)濟的主管部門，也擁有一定的對外職能。其主要負責(zé)制定俄羅斯對外經(jīng)濟戰(zhàn)略和國家中長期社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，確定政策的優(yōu)先順序，協(xié)調(diào)與各國和國際組織之間的經(jīng)貿(mào)合作、對外投資、雙邊和多邊貿(mào)易談判等事宜。②Постановление Правительства РФ от 27.08.2004 г.№ 443 в ред.от 21.05.2007 г.№306 ?Об утверждении положения о Министерстве экономического развития и торговли?.http://docs.pravo.ru/document/view/4594/79794935/該部門在貿(mào)易政策上主張自由開放，但在自貿(mào)談判中更傾向同經(jīng)濟體量小、易談判且能帶來更多實際利益的投資型國家進行接觸，因為吸引外國投資和促進國家出口是該部門的績效標(biāo)準(zhǔn)之一。而具體的貿(mào)易談判工作則是由其下設(shè)的貿(mào)易談判司完成，該司經(jīng)常受到支持自由貿(mào)易的利益集團游說。其中，俄羅斯鋼鐵制造利益集團和金融利益集團是經(jīng)濟發(fā)展部的座上客。俄羅斯最大的鋼鐵和礦業(yè)公司謝韋爾集團（Северсталь）總裁阿列克謝·莫爾達紹夫（Алексей Мордашов）與貿(mào)易談判司前司長馬克西姆·梅德韋科夫（Максим Медведков）同為俄羅斯貿(mào)易政策和WTO委員會負責(zé)人，他們都認為加強自貿(mào)區(qū)建設(shè)有助于俄羅斯經(jīng)濟增長和現(xiàn)代化建設(shè)。早在2010年，莫爾達紹夫就指出，其公司不僅要在俄羅斯開展業(yè)務(wù)，更要將印度、越南、印度尼西亞作為重點拓展市場。①Глава “Северстали”: для развития бизнеса интересны Африка и Вьетнам//Вести.3 декабря 2010 г.https://www.vesti.ru/finance/article/2037063此外，俄羅斯外貿(mào)銀行（ВТБ）作為俄羅斯最大的國有控股銀行也積極游說經(jīng)濟發(fā)展部與越南、塞爾維亞達成自貿(mào)協(xié)定。②經(jīng)濟發(fā)展部前部長阿列克謝·烏柳卡耶夫（Алексей Улюкаев）在任期間還擔(dān)著俄羅斯外貿(mào)銀行監(jiān)事會主席一職。2014 年，烏柳卡耶夫積極推動歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與越南自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，并提議在貿(mào)易中直接使用盧布-越南盾結(jié)算，這正與俄羅斯外貿(mào)銀行在越南拓展的業(yè)務(wù)有關(guān)。除此之外，近些年來俄羅斯外貿(mào)銀行大力開展塞爾維亞業(yè)務(wù)，為塞爾維亞南溪天然氣管道項目提供了7500 萬歐元的融資，還為塞爾維亞鐵路現(xiàn)代化改造項目提供銀行擔(dān)保。

