劉智國(guó)，孫紅兵

（昆明理工大學(xué) 云南工業(yè)干部學(xué)院，云南 昆明650500）

2021年是開啟我國(guó)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的元年，也是“十四五”建設(shè)發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的開局之年。面對(duì)百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，我國(guó)發(fā)展面臨著前所未有的復(fù)雜環(huán)境。隨著雙循環(huán)新發(fā)展格局的形成，“一帶一路”建設(shè)、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部大開發(fā)、中國(guó)（云南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和政策在云南交匯疊加，云南省獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和開放優(yōu)勢(shì)更加凸顯。云南省“十四五”規(guī)劃綱要提出，人力資源服務(wù)業(yè)要進(jìn)一步提高居民就業(yè)水平、激發(fā)人才創(chuàng)新活力，為云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障?！笆奈濉逼陂g，在萬(wàn)億級(jí)千億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)框架下和新一代信息技術(shù)快速發(fā)展形勢(shì)下，人力資源服務(wù)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的融合發(fā)展已成為新趨勢(shì)。

一、人力資源服務(wù)業(yè)文獻(xiàn)分析

1.政策環(huán)境研究。在疫情防控常態(tài)化下，確保勞動(dòng)者健康安全、恢復(fù)鞏固提升各行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成政策導(dǎo)向，服務(wù)業(yè)面臨業(yè)務(wù)需求結(jié)構(gòu)變化、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和行業(yè)發(fā)展整合的挑戰(zhàn)；同時(shí)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)又給服務(wù)業(yè)帶來(lái)重大機(jī)遇［1］。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+”人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。分享經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、人工智能是“互聯(lián)網(wǎng)+”的特征，共享經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了“平臺(tái)+個(gè)人”的靈活就業(yè)和靈活用工的發(fā)展，知名互聯(lián)網(wǎng)公司與人力資源服務(wù)業(yè)的結(jié)合，進(jìn)一步促進(jìn)了人力資源服務(wù)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的跨界融合［2］。勞動(dòng)力供求關(guān)系發(fā)生顯著變化，勞動(dòng)力供應(yīng)繼續(xù)短缺，技能人才缺乏，人力資源服務(wù)規(guī)模化、業(yè)態(tài)高端化、經(jīng)營(yíng)合規(guī)化成趨勢(shì)［3］。勞動(dòng)用工方式從固定為主變?yōu)殪`活優(yōu)先，去雇主、去組織化成為趨勢(shì)，招聘手段與招聘方式正在蛻變，靈活用工成為常態(tài)并將持續(xù)走強(qiáng)，用工模式多元化方興未艾［4］；同時(shí)，人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨著中高端服務(wù)產(chǎn)品供給不足、專業(yè)化服務(wù)能級(jí)與產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能培育不適應(yīng)、產(chǎn)業(yè)集群的空間格局呈現(xiàn)不平衡分布等一些制約因素［5］。

3.人力資源服務(wù)園區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步突破跨行政管理體制的障礙，解決產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和政策的趨同化問(wèn)題，以商圈的吸引力范圍而非行政區(qū)的管轄力范圍，人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園聯(lián)合體建設(shè)是人力資源業(yè)發(fā)展的新方向［6］。

從現(xiàn)有文獻(xiàn)分析來(lái)看，對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)的研究主要集中在政策環(huán)境、業(yè)態(tài)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)等一般的分析層面，針對(duì)云南省人力資源服務(wù)業(yè)的研究不多，對(duì)云南省區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特色的關(guān)注不夠。本文的研究重點(diǎn)是關(guān)注云南省的差異性特點(diǎn)，旨在分析影響云南省人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，提出“十四五”期間加快云南省人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議和設(shè)想，以推動(dòng)云南省人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展概述

1992年，黨的十四大正式提出了“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)和外資企業(yè)在中國(guó)用工服務(wù)的興起，以及人事制度改革和社會(huì)保障制度建立，推動(dòng)了人才的流動(dòng)。2002年發(fā)布的《2002—2005年全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，提出了“實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”和“建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”的要求，這為人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了明確的指導(dǎo)方向和強(qiáng)大的推動(dòng)力。2008年施行的《勞動(dòng)合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》，為人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了法律和政策支撐，“人力資源市場(chǎng)”的概念被明確提出。2011年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年）》正式將人力資源服務(wù)業(yè)列入了國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄［7］。2018年，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《人力資源市場(chǎng)暫行條例》，對(duì)人力資源市場(chǎng)管理體制、市場(chǎng)培育、服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)活動(dòng)規(guī)范、市場(chǎng)監(jiān)督管理等方面作了系統(tǒng)規(guī)定，完善了人力資源市場(chǎng)體系，對(duì)人力資源自由有序流動(dòng)和優(yōu)化配置具有重要作用。經(jīng)過(guò)近40年的不斷探索和發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)已基本形成了“公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)并重，多種類型的服務(wù)機(jī)構(gòu)共存的多層次、多元化的人力資源市場(chǎng)化服務(wù)體系”［8］。

