張菊萍

【內(nèi)容提要】切爾諾貝利事故發(fā)生之初，蘇聯(lián)政府圍繞事故開展的外交行為，實際上是決策層內(nèi)部兩派之間出現(xiàn)意見分歧的結(jié)果，并與決策參與者各自秉持的對外戰(zhàn)略思想相關(guān)聯(lián)。一派以葛羅米柯為代表，主張圍繞事故開展的政府外交行為應(yīng)相對保守，即以“災(zāi)難不外交”為主要表現(xiàn)形式；另一派以戈爾巴喬夫、雅科夫列夫為代表，謀求更加開放的政府外交行為，即“災(zāi)難外交”。在救災(zāi)過程中，蘇聯(lián)政府的外交行為逐漸由“災(zāi)難不外交”轉(zhuǎn)向“災(zāi)難外交”。這種轉(zhuǎn)向既是由救災(zāi)需求所導(dǎo)致，也有戈氏在外交領(lǐng)域的改革意圖作為思想前提。轉(zhuǎn)向“災(zāi)難外交”雖意味著蘇聯(lián)政府起初的救災(zāi)方式確有失誤，但也為戈爾巴喬夫的對外戰(zhàn)略新思維提供了進一步發(fā)展的契機。

1986 年4 月26 日凌晨，蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站發(fā)生嚴重的爆炸與核泄漏事故。蘇聯(lián)作為彼時冷戰(zhàn)格局的一極，如何向國際社會通報事故、開展事故的國際援助與國際合作，成了戈爾巴喬夫（М.С.Горбачев）政府對外戰(zhàn)略中需要重點考慮的問題。這起事故不僅在很大程度上沖擊了蘇聯(lián)政府的傳統(tǒng)外交行為，而且揭示出戈爾巴喬夫在外交領(lǐng)域的革新意圖與蘇共高層保守意見之間的沖突。就此而言，探討蘇聯(lián)政府圍繞切爾諾貝利事故的外交行為，對研究戈爾巴喬夫時期的蘇聯(lián)對外戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型具有重要意義。

目前史學(xué)界對切爾諾貝利事故進行的學(xué)術(shù)研究，或側(cè)重于考察事故的救災(zāi)響應(yīng)措施，①David Marples,The social impact of the Chernobyl disaster,Houndmills: Palgrave Macmillan,1988;Медведев Г.У.Чернобыльская тетрадь.М.: Книжная палата,1990;Капица П.Л.Письма о науке.М.: Московские рабочие,1989;Zhores Medvedev, The Legacy of Cher nobyl,Oxford: Basil Blackwell,1990;Edward Geist,“Political Fallout: The Failure of Emergency Management at Chernobyl”,Slavic Review,2015,Vol.74,No.1,pp.104-126.或?qū)⒋舜问鹿手糜诤穗姲l(fā)展史的進程中，以追溯事故的個中成因。②Сидоренко В.А.Управление атомной энергетикой//История атомной энергетики Советского Союза и России.2001.Выпуск 1.C.217-239;Бурлакова Е.Б,Кузнецов В.М.(ред.) Неизвестный Чернобыль: история,события,факты,уроки.М.: МНЭПУ,2006;S.D.Schmid,Producing Power: T he Pre-Ch ernobyl Hist ory of the Soviet Nuclear Industry,Cambridge: The MIT Press,2015.即使有少數(shù)研究涉及蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)層圍繞應(yīng)對事故的決策過程，③Ярошинская А.А.Чернобыль.Совершенно секретно.М.: Другие берега,1992;[俄]皮霍亞：《蘇聯(lián)政權(quán)史》，徐錦棟等譯，北京：東方出版社，2006 年，第531-542 頁。也缺乏對事故外交決策方面的專門討論，導(dǎo)致學(xué)界對事故后蘇聯(lián)政府外交行為與外交政策變化的解釋并不充分。此方面的現(xiàn)有研究，多著墨于領(lǐng)導(dǎo)人和觀念因素在其中的影響，而對蘇聯(lián)國內(nèi)政治斗爭關(guān)注較少。如阿奇·布朗提出，事故發(fā)生后，戈爾巴喬夫強烈的“核憂慮”④Archie Brown,The Gorbachev factor,Oxford: Oxford University Press,1996,pp.230-231.是促成蘇聯(lián)外交變化的重要因素。祖博克認為，這種變化是戈爾巴喬夫為應(yīng)對與美國的軍備競賽而借勢的選擇。⑤[美]弗拉季斯拉夫·祖博克：《失敗的帝國》，李曉江譯，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2014 年，第392-396 頁。羅伯特·英格利希（Robert English）指出，事故救災(zāi)管理國際合作與開放性方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，強化了蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)新思維支持者的立場。⑥Robert English,Russia and the Idea of the West: Gorbachev,Intellectuals,and the End of the Cold War,New York: Columbia University Press,2000,pp.215-222.隨著原蘇聯(lián)加盟共和國部分文件的解密和披露，⑦Чернобыльская Катастрофа.В документах Политбюро ЦК КПСС//Родина.1992.№.1.C.83-87;Ярошинская А.А.Чернобыль.Совершенно секретно.М.: Другие берега,1992;Барановська Н.П(ред.) Чорнобильська Трагед?я: Документи ? матер?али.Ки?в: Ки?в наукова думка,1996;葉利欽政府另將部分相關(guān)文件收錄于俄羅斯當(dāng)代史國家檔案館（РГАНИ）的89 號全宗（Фонд 89）里。以及相關(guān)人士的回憶錄陸續(xù)出版，①Шеварднадзе Э.А.Мой выбор: в защиту демократии и свободы.М.: Новости,1991;Воротников В.И.А было это так...Из дневника члена политбюро ЦК КПСС (Издание второе,дополненное).М.: Книга и бизнес,2003;Ковалев А.Г. Искусство возможного воспоминания.М.: Новый хронограф,2016;[俄]雷日科夫：《大動蕩的十年》，王攀等譯，北京：中央編譯出版社，1998 年；[俄]切爾尼亞耶夫：《在戈爾巴喬夫身邊六年》，徐葵譯，北京：世界知識出版社，2001 年；[俄]戈爾巴喬夫：《戈爾巴喬夫回憶錄（全譯本）》，述弢譯，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2003 年。蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)層在切爾諾貝利事故中的外交決策過程得以大致勾勒出來。本文將結(jié)合蘇聯(lián)決策層檔案、相關(guān)人員的回憶錄、報刊信息等史料，借用“災(zāi)難外交”概念，梳理事故發(fā)生初期蘇聯(lián)政府相關(guān)的外交活動，并試圖考察其決策過程，以分析此一階段蘇聯(lián)政府外交行為的動因。

雖然目前學(xué)界對“災(zāi)難外交”（Disaster Diplomacy）尚無明確、統(tǒng)一的界定，不過相關(guān)研究已關(guān)注到災(zāi)難帶來的外交機會。②Christa Maciver,“Disaster Diplomacy: A Brief Review”,December 2012,https://sai-dc.com/wp-content/uploads/2014/07/Disaster-Diplomacy-FINAL-Lit-Review.pdf康福特（Louise Comfort）等人認為，基于政治行為體對“共擔(dān)風(fēng)險”的科學(xué)認知，“災(zāi)難外交”可作為一國外交的催化劑，具有“切實但并非主導(dǎo)性”的作用，加以適當(dāng)發(fā)展，對外可促進政治行為體之間的長期合作，對內(nèi)則可加速國內(nèi)政治改革，化解國內(nèi)各方的沖突，提供沖突各方接觸與合作的機會。③Louise K.Comfort,“Disaster: Agent of Diplomacy or Change in International Affairs?”Cambridge review of International Affairs,2000,Vol.14,No.1,pp.277-294.另一種意見認為，災(zāi)難之下的外交來往，由于援助方政治意圖的不確定性、受災(zāi)國因此面臨外部干預(yù)的兩難困境，使“反思災(zāi)難外交”或“災(zāi)難不外交”才更具解釋力。④Lino Naranjo Diaz,“Hurricane Early Warning in Cuba: An Uncommon Experience”,October 2003,http://www.islandvulnerability.org/cuba/NaranjoDiazMichelle.pdf;Ilan Kelman,“Mirror Disaster Diplomacy or Inverse Disaster Diplomacy”,May 11,2004,http://www.disast erdiplomacy.org/projects.html#mirror;Ilan Kelman,“Disaster Diplomacy is Dead! Long Live Diplomacy!” January 13,2004,https://www.scoop.co.nz/stories/HL0401/S00038.htm本文中，“災(zāi)難（不）外交”涉及的蘇聯(lián)政府行為包括：發(fā)布及通報切爾諾貝利事故信息，⑤此處借用公共管理學(xué)領(lǐng)域的概念，現(xiàn)代危機管理制度中的“信息溝通與公開制度”包括信息報告、通報、通知與發(fā)布制度。信息報告的對象是同級政府和上級主管部門，信息通報的對象包括國際組織、外國政府、國內(nèi)不同的政府部門和不同的行政區(qū)域，通知的對象是受事件影響的公民和單位，信息發(fā)布的對象是公眾和媒體?？蓞⒁婇Z緒嫻：《社會公共危機管理組織系統(tǒng)研究》，北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2008 年，第169-171 頁?；貞?yīng)外國政府及其他非國家行為體（包括國際組織和外國個人）合作及援助意愿，以及在境外采購所需救災(zāi)物資。