與經(jīng)濟發(fā)展部聯(lián)系最為緊密的部門之一是俄羅斯工業(yè)和貿(mào)易部。該部門掌管著俄羅斯除能源之外的其他重要的工業(yè)資源，下設(shè)航空工業(yè)司、軍工綜合司、化工與生物綜合司、汽車與鐵道司等，在俄羅斯對外貿(mào)易政策的制定中發(fā)揮著極為重要的作用。它代表俄羅斯國內(nèi)制造業(yè)利益集團的聲音，經(jīng)常在俄羅斯國內(nèi)開展貿(mào)易保護主義的游說。工貿(mào)部的主要職責(zé)是制定和實施國家工業(yè)中長期發(fā)展目標(biāo)，確定國家優(yōu)先發(fā)展項目、編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及監(jiān)管俄羅斯國內(nèi)的貿(mào)易活動，③Постановление правительства российской федерации от 5 июня 2008 г.№ 438.https://minpromtorg.gov.ru/因而，工貿(mào)部的政策偏好也會直接影響經(jīng)濟發(fā)展部對自貿(mào)伙伴的選擇。另外，工貿(mào)部還肩負著對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)進行引導(dǎo)和扶持、尋找出口市場、提供商品和服務(wù)市場的準(zhǔn)入等職能。與經(jīng)濟發(fā)展部選擇偏好不同的是，該部門對貿(mào)易政策的態(tài)度較為保守，因為俄羅斯經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，大規(guī)模敞開市場將導(dǎo)致制造業(yè)在對外開放中受到嚴重沖擊，而且制造業(yè)本身與俄羅斯軍事部門、精密儀器部門、安全部門聯(lián)系緊密，完全開放市場也將對國家安全造成重大隱患。農(nóng)業(yè)機械制造集團（Росспецмаш）是貿(mào)易保護主義的代表之一，總裁康斯坦丁·巴布金（Константин Бабкин）積極游說政府將自由貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向保護主義政策，扶持非資源部門的各項生產(chǎn)，政府應(yīng)對此類行業(yè)進行補貼以確保與外國制造商在平等的條件下競爭。①Константин Бабкин: Экономика России нуждается в “трех с половиной поворотах”//Накануне.30 ноября 2016 г.https://www.nakanune.ru/articles/112383在自貿(mào)伙伴的選擇上，巴布金支持俄羅斯與伊朗、塞爾維亞的合作，他指出伊朗和俄羅斯同為原材料國家，發(fā)展非資源加工領(lǐng)域的合作是利益互補的。②Константин Бабкин: Рынок Ирана может стать перспективной инвестиционной возможностью для РФ//Накануне.18 мая 2016 г.https://www.nakanune.ru/news/2016/05/18/22436399俄羅斯技術(shù)集團（Ростех）作為俄羅斯最大的軍工制造商，通過各種方式游說工貿(mào)部對購買軍工高科技產(chǎn)品的貿(mào)易伙伴國家給予更多的關(guān)注，并希望通過工貿(mào)部、外交部開辟新的市場。2015 年工貿(mào)部部長丹尼斯·曼圖羅夫（Денис Мантуров）③工貿(mào)部部長丹尼斯·曼圖羅夫是俄羅斯最大的軍工制造公司俄羅斯技術(shù)集團總裁謝爾蓋·切梅佐夫（Сергей Чемезов）向普京推薦的人選，被認為是“切梅佐夫集團”最忠誠的朋友。俄羅斯技術(shù)集團的高管多次公開表示，新加坡、伊朗和印度是公司認為最有發(fā)展前景的市場，希望能加強與這些對象國家的合作。訪問伊朗時，致力于在各個領(lǐng)域?qū)ふ译p方的合作機會，④Денис Мантуров подписал меморандум о сотрудничестве Минпромторга с Министерством промышленности,рудников и торговли Ирана.Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.21 декабря 2015 г.包括高科技產(chǎn)業(yè)、軍事技術(shù)、工程技術(shù)、航天領(lǐng)域等方面。之后，2017 年俄羅斯工貿(mào)部副部長格奧爾吉·卡拉馬諾夫（Георгий Каламанов）與伊朗工業(yè)、礦業(yè)和貿(mào)易部第一副部長莫吉塔巴·霍斯羅塔吉率先就歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與伊朗締結(jié)臨時性自由貿(mào)易協(xié)定交換了意見。⑤Георгий Каламанов встретился с Первым заместителем Министра промышленности,рудников и торговли Ирана Моджтабой Хосровтаджем.Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.21 февраля 2017 г.