云南省人力資源服務(wù)業(yè)始于90年代中期，從最初云南人才市場(chǎng)、云南企業(yè)人才市場(chǎng)、云南高校人才市場(chǎng)、云南農(nóng)墾人才市場(chǎng)，云南勞動(dòng)力市場(chǎng)等人力資源機(jī)構(gòu)相繼成立，迎來(lái)了人力資源服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。近年來(lái)，云南省相繼出臺(tái)了多項(xiàng)政策鼓勵(lì)支持人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展，2019年全省人力資源服務(wù)行業(yè)各類服務(wù)人員648.92萬(wàn)人次，從業(yè)人員為38 690人，同比增長(zhǎng)5.33%［9］，云南省人力資源服務(wù)業(yè)迎來(lái)高速發(fā)展的重要時(shí)期。

三、云南省人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展障礙

2019年，云南省人力資源服務(wù)業(yè)取得了引人矚目的成就。云南省人力資源服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)總收入達(dá)到220.15億元，機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到2014家，分別比2017年45.75億元、671家增長(zhǎng)了4.81倍、2.0倍，民營(yíng)機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)總收入占行業(yè)比例高達(dá)83.14%，幫助209.29萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)就業(yè)和流動(dòng)，同比增長(zhǎng)2.63%［9］。然而，由于云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與全國(guó)平均水平存在較大差距，政策環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、信息技術(shù)平臺(tái)建設(shè)等方面較為滯后，服務(wù)業(yè)的發(fā)展存在一系列問(wèn)題障礙。

（一）政策制度不完善

1.戶籍造成社保的地域障礙。2019年云南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)共1 211.19萬(wàn)人［9］，是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的大省，現(xiàn)行城鄉(xiāng)有別、地域有別的社會(huì)保障制度，使農(nóng)民工沒有得到公平公正的待遇。城市戶籍和農(nóng)村戶籍的就業(yè)人員按不同標(biāo)準(zhǔn)繳納社會(huì)保險(xiǎn)。例如，本地城市戶籍就業(yè)人員繳納“五險(xiǎn)一金”，本地農(nóng)村戶籍繳納“五險(xiǎn)”，異地農(nóng)村戶籍繳納“三險(xiǎn)”等現(xiàn)象普遍；同時(shí)，我國(guó)各地基本實(shí)行當(dāng)?shù)亟簧绫Ｖ荒茉诋?dāng)?shù)厥褂?，異地轉(zhuǎn)社保成功率很低的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)民工不關(guān)心企業(yè)是否足額繳納社保，也使企業(yè)未能足額繳納社保的情況大量存在，使農(nóng)民工的權(quán)益受到極大損害。

2.缺乏人力資源服務(wù)的地方標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《人力資源市場(chǎng)暫行條例》，云南省出臺(tái)了《云南省規(guī)范勞務(wù)派遣實(shí)施辦法》《云南省勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等一些涉及人力資源管理的通則、招聘服務(wù)、職業(yè)指導(dǎo)等方面的服務(wù)指導(dǎo)規(guī)范，但云南省尚未形成系統(tǒng)的人力資源地方標(biāo)準(zhǔn)。昆明市是云南省人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展最好的地區(qū)，2017年昆明市從業(yè)人員少于10人的服務(wù)機(jī)構(gòu)有86家［10］，人力資源服務(wù)公司規(guī)模小，從業(yè)人員少的現(xiàn)象普遍存在，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。此外，服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)內(nèi)存在“挖墻腳”“假外包，真派遣”“代理個(gè)人社保業(yè)務(wù)”等不規(guī)范的行為，云南省人力資源服務(wù)業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.新業(yè)態(tài)缺乏規(guī)范制度建設(shè)。隨著新一代信息技術(shù)的發(fā)展，人力資源服務(wù)業(yè)不斷產(chǎn)生的新變化、新實(shí)踐、新業(yè)態(tài)，如直播、社交短視頻、聊天機(jī)器人等新科技涌現(xiàn)，對(duì)傳統(tǒng)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)帶來(lái)較大沖擊，5G、人工智能、VR等新的人力資源科技應(yīng)用產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，對(duì)人力資源行業(yè)政策、法律法規(guī)的完善提出新要求。