本文認為，在事故的緊急應(yīng)對階段，蘇聯(lián)政府開展的外交行為實際是蘇共領(lǐng)導(dǎo)層中兩派意見相爭的結(jié)果：一派以葛羅米柯（А.А.Громыко）為代表，主張圍繞事故開展的政府外交行為應(yīng)相對保守；另一派則以戈爾巴喬夫、雅科夫列夫為代表，謀求更加開放的政府外交行為。隨著救災(zāi)進程的推進，蘇聯(lián)政府的外交行為不得不由前者主張的“災(zāi)難不外交”轉(zhuǎn)向后者提議的“災(zāi)難外交”。這種轉(zhuǎn)向既由救災(zāi)客觀需求所致，也有戈氏在外交領(lǐng)域的改革意圖作為思想前提。本文將“事故的緊急應(yīng)對階段”界定為事故發(fā)生后，直至系統(tǒng)的救災(zāi)政策成型，即至1986年5月5日蘇共中央政治局會議通過《關(guān)于消除切爾諾貝利核電站事故的進程及加強工作的決議》為止。此一階段蘇聯(lián)政府圍繞事故開展的外交行為發(fā)生轉(zhuǎn)向，雖意味著蘇聯(lián)政府起初的救災(zāi)方式確有失誤，但為戈爾巴喬夫的對外戰(zhàn)略新思維提供了進一步發(fā)展的契機。

一

1986 年4 月26 日凌晨1 時許，切爾諾貝利核電站第四動力機組突發(fā)爆炸事故。如果考察以往蘇聯(lián)政府在核事故發(fā)生時的“災(zāi)難外交”，會發(fā)現(xiàn)其從未主動承認過該國涉及核工業(yè)領(lǐng)域的事故，①David Marples,Chernobyl and Nuclear Power in the USSR,London: Palgrave Macmillan,1986,p.1.蘇聯(lián)政府未承認過，并不是說此前沒有發(fā)生過類似的事故。1979年，被蘇聯(lián)政府驅(qū)逐出境的蘇聯(lián)生物學(xué)家若·梅德韋杰夫首次揭露1957年烏拉爾核泄漏事故，在西方引起了極大反響，不過蘇聯(lián)并未予以承認。可參見Z.Medvedev,Nuclear Disaster in the Urals,New York: W.W.Norton,1979.1990年作家格·梅德韋杰夫披露蘇聯(lián)更多不為人所知的核事故，如1966年俄羅斯烏里揚諾夫斯克州梅列克耶斯市（現(xiàn)俄羅斯季米特洛夫格勒市）一個沸水堆的中子反應(yīng)失控，致使兩名核電站工作人員受到輻射。Медведев Г.У.Чернобыльская тетрадь.М.: Книжная палата,1990.C.10.因此也無從考察蘇聯(lián)與其他國際主體就事故展開的外交活動。蘇聯(lián)政府不發(fā)布核工業(yè)事故信息，是因其一貫將核領(lǐng)域的事故與對外戰(zhàn)略聯(lián)系在一起。戈爾巴喬夫之前的蘇聯(lián)對外戰(zhàn)略總體上服務(wù)于蘇聯(lián)高度集中的政治經(jīng)濟體制，偏重于同資本主義陣營的對抗而非合作，即使蘇聯(lián)與西方的關(guān)系時有緩和，也仍以追求相對于資本主義陣營的軍事優(yōu)勢為目標。②左鳳榮：“從對外戰(zhàn)略的角度看蘇聯(lián)劇變的原因”，《俄羅斯研究》，2003 年第2期，第64-69 頁。若承認該國核工業(yè)領(lǐng)域發(fā)生重大事故，就意味著蘇聯(lián)核軍工體系的敗絮之處將暴露于睽睽之下，不利于維持蘇聯(lián)苦心經(jīng)營的軍事優(yōu)勢。

戈爾巴喬夫政府并未在第一時間發(fā)布消息，并不意味著蘇聯(lián)高層不知曉事故情況。26 日清晨，蘇共中央總書記戈爾巴喬夫、蘇聯(lián)部長會議主席雷日科夫（Н.И.Рыжков）等人即獲悉該電站發(fā)生事故。①[俄]戈爾巴喬夫：《戈爾巴喬夫回憶錄（全譯本）》，第348 頁；[俄]雷日科夫：《大動蕩的十年》，第168 頁。上午11 時，政府臨時委員會成立，并于當(dāng)晚8 時抵達切爾諾貝利地區(qū)。②[俄]雷日科夫：《大動蕩的十年》，第169 頁。27 日凌晨，政府臨時委員會與莫斯科取得聯(lián)系，告知后者情況比先前獲悉的更嚴重，③Воротников В.И.А было это так…Из дневника члена политбюро ЦК КПСС(Издание второе,дополненное).C.114.但蘇聯(lián)政府的態(tài)度仍是秘而不發(fā)。

促使蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)層意識到應(yīng)討論事故信息發(fā)布問題的，是國際社會對歐洲部分地區(qū)核輻射水平升高的關(guān)注。28 日上午，國際原子能機構(gòu)從瑞典能源部獲悉，該國東部的福爾斯馬克核電站檢測到當(dāng)?shù)剌椛渌缴?，瑞典推斷此現(xiàn)象的源頭在境外。之后，國際原子能機構(gòu)致電包括蘇聯(lián)在內(nèi)的多國，詢問有無異常，蘇聯(lián)并未馬上承認。不過美國與歐洲的間諜衛(wèi)星已經(jīng)轉(zhuǎn)向蘇聯(lián)，發(fā)現(xiàn)烏克蘭核電站廢墟中裂開的洞口飄出了煙幕。④Thomas Johnson,The Battle of Chernobyl (Documentary film),Discovery Channel,2006.除國際原子能機構(gòu)的問詢外，在28 日蘇共中央政治局非常會議開始前，已有十多個國家的駐蘇大使聯(lián)系蘇聯(lián)外交部，表示奉其各自政府的緊急命令，要求蘇聯(lián)就各國大氣、土壤和水體中出現(xiàn)放射性元素做出解釋，并要求立刻與蘇聯(lián)外交部長謝瓦爾德納澤（Э.А.Шеварднадзе）或其副手見面。⑤Шеварднадзе Э.А.Мой выбор: в защиту демократии и свободы.C.287.

在稍后召開的蘇共中央政治局會議上，分管重工業(yè)等領(lǐng)域的蘇共中央書記多爾吉赫（В.И.Долгих）就切爾諾貝利核電站當(dāng)前事態(tài)做出初步報告。針對事故的信息政策，與會者提出了自己的看法。

關(guān)于如何開展事故的信息工作，第一種意見認為信息控制工作并不重要，如多爾吉赫提出，控制放射源的工作才是重點。第二種意見由戈爾巴喬夫提出，他認為必須盡快提供事故信息，包括利加喬夫（Е.К.Лигачев）、沃羅特尼科夫（В.И.Воротников）、阿利耶夫（Г.А.Алиев）、切布里科夫（В.М.Чебриков）、雅科夫列夫（А.Н.Яковлев）、多勃雷寧（А.Ф.Добрынин）在內(nèi)的多數(shù)政治局成員也贊同此種意見。①Чтобы поколения не забывали об этом факте: Первые дни после Чернобыльской аварии//Вестник.1996.№.5.C.89-90.

