張 富 文

(河南理工大學 馬克思主義學院 ，河南 焦作 454000)

“打虎”作為“三反”運動的重要組成部分，是新中國成立初期中國共產(chǎn)黨治理腐敗的重要嘗試，取得了預期的社會效果，具有十分重要的歷史意義。學術(shù)界對這一問題的研究多是從“三反”運動的宏大視角論及，而從微觀視角專門系統(tǒng)研究“打虎”活動的成果尚不多見。學界已發(fā)表的幾篇相關(guān)論文，要么僅以《建國以來毛澤東文稿》的相關(guān)論述對“打虎”的指導思想進行分析，要么是從軍隊“打虎”乃至于對“打虎”用語的不同層面進行探討①主要研究文章有：謝忠強《新中國成立初期毛澤東反腐思想探析——以“三反運動”中毛澤東領(lǐng)導全國“打虎”的指導思想為中心》，載于李佑新編《毛澤東論壇》(2017)，人民出版社2018年版，第163-171頁；謝忠強、袁隨芳《“三反運動”中毛澤東指導軍隊“打虎”工作考略》，《延安大學學報(社會科學版)》2018年第1期；李美玲《建國以來毛澤東文稿里“三反”運動中的“打虎”用語簡析》，《當代中國史研究》2007年第2期。，對“打虎”活動的整體歷史演進、具體開展、社會影響等并未深入開展研究。本文除了運用中國共產(chǎn)黨官方文獻及常規(guī)傳統(tǒng)史料以外，尤其注重運用中國共產(chǎn)黨內(nèi)部刊行的《斗爭》《黨內(nèi)通訊》等刊物以及地方志等新資料，試圖在認真梳理相關(guān)史料的基礎(chǔ)上，通過揭示中央與地方的雙向互動，全方位呈現(xiàn)毛澤東和中共中央直接領(lǐng)導新中國初期“打虎”活動的歷史圖景，以期總結(jié)新中國成立初期黨中央治理腐敗的經(jīng)驗與教訓。

一、“打虎”工作肇始于新中國成立初期面臨的貪污腐敗現(xiàn)象

新中國成立初期，由于處于社會轉(zhuǎn)型期，在國家干部和各級工作人員中仍然有一些人受到享樂思想的影響，在許多部門和系統(tǒng)中也存在不同程度的貪腐行為。據(jù)公安部1952年1月不完全統(tǒng)計，該部已查實的大小貪污分子有133名，其中處長、副處長9名，貪污錢數(shù)約達10億元(人民幣舊幣1萬元折合1955年3月1日發(fā)行的新版人民幣1元，下同)[1]。人民銀行1951年初步發(fā)現(xiàn)貪污浪費案件167起，貪污金額157 899萬元[2]。青年團中央機關(guān)及所屬機關(guān)1951年12月初步調(diào)查統(tǒng)計，相關(guān)機關(guān)也存在不同程度的貪污，尤其是因沒有實行團費上繳和統(tǒng)一使用制度而出現(xiàn)的貪污、亂花團費的現(xiàn)象頗為嚴重，僅按照當時規(guī)定繳納數(shù)目的1/2來算，一年至少有80億元之多[3]。中央文委1951年12月報告稱，文委系統(tǒng)各單位初步查出貪污案件28起[4]。各大行政區(qū)黨委查實的貪污案件也觸目驚心。其中，在華北局，根據(jù)中共華北局黨委報告，黨政機關(guān)、軍事系統(tǒng)以及廠礦企業(yè)的貪污現(xiàn)象十分嚴重，有的經(jīng)濟機關(guān)貪腐率達100%[5]。在華東局，局一級司法及監(jiān)察機關(guān)1951年1月到11月直接處理貪污案件179件，貪污金額達288億元[6]。西北局1951年12月9日初步統(tǒng)計，上半年查辦貪污案件800件，貪污款項70億元[7]。西南局1950年1月至1951年7月不完全統(tǒng)計，已發(fā)生貪污瀆職案2 042件，查處貪污分子3 317名[8]。中南局監(jiān)察委員會1950年1月至1951年12月查處貪污案件1 943件，涉案金額達310億元[9]。在東北局，高崗1951年11月向毛澤東報告，反貪污的第一個階段，僅在沈陽市工商局各專業(yè)公司等單位初步查出3 629個貪污分子，貿(mào)易部發(fā)現(xiàn)貪污案406件，貪污金額達5億元[10]。