（二）服務(wù)質(zhì)量不高

1.行業(yè)組織化程度低。人力資源服務(wù)業(yè)組織化程度主要表現(xiàn)為“散”。云南省、地（市）、縣三級(jí)人力資源公共服務(wù)機(jī)構(gòu)縱向之間業(yè)務(wù)處于相對(duì)獨(dú)立的狀態(tài)，地（市）及縣級(jí)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的橫向合作交流較為缺乏，服務(wù)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)之間縱橫向的合作交流、業(yè)務(wù)往來(lái)不多，主要處于各自為陣狀態(tài)?？h級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模普遍較小，主要從事當(dāng)?shù)剞r(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)的低端服務(wù)，服務(wù)對(duì)象只限于當(dāng)?shù)匾粋€(gè)縣或幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，獨(dú)立進(jìn)行人力資源服務(wù)的運(yùn)作。昆明、玉溪等地規(guī)模發(fā)展較大，有較好的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)，因當(dāng)?shù)赜休^好的基礎(chǔ)，業(yè)務(wù)發(fā)展條件好，并不急于將業(yè)務(wù)擴(kuò)大到地（市）、縣，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在同城市散落各區(qū)縣，沒有集聚效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)未形成。

2.機(jī)構(gòu)服務(wù)能力弱。云南人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展基本處于快速發(fā)展的階段，人力資源服務(wù)企業(yè)規(guī)模和服務(wù)能力與全國(guó)及國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距較大。2019年，全國(guó)服務(wù)機(jī)構(gòu)39 568家，總營(yíng)業(yè)收入為19 553億元［11］，全國(guó)、云南的服務(wù)機(jī)構(gòu)，年均營(yíng)業(yè)收入分別為4 942萬(wàn)元、1 093萬(wàn)元，云南省服務(wù)機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)收入規(guī)模只有全國(guó)的21.15%。這說(shuō)明云南省人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模小、服務(wù)能力弱、品牌效應(yīng)低。此外，服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低。2019年，云南省人力資源服務(wù)從業(yè)人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)有所提升但層次不高。從業(yè)人員大專及以下學(xué)歷2 8577人，占從業(yè)人員總量的73.86%；本科學(xué)歷9 662人，占比24.94%；碩士及以上學(xué)歷451人，占比1.15%；從業(yè)人員中取得從業(yè)資格證書的有14 434人，占比31.13%［9］。數(shù)據(jù)顯示，云南省從業(yè)人員的學(xué)歷層次、從業(yè)層次都較低，專業(yè)技術(shù)人才較為缺乏，服務(wù)能力普遍較弱。

3.服務(wù)層次低、創(chuàng)新能力弱。2019年，云南省人力資源服務(wù)業(yè)，以人才招聘、勞務(wù)派遣、檔案管理等低端服務(wù)為主，各機(jī)構(gòu)之間的同質(zhì)化程度高，競(jìng)爭(zhēng)激烈；勞務(wù)派遣、管理咨詢、外包等服務(wù)單位數(shù)量同比分別減少8.4%、27.82%、59.22%；培訓(xùn)、高級(jí)人才尋訪等高端服務(wù)人員同比增長(zhǎng)66.26%、27.65%［9］。培訓(xùn)業(yè)務(wù)受益于國(guó)家財(cái)政政策支持出現(xiàn)井噴，高級(jí)人才因其稀缺且基數(shù)低也出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。但管理咨詢、外包等高端服務(wù)出現(xiàn)大幅下滑，勞務(wù)派遣處于較低水平，總體主要表現(xiàn)為低端扎堆現(xiàn)象較多，中、高端業(yè)態(tài)的供給能力較弱。另外，人才招聘出現(xiàn)新特點(diǎn)：參會(huì)求職人數(shù)降低20.27%，網(wǎng)上發(fā)布求職信息增加32.49%［9］，網(wǎng)絡(luò)招聘異軍突起。人力資源服務(wù)產(chǎn)品的內(nèi)容、層次相對(duì)較低，技術(shù)含量和附加值不高，大部分服務(wù)機(jī)構(gòu)不具備研發(fā)創(chuàng)新能力，能夠提供高端服務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量不多，難以滿足中、高端客戶服務(wù)需求，難以提供高端的、差異化的、個(gè)性化的、創(chuàng)新性的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（三）業(yè)態(tài)和區(qū)域分布不均衡