因此，信息內(nèi)容成了接下來討論的焦點。戈爾巴喬夫認為，發(fā)布的信息中“應(yīng)當(dāng)講發(fā)生了爆炸，以及正在采取措施控制其后果”。切布里科夫補充指出，還可以提及政府正在援助受災(zāi)者。②Выписка из протокола №.8 заседания Политбюро ЦК КПСС от 28 апреля 1986 года//РГАНИ.ф.89.оп.53.д.1.л.3.實際上，此次會議批準的信息文本也僅包含這些內(nèi)容，甚至未指出事發(fā)的時間和具體的受損反應(yīng)堆。這是因為會議還同意了葛羅米柯的建議，信息應(yīng)當(dāng)“寫得不至于引起不必要的不安和慌亂”，③Чтобы поколения не забывали об этом факте: Первые дни после Чернобыльской аварии.C.89-90.即應(yīng)盡少提供信息。葛羅米柯提出的這一建議，是基于其豐富的外交經(jīng)驗和對蘇聯(lián)對外戰(zhàn)略目標的一貫理解，即蘇聯(lián)對外政策強調(diào)的是“冷戰(zhàn)”中與西方的競爭和對抗。

不過，盡管葛羅米柯和戈爾巴喬夫都認為應(yīng)該提供事故信息，但前者建議只面向“朋友們”，因為他們從蘇聯(lián)處購買核電站設(shè)備；后者則認為，應(yīng)首先告知蘇聯(lián)民眾。④Там же.在此問題上，會議采納了戈爾巴喬夫的意見，未專門向“朋友們”告知事故情況。⑤Выписка из протокола №.8 заседания Политбюро ЦК КПСС от 28 апреля 1986 года//РГАНИ.ф.89.оп.53.д.1.л.1-2.根據(jù)28 日政治局會議的決議，⑥Выписка из протокола №.8 заседания Политбюро ЦК КПСС от 28 апреля 1986 года//РГАНИ.ф.89.оп.53.д.1.л.3.批準的信息經(jīng)塔斯社，⑦Аварии на Чернобыльской АЭС исполняется 30 лет.26 апреля 2016 г.http://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/3237411由當(dāng)晚9 點的蘇聯(lián)新聞節(jié)目《時間》和莫斯科廣播電臺予以播報。與此同時，蘇聯(lián)國家原子能利用委員會(ГКАЭ)主席彼得羅相茨（А.М.Петросьянц）也將此信息告知了國際原子能機構(gòu)。⑧Thomas Johnson, The Battle of Chernobyl (Documentary film).

蘇共中央政治局討論切爾諾貝利事故的第一次會議，是蘇共領(lǐng)導(dǎo)層摸索事故相關(guān)政府外交行為的開端。以大多數(shù)與會者贊同提供事故信息為前提，會議聽取了葛羅米柯的建議，未提供過多信息，同時也依照戈爾巴喬夫的建議，將信息向國內(nèi)民眾和國際社會發(fā)布。這種信息政策，在引發(fā)國際社會震動的同時，也說明蘇共決策層的兩種意見分歧已經(jīng)出現(xiàn)端倪。

二

事故信息一經(jīng)公開，國際社會反響極大。波蘭向蘇聯(lián)索要更多信息。①Чтобы поколения не забывали об этом факте...C.90.瑞典、芬蘭和丹麥擔(dān)心放射性污染會直接威脅到自己的國土，強烈批評蘇聯(lián)的行為。這幾個國家的代表要求獲取事故規(guī)模、原因、消除事故后果的工作進度等信息，尤其是瑞典代表還試圖提出索賠事項。法國、意大利、西班牙和奧地利大使館也表示擔(dān)心事故地區(qū)僑民的安全。②Записка Шеварднадзе ЦК КПСС.30 апреля 1986 г.//РГАНИ.ф.89.оп.53.д.3.л.6.另一方面，西方媒體，如美國合眾國際社、《紐約時報》等，③Anna Christensen,“Soviets Say Reactor Damaged in Ukraine Nuclear Accident”,UPIs 20th Century T op Stories,April 28,1986;“Soviet Announces Nuclear Accident at Electric Plant”,New York Times,April 29,1986.開始指責(zé)蘇聯(lián)政府對事故的表態(tài)落后于斯堪的納維亞各國。也就在這時，有關(guān)此事故的國際輿論開始發(fā)酵。4月29 日，美國合眾國際社發(fā)布了一條有關(guān)事故死亡人數(shù)的消息，被其他媒體如《紐約時報》《普羅維登斯雜志》《西雅圖時報》等大量引用。④“Nuclear Disaster: A Spreading Cloud and an Aid Appeal;U.P.I.Says Toll May Pass 2,000”,New York Times,April 30,1986;Ростова Н.О том,какими были первые сообщения о катастрофе.https://republic.ru/posts/67168美國媒體還強調(diào)，切爾諾貝利核電站事故規(guī)模超出1979 年美國三里島核電站事故許多倍，烏克蘭大面積的產(chǎn)糧區(qū)和第聶伯河流域受到輻射污染。⑤Записка Шеварднадзе ЦК КПСС.30 апреля 1986 г.//РГАНИ.ф.89.оп.53.д.3.л.7.此外，蘇聯(lián)國家安全委員會稱，一些在蘇的外國外交家和記者正嘗試收集事故的詳細信息。⑥Записка Чебрикова ЦК КПСС о реакции иностранных дипломатов и корреспондентов на сообщение об аварии на Чернобыльской АЭС.30 апреля 1986 г.//РГАНИ.ф.89.оп.53.д.3.л.12.

29 日，政治局依前一日會議的決定，⑦Воротников В.И.А было это так...Из дневника члена политбюро ЦК КПСС (Издание второе,дополненное).C.114.繼續(xù)開會討論相關(guān)問題。戈爾巴喬夫在會上指出，相比于周邊國家，蘇聯(lián)對事故做出的反應(yīng)太小。關(guān)于如何防止國際輿論進一步發(fā)酵的問題，與會人員提出了不同看法。

戈爾巴喬夫和雅科夫列夫均鮮明主張相對開放的信息政策。前者指出，在當(dāng)前態(tài)勢下，所有人都有理由向蘇聯(lián)索要信息。因而他認為，蘇聯(lián)應(yīng)當(dāng)提供更多信息，并準備好原始數(shù)據(jù)，將信息提供給其他國家，“以免事情變得戲劇化”。例如應(yīng)公布已采取的措施、參與事故處理的部隊、對氣象監(jiān)測的各組織的情況，讓人們知道都采取了什么措施，“我們越誠實越好”。①Чтобы поколения не забывали об этом факте...C.92.雅科夫列夫也提議，應(yīng)就此次事故面向在莫斯科的500 位外國記者舉行新聞發(fā)布會。②Там же.

戈爾巴喬夫和雅科夫列夫在此問題上的看法，與他們所秉持的對外戰(zhàn)略思想觀念一脈相連。在擔(dān)任蘇共中央總書記之前，戈爾巴喬夫便已展現(xiàn)出有別于傳統(tǒng)的對外戰(zhàn)略思想。③Archie Brown,“The Gorbachev revolution and the end of the Cold War”,in M.P.Leffler and O.A.Westad (ed.),The C ambridge histor y o f the Co ld War,Cambridge: Cambridge University Press,2010,pp.245-248.1984 年12 月訪英時，他向英國議會表示，“冷戰(zhàn)是一種不正常的狀態(tài)”，它不斷帶來軍事威脅。人們生活在相當(dāng)脆弱但又相互關(guān)聯(lián)的世界，對戰(zhàn)爭與和平的傳統(tǒng)看法尤因核武器的性質(zhì)而改變，核時代必將產(chǎn)生“新的政治思維”。④Горбачёв М.С,Институт Марксизма-Ленинизма при ЦК КПСС.Избранные речи и статьи.Том 2.М.: Политиздат,1987.C.109-116.戈氏成為蘇聯(lián)最高領(lǐng)導(dǎo)人后，這篇演說中的許多看法，在蘇共二十七大通過的《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》（新修訂本）中得以體現(xiàn)。這一文件中所闡述的對外戰(zhàn)略理論，雖然保留了不少舊調(diào)重彈的措辭，但突破了斯大林主義兩極陣營對立的世界觀與安全觀，強調(diào)人類在核時代存在著共同利益與普遍安全關(guān)切。

雅科夫列夫是這一思想的堅定擁護者，甚至比戈爾巴喬夫有過之而無不及。1983 年夏，戈爾巴喬夫率團出訪加拿大時，與時任蘇聯(lián)駐加拿大大使的雅科夫列夫建立了密切的政治關(guān)系。戈爾巴喬夫返蘇后不久，雅科夫列夫便被召回國，出任蘇聯(lián)科學(xué)院世界經(jīng)濟與國際關(guān)系研究所所長，從而實際上成為戈爾巴喬夫的非正式顧問之一。同時，該研究所研究人員的經(jīng)濟與外交政策建議，可通過他直接上達最高決策層。①Archie Brown,The Gorbachev factor,p.75.此外，雅科夫列夫?qū)π滤季S的直接擁護還體現(xiàn)在蘇共二十七大報告上。該報告奠定了戈爾巴喬夫?qū)ν鈶?zhàn)略的思想基礎(chǔ)，雅科夫列夫則在其起草過程中發(fā)揮了重要的作用。②[俄]雅科夫列夫：《霧靄：俄羅斯百年憂思錄》，述弢譯，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2013 年，第370-374 頁。他本人回憶道，改革者們不得不“狡猾地”在二十七大的文件中加入一些語句，如“一個矛盾重重、然而相互依存、很大程度上是完整的世界正在艱難地、某種程度上仿佛是在摸索著形成之中”。雅科夫列夫認為，此番說辭即意味著堅決背離“階級斗爭”和“世界革命”的方針，是對兩個體系斗爭的必然性和必要性的懷疑；亦是舊體制條件下，政治高層發(fā)出的關(guān)于主要國際進程全球化的第一個信號。③同上，第371-372 頁。