在查證的貪污腐敗案件中，一些單位和個人貪污形式和貪污手段繁多。在中南區(qū)，據(jù)武漢市1951年12月報告，貪污慣用的形式主要有以下5種：勾結(jié)奸商，盜竊國家資財，如市百貨公司業(yè)務科科長等勾結(jié)奸商，損害國家財產(chǎn)達17億元；盜用公款公物，攜款潛逃，市人民銀行挪用公款者10人，草包廠廠長攜公款3 600萬潛逃；公安人員包庇罪犯，敲詐勒索，公安局偵查站長貪污達3 000余萬元；機關(guān)行政人員濫用職權(quán)，隨意開支；采購人員索取回扣與接受賄賂[11]。在西北區(qū)，習仲勛12月11日向毛澤東報告，財經(jīng)部門、公安司法部門、軍事后勤部門存在較為嚴重的貪污，稅務、貿(mào)易機關(guān)也存在很多貪污現(xiàn)象，有的倉庫保管采取偷賣糧食、出賣糧食證的方式進行貪污，陜西省公安廳總務處挪用囚糧624萬斤，其中借給私商損失達80萬斤，一般黨政機關(guān)的總務部門問題很多，甚至陜西有些保育院分發(fā)面粉都要每袋偷出幾斤[12]。甘肅省1951年12月報告，財經(jīng)、貿(mào)易、農(nóng)林系統(tǒng)貪污較為嚴重，武都稅務局長等7位領(lǐng)導干部集體貪污，蘭州稅務局309個干部中有57人貪污，天水專區(qū)干部30.9%貪污，隴西糧站2個干部合伙貪污公糧7萬余斤，農(nóng)林系統(tǒng)已查處貪污案37起，省貿(mào)易合作社運輸股34個干部中30個干部貪污(包括股長在內(nèi))[13]。1951年12月份新疆省報告表明，財經(jīng)各部門存在很多貪污現(xiàn)象，甚至個別機關(guān)發(fā)生集體貪污的現(xiàn)象，貪污花樣竟有39種之多[14]，除一般的虛報名額、冒領(lǐng)經(jīng)費、偽造單據(jù)、以少報多、收受賄賂、竊取或挪用公款外，最值得警惕的是貪污分子大多是利用各個部門的特有條件及其從事業(yè)務之便利，以各種形式貪污受賄，如財經(jīng)干部主要是勾結(jié)私商套用公款、受賄、營私舞弊等；公安干部主要是沒收不繳公、敲詐勒索、克扣犯人伙食等；工商交通干部主要是勾結(jié)私商做生意、偷稅漏稅、販賣黃金、白銀、毒品、搭乘私客、盜賣交通器材及油料等；糧食干部主要是涂改單據(jù)、賬目，盜賣公糧、票證，多報損失等；機關(guān)后勤干部主要是涂改單據(jù)、接受回扣、挪用公款、克扣伙食、虛報冒領(lǐng)等；區(qū)鄉(xiāng)干部主要是貪污沒收財物、接受賄賂、敲詐勒索，貪污伙食費、辦公費等[15](P1130)。更有甚者，個別人還貪污廣大干部群眾為抗美援朝捐獻的購買飛機的款物，吞食災區(qū)救濟糧款[16](P1059)。貪污現(xiàn)象在軍隊系統(tǒng)也存在，如華東部隊系統(tǒng)1951年1月至8月貪污腐化、盜賣公物、拐款潛逃者達1 249人，華東軍區(qū)軍事法院審理相關(guān)案件83起，涉案款項達15億元、糧食計118 105斤[17]。

新中國成立初期面臨的各種貪腐現(xiàn)象及其在群眾中造成的惡劣影響，對黨和政府領(lǐng)導人民群眾恢復國民經(jīng)濟以及啟動大規(guī)模國家建設構(gòu)成嚴重威脅，大力懲治貪污腐敗具有一定的緊迫性。中共中央開展“打虎”是“三反”運動期間基于割除貪腐毒瘤、建立良好政治生態(tài)、鞏固新生政權(quán)以及順利推進國家各方面建設的考量而發(fā)起的。

二、“打虎”的全面開展與推進

1952年1月1日，毛澤東在中央人民政府元旦團拜會上提出號召：“全國人民大張旗鼓地、雷厲風行地開展大規(guī)模的反對貪污、反對浪費、反對官僚主義的斗爭。”[18](P1)1952年1月19日，中央直屬機關(guān)黨委召開高級干部會議，宣布運動進入集中力量打“老虎”階段[19](P143)。在召開一系列會議和精心部署之后，全國“三反”運動的反貪污活動進入打“老虎”(1)貪污舊幣1億元以上的大貪污犯叫“大老虎”，1億元以下1000萬元以上的叫“小老虎”。參見逄先知、金沖及主編《毛澤東傳(1949-1976)：上》，中央文獻出版社2003年版，第213頁。階段。