1.區(qū)域發(fā)展不均衡。2019年，昆明市GDP排在云南省首位為6 475.88億元，占全省GDP總量27.88%［12］，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的營(yíng)收和服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量分別為150.54億元、945家，占全省營(yíng)業(yè)總額的68.38%、占全省服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)的46.92%［9］，呈現(xiàn)出一枝獨(dú)秀的現(xiàn)象。2019年，GDP排在前五位的地州（市）分別是昆明、曲靖、紅河、玉溪、大理，5個(gè)地區(qū)的GDP總量為14 650.1［12］，占全省63.08%。GDP排在前五位地區(qū)的服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)為1 393家，占全省69.17%；排名后3位的GDP總量是916.22億元，占全省3.95%，服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)為85家，占全省4.22%［9］，服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本保持一致。云南省地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡導(dǎo)致服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展不均衡、不充分、不活躍的現(xiàn)象突出。

2.服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)和業(yè)態(tài)分布不均衡。2019年，政府所屬服務(wù)機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)收入占全省1.41%，同比增長(zhǎng)4 526.52%；國(guó)有性質(zhì)占比為12.53%，同比增長(zhǎng)37.12%；民營(yíng)性質(zhì)占比為83.14%，同比增長(zhǎng)128.64%；港澳臺(tái)及外資性質(zhì)占比0.27%，同比增長(zhǎng)68.51%；其他性質(zhì)占比為2.64%，同比增長(zhǎng)222.59%［9］。民營(yíng)性質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)較快并成為行業(yè)的主力軍，政府所屬服務(wù)機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)較快，但占比下降；港澳臺(tái)及外資性質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)占比較小，這表明人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)不均衡。此外，昆明、玉溪、紅河等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)主要集中于管理咨詢、外包、獵頭、人才測(cè)評(píng)等高端服務(wù)業(yè)，人才招聘、勞務(wù)派遣及培訓(xùn)服務(wù)等在各州（市）都比較普遍，云南省各地州（市）人力資源服務(wù)業(yè)各種業(yè)態(tài)發(fā)展不平衡情況比較明顯。

（四）公共信息化平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)滯后

1.信息化服務(wù)能力不強(qiáng)。2019年，云南省建立了人力資源服務(wù)網(wǎng)站384個(gè)，同比增長(zhǎng)30.61%，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布求職人員信息126.81萬(wàn)條，同比增加32.49%［9］。但是，信息化建設(shè)存在“重硬件、輕軟件”傾向，專業(yè)人員存在知識(shí)更新不及時(shí)、新一代信息化技術(shù)技能缺乏的問(wèn)題，沒有建設(shè)現(xiàn)代信息化平臺(tái)的能力和技術(shù)，缺乏數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，沒有形成有效的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和競(jìng)爭(zhēng)力。云南省在信息化的開發(fā)、維護(hù)、制度建設(shè)等方面投入偏少，對(duì)現(xiàn)有公共信息化平臺(tái)的利用不足，基本處于相對(duì)獨(dú)立的狀態(tài)，沒有形成數(shù)據(jù)共享機(jī)制。例如，云南人才市場(chǎng)對(duì)各州市搭建了人力資源服務(wù)信息平臺(tái)，各地州（市）對(duì)該平臺(tái)的訪問(wèn)和使用較少，各地州（市）人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)共享存在疑慮，形成新的信息孤島，給云南省服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用帶來(lái)較大的困境。

2.人力資源服務(wù)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)滯后。2018年，云南省首家人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園——昆明人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園成立，2020年6月，昆明人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園才升級(jí)為國(guó)家級(jí)園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，并計(jì)劃報(bào)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

四、云南省人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

隨著全球經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治環(huán)境的日益復(fù)雜，新冠肺炎疫情全球蔓延，5G、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)加速發(fā)展，人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展模式、產(chǎn)品、技術(shù)、市場(chǎng)等發(fā)生根本性變化，科技型、平臺(tái)型人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)脫穎而出，招聘手段和方式的新型化、靈活用工常態(tài)化、用工模式多元化，企業(yè)間共享用工、人力資源服務(wù)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用方興未艾；同時(shí)，人力資源供求關(guān)系發(fā)生了新變化，傳統(tǒng)的人口紅利逐漸消失，勞動(dòng)力供應(yīng)出現(xiàn)短缺、技能型人才供不應(yīng)求、業(yè)態(tài)高端化、經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化成為趨勢(shì)，服務(wù)外包、政府購(gòu)買服務(wù)成為新常態(tài)［13］，人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了一些新趨勢(shì)。