依據(jù)相對開放的對外戰(zhàn)略思想，戈爾巴喬夫和雅科夫列夫在切爾諾貝利事故信息發(fā)布問題上，認識到此次事故的后果需要蘇聯(lián)與世界共同應(yīng)對。而政治局會議上的另一種看法則相對保守，其支持者試圖從不同角度說明，公布更多詳細信息對蘇聯(lián)無益。

例如，多勃雷寧表現(xiàn)出對民眾反核運動的擔(dān)心。他自1962 年起擔(dān)任蘇聯(lián)駐美大使，1986 年3 月剛被召回蘇聯(lián)。多勃雷寧以美國的核電站事故為例，指出事故后美國出現(xiàn)了反對建設(shè)核電站的民眾運動，致使美國仍未建起一座新的核電站。④Чтобы поколения не забывали об этом факте…C.90-93.1985 年，核能發(fā)電占全蘇總發(fā)電量的10%，⑤陸南泉：《蘇聯(lián)國民經(jīng)濟發(fā)展七十年》，第164 頁。且該比例仍計劃增長。蘇聯(lián)第十二個五年計劃規(guī)定，到1990 年，核能發(fā)電將占全蘇總發(fā)電量的20%以上，到20 世紀末將占到33%。⑥辛華編譯：《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨第二十七次代表大會主要文件匯編》，北京：人民出版社，1987 年，第209 頁。倘若信息公開導(dǎo)致蘇聯(lián)國內(nèi)出現(xiàn)任何類似的“反核運動”，無疑是對蘇聯(lián)核電計劃的致命打擊。此外，多勃雷寧還特別強調(diào)美國可能的宣傳攻勢。在前一日的政治局會議上，他就指出美國定會利用此次事故來展開反蘇宣傳。此次會議中，他再次強調(diào)“里根桌子上已經(jīng)有（事故的）照片了”⑦Чтобы поколения не забывали об этом факте...C.89-93.。多勃雷寧對事故信息發(fā)布問題的看法，一方面是顧慮民眾反應(yīng)會干擾本國核電發(fā)展，另一方面則是基于美蘇對抗的思想，擔(dān)心美國方面會從中作梗。

葛羅米柯也認為應(yīng)限制事故信息發(fā)布的范圍，他主張告知“兄弟國家”“更多”信息，告知華盛頓和倫敦“一定”信息。①Чтобы поколения не забывали об этом факте...C.90-93.此次會議完全接受了這一建議，決定將事故相關(guān)信息“分別轉(zhuǎn)達給蘇聯(lián)國民、社會主義兄弟國家黨的領(lǐng)導(dǎo)人，以及其他歐洲國家、美國和加拿大的政府和國家領(lǐng)導(dǎo)人”。②Постановление ЦК КПСС о дополнительных мерах,связанных с ликвидацией аварии на Чернобыльской АЭС.29 апреля 1986 г.//РГАНИ.ф.89.оп.53.д.2.л.1.根據(jù)此次會議決議中接收事故信息國家的名單推測，這一建議體現(xiàn)了蘇聯(lián)的現(xiàn)實利益考慮。

首先，這一名單排除了蘇聯(lián)決策層唯意識形態(tài)是重的可能性。蘇聯(lián)政府僅向八個社會主義國家（保加利亞、匈牙利、民主德國、波蘭、羅馬尼亞、捷克斯洛伐克、古巴和南斯拉夫）發(fā)送了擬定好的事故信息，此八國均為經(jīng)互會國家。③其中，保加利亞、匈牙利、民主德國、波蘭、羅馬尼亞、捷克斯洛伐克、古巴為經(jīng)互會正式成員國，南斯拉夫為咨詢國。當(dāng)時經(jīng)互會是蘇聯(lián)對外貿(mào)易中最重要的伙伴。④1985 年蘇聯(lián)與經(jīng)互會國家的貿(mào)易總額約占其對外貿(mào)易總額的54.87%。參見陸南泉：《蘇聯(lián)國民經(jīng)濟發(fā)展七十年》，第653-654 頁。切爾諾貝利事故之前，經(jīng)互會框架內(nèi)與蘇聯(lián)簽訂核電站項目合作的國家正為此八國。⑤1979 年6 月，蘇聯(lián)與七個經(jīng)互會國家（保加利亞、匈牙利、波蘭、羅馬尼亞、民主德國、捷克和南斯拉夫）政府簽訂了1981 至1990 年期間共同生產(chǎn)、互相供應(yīng)核電站設(shè)備的多邊國際專業(yè)化協(xié)定。參見A.Panasenkov,“Co-operation among CMEA member countries in the development of nuclear energy.Its role in the implementation of the NPT”,IAEA-Bulletin,1980,Vol.22,No.3/4,p.96.而古巴已于1975 年與蘇聯(lián)簽署《和平利用原子能領(lǐng)域的合作協(xié)定》和《在原子能領(lǐng)域建立直接科技合作的協(xié)定》，次年雙方簽署協(xié)議，由蘇聯(lián)幫助古巴建造位于西恩富戈斯省的胡拉瓜核電站。參見James F.Keeley,“A list of bilateral civilian nuclear co-operation agreements”,The Nonproliferation Review,Winter 1994,Calgary: University of Calgary,pp.125-127.蘇聯(lián)在出口核電站相關(guān)技術(shù)的同時，也借機營造其核電工業(yè)在國際上的良好聲譽。例如1983 年2 月，在南斯拉夫舉行的一次核技術(shù)討論會上，蘇聯(lián)原子能出口公司稱，蘇聯(lián)為經(jīng)互會國家建造的核電站運行順利，電站設(shè)備與系統(tǒng)基本未發(fā)生過嚴重事故。⑥王建京（譯）：“蘇聯(lián)向國外提供售出后的技術(shù)援助”，《國外核新聞》，1983 年第9 期，第28 頁。這些社會主義國家的重要性也在28 日的政治局會議上被提及，葛羅米柯當(dāng)時即建議專門向購買相關(guān)設(shè)備的“朋友們”通報事故信息。①[俄]皮霍亞：《蘇聯(lián)政權(quán)史》，第533-536 頁。因此，29 日政治局會議的相關(guān)決定，實則是向經(jīng)互會與蘇聯(lián)存在核電站項目合作的國家通報事故信息，具有維護本國核電工業(yè)聲譽、寬解核電站項目合作國情緒之意。

同樣地，蘇聯(lián)政府將稍有不同②相較于發(fā)給資本主義國家的信息，在發(fā)往社會主義國家的文本末尾多了兩句話：“（指示蘇聯(lián)駐各國大使們向駐在國領(lǐng)導(dǎo)人）闡明類似的信息將會轉(zhuǎn)達給美國及一些西歐國家的領(lǐng)導(dǎo)人。補充說明在必要的情況下我方將告訴朋友們一些額外信息?！抱抱唰悃洄学擐唰缨荮支擐讧?ЦК КПСС о дополнительных мерах,связанных с ликвидацией аварии на Чернобыльской АЭС.29 апреля 1986 г.//РГАНИ.ф.89.оп.53.д.2.л.3-6.的事故信息僅發(fā)送給了二十二個資本主義國家，③即美國、英國、法國、意大利、聯(lián)邦德國、芬蘭、挪威、瑞典、希臘、奧地利、瑞士、比利時、荷蘭、盧森堡、丹麥、西班牙、葡萄牙、愛爾蘭、馬耳他、塞浦路斯、土耳其、加拿大。這一行為很可能針對的僅是簽署《赫爾辛基最后文件》（以下簡稱《最后文件》）且與蘇聯(lián)政府建立了外交關(guān)系的國家。1973-1975 年，歐洲國家及北約非歐洲成員國在赫爾辛基舉行國際會議，討論歐洲安全與合作問題。會議擬定并通過了《最后文件》。該文件分為四部分，其中一部分便是《關(guān)于經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)和環(huán)境方面的合作》，其內(nèi)容規(guī)定，與會國應(yīng)在控制空氣、水污染和保護海洋環(huán)境等方面開展合作。一方面，蘇聯(lián)政府決定向其通報事故信息的這些資本主義國家均簽署了《最后文件》；另一方面，簽署該文件的資本主義國家僅有五個④即冰島、列支敦士登、摩納哥、圣馬力諾和梵蒂岡。未被包括在蘇聯(lián)發(fā)送事故信息的名單內(nèi)，其中四個⑤即列支敦士登、摩納哥、圣馬力諾和梵蒂岡。未與蘇聯(lián)建交?！蹲詈笪募沸纬捎?0 世紀70 年代蘇聯(lián)與西方緩和的氛圍中。1984 年年底，戈氏訪問英國時多次提及該文件，并指出其“仍是歐洲、甚至歐洲之外相互理解與合作趨勢的活力之源”。⑥Горбачёв М.С,Институт Марксизма-Ленинизма при ЦК КПСС.Избранные речи и статьи.Том 2.М.: Политиздат,1987.C.113.因此，葛羅米柯將事故信息發(fā)往“資本主義國家”的建議是基于履行國際準則的義務(wù)，具有希望減輕國際輿論對其指責(zé)之意。