(一)“打虎”組織機構(gòu)的普遍建立與具體領(lǐng)導

中共中央領(lǐng)導下的專門負責“打虎”的機構(gòu)是黨政軍各個系統(tǒng)成立的各級節(jié)約檢查委員會。1951年12月7日晚，毛澤東主持中共中央書記處會議，決定成立以薄一波為主任，彭真、沈鈞儒、李富春、譚平山為副主任，吳溉之、藍公武等為委員的中央人民政府節(jié)約檢查委員會[20](P432)。據(jù)時任中央節(jié)約檢查委員會主任的薄一波回憶，毛主席甚至經(jīng)常坐鎮(zhèn)中央節(jié)約檢查委員會，親自指點[19](P142)。依照毛澤東和中共中央的指示，各地黨政軍系統(tǒng)也相繼成立與健全了節(jié)約檢查委員會。1951年12月中旬，中央文委節(jié)約檢查委員會成立，由馬敘倫為主任，胡喬木、范長江為副主任，其下屬單位衛(wèi)生部、新聞總署、出版總署等也在11月底12月初相繼成立節(jié)約檢查委員會[4]。1951年12月14日，天津市建立了由黃敬任主任，周叔弢、黃火青任副主任的節(jié)約檢查委員會，在市節(jié)約檢查委員會的領(lǐng)導下，各單位、各區(qū)紛紛建立了節(jié)約檢查委員會分會[21]。1951年12月17日，中共中央華北局成立了華北節(jié)約檢查委員會，以劉瀾濤為主任，唐延杰、平杰三為副主任[22]。1951年12月21日，北京市節(jié)約檢查委員會成立，劉仁為主任，張友漁、蔣光鼐、張鴻舜、傅華亭為副主任，王純、王明之、吳晗等為委員[23]。西南局1951年12月成立了各級節(jié)約檢查委員會和檢查小組，西南一級節(jié)約檢查委員會由鄧小平等24人組成，鄧小平為主任，熊克武、劉文輝為副主任，以軍政委員會辦公廳為辦事機構(gòu)。西南一級機關(guān)，除黨群系統(tǒng)和政府系統(tǒng)分別建立節(jié)約檢查委員會外，大的單位亦建立節(jié)約檢查委員會，小的單位建立節(jié)約檢查小組[8]。西北區(qū)所屬各省市也紛紛成立了節(jié)約檢查委員會。比如甘肅省1951年11月14日成立了節(jié)約檢查委員會，由鄧寶珊、孫作賓、黃靜波為正副主任，各民主黨派、群眾團體、政府各部門負責人共25人為委員[14]。寧夏省人民政府于1951年12月25日成立節(jié)約檢查委員會，邢肇棠任主任，孫殿才、趙文獻、石子珍、劉漢鼎、馬全良為副主任，各機關(guān)、單位成立節(jié)約檢查分會或小組[24](P54)。全國各市縣也先后成立節(jié)約檢查委員會，如鞍山市1952年1月成立鞍山市節(jié)約檢查委員會，金鐵群任主任，楊克冰、郝希英、李維民、申東黎為副主任[25](P163)。察哈爾省察南專區(qū)宣化縣1月23日成立增產(chǎn)節(jié)約檢查委員會，由縣委書記等黨政主要領(lǐng)導15人組成[26](P31)。遼東省柳河縣1952年2月成立增產(chǎn)節(jié)約檢查委員會，由縣委書記武冀、縣長張仁玉、法院院長肖承良、組織部長楊德林(兼縣紀律檢查委員會書記)、縣公安局局長劉玉山等7人組成[27](P769)。中央節(jié)約檢查委員會具體指導地方各級節(jié)約檢查委員會的工作。各級節(jié)約檢查委員會直接領(lǐng)導本地的“打虎”工作，而且各種“老虎”的處理要經(jīng)過節(jié)約檢查委員會的批準。各級節(jié)約檢查委員會作為“三反”運動的直接領(lǐng)導機構(gòu)，在“打虎”工作中發(fā)揮著領(lǐng)導指揮、組織動員、監(jiān)督檢查、追贓定案等重要作用。

(二)“打虎”典型經(jīng)驗的批轉(zhuǎn)與深入推進

“打虎”工作是在毛澤東和中共中央的直接領(lǐng)導之下開展的，毛澤東對“打虎”工作經(jīng)常是一抓到底，親自督辦，不僅提出方針與任務，還指導具體辦法。毛澤東和中共中央號召開展“打虎”工作，精心指導“打虎”工作，并不斷批轉(zhuǎn)各地“打虎”的成功經(jīng)驗與辦法，推動了“打虎”工作的深入開展。