（一）新技術(shù)催生招聘新模式

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)招聘行業(yè)已形成綜合招聘模式、社交招聘模式、垂直招聘模式、分類信息招聘模式和新興招聘模式等招聘新模式。“Boss直聘”將在線聊天功能引入招聘場(chǎng)景，以“移動(dòng)+數(shù)據(jù)+直聘”的方式，通過(guò)人工智能對(duì)雙方數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)撮合，提升了求職效率，良好的體驗(yàn)獲得求職者青睞?！癇oss直聘”在2020年6月秋招季以1791.71萬(wàn)活躍人數(shù)位居榜首，超越前程無(wú)憂和智聯(lián)招聘［14］。社交短視頻日趨火熱，企業(yè)采用視頻直播招聘人才頻頻獲得奇效，傳統(tǒng)招聘平臺(tái)如釘釘、趕集等也紛紛引入短視頻招聘［15］，短視頻招聘和視頻面試成為傳統(tǒng)招聘模式的有力補(bǔ)充。人工智能技術(shù)催生智能聊天機(jī)器人，華為、阿里、騰訊等大機(jī)構(gòu)在結(jié)構(gòu)化崗位說(shuō)明、簡(jiǎn)歷篩選、人才搜尋、人崗匹配、面試機(jī)器人、招聘客服等方面開始啟用智能聊天機(jī)器人作為首輪招聘面試官，快速提升招聘效率。

（二）用工方式多元化

隨著服務(wù)型消費(fèi)快速發(fā)展，快遞員、外賣員、網(wǎng)店店主、代駕員等服務(wù)型職業(yè)的需求不斷擴(kuò)張。隨著“靈活用工”“共享用工”和“社會(huì)化用工”的廣泛應(yīng)用，加上“零工經(jīng)濟(jì)”“共享經(jīng)濟(jì)”的出現(xiàn)，企業(yè)訂單的不確定性增加，“臨時(shí)性、替代性”的工作需求將不斷增加，用工方式多元化已形成發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（三）就業(yè)呈現(xiàn)新特征

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，就業(yè)呈現(xiàn)出三種新的特征：一是需求多元化推進(jìn)就業(yè)擴(kuò)張。數(shù)字經(jīng)濟(jì)下，部分崗位對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)和學(xué)歷要求的入職門檻低，提供了相對(duì)公平的就業(yè)機(jī)會(huì)，如快遞員、外賣員、代駕員等崗位。二是高薪資吸引信息化人才集聚。數(shù)字經(jīng)濟(jì)下就業(yè)平均薪酬水平較高，具備較強(qiáng)的人才吸引力；教育回報(bào)較高，人才積累和素質(zhì)提升的激勵(lì)作用顯著，如AI人才，包括大數(shù)據(jù)類別的一些碩士和博士的年薪在30～80萬(wàn)，基本與國(guó)外薪資持平。三是靈活用工推高兼職需求。數(shù)字經(jīng)濟(jì)兼職崗位需求眾多，兼職以計(jì)件計(jì)時(shí)為主，凸顯崗位靈活性特征，如滴滴已經(jīng)在全國(guó)使用了近2000萬(wàn)名司機(jī)。

五、推進(jìn)云南省人力資源服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的政策建議

“十四五”時(shí)期，云南省將深入貫徹云南省“十四五”規(guī)劃中對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)的要求，落實(shí)《人力資源市場(chǎng)暫行條例》《云南省貫徹〈人力資源市場(chǎng)暫行條例〉促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府職能，激發(fā)人力資源市場(chǎng)主體活力，規(guī)范人力資源市場(chǎng)活動(dòng)，提高人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才發(fā)展。