由此次會議的結(jié)果來看，保守意見占據(jù)了上風(fēng)：會議決定擱置召開新聞發(fā)布會的提議，批準發(fā)布的信息文本①Постановление ЦК КПСС о дополнительных мерах,связанных с ликвидацией аварии на Чернобыльской АЭС.29 апреля 1986 г.//РГАНИ.ф.89.оп.53.д.2.л.3.也僅包含對救災(zāi)情況的簡單陳述，另備有額外信息②發(fā)往前述三十國的信息在公開信息的基礎(chǔ)上，簡要補充說明了輻射污染的擴散方向及輻射水平。Постановление ЦК КПСС о дополнительных мерах,связанных с ликвидацией аварии на Чернобыльской АЭС.29 апреля 1986 г.//РГАНИ.ф.89.оп.53.д.2.л.1-2.發(fā)往蘇聯(lián)駐上述三十國大使處。此種對事故信息的限制，與戈爾巴喬夫在會議中“我們越誠實越好”的表態(tài)顯然背道而馳。戈爾巴喬夫作為“蘇聯(lián)最重要的外交決策者”，未能實踐其原有主張的原因有二。

其一，戈氏提出的對外戰(zhàn)略新思維，在蘇共領(lǐng)導(dǎo)層中本就引起保守派的頗多質(zhì)疑，對其實踐構(gòu)成阻力。1984 年年底戈爾巴喬夫在英國議會的講話，盡管并未言及蘇聯(lián)對外政策的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，但“包含了一種前所未有的語言和語氣”，③Archie Brown,The Gorbachev revolution and the end of the Cold War,p.246.引發(fā)了葛羅米柯的不滿并指責(zé)前者“出盡了風(fēng)頭”。④[俄]多勃雷寧：《信賴：多勃雷寧回憶錄》，肖敏、王為等譯，北京：世界知識出版社，1996 年，第647 頁。戈爾巴喬夫執(zhí)政伊始，又與葛羅米柯在蘇聯(lián)外交政策至關(guān)重要的問題上，特別是與美國有關(guān)的問題上，表現(xiàn)出不同的主張。多勃雷寧指出，戈爾巴喬夫在制定他自己的外交路線并得到政治局批準之前，不得不繼續(xù)執(zhí)行由葛羅米柯反復(fù)推敲的外交路線。⑤同上，第645-647 頁。1985 年11 月美蘇日內(nèi)瓦首腦會談結(jié)束后，蘇聯(lián)加大力度制定優(yōu)先考慮的政策的工作，⑥[俄]戈爾巴喬夫：《戈爾巴喬夫回憶錄（全譯本）》，第735 頁。并于次年年初提出了一份走向無核世界的綱領(lǐng)。戈爾巴喬夫回憶稱，此時的蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)層中還有人心存疑慮，認為這只是“冷戰(zhàn)”中的蠱惑手段。⑦同上，第736 頁。與這份綱領(lǐng)同時籌備的，還有蘇共二十七大的報告等文件。當(dāng)時蘇共國際部部長、中央書記波諾馬廖夫（Б.Н.Пономарев）參與撰寫二十七大報告中外交政策部分的內(nèi)容，修改委員會認為該部分未能反映“新思維”。波諾馬廖夫氣憤地駁斥道：“什么‘新思維’？我們的思維是正確的！讓美國人去改變他們的思維吧！”⑧[俄]多勃雷寧：《信賴：多勃雷寧回憶錄》，第650-651 頁；[俄]切爾尼亞耶夫：《在戈爾巴喬夫身邊六年》，第65 頁。

其二，盡管為減少這種阻力，戈爾巴喬夫成為總書記后不久，通過任命身邊官方及非官方的助手和顧問、改變政治局人員構(gòu)成等方式，使蘇共領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)部對外交政策等的影響力與權(quán)力的傾斜得到了調(diào)整，①戈爾巴喬夫上臺后對蘇聯(lián)外交領(lǐng)域的人員調(diào)整及其影響可參見Archie Brown,The Gorbachev factor,pp.212-220.但他個人的行事風(fēng)格與性格特點，也促使他改變了處理事故信息發(fā)布問題的原有立場。在29 日的會議上，戈爾巴喬夫和雅科夫列夫聽取了保守派的意見后，反應(yīng)不盡相同。戈爾巴喬夫表示妥協(xié)，贊成發(fā)布一條關(guān)于消除事故后果的工作進程的信息。而雅科夫列夫則反駁稱，如此一來，外國記者將會尋找一些流言。對此，葛羅米柯強調(diào)，不應(yīng)在通告中過多“戲劇化”現(xiàn)狀。②Чтобы поколения не забывали об этом факте: Первые дни после Чернобыльской аварии.C.92-93.最終雅科夫列夫寡不敵眾，此次會議確定的信息發(fā)布政策還是由保守意見主導(dǎo)。究其原因，是會議過程中戈爾巴喬夫的妥協(xié)。作為昔日同僚，雅科夫列夫指出，戈爾巴喬夫的性格中“沒有一絲一毫的冒險主義”，他隨時力圖做到更加小心謹慎，更加希望拖延采取行動和做出決定，以免“再次惹惱他認為對于保持秩序起決定作用的那些人”，③[俄]雅科夫列夫：《霧靄：俄羅斯百年憂思錄》，第425 頁。他還會避免公開維護自己的支持者，“這是出于只有他自己才知道的考慮”。④同上，第399 頁。

切爾諾貝利事故的信息政策是蘇聯(lián)政府“災(zāi)難外交”活動的基礎(chǔ)，保守的事故信息政策必然限制相關(guān)的外交活動，這使得此一階段蘇聯(lián)政府對事故的反應(yīng)呈現(xiàn)出“災(zāi)難不外交”的形式。蘇聯(lián)政府證實，事故后，美國、英國、聯(lián)邦德國、日本政府紛紛來函，提出援助蘇聯(lián)政府消除事故后果。⑤Записка Шеварднадзе ЦК КПСС.30 апреля 1986 г.//РГАНИ.ф.89.оп.53.д.3.л.6-7.對此，蘇聯(lián)外交部建議婉拒外國政府的援助，只通過外交渠道表示感謝，并可表明在當(dāng)前階段尚無其他國家協(xié)助的需要。⑥Там же.л.8-9.蘇聯(lián)決策層落實了此項建議。4 月30 日，蘇聯(lián)政府向駐部分國家的大使發(fā)出指示：“蘇聯(lián)擁有足夠的資源和科技能力進行消除事故后果的工作。目前不需要其他國家的協(xié)助。若駐在國愿提供這類幫助，要表示感謝。”⑦Чернобыльская Катастрофа.В документах Политбюро ЦК КПСС//Родина.1992.№.1.C.84.

事故發(fā)生之初，國際原子能機構(gòu)也表達了積極的關(guān)切。①《國際原子能機構(gòu)規(guī)約》對美、蘇施加的是最低限度的控制承諾，故國際原子能機構(gòu)對蘇聯(lián)政府無強制性約束力。相關(guān)背景可參見David Holloway,“The Soviet Union and the creation of the International Atomic Energy Agency”,Cold War History,2016,Vol.16,No.2,pp.177-193.總干事漢斯·布利克斯（Hans Blix）早先向蘇聯(lián)提出，國際原子能機構(gòu)并不打算對此次核電站事故開展調(diào)查，只是想向蘇聯(lián)政府尋求相關(guān)解釋。②Записка Шеварднадзе ЦК КПСС.30 апреля 1986 г.//РГАНИ.ф.89.оп.53.д.3.л.8.雖然4 月29 日的政治局會議決定向國際原子能機構(gòu)也發(fā)送一份解釋信息，③Воротников В.И.А было это так…Из дневника члена политбюро ЦК КПСС(Издание второе,дополненное).C.115-116.但在一次政治局切爾諾貝利事故工作組會議上④推測是在4 月29 日晚的政治局工作組會議上，科瓦廖夫報告了布利克斯意欲訪蘇之事，因為4 月30 日科瓦廖夫未參加工作組會議；5 月1 日工作組已開始將國外援助意愿納入考慮范圍?？蓞⒁姧璃猝唰戋讧擐悃堙学?А.А.Чернобыль.Совершенно секретно.C.250-262.，外交部副部長科瓦廖夫（А.Г.Ковалев）提出布利克斯想訪問莫斯科和切爾諾貝利地區(qū)，工作組并未予以明確答復(fù)。⑤Ковалев А.Г.Искусство возможного воспоминания.C.402-403.