俄羅斯能源部主管石油、天然氣以及電力工程，肩負著國家能源戰(zhàn)略的部署任務(wù)，對自由貿(mào)易政策持中立態(tài)度，因為能源產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)部門，在世界各國通常享受零關(guān)稅且無任何非關(guān)稅壁壘的限制。因此，能源部對于貿(mào)易自由化并不太熱衷。當(dāng)然，如果自貿(mào)伙伴能為部門帶來切實的利益，能源部也會積極推動自貿(mào)協(xié)定的達成。俄羅斯能源部對選擇伊朗作為自貿(mào)伙伴表現(xiàn)積極。2016 年，能源部部長亞歷山大·諾瓦克（Александр Новак）在參加“制裁后的生活——伊朗重返全球經(jīng)濟舞臺”圓桌會議時指出，后制裁時期擴大俄伊兩國合作的主要任務(wù)之一，是制定規(guī)范性文件和消除行政壁壘，兩國下一階段的重要任務(wù)是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與伊朗的自由貿(mào)易協(xié)定，若該協(xié)定能夠達成，將為合作的發(fā)展注入新動力。①Aлександр Новак рассказал о перспективах сотрудничества России и Ирана.Министерство энергетики Российской Федерации.16 июня 2016 г.雖然美國對伊朗能源行業(yè)實行了制裁，但俄羅斯能源公司對與伊朗的合作興趣不減。②Eсть дополнительные импульсы для развития отношений России и Ирана.Министерство энергетики Российской Федерации.18 июня 2019 г.俄羅斯專家認為，在制裁的背景下，自貿(mào)協(xié)定的達成將部分補償俄羅斯在美國市場的損失。同時，由于美國的制裁，法國道達爾公司退出伊朗南帕爾斯氣田第11 期項目（South Pars-11），為俄羅斯能源公司提供了更大的空間，他們將能夠更加積極地參與伊朗境內(nèi)的大型石油和天然氣開發(fā)項目。③Екатерина П.ЗСТ между Тегераном и ЕАЭС заработает в полном объеме в 2022 году//Известия.27 августа 2018 г.

除此之外，俄羅斯自貿(mào)伙伴的選擇還涉及某些特定部門。俄羅斯農(nóng)業(yè)部在農(nóng)業(yè)政策上具有兩面性，既希望推動本國農(nóng)產(chǎn)品的出口，又希望獲得更多的政府保護，所以農(nóng)業(yè)部支持與俄羅斯農(nóng)業(yè)資源互補且不形成競爭關(guān)系的國家簽訂自由貿(mào)易協(xié)定。俄羅斯外交部也積極參與自貿(mào)伙伴的選擇，由于此事關(guān)乎國家經(jīng)濟、政治和安全，該部門更偏重于考慮自貿(mào)伙伴對國家整體戰(zhàn)略利益的影響，其意見較少受行業(yè)因素影響，多得到最高決策者的認同。

由此可見，俄羅斯自貿(mào)伙伴的選擇一定程度上取決于國內(nèi)行政官僚機構(gòu)與背后利益集團之間的討價還價和利益博弈。在俄羅斯自貿(mào)伙伴的選擇上，相較于工商、服務(wù)業(yè)等社會群體，占據(jù)優(yōu)勢地位的制造業(yè)利益集團游說能力更強，他們積極推動政府與貿(mào)易小國達成自貿(mào)協(xié)定，避免對其利益造成巨大沖擊，并爭取向這些國家及其所在區(qū)域集團拓展自己的出口市場。簡言之，從社會視角觀察，俄羅斯自貿(mào)伙伴的選擇也是各種利益集團與行政機構(gòu)之間爭取權(quán)力和利益、相互較量與妥協(xié)的結(jié)果。