（一）政策環(huán)境更加完善

1.加強(qiáng)完善政策法規(guī)。進(jìn)一步梳理國(guó)家、現(xiàn)有各項(xiàng)相關(guān)政策，強(qiáng)化與國(guó)家相關(guān)優(yōu)惠政策的對(duì)接，以人社部《關(guān)于加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》《人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》和《人力資源市場(chǎng)暫行條例》等政策為基礎(chǔ)，以貫徹實(shí)施《云南省貫徹〈人力資源市場(chǎng)暫行條例〉促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》為指導(dǎo)，加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)合規(guī)化經(jīng)營(yíng)。加大“放管服”改革力度，支持經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)參與公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，完善人力資源市場(chǎng)基本公共服務(wù)政府購(gòu)買制度和評(píng)估考核辦法，以政策紅利推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。在新的歷史方位、新的歷史坐標(biāo)上，云南省“十四五”規(guī)劃對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展從政策引導(dǎo)到市場(chǎng)培育、從平臺(tái)到服務(wù)能級(jí)、從技術(shù)應(yīng)用到商業(yè)模式、從產(chǎn)業(yè)集聚到產(chǎn)業(yè)融合等提出更高要求，云南省人力資源服務(wù)行業(yè)正在成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快構(gòu)建符合云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的人力資源服務(wù)業(yè)指標(biāo)體系。開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加速服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定、人才劃分、中介服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)行為、服務(wù)程序等標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施與推廣。研究制定素質(zhì)測(cè)評(píng)、高級(jí)人才尋訪、服務(wù)外包、管理咨詢、網(wǎng)絡(luò)招聘等人力資源服務(wù)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)。建立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案制度，實(shí)施“誠(chéng)信主題創(chuàng)建行動(dòng)”，推進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)。充分利用大數(shù)據(jù)、市場(chǎng)巡查、受理投訴舉報(bào)等手段，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，完善日常監(jiān)管制度，促進(jìn)服務(wù)業(yè)合規(guī)化經(jīng)營(yíng)。

3.完善支持新業(yè)態(tài)發(fā)展環(huán)境政策。加大對(duì)新一代招聘技術(shù)、高端獵頭、戰(zhàn)略咨詢、供應(yīng)鏈管理、云服務(wù)平臺(tái)和大數(shù)據(jù)服務(wù)等人力資源服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目的信貸投入，充分利用云南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，拓寬信貸抵押擔(dān)保范圍，鼓勵(lì)規(guī)模型、領(lǐng)軍型服務(wù)企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大產(chǎn)品、技術(shù)和模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)、服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)擴(kuò)圍企業(yè)等，探索風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資、信用擔(dān)保等多元化融資方式，結(jié)合新業(yè)態(tài)發(fā)展的優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)，形成適應(yīng)人力資源服務(wù)新消費(fèi)和提供中高端服務(wù)的多元化產(chǎn)品體系。大力引進(jìn)知名的互聯(lián)網(wǎng)公司及人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，全力打造“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源+人力資源服務(wù)”一體化服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步提升服務(wù)效率，加快云南省人力資源服務(wù)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界融合，拓展線上招聘模式，積極發(fā)展高級(jí)人才尋訪、人才測(cè)評(píng)、管理咨詢、軟件服務(wù)、薪酬管理、靈活用工平臺(tái)等新業(yè)態(tài)及衍生服務(wù)。

（二）提升服務(wù)質(zhì)量和水平

1.推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)支持人力資源服務(wù)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制兼并、收購(gòu)、重組，構(gòu)建企業(yè)聯(lián)盟，打造一批龍頭企業(yè)集團(tuán)。推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)云南省萬(wàn)億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)、千億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興高端服務(wù)業(yè)深度融合，集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)與不同產(chǎn)業(yè)部門的整合，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才、技術(shù)、服務(wù)等方面的支持，拓寬服務(wù)領(lǐng)域和協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞推進(jìn)行業(yè)集聚發(fā)展，培育行業(yè)龍頭企業(yè)，培養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)軍人才，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”，整合各方資源，發(fā)揮政策合力，助推行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。鼓勵(lì)開拓服務(wù)理念、創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)模式，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，拓展發(fā)展空間。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建自主商標(biāo)，著力培育一批國(guó)際化、全國(guó)化、區(qū)域化、專業(yè)化的服務(wù)品牌，研究制定品牌創(chuàng)建的獎(jiǎng)勵(lì)政策。實(shí)施“‘互聯(lián)網(wǎng)+’人力資源服務(wù)行動(dòng)”，推動(dòng)各種業(yè)態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，支持運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)探索開展跨界服務(wù)模式。加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌建設(shè)的支持，政府購(gòu)買公共服務(wù)優(yōu)先向品牌企業(yè)傾斜。加大金融支持力度、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)品牌企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)實(shí)施質(zhì)押貸款，加大品牌宣傳推介力度、積極組織交流推廣活動(dòng)。