此外，國外個人援助意愿也被蘇聯(lián)決策層置諸高閣。4 月29 日，美國知名“紅色資本家”、西方石油公司董事長阿曼德·哈默（A.Hammer），通過蘇聯(lián)駐華盛頓使館臨時代辦奧列格·索科洛夫（Олег Соколов）及多勃雷寧向戈爾巴喬夫轉(zhuǎn)交一封信，請求蘇聯(lián)準許美國醫(yī)學(xué)博士蓋爾（Gale）赴蘇協(xié)助治療切爾諾貝利事故中的病人。⑥Хаммер А.Мой век -двадцатый.Пути и встречи.М.: Прогресс,1988.C.11.據(jù)科瓦廖夫回憶，政治局工作組在討論蓋爾醫(yī)生赴蘇問題時，沒有表達清晰的態(tài)度，還有人不無尖酸地認為蘇聯(lián)的外科醫(yī)生做得不會比蓋爾差。政府臨時委員會中許多人都擔(dān)心，病人們居住環(huán)境糟糕、衣不蔽體、穿著膠鞋，會在外國醫(yī)生面前呈現(xiàn)出一個“體面國家”不體面的一面。⑦Ковалев А.Г.Искусство возможного воспоминания.C.403.故而蘇聯(lián)政府沒有在第一時間回應(yīng)蓋爾醫(yī)生的協(xié)助意愿。

蘇聯(lián)政府的“災(zāi)難不外交”不僅限制了外界對事故的了解，還將圍繞事故可能展開的國際合作與救援拒之門外。其結(jié)果是國際輿論情況進一步惡化，救災(zāi)工作也遭遇瓶頸。

三

蘇聯(lián)外交部報告，切爾諾貝利事故在國際社會引發(fā)了一些“令人不安”的后果。首先，波蘭出現(xiàn)了反蘇情緒。5 月1 日，華沙街頭發(fā)生反蘇騷亂，現(xiàn)場的傳單指責(zé)蘇聯(lián)沒有及時通知事故信息，也沒有防護好核反應(yīng)堆。同時，蘇聯(lián)與其他國家的貿(mào)易關(guān)系也開始被事故波及。丹麥當(dāng)局禁止從蘇聯(lián)和東歐部分國家進口食物，新西蘭的右翼分子提出禁止蘇聯(lián)商品入境。5 月1 日起，聯(lián)邦德國的邊境檢查站針對全蘇汽車運輸總局的車輛進行重點檢查。印度、古巴也開始出現(xiàn)謹慎與蘇聯(lián)在核領(lǐng)域合作的聲音。還有一些西方媒體指責(zé)蘇聯(lián)正在倡議的核裁軍路線不過一紙空文。①Записка Шеварднадзе ЦК КПСС.3 мая 1986 г.//РГАНИ.ф.89.оп.53.д.3.л.13-14.

在國際輿論質(zhì)疑的同時，蘇聯(lián)國內(nèi)的救災(zāi)能力也捉襟見肘。在災(zāi)后去輻射污染的工作中，蘇聯(lián)缺乏相關(guān)的材料和設(shè)備。4 月29 日，蘇共中央政治局會議對民防工作表現(xiàn)出極大的不滿。會議明確指出，蘇聯(lián)民防的去輻射污染工作組織得十分糟糕，所需設(shè)備和材料缺口巨大，人員和設(shè)備沒有防輻射保護，無法靠近放射污染嚴重的區(qū)域。②Воротников В.И.А было это так…Из дневника члена политбюро ЦК КПСС(Издание второе,дополненное).C.115.另外，雷日科夫回憶，當(dāng)時蘇聯(lián)救治傷者所需的藥品也極為緊缺。③[俄]雷日科夫：《大動蕩的十年》，第175 頁。

基于上述壓力，蘇聯(lián)政府的外交行為發(fā)生了一些變化，其中最重要的標志，是蘇共中央書記雅科夫列夫加入政治局工作組。雅科夫列夫曾受政治局工作組之邀，列席過工作組的會議。他在回憶錄中指責(zé)工作組成員里沒有加入宣傳領(lǐng)域的人，事故“由有關(guān)的中央各部中的軍人來負責(zé)報道”。④[俄]雅科夫列夫：《霧靄：俄羅斯百年憂思錄》，第334 頁。自5月1 日起，他的名字出現(xiàn)在了工作組固定成員的位置上。⑤Протокол №.3 заседания Оперативной группы Политбюро ЦК КПСС по вопросам,связанным с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС.1 мая 1986 г.//РГАНИ.ф.89.оп.51.д.19.л.1.如前所述，雅科夫列夫堅持蘇聯(lián)政府圍繞事故的外交行為應(yīng)相對開放。根據(jù)沃羅特尼科夫的說法，為保證新的信息工作，政治局工作組后來吸納了雅科夫列夫，由其負責(zé)修改發(fā)布到刊物上的有關(guān)事故的官方信息。①Воротников В.И.А было это так…Из дневника члена политбюро ЦК КПСС(Издание второе,дополненное).C.115-116.雅科夫列夫加入政治局工作組，一方面意味著前一階段蘇聯(lián)政府的“災(zāi)難不外交”宣告失敗，另一方面，蘇聯(lián)政府圍繞著事故的外交行為逐步轉(zhuǎn)向了“災(zāi)難外交”。

首先，蘇聯(lián)政府通過外交渠道通報了更多的事故信息。4 月30 日晚，科瓦廖夫依照指派，安排彼得羅相茨等專家同“尤為關(guān)心切爾諾貝利信息的各國駐蘇大使”進行了交談?？仆吡畏蚍Q，此次會談中專家使用的事實和論據(jù)，讓大使們的情緒安定了不少。②Ковалев А.Г.Искусство возможного воспоминания.C.404.同時，蘇聯(lián)政府還擴大了事故信息的通報范圍。5 月1 日，蘇聯(lián)駐聯(lián)合國大使杜比寧（Ю.В.Дубинин）正式向聯(lián)合國秘書長報告了蘇聯(lián)所有的官方消息。③[俄]杜比寧：《巨變的時代——前蘇聯(lián)大使杜比寧駐美札記》，王仲宣等譯，北京：東方出版社，2010 年，第26 頁。同日，政治局工作組會議決定籌辦有關(guān)事故的新聞發(fā)布會。④Протокол №.3 заседания Оперативной группы Политбюро ЦК КПСС по вопросам,связанным с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС.л.2.兩天后，政治局工作組即確定了新聞發(fā)布會舉辦的時間與地點。⑤Ярошинская А.А.Чернобыль.Совершенно секретно.C.262.

除通過外交渠道向一些國家透露更多信息之外，塔斯社受權(quán)發(fā)布的事故信息愈加具體和豐富。如5 月1 日《時間》電視節(jié)目播報的政府信息中提到：“18 位病人遭到重度輻射”“無外國人傷亡”。3 日，莫斯科電臺報道了前一日雷日科夫、利加喬夫訪問切爾諾貝利事故地區(qū)的消息。4 日，《時間》節(jié)目第一次放出了一張事故現(xiàn)場圖片等等。⑥Alexander Amerisov,“Chernobyl,the emerging story: A chronology of Soviet media coverage”,Bulletin of the Atomic Scientists,1986,Vol.42,No.7,pp.38-39.

需要強調(diào)的是，即使蘇聯(lián)決策層開始考慮發(fā)布更多的信息，仍會對相關(guān)內(nèi)容進行篩選與保留，以防事態(tài)發(fā)展“戲劇化”。如，盡管5 月1 日公布了“18 位病人遭到重度輻射”的消息，但在兩天前的蘇共中央政治局會議上，與會成員們還得知“10 位病人為極重度狀態(tài)”。⑦Чтобы поколения не забывали об этом факте: Первые дни после Чернобыльской аварии.C.91.5 月1 日工作組決定召開新聞發(fā)布會的同時，還決定“為準備報刊和電視素材，見證切爾諾貝利核電站周邊地區(qū)正常的日常生活，派一組蘇聯(lián)記者前往這些地區(qū)”。①Протокол №.3 заседания Оперативной группы Политбюро ЦК КПСС по вопросам,связанным с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС.1 мая 1986 г.//РГАНИ.ф.89.оп.51.д.19.л.3.5 月3 日，外交部致蘇共中央的報告中建議，“緊急增加有關(guān)切爾諾貝利事故的信息量，要盡可能地具體，特別是公布有關(guān)核輻射水平的絕對數(shù)字”。②Записка Шеварднадзе ЦК КПСС.3 мая 1986 г.//РГАНИ.ф.89.оп.53.д.3.л.17.不過從蘇聯(lián)政府后續(xù)實際行動中可知，官方發(fā)布的信息量雖有所增加，但未公布“有關(guān)核輻射水平的絕對數(shù)字”。