1952年1月21日，中央人民政府節(jié)約檢查委員會舉行第二次會議，號召中央一級機關(guān)除繼續(xù)普查貪污、浪費外，應立即把主要精力轉(zhuǎn)入對大貪污犯的斗爭。毛澤東1952年1月22日指示各地：“請你們注意打大老虎。”[20](P476)次日，毛澤東再次要求各地要將注意力引向搜尋大老虎[18](P87)。1952年1月27日，毛澤東在給各大軍區(qū)、志愿軍的指示中要求全軍一切落后單位最遲須于2月10日或15日進入打虎階段[20](P479)。1952年1月28日，毛澤東批轉(zhuǎn)了北京市的“打虎”經(jīng)驗，并要求各地參考中央和北京市的經(jīng)驗，規(guī)定自己的“打虎”目標。1952年1月30日，中央財政經(jīng)濟委員會副主任李富春在中央財經(jīng)委員會的打虎報告中提出了“大老虎”的6條標準(2)“大老虎”的6條認定標準是：個人貪污1億元以上者；貪污不滿1億元但對國家經(jīng)濟損失很大者；滿1億元以上的集體貪污案的組織者、主謀者；貪污在5千萬元以上，但性質(zhì)嚴重，如克扣救濟糧、侵吞抗美援朝捐款者；坐探分子，與私商勾結(jié)盜竊經(jīng)濟情報，或利用職位自肥，使國家損失在1億元以上者；全國解放時隱瞞吞沒國家財產(chǎn)或官僚資本未報，價值在1億元以上者。參見《建國以來毛澤東文稿》第3冊，中央文獻出版社1989年版，第135頁。。毛澤東2月2日向各地批轉(zhuǎn)了這一報告，批示指出，李富春同志這個報告很好，請你們仿照辦理[18](P134)。這一標準的提出及其批轉(zhuǎn)，無疑對全國各地的“打虎”工作具有重要的指導意義和促進作用。

1952年2月4日，毛澤東轉(zhuǎn)發(fā)三個“打虎”文件給各中央局、大軍區(qū)和志愿軍的負責人，他指出：“現(xiàn)在中央一級和大行政區(qū)都已有了豐富的經(jīng)驗，但省市一級和地委一級則還不能說都有豐富的經(jīng)驗，特別是地委一級經(jīng)驗尚少?！盵20](P485)此后，各地進一步上報了“打虎”的經(jīng)驗和做法，毛澤東和中共中央一如既往地高度關(guān)注并做出批示。1952年2月10日，毛澤東批轉(zhuǎn)東北工業(yè)部2月4日“打虎”情況的報告，批示各中央局、大軍區(qū)、志愿軍負責人：王鶴壽同志的打虎經(jīng)驗極有用，請你們仿行，并在黨刊上發(fā)表[20](P489)。1951年2月12日，毛澤東在轉(zhuǎn)發(fā)華東局關(guān)于華東直屬機關(guān)打虎經(jīng)驗時指出：華東局9條經(jīng)驗中最重要的是第1條“不打倒‘思想老虎’，老虎是打不出和打不凈的”，要求各地注意這一點[18](P199)。毛澤東1952年2月17日給陳云、薄一波、李富春、彭真的批示中說：中財委及政法委各部門，在“打虎”斗爭中“都應仿照中央公安部和中央勞動部的做法”，“指令內(nèi)容要生動有力，不要一般化”[28](P259)。1952年2月26日，毛澤東批轉(zhuǎn)了華北局關(guān)于新鄉(xiāng)地委捉“大老虎”經(jīng)驗的通報[29]。1952年2月29日，毛澤東批轉(zhuǎn)東北貿(mào)易部圍剿大貪污分子大會的經(jīng)驗，并批示肯定：掌握材料是圍剿大會最實際的準備工作，是大會成功的基本條件之一；內(nèi)外夾攻是掌握材料的好辦法；如果事先沒有搜集一定的材料，貿(mào)然召開圍剿大會，很容易發(fā)生逼供情形；事先在積極分子中規(guī)定紀律，要嚴格禁止打人與變相打人；對材料確鑿的進攻對象要窮追務獲，一經(jīng)突開，就應適時做鞏固工作，立據(jù)對證、追贓，這樣可以防止翻供，從鞏固中再擴大戰(zhàn)果[30]。此后，各中央局相繼上報經(jīng)驗和部署。華東局1952年3月2日上報了“打虎”第三個戰(zhàn)役的經(jīng)驗，西北軍區(qū)黨委1952年3月4日上報2月打虎運動的初步總結(jié)，中南局1952年3月12日向中央報告了“打虎”經(jīng)驗和具體方法，西北局1952年3月12日向中央報告“打虎”第三戰(zhàn)役總結(jié)。以上這些地區(qū)的典型經(jīng)驗和行之有效的辦法，為“打虎”工作提供了“由下而上”的第一手資料和經(jīng)驗方法，毛澤東和中共中央及時批轉(zhuǎn)并完善這些經(jīng)驗方法，切實有效地指導各地“打虎”工作。毛澤東和中共中央批轉(zhuǎn)“打虎”經(jīng)驗體現(xiàn)了“由下而上”與“由上而下”的結(jié)合，呈現(xiàn)出中共中央和各級地方黨組織“上下聯(lián)動”的生動局面。