3.加快服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施“領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃”，強(qiáng)化從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平的提升。支持現(xiàn)有從業(yè)人員通過(guò)專業(yè)、技術(shù)、職業(yè)培訓(xùn)優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高從業(yè)人員知識(shí)水平和人員素質(zhì)，引導(dǎo)和支持應(yīng)屆畢業(yè)生加入人力資源服務(wù)業(yè)，擴(kuò)充從業(yè)人員的整體規(guī)模，優(yōu)化從業(yè)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和個(gè)人素質(zhì)，為服務(wù)對(duì)象提供專業(yè)、高水平的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強(qiáng)專業(yè)化人才引進(jìn)和培育，特別強(qiáng)化對(duì)信息技術(shù)、公共管理、公關(guān)藝術(shù)、心理學(xué)、法律等專業(yè)人才的引進(jìn)，積極探索與專業(yè)化機(jī)構(gòu)的合作，提升高端業(yè)態(tài)服務(wù)水平和能力。加快引進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)的專業(yè)人才，積極尋求與新興的“雙創(chuàng)”企業(yè)合作研發(fā)新業(yè)態(tài)產(chǎn)品，加快人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和數(shù)字化改造。

（三）提升人才保障

1.多渠道引進(jìn)和培育產(chǎn)業(yè)高端人才。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，著眼云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要“高精尖缺”人才，探索實(shí)施“海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”，為海外高端人才提供具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的環(huán)境條件，吸引更多人才回國(guó)發(fā)展。積極探索“柔性引才”“人才飛地”的有效辦法，結(jié)合云南實(shí)際，突破人才引進(jìn)障礙，讓人才在適合的崗位上發(fā)揮應(yīng)有作用。聚焦云南省支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中科技人才缺口，充分利用云南省“高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”“高層次人才培養(yǎng)支持計(jì)劃”等政策優(yōu)勢(shì)，充分利用云南省高校的科研平臺(tái)和研發(fā)優(yōu)勢(shì)，加大自主培養(yǎng)的力度，培養(yǎng)一批具有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄昕萍紕?chuàng)新領(lǐng)軍人才。以新發(fā)展格局的實(shí)際需求為目標(biāo)，聚焦云南省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的尖端技術(shù)和突破方向，打造人才集聚工程，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供高素質(zhì)的人才支撐。

2.多元化培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才。通過(guò)職業(yè)技術(shù)教育、中專教育及高等?？平逃?，有效提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，搭建三種教育方式的有效溝通和學(xué)歷晉升通道，促進(jìn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)組織積極有效地組織員工在職培訓(xùn)，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，為人力資源深度開發(fā)和梯隊(duì)建設(shè)打牢基礎(chǔ)。通過(guò)人才與產(chǎn)業(yè)的匹配度，尋求人才發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，將云南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要領(lǐng)域、重大項(xiàng)目的建設(shè)與產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)密切結(jié)合，布局人才鏈，打造創(chuàng)新鏈，形成一批有能力、有特色、有當(dāng)擔(dān)的產(chǎn)業(yè)工人。

3.進(jìn)一步優(yōu)化提升人才結(jié)構(gòu)。數(shù)字化與智能化時(shí)代到來(lái)，傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化改造，新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的智慧化發(fā)展，企業(yè)對(duì)新一代信息技術(shù)的知識(shí)更新和技術(shù)應(yīng)用變得更加迫切，傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理理念與技術(shù)更新，給企業(yè)帶來(lái)更大的挑戰(zhàn)。目前，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層及核心技術(shù)創(chuàng)新骨干隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象嚴(yán)重甚至出現(xiàn)人才斷層，需要優(yōu)化人才知識(shí)結(jié)構(gòu)，有計(jì)劃培養(yǎng)和破格提拔一批年輕人，既要有人才平穩(wěn)過(guò)渡發(fā)展計(jì)劃，又要有人才破格培養(yǎng)與選拔計(jì)劃。

（四）加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)促進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚和協(xié)調(diào)發(fā)展

構(gòu)建人力資源服務(wù)業(yè)公共信息平臺(tái)，通過(guò)數(shù)據(jù)脫敏解決數(shù)據(jù)孤島弊端，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)全省人力資源服務(wù)業(yè)資源共享和信息互通，通過(guò)大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)求職者與崗位信息實(shí)時(shí)溝通和交流，通過(guò)實(shí)時(shí)匹配，實(shí)現(xiàn)各種服務(wù)機(jī)構(gòu)信息的實(shí)時(shí)傳輸，打破地域和時(shí)空的限制，進(jìn)一步消除人力資源服務(wù)業(yè)區(qū)域發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀。實(shí)施“產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)計(jì)劃”，積極申報(bào)國(guó)家級(jí)昆明人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快建設(shè)業(yè)態(tài)高端、專業(yè)功能完備、服務(wù)管理優(yōu)秀、產(chǎn)業(yè)鏈條完善的高端智慧園區(qū)，將產(chǎn)業(yè)園打造成為國(guó)內(nèi)及南亞?wèn)|南亞區(qū)域最具特色的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，成為昆明市人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展和社會(huì)保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦的重要平臺(tái)。