在公布更多事故信息的同時，蘇共領(lǐng)導(dǎo)層開始考慮利用外國物資開展救災(zāi)活動。5 月1 日，政治局工作組指示對外貿(mào)易部緊急簽訂合同，從國外采購蘇聯(lián)衛(wèi)生部所列清單上必要數(shù)量的藥物。③Протокол №.3 заседания Оперативной группы Политбюро ЦК КПСС по вопросам,связанным с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС.1 мая 1986 г.//РГАНИ.ф.89.оп.51.д.19.л.2.5 月3 日，工作組要求衛(wèi)生部在24 小時內(nèi)準備好一份提案，列出需要從國外獲取的藥劑、儀器、醫(yī)療器具，并轉(zhuǎn)交給對外貿(mào)易部，由后者盡快與國外公司談判采購事宜。④Ярошинская А.А.Чернобыль.Совершенно секретно.C.260.5 日，蘇聯(lián)政府即找到了藥品的賣家。⑤[俄]雷日科夫：《大動蕩的十年》，第175 頁。除藥品外，5 月3 日，蘇聯(lián)政府決定從法國購買專門的乳膠和相應(yīng)的技術(shù)設(shè)施噴涂污染表層，由對外貿(mào)易部緊急談判、采購。⑥Ярошинская А.А.Чернобыль.Совершенно секретно.C.261.5 日，蘇聯(lián)對外貿(mào)易部便從法國采購了9.6 噸去除表層放射性污染所需的乳膠。⑦Там же.C.268.蘇共領(lǐng)導(dǎo)層也開始考慮國外各領(lǐng)域?qū)＜腋疤K參與救災(zāi)的提議，不過并非完全基于國內(nèi)的實際需求，而是傾向于根據(jù)申請者對事故所持的立場，判斷是否接受此類援助。

對于以個人名義提出援助的外國專家，蘇聯(lián)政府態(tài)度謹慎。5 月1 日，政治局工作組指示蘇聯(lián)衛(wèi)生部考慮放射性疾病領(lǐng)域的國外頂尖醫(yī)生赴蘇的提議。⑧Протокол №.3 заседания Оперативной группы Политбюро ЦК КПСС по вопросам,связанным с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС.1 мая 1986 г.//РГАНИ.ф.89.оп.51.д.19.л.3.是日，哈默收到蘇聯(lián)方面的回復(fù)，稱同意蓋爾醫(yī)生訪蘇。當(dāng)天，蓋爾醫(yī)生即啟程飛往莫斯科。①Хаммер А.Мой век -двадцатый.Пути и встречи.C.12.不過此時并非所有外國專家提出的赴蘇援助意愿都為蘇聯(lián)所接受。5 月4 日，政治局工作組接受了同樣由哈默引薦的美國醫(yī)學(xué)博士寺崎（Tarasaki）教授，卻擱置了法國巴黎血液病和免疫遺傳病學(xué)院院長馬特（Matt）教授的援助意愿。②Ярошинская А.А.Чернобыль.Совершенно секретно.C.265.

國際原子能機構(gòu)成了蘇聯(lián)政府“災(zāi)難外交”的突破口。蘇共領(lǐng)導(dǎo)層在與該機構(gòu)接觸之初，更在意的是這一國際組織關(guān)注此次事故的意圖。該機構(gòu)總干事布利克斯在得知事故發(fā)生在蘇聯(lián)后指出，若蘇聯(lián)向該機構(gòu)提供相關(guān)數(shù)據(jù)，將有助于防范蓄意策劃的騷動。他還援引事實說，美國在1979 年三里島核電站事故幾個月后，便向國際原子能機構(gòu)提交了詳細信息。③Записка Шеварднадзе ЦК КПСС.30 апреля 1986 г.//РГАНИ.ф.89.оп.53.д.3.л.8.當(dāng)時蘇聯(lián)決策層未對此建議做出回復(fù)。在國際輿論愈演愈烈的情況下，5 月3 日，蘇聯(lián)外交部建議，為對抗反蘇運動，考慮到“布利克斯對切爾諾貝利核電站事故的客觀態(tài)度、其在此方面社會輿論形成中的作用，以及國際原子能機構(gòu)所表達的意愿”，可邀請布利克斯于五月中旬訪問莫斯科。此外，外交部認為以布利克斯的訪問為由，還可避免其他國家和組織派自己的專家赴蘇。④Там же.л.17.5日，蘇共中央政治局會議決定正式邀請漢斯·布利克斯訪蘇。⑤Заседание политбюро ЦК КПСС.5 мая 1986 г.//АПРФ.ф.3.оп.120.д.66.л.1-18.C.103.當(dāng)日，布利克斯即抵達莫斯科。6 日，科瓦廖夫奉命會見布利克斯及其同事，負責(zé)觀察來訪者的情緒，試探“他們?nèi)绾卧u價切爾諾貝利事故的規(guī)模及其潛在危險”?？仆吡畏虻慕Y(jié)論是，會談中布利克斯及其同事表現(xiàn)平和，沒有任何想要夸大事故的意圖。⑥Ковалев А.Г.Искусство возможного воспоминания.C.405.同日，政治局工作組即批準國家水文氣象和自然環(huán)境監(jiān)督委員會的提議，同意向國際原子能機構(gòu)系統(tǒng)地通報切爾諾貝利核電站地區(qū)的輻射水平。⑦Ярошинская А.А.Чернобыль.Совершенно секретно.C.273.5 月10 日，在蘇聯(lián)政府舉行的第二次新聞發(fā)布會上，布利克斯明確表示，人類需要在原子能領(lǐng)域相互協(xié)商，國際原子能機構(gòu)便是平臺。他肯定了蘇聯(lián)在此方面的實際行動：蘇聯(lián)專家答應(yīng)前往維也納進一步討論救災(zāi)結(jié)果，也將及時向該機構(gòu)通報輻射情況。正如布利克斯所言，“就在我們從莫斯科出發(fā)的今天，面向國際原子能機構(gòu)的信息渠道開啟了”①Чернобыльская АЭС: Ситуация стабилизируется.Пресс-конференция в Москве//Правда.10 мая 1986 г.。

蘇聯(lián)政府的外交行為逐漸轉(zhuǎn)向“災(zāi)難外交”，并不意味著其領(lǐng)導(dǎo)層愿意將事故的話語權(quán)拱手讓人。蘇聯(lián)政府開始利用官方言論和表態(tài)，將這一民用原子能事故與其軍用原子能政策相關(guān)聯(lián)，用以宣傳當(dāng)時戈爾巴喬夫政府單方面縮減核武器、緩和國際軍備競賽的政策立場。5 月5 日，戈爾巴喬夫在政治局會議上提出：“我們需要以此事向所有人發(fā)出一種信號。要使輿論轉(zhuǎn)向我們縮減軍備的各項步驟。這種情況[指事故]也正說明，在和平的環(huán)境下不能容忍發(fā)生核戰(zhàn)爭。要在新聞發(fā)布會上講這一點?！雹讧┃学悃支乍学擐讧?политбюро ЦК КПСС.5 мая 1986 г.//АПРФ.C.102.次日，在蘇聯(lián)政府首次切爾諾貝利事故新聞發(fā)布會上，政府臨時委員會第一任負責(zé)人謝爾比納（Б.Е.Щербина）的發(fā)言即遵循了這一路線。他指出，切爾諾貝利事故使政府、人民和全體人類無權(quán)忘記核武器的危險，而這正是停止核試驗、削減核武器的出發(fā)點。此后謝爾比納便將立場轉(zhuǎn)移到蘇聯(lián)縮減核軍備的倡議上，表示蘇聯(lián)愿意將地球從核武器中解放出來，安全、和平地利用原子能。③К событиям на Чернобыльской АЭС.В пресс-центре МИД СССР//Правда.7 мая 1986 г.

蘇聯(lián)政府圍繞切爾諾貝利事故的外交行為向“災(zāi)難外交”轉(zhuǎn)變的趨勢，于5 月5 日正式確定下來。當(dāng)日政治局會議決議承認該起事故的規(guī)模之大與形勢之復(fù)雜。蘇聯(lián)政府的救災(zāi)工作由緊急應(yīng)對轉(zhuǎn)向有計劃應(yīng)對，其中對圍繞事故開展的外交行為方式也趨于系統(tǒng)、完整。決議還認為，應(yīng)繼續(xù)在報刊上公布有關(guān)消除事故后果的工作進程信息，并將信息傳達給地方民眾；應(yīng)采取措施將相關(guān)信息系統(tǒng)性地介紹給社會主義國家駐蘇聯(lián)大使，也定期地介紹給資本主義國家和發(fā)展中國家駐蘇聯(lián)大使；可繼續(xù)就事故問題舉辦新聞發(fā)布會；在說明清理事故后果的過程時，應(yīng)加強“宣傳鼓動機構(gòu)”的工作；用實際數(shù)據(jù)積極對抗“資本主義宣傳的欺騙之辭”；蘇共中央政治局工作組以及蘇聯(lián)科學(xué)院等相關(guān)部門，應(yīng)研究關(guān)于外國有意協(xié)助救災(zāi)的提議并通過相應(yīng)的決議。④Постановление ЦК КПСС о ходе ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и мерах по усилению этих работ.5 мая 1986 г.//РГАНИ.ф.89.оп.53.д.3.л.3.