(三)“打虎”工作的糾偏與良性開展

“打虎”工作初期，一些地方和單位存在單純?nèi)蝿沼^點，有的滿足于追求數(shù)字，甚至產(chǎn)生了逼供、吊打等現(xiàn)象，有的捕風捉影，以至于造成冤假錯案。比如，吉林省四平市一些單位為完成“打虎”任務，對懷疑對象窮追猛攻，基干隊急于求成，有些單位搞逼供、體罰，給被懷疑者背沙袋、烤火爐、“上虎臺”“穿虎衣”“戴虎帽”，不讓睡覺輪番斗。被懷疑者只準多講，不許翻供，只準承認，不許分辯，擴大了打擊面，造成不少冤案[31](P618)。又如河北省故城縣“打虎”工作出現(xiàn)急躁情緒和極端現(xiàn)象，如站板凳、扒衣裳、端痰盂、抓頭發(fā)，甚至繩捆、拳打、壓石頭等，還提出“有‘棗’無‘棗’打一桿”口號，致使部分貪污行為輕微者為逃避皮肉之苦，隨意加大貪污數(shù)額，以表示“態(tài)度好”，據(jù)此采信口供后，打擊面擴大，致使部分人員感情受到傷害[32](P403)。

毛澤東和中共中央發(fā)現(xiàn)這一嚴重偏向之后，立即指示予以糾正。早在1952年2月2日，毛澤東在發(fā)至省軍級的李富春1月30日的“打虎”總結(jié)報告批語中就指出：“打虎必須從算賬入手，許多同志忽略算賬，專去逼供，這是不對的?！盵20](P483)毛澤東1952年2月17日在批轉(zhuǎn)習仲勛的“打虎”報告并給中央局、大軍區(qū)、志愿軍的批語中指出：“‘可疑錯，不可打錯，防止逼供信’，提得很好，在運動到了高潮時期，必須喚起同志們注意這一點?！盵20](P496)1952年2月26日，毛澤東在中央直屬機關(guān)“打虎”工作報告上批示：此件很好，發(fā)各同志參考。他充分肯定了該報告“強調(diào)要材料，要證據(jù)，普遍推行算大賬、算細賬、追贓款、追贓物的方法，嚴禁逼供信的方法”[20](P504)。1952年3月4日，中共平原省委上報了武陟等縣有關(guān)追退贓物贓款的幾項規(guī)定，其中明確提出了不準逼供。毛澤東1952年3月9日對武陟等縣的經(jīng)驗給予肯定，要求各級黨委一律照辦[18](P327)。毛澤東關(guān)于糾正“逼供信”錯誤的指示，在各地得到認真貫徹落實，比如西北局1952年3月30日向各地批示：在定案追贓中務求實事求是，認真查對。凡在“三反”中發(fā)生過“逼供”的地方，必須嚴肅對待，弄清真假，以明是非，反對不負責任的草率現(xiàn)象[33]。毛澤東和中共中央糾正“逼供信”偏向的精神和認真復查定案的指示在各基層單位也得到認真落實。1952年2月底至3月中旬，西安市委根據(jù)中共中央西北局指示精神，采取措施制止逼供信，糾正擴大化錯誤，在原定大貪污分子中，有475人降為中小貪污分子。最后定案大貪污分子414人，中小貪污分子3 961人[34](P533)。1952年4月至5月，福州市各單位通過審判委員會或復查小組，分別對已定貪污分子進行談話或?qū)徲?，結(jié)合反復調(diào)查研究，對部分提出申訴的人員，予以復查或更正[35](P125)。1952年2月至3月，錦州市在“打虎”過程中，不少單位發(fā)生了體罰和逼供信現(xiàn)象，調(diào)查核實不夠，出現(xiàn)了過頭和錯打問題。中共錦州市委及時進行了糾正，強調(diào)“攻心斗智”“調(diào)查核實”“禁止體罰”，將貪污100萬元以下的2 508人及時進行了核查，其中有1 598人不以貪污分子論處[36](P233-234)。