（五）打造面向南亞?wèn)|南亞的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)高地

充分利用昆明人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園南亞?wèn)|南亞人才專區(qū)、云南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高?？蒲械膬?yōu)勢(shì)，大力打造南亞?wèn)|南亞發(fā)展急需的高端人才池，形成輻射南亞?wèn)|南亞的人才高地。充分利用中國(guó)云南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)跨境人力資源合作，支持省內(nèi)和沿邊國(guó)家有條件的人力資源服務(wù)企業(yè)互設(shè)分支機(jī)構(gòu)，建立面向越南、緬甸、老撾跨境勞務(wù)市場(chǎng)信息化平臺(tái)，大力支持德宏、文山、紅河、西雙版納等地州與沿邊國(guó)家緬甸、越南、老撾開展跨境勞務(wù)派遣工作，建立“外籍務(wù)工人員服務(wù)管理大數(shù)據(jù)中心”。通過(guò)信息化手段對(duì)跨境務(wù)工人員加強(qiáng)日常管理，形成云南省特色鮮明的跨境勞務(wù)人員的集聚地。加強(qiáng)跨境務(wù)工人員職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化跨境務(wù)工人員“愛華護(hù)華”思想教育，形成南亞?wèn)|南亞職業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)中心。實(shí)施“‘一帶一路’人力資源服務(wù)行動(dòng)”，鼓勵(lì)、支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為我國(guó)企業(yè)“走出去”和為“一帶一路”沿線國(guó)家來(lái)我國(guó)投資辦企業(yè)提供人力資源服務(wù)，為云南省輻射中心建設(shè)提供有力人力資源保障。

六、結(jié)論

“十四五”規(guī)劃發(fā)展時(shí)期，云南省人力資源服務(wù)業(yè)正處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，國(guó)家、云南省制定一系列支持和促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)和利好政策，為“十四五”期間人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展和新業(yè)態(tài)的培育打開新空間。根據(jù)上述分析研究，本文提出“十四五”規(guī)劃背景下促進(jìn)云南省人力資源服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的如下政策建議：

1.深化制度改革。人力資源市場(chǎng)“放管服”改革加大了政府購(gòu)買服務(wù)的廣度和深度，人力資源公共服務(wù)機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步融合，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和日常監(jiān)管制度進(jìn)一步完善，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)的合規(guī)化經(jīng)營(yíng)。

2.加快規(guī)?；郯l(fā)展。通過(guò)兼并、收購(gòu)、重組等市場(chǎng)化機(jī)制推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，積極培育優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，加快服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和水平再上一個(gè)新臺(tái)階；加快構(gòu)建云南省人力資源服務(wù)業(yè)公共信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享信息互通，逐步打破和消除發(fā)展不均衡的局面；加快國(guó)家級(jí)昆明人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

3.人才與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。著眼云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，找準(zhǔn)人才發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共贏點(diǎn)，布局人才鏈、打造創(chuàng)新鏈，多渠道引進(jìn)和培育產(chǎn)業(yè)高端人才，多元化培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才，進(jìn)一步優(yōu)化提升人才結(jié)構(gòu)，形成人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚人才的良性循環(huán)。

4.科技創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。新技術(shù)催生招聘模式的變革，服務(wù)型消費(fèi)促進(jìn)靈活用工的興起，數(shù)字經(jīng)濟(jì)引發(fā)就業(yè)新特征，支持新業(yè)態(tài)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、金融、技術(shù)創(chuàng)新等一系列政策的完善，逐步形成適應(yīng)人力資源服務(wù)新消費(fèi)和提供中高端服務(wù)的多元化產(chǎn)品體系。

5.打造面向南亞?wèn)|南亞的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)高地。充分利用昆明人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)云南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，大力打造南亞?wèn)|南亞發(fā)展急需的高端人才池，加強(qiáng)跨境人力資源合作，形成云南省特色鮮明的跨境勞務(wù)人員的集聚地和面向南亞?wèn)|南亞的職業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)中心。