此后，蘇聯(lián)政府在逐步擴大信息公開的同時，①蘇聯(lián)媒體對切爾諾貝利事故報道的時間表可參見Alexander Amerisov,“Chernobyl,the emerging story: A chronology of Soviet media coverage”,Bulletin of the Atomic Scientists,1986,Vol.42,No.7,pp.38-39.加強了對外合作，尤其是與國際原子能機構(gòu)的合作。蘇聯(lián)政府轉(zhuǎn)向“災(zāi)難外交”，一方面促進了切爾諾貝利事故的調(diào)查與救災(zāi)工作——1986 年8 月底，國際原子能機構(gòu)在維也納舉行專家會議，蘇聯(lián)代表向會議提供了有關(guān)事故及其后果的信息，雙方就事故進行了深入探討②Записка В.А.Легасова ЦК КПСС.8 сентября 1986 г.//РГАНИ.ф.89.оп.53.д.20.л.7-22.；另一方面，也推動了國際核能安全發(fā)展機制的建立——同年9 月底，《及早通報核事故公約》和《核事故或輻射緊急情況援助公約》③Convention on Early Notification of a Nuclear Accident;Convention on Assistance in the Case of a Nuclear Accident or Radiological Emergency.在國際原子能機構(gòu)的框架下應(yīng)運而生。

四

在蘇聯(lián)圍繞切爾諾貝利事故開展的外交行為中，戈爾巴喬夫個人具有不可替代的作用。一方面，盡管他與雅科夫列夫在政治局會議上支持信息的相對開放，但由于他的性格特點，一度改變立場，站在保守派一邊，從而使蘇聯(lián)的事故應(yīng)對在初期呈“災(zāi)難不外交”的狀態(tài)。另一方面，基于戈爾巴喬夫在外交領(lǐng)域的改革意圖，以及由于蘇聯(lián)救災(zāi)工作的組織不力而造成的國內(nèi)外輿論壓力，“災(zāi)難不外交”轉(zhuǎn)向了“災(zāi)難外交”。戈爾巴喬夫在繼續(xù)推進其外交改革時，成功地利用了這場事故帶來的契機。正如珍妮絲·斯坦因（Janice Stein）所言，戈爾巴喬夫是一個能從外交政策的失敗中得到激勵的人。④Janice Stein,“Political Learning by Doing: Gorbachev as Uncommitted Thinker and Motivated Learner”,International Organization,1994,Vol.48,No.2,pp.155-183.最后，戈爾巴喬夫在上臺前就已醞釀的非傳統(tǒng)對外戰(zhàn)略思想，后來成為“災(zāi)難外交”的理論前提，幫助蘇聯(lián)與國際原子能機構(gòu)合作，在國際舞臺上爭奪事故的話語權(quán)。

當(dāng)切爾諾貝利事故的應(yīng)對舉措走向系統(tǒng)性、計劃性，以戈爾巴喬夫為首的革新派力量抓住了外交領(lǐng)域改革的機會，將事故中表現(xiàn)出的“災(zāi)難外交”視為蘇聯(lián)對外路線的“試金石”。蘇聯(lián)政府起初依據(jù)傳統(tǒng)外交方式應(yīng)對事故而造成的不良后果，使戈爾巴喬夫有理由在同僚面前主張擯棄舊的外交行為觀念。戈爾巴喬夫后來回憶道：“雷日科夫、利加喬夫、雅科夫列夫、梅德韋杰夫、謝瓦爾德納澤全都支持我的意見。切爾諾貝利也成了對公開、民主、坦誠等精神的嚴峻考驗?！雹賉俄]戈爾巴喬夫：《戈爾巴喬夫回憶錄（全譯本）》，第352 頁。他評價蘇聯(lián)外交工作時稱，舊作風(fēng)主要是“顯示不屈不撓，為了強硬而強硬。一味死硬，只顧全面子，既不考慮政治的需要，也不考慮實際的需要”。②同上，第734 頁。切爾諾貝利事故之后，戈爾巴喬夫在政治局會議上多次提及該起事故反映出來的蘇聯(lián)與世界的關(guān)系，“我們遇到了習(xí)慣效應(yīng)和極其不負責(zé)任的行為。要極為嚴肅地對待這一切。我們處在自己人民的監(jiān)督下，也處在全世界的監(jiān)督下”，③Черняев А.(рук.про.) В Политбюро ЦК КПСС...По записям Анатолия Черняева,Вадима Медведева,Георгия Шахназарова.М.: Горбачев-Фонд,2008.C.39.“已經(jīng)發(fā)生的事件關(guān)系到所有的人……我們要對全世界公開宣布所發(fā)生的事情”，④[俄]切爾尼亞耶夫：《在戈爾巴喬夫身邊六年》，第94 頁?！皯?yīng)該開誠布公地告知社會主義國家、國際原子能機構(gòu)和國際社會。所有人都應(yīng)該了解后果和我們的舉措……應(yīng)提供給世界最大限度的信息，尤其是在西方的人們才會了解實際狀況”。⑤Черняев А.(рук.про.) В Политбюро ЦК КПСС...По записям Анатолия Черняева,Вадима Медведева,Георгия Шахназарова.C.62.“我們沒有任何必要掩蓋真相。我們應(yīng)做出充分的結(jié)論——這是我們對全人類的責(zé)任”。⑥[俄]切爾尼亞耶夫：《在戈爾巴喬夫身邊六年》，第95 頁。1987 年，戈爾巴喬夫的《改革與新思維》一書以俄、英兩種文字同時面世。該書詳細地闡述了戈爾巴喬夫“新的政治思維”及其提出的背景，指出人類迫切需要把自己的力量聯(lián)合起來，核戰(zhàn)爭不可能成為達到任何目的的手段，除了消除核威脅之外，還應(yīng)該解決包括經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)問題在內(nèi)的所有其他全球性問題。⑦[俄]戈爾巴喬夫：《改革與新思維》，第169-204 頁。

切爾諾貝利事故反映出核能潛在的危險性，打開了戈爾巴喬夫與美國進一步開展禁止核試驗問題對話的窗口，為他踐行外交“新思維”邁出了重要的一步。事故發(fā)生后，他在不同場合向時任美國總統(tǒng)里根呼吁，雙方應(yīng)就停止核試驗、核軍備競賽問題舉行會面。5 月14 日，在就事故發(fā)表的電視講話中，戈爾巴喬夫強調(diào)了自己向里根總統(tǒng)的提議，美蘇首腦應(yīng)盡快會晤，以就禁止核試驗問題達成協(xié)議。核時代要求聯(lián)合不同社會制度的國家為停止災(zāi)難性的軍備競賽、徹底改善國際政治氣氛而做出努力。①Выступление М.С.Горбачева по советскому телевидению//Правда.15 мая 1986 г.6 月1 日，他在致里根的信中重申，切爾諾貝利事故的經(jīng)驗教訓(xùn)是全人類的，空間堆的時代更要求世界各國要有新的政治思維，推出新政策。他呼吁美方全面權(quán)衡局勢，與蘇聯(lián)達成停止核試驗的雙邊共識。②Устное заявление Горбачева.1 июня 1986 г.https://nsarchive.gwu.edu/rus/text_files/Letters/1986-07-01-Gorb.pdf最終在戈爾巴喬夫的不斷倡議之下，美蘇雙方?jīng)Q定就軍備競賽等問題舉行會晤。當(dāng)年10 月，戈爾巴喬夫與里根走向了打開美蘇緩和之門的雷克雅未克。

總之，切爾諾貝利事件在戈爾巴喬夫的改革中，發(fā)揮了一種將內(nèi)政與外交連接、轉(zhuǎn)換的特殊作用。以戈爾巴喬夫為首的革新派力量借此次事故，轉(zhuǎn)變了蘇聯(lián)的外交行為。一方面，蘇聯(lián)摒棄了“災(zāi)難不外交”的傳統(tǒng)做法，改革了重大事故的處置和救助機制，提升了應(yīng)對災(zāi)難的能力。在1988年12月亞美尼亞大地震中，戈爾巴喬夫政府就延續(xù)了“災(zāi)難外交”的做法，在國內(nèi)組織救援的同時，接受了來自眾多國家的物資援助與技術(shù)支持。另一方面，以切爾諾貝利事故為突破口，戈爾巴喬夫為未來進一步推行和完善他的外交“新思維”奠定了基礎(chǔ)。