五、結(jié)語

一國的對外經(jīng)貿(mào)政策既服務(wù)于國家的整體對外戰(zhàn)略和國家發(fā)展目標(biāo)，同時也會受國內(nèi)社會團體的影響。本文基于這一思路，從國際權(quán)力、國家戰(zhàn)略和國內(nèi)社會三個維度對俄羅斯自貿(mào)伙伴的選擇動機進行了考察。我們認為，俄羅斯自貿(mào)伙伴的選擇首先是為了實現(xiàn)多極世界中“一極”的戰(zhàn)略愿景和參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則決策的戰(zhàn)略意圖；其次，還要契合俄羅斯國家發(fā)展對于經(jīng)濟安全、能源技術(shù)、吸引外資以及商品出口等方面的戰(zhàn)略需求；最后，也是俄羅斯國內(nèi)行政機構(gòu)與各類社會團體互動的結(jié)果，特別是包括軍工部門在內(nèi)的工業(yè)集團，它們在俄羅斯避免對大型和發(fā)達經(jīng)濟體開放、選擇小型經(jīng)濟體和政治友好國家開展自由貿(mào)易，這種相對保守的自貿(mào)戰(zhàn)略的形成中發(fā)揮著關(guān)鍵影響。歸根結(jié)底，俄羅斯自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建既是應(yīng)對域外大國對其發(fā)展空間擠壓的無奈之舉，也是在逆全球化態(tài)勢下的主動謀劃。俄羅斯放棄了轉(zhuǎn)型初期激進的、完全放開的自由模式，選擇了一條保護與開放兼顧、循序漸進融入世界經(jīng)濟的路徑，并初步形成了具有俄式特色的自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)布局。

俄羅斯的自貿(mào)伙伴選擇是以自身為中心的分層地緣戰(zhàn)略建構(gòu)，即以歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟為核心內(nèi)層形成世界體系中的完整一極，圍繞“極點”逐步向中層的東盟（越南和新加坡）、中東（伊朗和以色列）以及歐洲（塞爾維亞）發(fā)展，再向外層的非洲（埃及）、南美洲（委內(nèi)瑞拉和智利）延伸，從而形成由近及遠的全球網(wǎng)絡(luò)。

對于中俄迄今沒有達成自由貿(mào)易協(xié)定緣由的追問，也可以從體系、國家和社會三個維度來解釋。首先，從國際權(quán)力視角來看，兩國對自貿(mào)協(xié)定的定位不同。俄羅斯偏重于通過自貿(mào)協(xié)定建立政治經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)，以對抗西方的政治經(jīng)濟霸權(quán)，希望在國際事務(wù)中發(fā)揮更大的影響力。中國則傾向于將自貿(mào)協(xié)定作為釋放友好信號、維護周邊和平、鞏固伙伴關(guān)系的途徑。其次，從國家戰(zhàn)略來看，俄羅斯更多從政治和安全的角度來看待自貿(mào)協(xié)定，其經(jīng)濟開放的議程著眼于促進本國新工業(yè)的建設(shè)而非貿(mào)易發(fā)展。中國則是從經(jīng)濟和長期影響的角度來理解自貿(mào)協(xié)定，即自貿(mào)協(xié)定是為了確保對市場和資源的優(yōu)化配置。最后，從對國內(nèi)的影響來看，俄羅斯忌憚中國經(jīng)濟體量過大，擔(dān)心自由貿(mào)易會使中國商品沖垮國內(nèi)產(chǎn)業(yè)特別是阻礙制造業(yè)的發(fā)展，因而對與中國的自貿(mào)建設(shè)（包括在上合框架下的自貿(mào)協(xié)定）心存疑慮。綜上，中俄兩國未能在自貿(mào)協(xié)定方面有大的突破，可以從不同層面來解釋，但主要是經(jīng)濟因素的影響，并不妨礙中俄國家層面上的戰(zhàn)略互信與國際事務(wù)中的戰(zhàn)略協(xié)作。展望未來，中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的自貿(mào)議題，在目前雙方經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定①“關(guān)于2018 年5 月17 日簽署的《中華人民共和國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》生效的聯(lián)合聲明（全文）”，中華人民共和國中央人民政府，2019 年10 月25 日，http://www.gov.cn/xinwen/2019-10/25/content_5445095.htm的基礎(chǔ)上，隨著俄羅斯等國自身經(jīng)濟的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，會逐步展開和加深。屆時，中俄關(guān)系的戰(zhàn)略內(nèi)涵會更加充實和豐富。