毛澤東和中共中央還及時指導糾正因在區(qū)鄉(xiāng)中盲目進行“三反”“打虎”而造成混亂的情況。甘肅鎮(zhèn)原在區(qū)鄉(xiāng)盲目進行“三反”，區(qū)上不管有“虎”無“虎”，給鄉(xiāng)上分配“老虎”數(shù)字，限定時間，包打出來；而鄉(xiāng)上的同志怕受處分，只要有人提供材料，不論真假、“是虎非虎”，強迫“打虎”隊一一攻打，所打之“虎”，多數(shù)用了刑罰，刑罰達20多種，受刑罰者170多人[37]，造成不良影響。1952年3月7日，中共中央按照毛澤東的指示發(fā)出縣區(qū)一律停止“三反”全力領(lǐng)導生產(chǎn)的決定。此前新華社內(nèi)部參考反映：吉林省有許多村干部等待“三反”，放棄領(lǐng)導生產(chǎn)。浙江省縣以上機關(guān)只顧“三反”，不顧農(nóng)村工作，鄉(xiāng)村干部思想混亂，春耕停頓，如江山縣群眾中積極生產(chǎn)者僅占27%，表現(xiàn)一般的占42%，消極等待吃大鍋飯的占31%。河北省已發(fā)現(xiàn)部分區(qū)村干部因?qū)Α叭础闭J識不足及反革命分子謠言的影響，引起情緒不安，尤其是有貪污行為的更忙于改賬造假或趁機逃跑(已有五六百人外逃)[38]，嚴重影響春耕生產(chǎn)。鑒于此，中共中央要求縣區(qū)鄉(xiāng)目前一律停止“三反”，已經(jīng)進行者應告一段落，及時糾正了在區(qū)鄉(xiāng)盲目“三反”“打虎”造成的混亂。

毛澤東和中共中央及時糾正因“打虎”工作造成業(yè)務停滯的不良傾向。1952年2月15日，周恩來給毛澤東寫信，提到“三反”中業(yè)務停頓的情況，提出每個機關(guān)領(lǐng)導干部中應抽出1/3或1/4來專搞業(yè)務，留下2/3或3/4繼續(xù)“打虎”，不至于影響“打虎”工作。2月16日，毛澤東閱后批示：“我完全同意你的意見，請速予調(diào)整?！盵20](P495)1952年3月4日，毛澤東對“打虎”和業(yè)務工作做出批示：中央人民政府各黨組說，“三反”以來，除若干部門注意了給下級以“三反”和“打虎”的指導以外，大多數(shù)部門只顧自己“打虎”，忘了指導下級，同時也忘了本身業(yè)務。這種狀況，應迅速改變過來：要一面“打虎”，一面維持業(yè)務，一面用電報電話與所屬下一級至下兩級聯(lián)系，指導其“打虎”工作與業(yè)務工作[39](P132)。毛澤東和中共中央的這一指示在各地得到貫徹落實，比如1952年3月20日開始，上海市鐵路局為使“老虎”打盡，又不致影響生產(chǎn)運輸，分別以各鐵路分局、路局直屬機關(guān)為單位，成立“打虎”司令部及辦公室，組織50～100人的精干隊伍，專管打大“老虎”，其他力量轉(zhuǎn)向整頓組織、恢復生產(chǎn)[40](P1056)。在毛澤東和中共中央的直接領(lǐng)導下，各地因“打虎”工作而影響業(yè)務的情況得到一定程度的扭轉(zhuǎn)。

三、“打虎”工作的制度完善及效果

實事求是、追贓定案。追贓定案是“打虎”工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是對各種腐敗分子定性處理的主要依據(jù)。但各地在追贓定案中出現(xiàn)了一些問題，比如華東局1952年3月5日報告，最近各地反映“老虎”翻供的很多。華東局要求各地參照毛主席2月17日批轉(zhuǎn)的新鄉(xiāng)捉“老虎”經(jīng)驗，對現(xiàn)有“打虎”成績的準確性加以嚴格檢查，并隨時予以對證，實事求是地甄別真?zhèn)危造柟虘?zhàn)果，擴大勝利，并為處理做好準備[41]。又如，中共山西五臺縣委1952年3月3日在發(fā)動退贓運動的報告中提到，在反貪污運動中，發(fā)現(xiàn)了不少貪污分子特別是較大貪污分子存在不愿意退贓的思想，如有的說“坦白容易退贓難，談出來退不出來”“如硬叫退贓，非失散人口不可”。有的公開抵制退贓，提出“寧舍命不退贓”[42]。有些地方在追贓定案中不做調(diào)查研究，盲目追贓，發(fā)生混亂。鑒于以上情況，1952年3月13日，毛澤東批示：“請各單位認真組織貪污分子退贓，做到有始有終，不要虎頭蛇尾?！盵20](P519)此后，毛澤東和中共中央又多次批示，定案工作要認真負責，實事求是，不怕麻煩，不能盲目追贓。毛澤東1952年5月9日指示：“必須將一切真正的貪污犯、貪污嫌疑分子和弄錯了的人按照中央歷次指示和政府法令認真如實地加以判處和審查清楚，不得放縱一個壞人，不得冤枉一個好人。對贓款凡能追出者必須一律堅決追出，惟不得累及無辜家屬。”[43](P202)毛澤東1952年5月10日再次強調(diào)：“現(xiàn)當‘三反’運動進至法庭審判、追贓定安的階段，必須認真負責，實事求是，不怕麻煩，堅持到底，是者定之，錯者改之，應降者降之，應升者升之，嫌疑難定者暫不處理，總之，必須做到如實地解決問題?！盵43](P204)同時，中共中央還強調(diào)要縮小打擊面，要爭取團結(jié)和教育一批人。中共中央各機關(guān)和各地方認真貫徹落實毛澤東關(guān)于“追贓定案”的相關(guān)指示。中共中央1952年6月15日做出的《關(guān)于爭取勝利結(jié)束“三反”運動中的若干問題的指示》更是貫穿了追贓定案的一系列指示精神，該《指示》提出處理的原則是：“斗爭從嚴、處理從寬，應當嚴者嚴之，應當寬者寬之?！盵39](P354)處分及量刑的原則是“少數(shù)從嚴、多數(shù)從寬”。

遵照黨中央的指示，各地追贓定案堅持實事求是的原則，“打虎”取得巨大成績。上海市根據(jù)毛澤東的指示和中共中央有關(guān)縮小打擊面的政策，實事求是地做好定案工作，克服單純追求數(shù)量的傾向，經(jīng)核實定案，“老虎”數(shù)量由9 693人迅速下降為1 048人，降幅達89.2%，為全國之最[44](P146)。對貪污分子的處理，總的原則是“嚴肅與寬大相結(jié)合，改造與懲治相結(jié)合”“斗爭從嚴，處理從寬”“過去從寬，今后從嚴”，對大多數(shù)情節(jié)較輕或徹底坦白者予以從寬處理，對少數(shù)情節(jié)嚴重而又拒不坦白者則給予嚴懲。在毛澤東和中共中央的領(lǐng)導和嚴格督促下，各地的追贓定案工作逐步在克服錯誤中實事求是地開展起來，尤其是“三反”運動后期制定的一些關(guān)于追贓定案的規(guī)定和制度對追贓定案具有重要指導意義。

毛澤東和中共中央指導起草、修改、制定、完善相關(guān)制度，為“打虎”工作及其處理奠定制度基礎(chǔ)。1952年3月6日，毛澤東審閱《中共中央關(guān)于處理貪污浪費問題的若干規(guī)定》，肯定該文件對貪污問題的處理方針、處理辦法等，提出要增加克服官僚主義錯誤的內(nèi)容。1952年3月11日，政務院127次會議討論批準并發(fā)布了這一規(guī)定，對貪污行為及其懲罰作了系統(tǒng)而詳盡的規(guī)定，是懲治腐敗的重要制度文件。中共北京市委1952年3月19日向中央報告準備成立人民法庭處理貪污分子，人民法庭的工作由張友漁為主任的委員會具體領(lǐng)導，這是以法律程序集中處理貪污分子的一次重要嘗試。毛澤東和中共中央1952年3月21日批示同意北京市的報告并轉(zhuǎn)發(fā)各中央局參考[28](P269)。1952年3月30日，政務院公布施行《關(guān)于“三反”運動中成立人民法庭的規(guī)定》。1952年3月27日，毛澤東審閱周恩來報送的《中華人民共和國懲治貪污條例草案》，并作2處修改[20](P526)。此后，政務院130次政務會議討論通過了該條例[39](P197)。1952年4月16日，毛澤東親自動手審改彭真上報的《關(guān)于中華人民共和國懲治貪污條例草案的說明稿》多處，次日又再次對草案說明稿進行了認真修改[20](P544)。1952年4月18日，中央人民政府委員會召開第14次會議批準了《中華人民共和國懲治貪污條例》，提出了“過去從寬、今后從嚴，多數(shù)從寬、少數(shù)從嚴，坦白從寬、抗拒從嚴和對國家工作人員從嚴、對非國家工作人員(除小部分罪大惡極者外)從寬”[39](P242)的基本原則。1952年4月21日，毛澤東發(fā)布中央人民政府令公布施行這一條例[20](P546)。政務院130次政務會議還討論通過了《中央節(jié)約檢查委員會關(guān)于追繳貪污分子贓款贓物的規(guī)定》對追繳貪污分子贓款贓物的原則及辦法作了具體規(guī)定，3月31日由政務院公布實施。1952年6月16日，按照毛澤東的指示精神，中共中央就“三反”運動中處理黨紀問題做出指示，提出對于黨員的處分，必須既嚴肅又慎重，必須分清是非輕重，不許再有自由主義的態(tài)度，也不許輕率地處分黨員。除去應予逮捕法辦者外，對于干部黨員的處分，應照中央1952年3月20日《關(guān)于在“三反”運動中黨員犯有貪污、浪費、官僚主義錯誤給予黨內(nèi)處分的規(guī)定》和中央人民政府人民革命軍事委員會總政治部1951年6月18日《關(guān)于軍隊中執(zhí)行捕人和判罪批準權(quán)限的具體規(guī)定》中有關(guān)處分干部黨員權(quán)限的規(guī)定，由相當?shù)狞h委做出決定，并上報相應的上級黨委批準。在送請批準時，必須附送受處分者本人對處分的意見[39](P360)。以上規(guī)定、制度、黨紀黨規(guī)的出臺，尤其是以法律程序懲處貪污分子，是糾正錯誤、實事求是地制度化、程序化反腐懲腐的重要嘗試。1952年7月4日，政務院召開第143次政務會議，批準通過了中央節(jié)約檢查委員會《關(guān)于反貪污、反浪費、反官僚主義運動結(jié)束工作的報告》和《政務院關(guān)于“三反”運動中定案、追贓、處理工作的指示》。這兩個總結(jié)性的文件的批轉(zhuǎn)下發(fā)不僅標志著“三反”運動的基本結(jié)束，而且標志著全國范圍的“打虎”工作基本結(jié)束。

“打虎”工作本著“治病救人”的原則，對70%左右的中小貪污分子采取思想教育為主、刑罰為輔的方針，注重思想教育、團結(jié)改造。政務院1952年7月4日批準通過的《關(guān)于反貪污、反浪費、反官僚主義運動結(jié)束工作的報告》顯示，在已處理的人員中免予處分的占77%，受行政處分的占20%，受刑事處分的占3%。就全國已判處刑事處分案件的量刑情況看：機關(guān)管制的占36.5%，勞役改造的占28.2%，有期徒刑占34.8%，無期徒刑占0.3%，死刑不到0.2%。貪污贓物已追回者約占全部贓款的30%[39](P395)。在“打虎”工作的收尾階段，各地在退贓及甄別定案工作的同時，進行思想總結(jié)工作，檢查和批判各種錯誤思想?？傮w上看，“打虎”工作堅持了實事求是的原則，以思想改造為主，刑罰為輔，堅持“懲前毖后、治病救人”的方針，通過嚴懲腐敗、滌蕩舊社會遺留下來的污泥濁水，以及深入靈魂的思想改造，化育人心，移風易俗，切實扭轉(zhuǎn)了貪污腐敗的歷史積習，為除舊布新的新中國創(chuàng)造了風清氣正的政治生態(tài)和社會氛圍。

四、結(jié)語

“三反”運動中的“打虎”工作是中國共產(chǎn)黨在全國執(zhí)政以后保持黨政機關(guān)的廉潔、反對貪污腐敗的初戰(zhàn)，具有重要的歷史作用和十分積極的歷史意義。它使黨員干部受到了一次最深刻、最生動、最實際的廉政勤政教育，不僅清除了隱藏在黨和國家干部隊伍內(nèi)的貪污腐化分子，而且逐步建立健全國家機關(guān)的各種制度，從政治上、思想上、組織上、作風上和制度上清理了新中國成立之前普遍存在的貪污腐敗丑惡現(xiàn)象，進一步加強了人民民主政權(quán)機關(guān)的建設，營造了廉潔清正的社會風氣，推動了國民經(jīng)濟的恢復和發(fā)展。“打虎”工作有效地清理了附著在新中國肌體上的舊社會根深蒂固的貪污腐敗塵埃，達到了有效治理腐敗、教育群眾、清風正氣的預期效果，使新中國的政治生態(tài)煥然一新，為隨之而來的大規(guī)模的社會主義建設奠定了良好的社會基礎(chǔ)。

“打虎”工作作為廣泛的群眾活動，有其自身的優(yōu)點，能夠有效地動員群眾廣泛參與反腐敗斗爭。強有力的社會輿論和群眾威力下的“高壓”態(tài)勢，使腐敗分子無處藏身，不但發(fā)揮了立竿見影的效果，也引起了全社會的高度警惕和重視。但群眾運動性的反腐方式也有波及面過大、易于發(fā)生過激行為、造成冤假錯案等缺點，所以治理腐敗必須在深化思想教育的基礎(chǔ)上，加強法律制度建設。中共中央1952年9月8日在批轉(zhuǎn)貴州省委關(guān)于建立和健全財政監(jiān)察機構(gòu)的規(guī)定時指出：“在三反、五反后不久，國家某些機關(guān)中又已發(fā)現(xiàn)貪污浪費現(xiàn)象，足證一個大的運動像風一樣吹過去之后，不從制度上法律上鞏固起來是不行的。”[45]因此，以系統(tǒng)制度、嚴密法治治理腐敗方是長久之計、治本之策。大力加強相關(guān)法律制度建設和思想教育，才能生成持續(xù)防腐反腐的堅強堤壩。